第一篇：2011中國禁毒報告

2011中國禁毒報告

目錄 一 序言

二 全面推動禁毒人民戰爭向縱深發展

三 禁毒宣傳教育

四 深化禁吸戒毒

五 嚴厲打擊毒品犯罪

六 易制毒化學品管制

七 禁毒國際合作

八 禁毒基礎建設

九 禁毒情報技術

十 面臨的挑戰 附錄

一 國家禁毒委員會組成二 2010年禁毒工作十件大事

三 中國禁毒基金會

一、序言

2010年，全國禁毒部門按照國家禁毒委員會和公安部統一部署，緊緊圍繞“平安世博”、“平安亞運”目標，深入實施《中華人民共和國禁毒法》，以禁毒嚴打整治行動為主線，全面加大禁毒宣傳、戒毒管控、堵截打擊、重點整治、禁毒管理、國際合作力度，全力推動禁毒人民戰爭向縱深發展，實現了打擊要有新突破、戰果要有新增長、形勢要有新好轉的目標。

深化禁毒宣傳教育，努力提高全民禁毒意識。以“依法禁毒、構建和諧”為主題，開展宣傳教育“精品活動”，積極營造禁毒輿論氛圍，為禁毒人民戰爭創造了更為有利的社會環境。國家禁毒委員會辦公室等18 個部門聯合出臺《關于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》，推動全民禁毒宣傳教育工作進入到新的發展階段。

推進禁吸戒毒工作，教育挽救大批吸毒人員。把管控、戒治、挽救吸毒人員作為社會管理創新、萎縮毒品消費的重要內容，有效壓縮吸毒人員從事違法活動的空間，推動多種戒毒措施的落實，教育挽救了一大批吸毒人員。總結云南開遠“雨露社區”戒毒康復場所經驗，推動全國戒毒康復場所建設管理工作取得了突破性進展。

開展禁毒嚴打整治，遏制毒品犯罪高發勢頭。以組織偵辦毒品目標案件為抓手，緝毒專案偵查工作取得新的戰果。積極應對境外毒品滲透新變化，加強禁毒堵源截流工作，規范物流寄遞行業管理。加大對娛樂場所涉毒、外流販毒、零星販毒等問題整治力度，保持嚴打高壓態勢，為上海世博會、廣州亞運會成功舉辦創造了良好的社會環境。

推進禁毒管理服務，嚴格易制毒化學品管制。著眼于提高管理能力、發現打擊能力和企業自律能力，深入開展涉爆易制毒化學品排查整治行動、打擊網上涉毒信息整治行動和羥亞胺專項檢查行動，加強對麻黃堿及復方制劑等重點化學品的監管，成功破獲了一批非法買賣、走私制毒物品案件，遏制了易制毒化學品流入非法渠道。

實施境外除源戰略，務實開展禁毒國際合作。把解決境外“金三角”地區毒源危害擺在禁毒國際合作首位，進一步推進緬北、老北地區禁種除源工作。落實禁毒國際合作框架協議，參與多層次禁毒合作機制，開創執法合作、司法協助、情報交流、人員培訓相結合的禁毒國際合作格局，擴大了我國在國際和區域禁毒領域的影響。

加強禁毒基礎建設，提升禁毒工作能力水平。大力推進禁毒信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設，為禁毒工作提供有力的技術保障、法律保障和群眾基礎。加快禁毒情報技術中心和禁毒信息系統建設，強化情報搜集和實戰運用，啟動國家毒品實驗室毒品分析工作，提升了禁毒工作的科技含量。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。全國禁毒部門將牢牢把握《國民經濟發展十二五規劃》和《中華人民共和國禁毒法》的實施要求，堅持減少毒品需求與遏制毒品供應并重、擴大傳統毒品治理成果與遏制合成毒品蔓延并重、推動創新發展與做強基礎工作并重，推動禁毒人民戰爭向常態化、機制化創新轉變，向解決基礎性、源頭性問題深化發展，努力提升禁毒工作的社會化、專業化、國際化、信息化、規范化水平，進一步推動禁毒形勢持續明顯好轉，為創造和諧穩定的社會環境做出不懈努力。

二、全面推動禁毒人民戰爭向縱深發展 中國政府高度重視禁毒工作

中共中央總書記、國家主席胡錦濤指出：禁毒工作是一項長期任務，必須堅持不懈地抓。要繼續、深入開展禁毒人民戰爭，下大力氣，在宣傳教育、依法嚴打、科學戒毒、強化管理、國際合作等方面取得明顯成效，努力開創禁毒工作新局面。

2010年11月30日至12月1日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到四川省涼山彝族自治州考察艾滋病防治工作，看望廣大彝族干部群眾，并就艾滋病防治、禁毒工作作出重要指示。溫總理指出，艾滋病防治工作必須同促進經濟社會發展結合起來，同扶貧、禁毒工作結合起來，采取綜合措施，標本兼治，有效遏制艾滋病的蔓延。在西昌市戒毒康復中心考察期間，溫總理先后察看了康復中心的心理咨詢室、藥房、觀察室、學員宿舍，和康復學員親切交談，了解他們的學習和生活情況，叮囑學員要對未來有信心，要有堅強的毅力下決心戒毒，要努力學習本領回報社會。看到學員齊聲唱起《感恩的心》向總理表達內心的感激之情，溫總理說，這是我就任總理后第3 次到戒毒中心看望學員，每次看到因毒品而受害的青年，心里都感到很難過，我稱他們為“特殊的病人”。我們不僅要醫治他們的身體，還要醫治他們的心靈，目的就是幫助他們遠離毒品，遠離傳染病，走上正道，回歸社會，做一個有用的人。

2010年，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶還先后就江蘇、河南、安徽禁毒工作作出重要批示，要求堅決有力地打擊毒品犯罪活動，防止合成毒品違法犯罪活動的蔓延。中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任***指出：要以實施《禁毒法》為契機，全面加強禁毒執法、戒毒康復、預防教育等工作，努力推進禁毒人民戰爭向縱深發展，為和諧家庭、和諧社會建設作出新的貢獻。

2010年6月25日，國務委員、國家禁毒委員會主任、公安部部長孟建柱在國家禁毒委員會副主任、國務院副秘書長汪永清，國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓，公安部黨委委員、政治部主任蔡安季等陪同下，考察浙江省寧波市禁毒工作，看望正在接受治療的戒毒人員，慰問基層禁毒工作者。孟建柱強調，成功挽救一名吸毒人員，就是挽救了一個家庭，增加了一份社會和諧因素，要探索建立富有實效的人性化戒毒模式，幫助吸毒人員擺脫毒癮、重新融入社會，開創新的美好生活。

孟建柱在考察時強調，禁毒工作是一項長期的任務，必須堅持不懈地抓下去。街道、鄉鎮、社區、村居等基層組織和有關部門要認真履行禁毒法賦予的職責，深入開展禁毒宣傳教育、戒毒康復工作，廣大人民群眾特別是青少年要深刻認識毒品危害，積極同毒品犯罪作斗爭，努力形成全民禁毒的濃厚氛圍。各級禁毒部門要在依法嚴厲打擊毒品犯罪的同時，不斷創新禁毒工作機制，推動禁毒人民戰爭取得更加明顯的成效，最大限度地減少毒品社會危害。

國家禁毒委員會部署2010年全國禁毒工作

2010年3月31日，國務委員、國家禁毒委員會主任孟建柱主持召開國家禁毒委員會、全國掃黑除惡專項斗爭協調小組、中央綜治委社會治安重點地區排查整治工作領導小組和流動人口治安管理工作領導小組全體會議，就深入推進禁毒等工作作重要講話。孟建柱指出，2009 年以來，禁毒人民戰爭深入推進，毒品犯罪猖獗的勢頭得到有效遏制，吸毒人員戒治、挽救、管控工作取得了新的進展。但毒品犯罪形勢依然嚴峻，滋生、誘發毒品違法犯罪的消極因素不少，特別是青少年吸毒和強制隔離戒毒人員復吸率高的問題仍未得到有效解決。孟建柱強調，各地區、各部門要按照中央政法委關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作部署，以深化社會治安重點地區排查整治工作為契機，進一步加大戒毒管控、堵截打擊、重點整治、宣傳教育等各項工作力度，全力推動禁毒人民戰爭向縱深發展。會上，國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓匯報了2009 年全國禁毒人民戰爭進展情況、禁毒斗爭形勢和2010 年集中開展禁毒嚴打整治、深入推進禁毒人民戰爭的工作建議。

公安部部署開展2010 年禁毒嚴打整治

2010年1月14日，公安部召開全國公安機關禁毒嚴打整治電視電話會議，貫徹落實全國政法工作電視電話會議和全國公安機關社會治安“冬季行動”動員部署電視電話會議精神，通報禁毒形勢，部署全國公安機關開展禁毒嚴打整治。公安部副部長張新楓出席并作重要講話。

會議強調，開展禁毒嚴打整治是公安機關深入推進禁毒人民戰爭的有效載體和重要任務。各地要以打開路，堵截、打擊、整治、管控多管齊下，努力攻克一批毒品大要案件，打掉一批販毒團伙網絡，抓捕一批毒梟毒販，切斷一批販毒通道，摧毀一批制毒窩點，查處一批涉毒娛樂場所，管控、挽救一批吸毒成癮人員，最大限度地減少毒品危害。

公安部部署全面推進戒毒康復場所建設管理

2010年7月22日至23日，全國公安機關戒毒康復場所建設工作現場會在云南省召開。國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓在會上指出，全國公安機關要學習借鑒云南省開遠市公安局“雨露社區”戒毒康復場所建設管理經驗，加快推進戒毒康復場所建設，創新戒毒康復模式，提高戒毒鞏固率，從源頭上萎縮毒品消費市場，掌握禁毒斗爭主動權。

會議強調，要把戒毒康復場所試點項目建設作為“一把手”工程，推動戒毒康復建設取得突破性進展。要把戒毒康復人員作為完成強制隔離戒毒后需要康復的病人來看待，探索戒毒康復人員自我管理、自我約束的新模式。要積極引進和發展康復生產項目，幫助戒毒人員學會一技之長，順利回歸社會。

三、禁毒宣傳教育

全國禁毒部門積極開展宣傳教育活動，營造禁毒輿論氛圍，使黨和政府厲行禁毒的決心得到充分彰顯，合成毒品的嚴重危害獲得廣泛傳播，“禁絕毒品，人人有責”的禁毒理念逐步深入人心，為禁毒人民戰爭創造了更為有利的社會環境。

為禁毒嚴打整治營造輿論氛圍

公安部部署各地將宣傳發動貫穿禁毒嚴打整治始終，協調廣東、云南、四川、重慶等重點省市加大禁毒嚴打整治宣傳力度，及時報道偵破的重特大毒品案件，形成了震懾毒品犯罪的強大聲勢。各地、各有關部門以面向外出務工人員、社會閑散人員宣傳為重點，廣泛開展禁毒“流動課堂”活動。陜西“春運40 天禁毒宣傳教育”、江蘇“致農村外出務工人員家庭一封信”、浙江義烏“打擊毒品郵寄走私犯罪宣傳活動”，幫助高危人群提高抵御毒品的能力。為了配合娛樂服務場所涉毒整治和涉爆易制毒化學品管理工作，北京、重慶開展娛樂場所禁毒集中宣傳整治，山西、新疆在易制毒化學品企業和化工市場開展宣傳活動，提高了特殊行業從業人員的禁毒責任意識。

掀起“6·26”期間禁毒宣傳教育高潮

圍繞“6?1”《禁毒法》實施兩周年、“6?3”虎門銷煙紀念日和“6?26”國際禁毒日，全國掀起以“依法禁毒，構建和諧”為主題的禁毒宣傳熱潮。2010 年6 月25 日，國務委員、國家禁毒委員會主任、公安部部長孟建柱來到浙江省寧波市深入考察禁毒工作。25 個省區市黨政主要領導出席了本地禁毒宣傳教育活動。國家禁毒委員會辦公室在江蘇召開全國禁毒宣傳教育精品活動表彰會，授予遼寧“禁毒之火?讓愛傳遞”、江蘇“禁毒藝術作品征集和評選”、湖南“百所高校百萬大學生抵制毒品大行動”、四川“萬名黨員講禁毒”等37 個活動“2010 年全國‘6?26’禁毒宣傳教育精品活動”稱號。

開展青少年防范合成毒品宣傳教育

為遏制合成毒品在青少年群體中的濫用勢頭，國家禁毒委員會辦公室聯合國家廣電總局電影局、公安部宣傳局、中國禁毒基金會、上海北弋影視有限公司，在“虎門銷煙”紀念日當天舉辦禁毒警示教育電影《明天》首映式，部署全國開展以觀影活動為載體的防范合成毒品宣傳教育活動，公安部副部長黃明出席首映式并接見劇組演職人員；協調中央媒體加大對合成毒品危害的宣傳報道力度，中央電視臺在《法律講堂》欄目推出禁毒講座“青春迷途”，直接受教育群眾逾2000 萬。教育部開展禁毒教案征集活動，將“無毒校園”作為學校綜合治理工作測評指標，積極推進各級各類學校的毒品預防教育工作。湖北、江蘇、浙江等地通過印制掛圖手冊、張貼通告、召開新聞發布會等形式傳播合成毒品危害。北京音樂劇《癮型人》公演活動、上海“學校禁毒八個一”活動、廣東百萬師生主題教育、青海學生拒絕毒品活動，增強了學生抵御合成毒品的能力。

推進面向全民的禁毒宣傳教育

各級禁毒委員會成員單位各負其責，積極開展禁毒宣傳教育活動，提高了全民禁毒意識。2010 年7 月16 日，國家禁毒委員會辦公室、中宣部、中央外宣辦、中央綜治辦、公安部、教育部等18 個部門聯合下發《關于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》，標志著全國禁毒宣傳教育工作進入到了鞏固提高、深化拓展的新階段。海關總署黨組書記、署長盛光祖出席萬噸毒品銷毀和新聞發布活動，司法部黨組副書記、副部長陳訓秋調研司法系統戒毒工作，安全監管總局局長駱琳參觀“禁止毒品，有我們的責任”主題展覽，全國婦聯副主席甄硯出席云南禁毒宣傳活動。最高人民法院召開新聞發布會，新聞出版總署繼續開展新聞采編人員禁毒培訓考察活動，國務院法制辦就《戒毒條例》公開征求社會意見，最高人民法院舉辦新聞發布會海關總署舉辦緝毒工作新聞發布會新聞出版總署舉辦全國報刊媒體禁毒宣傳培訓禁毒警示教育電影《明天》首映式宣傳海報民航總局在機場開展禁毒宣傳，食品藥品監督管理局發布2009 年藥物濫用監測報告，形成了宣傳教育合力。

發揮大眾傳媒禁毒宣傳主渠道作用

在各級黨委宣傳部門的指導下，各類媒體積極承擔公益禁毒宣傳責任，營造濃厚的禁毒輿論氛圍。“6?26”國際禁毒日期間，中央電視臺6 個頻道組織了大容量的禁毒宣傳報道。新聞頻道推出主題報道“禁毒最前沿”，社會與法頻道推出禁毒宣傳周“中國禁毒2010”和特別節目《生命之盾》。據不完全統計，“6?26”期間，僅中央主要新聞媒體就刊播禁毒消息、專題近4000 條次，制作電視、廣播專題節目近200 集，網上各類禁毒新聞近3 萬篇。國家禁毒委員會辦公室商請國務院新聞辦協調主要商業及新聞網站同步宣傳關于加強互聯網易制毒化學品銷售信息管理的公告，組織中央級媒體記者團深入開遠市公安局戒毒康復場所“雨露社區”采訪，加大了常態化禁毒宣傳力度。

動員社會力量開展禁毒宣傳教育

禁毒宣傳教育活動成為社會各界參與禁毒工作的重要平臺和弘揚志愿禁毒精神的有效載體。禁毒宣傳形象大使成龍和義務宣傳員閻維文、呂繼宏、鞠萍、劉媛媛、哈輝等應國家禁毒委員會辦公室、中國禁毒基金會邀請拍攝禁毒公益廣告。社會公益組織積極發揮作用。中國禁毒基金會推進社區圖書角活動，并配合國家禁毒委員會辦公室在湖南召開全國禁毒社團工作座談會。陜西神木縣禁毒志愿者協會“6?26”期間募集資金1150 余萬元。一批社會企業積極支持禁毒。上海北弋影視捐贈價值130 萬元電影拷貝，海南海航集團捐資80 萬元支持放映禁毒電影。云南動員1.5萬名大學生志愿者參加暑期禁毒宣傳“六進”活動，甘肅組織志愿者《禁毒法》宣傳進企業，禁毒領域志愿服務活動蓬勃發展。

四、深化禁吸戒毒

各級禁毒部門以推進社會管理創新、深入實施《禁毒法》為重點，探索戒毒康復場所建設管理經驗，充分發揮各種戒毒康復措施的優勢，進一步加大管控、收治和幫教力度，提高了吸毒人員戒斷鞏固率，推動禁吸戒毒工作取得明顯成效。

提高吸毒人員發現和戒治水平

國家禁毒委員會辦公室組織開展了吸毒人員排查登記和信息核查行動。各級公安機關依托信息化手段，進一步創新吸毒人員動態管控機制，全面落實戒治、康復、幫教等挽救措施，有效壓縮了國內毒品消費市場。2010 年，全國新發現登記吸毒人員21.4 萬余名，依法查獲有吸毒行為人員38 萬人次，強制隔離戒毒17.5 萬余名，社區戒毒、社區康復9.6 萬余名。

探索戒毒康復場所建設管理經驗

公安部、司法部分別召開會議，推廣典型經驗，以點帶面推動全國戒毒康復場所建設管理工作。各地公安機關認真學習云南省開遠市“雨露社區”戒毒康復場所的經驗，加快建設進度，創新管理理念，完善管理機制，拓展康復項目，擴大安臵規模。司法部制定《戒毒康復場所管理辦法》。截至2010 年底，全國公安機關和司法行政部門共建成戒毒康復場所93 個，累計安臵戒毒康復人員3.2萬余名，在戒斷鞏固、減少復吸等方面的作用初步顯現。國家禁毒委員會辦公室組織聯合國毒品與犯罪問題辦公室官員和11 個國家的駐華禁毒（執法）聯絡官赴云南考察戒毒康復場所，宣傳我國戒毒康復工作的理念和經驗。

積極推動社區戒毒和社區康復

各地按照國家禁毒委員會統一部署，以開展試點工作為載體，以落實責任制為核心，以解決生活就業問題為重點，推進社區戒毒、社區康復工作，建立領導體制和工作機構，努力形成以鄉鎮人民政府、街道辦事處為主體，有關部門各司其職，社會力量共同參與的工作機制。浙江、甘肅、上海利用禁毒社工為社區戒毒康復人員提供專業化服務，云南、貴州幫助戒毒人員自主就業，推動社區戒毒康復工作全面鋪開。截至2010 年底，全國正在參加社區戒毒人員5.88 萬名、社區康復人員8.4萬名，戒斷3 年以上未復吸的達6.4 萬名。

穩妥推進強制隔離戒毒工作

各地公安、司法行政部門堅持以人為本、人文關懷、科學戒毒、綜合矯治的原則，完善管理、教育和治療制度，規范戒毒醫療機構建設，提高了對吸毒成癮人員的管理與救治水平。司法部與衛生部進一步規范涉毒人員艾滋病預防控制工作，集中管理和治療艾滋病毒感染者，防止艾滋病毒在所內的傳播。

各地公安機關開展強制隔離戒毒所開放活動，贏得了社會各界的理解和支持。截至2010 年底，全國強制隔離戒毒場所在戒人員達21.6 萬余名，比上年同期增長46%，發揮了強制隔離戒毒手段的治療挽救作用。

擴大社區藥物維持治療覆蓋面

在國家社區藥物維持治療工作組的推動下，各地繼續推進社區藥物維持治療工作，在吸毒人員相對集中地區開設維持治療延伸服藥點，探索與其他戒毒措施間的有效銜接，擴大了維持治療覆蓋面，提高了維持治療率。截至2010 年底，全國藥物維持治療工作擴展到27 個省（區、市）588 個區縣的700 個門診及200 多個延伸服藥點，配備流動服藥車28 輛，累計治療病人29 萬名，在治人數13 萬名，97% 登記吸毒人數達500 人以上區縣開展了社區藥物維持治療工作，鞏固了戒毒成果，降低了毒品危害。據統計，參加維持治療一年后，吸毒人員一個月內有注射吸毒行為的比例從高峰期的78% 降至7%，全國累計發現艾滋病毒感染者中經吸毒傳播的比例從2009 年的32.2% 降至24.3%。

五、嚴厲打擊毒品犯罪

全國禁毒執法部門按照國家禁毒委員會和公安部統一部署，以開展禁毒嚴打整治行動為主線，突出重點、主動進攻、以打開路，堵截、打擊、整治、管理并舉，全力推動禁毒人民戰爭。2010年，全國共破獲毒品犯罪案件8.9 萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人10.1 萬名，同比分別上升14.5% 和10.8%，繳獲海洛因5.3 噸、鴉片1 噸、冰毒及片劑9.9 噸、氯胺酮4.9 噸、大麻3.2 噸。

全面加強堵源截流工作 針對境外毒品滲透新變化，各地強化多部門聯動協作、多警種協同參戰的緝毒工作機制，完善陸、海、空、郵立體防控體系，建立毒品查緝站點網絡體系，加大了對境外毒品的堵截力度。2010 年，全國通過公開查緝共破獲毒品案件1.3萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.6 萬名，繳獲各類毒品5.5 噸，同比分別上升35.7%、37.1% 和36.8%。

針對販毒分子利用郵包、航空快遞和物流托運販毒的新情況，國家禁毒委員會辦公室會同10 部門聯合下發通知，加強物流寄遞渠道禁毒堵源截流工作，并聯合中國物流與采購聯合會開展專題培訓，下發工作手冊，指導各地加強對物流、報關和快遞公司的禁毒管理，提高了一線職工識毒、防毒能力。11 月，新疆郵政管理局與公安機關聯合破獲一起郵寄販毒案件，繳獲大麻19.85千克。

針對海上販毒活動增多的情況，國家禁毒委員會辦公室會同相關部門建立協作機制，加強海上走私販運毒品的堵截工作。公安部協調廣東、浙江、海南等省公安機關合作破獲一起海上系列走私毒品案，抓獲犯罪嫌疑人10 名，查堵可卡因2000 千克，繳獲冰毒800 千克。

全力加大破案攻堅力度

2010 年，公安部禁毒局召開會議交流緝毒工作經驗，開展重大毒品案件目標考核工作。各地公安機關加大販毒團伙和網絡打擊力度，破獲一大批重大制販毒品犯罪案件，形成案件偵查和打擊跨區域毒品犯罪網絡的合力。截至2010 年底，全國共破獲部級毒品目標案件140 起，同比上升288% ；摧毀制毒工廠、窩點378 個；打掉毒品犯罪團伙2700 余個；破獲10 千克以上毒品大案400 余起；抓獲境外毒梟和重要毒販40 名，有力打擊和震懾了毒品犯罪分子的囂張氣焰。

為落實《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，公安部禁毒局指揮相關地區加強與臺灣執法部門合作，破獲一批涉臺毒品犯罪案件，協助臺灣警方抓獲并移交臺灣籍涉毒逃犯4 名。福建、廣東公安機關與臺灣警方聯手破獲一起特大走私毒品案，在臺灣繳獲氯胺酮150千克，抓獲犯罪嫌疑人3 名；在廣東摧毀氯胺酮加工窩點2 處，抓獲犯罪嫌疑人2 名，繳獲冰毒3 千克、氯胺酮4 千克。廣東、四川與臺灣警方聯手偵破一起系列走私毒品案件，兩岸警方共抓獲犯罪嫌疑人11 名，繳獲氯胺酮55.6 千克、大麻2 千克。

大力推進禁毒重點整治

公安部禁毒局召開上海世博會和廣州亞運會安保工作座談會，部署打好總體仗和聯手仗。各地按照中央綜治委關于開展社會治安重點地區排查整治的部署，針對毒品危害嚴重的重點地區、場所以及突出毒品問題，組織開展了針對娛樂場所涉毒、外流販毒、外籍人員和利用特殊人群販毒的打擊整治行動。國家禁毒委員會辦公室會同公安部、文化部、國家工商行政管理總局聯合下發通知，部署各地加大對娛樂服務場所涉毒問題的整治力度，共清查娛樂服務場所10 萬余家，查處了一批涉毒場所。四川、貴州、廣西等地加大對外流販毒活動的整治力度，共抓獲外流販毒人員2.6 萬名。廣東省結合亞運會安保工作部署專項整治行動，破獲外籍人員毒品犯罪案件471 起。云南省共查破組織利用特殊人群販毒案件726 起。

六、易制毒化學品管制

各地、各有關部門按照國家禁毒委員會總體部署，進一步采取措施，規范易制毒化學品生產經營秩序，嚴厲打擊易制毒化學品違法犯罪活動，提高了易制毒化學品管理能力、發現打擊能力、企業自律能力。

加大違法犯罪案件查處力度

公安、海關、鐵路、民航等部門進一步強化易制毒化學品案件的偵查經營和來源倒查，成功偵破了一批易制毒化學品違法犯罪案件，摧毀了一批制販毒團伙網絡。2010 年，全國共破獲易制毒化學品案件234 起，繳獲國家管制的易制毒化學品869.11噸、非管制化學品49.06 噸。四川省眉山一案就摧毀犯罪團伙4 個，搗毀制毒窩點4 個，抓獲犯罪嫌疑人71 名，繳獲冰毒及其片劑11.75 千克、冰毒水劑56.27 千克、麻黃堿復方制劑12 噸、槍支6 支、子彈127 發。

規范網上易制毒化學品經營秩序

針對不法分子利用互聯網非法買賣易制毒化學品問題，9 月21 日，公安部、工業和信息化部、工商總局、安全監管總局、食品藥品監管局聯合下發《關于加強互聯網易制毒化學品銷售信息管理的公告》，規范網上易制毒化學品銷售行為。公安部在全國范圍內組織開展集中清理網上易制毒化學品銷售信息活動，凈化網絡環境，切斷網上走私販運渠道。截至2010 年底，全國共關閉不法網站331個，核查線索2000 余條，破獲案件100余起，打掉販毒團伙46 個，抓獲毒品犯罪嫌疑人580名。

組織重點化學品專項檢查

公安部、工商總局、安全監管總局聯合開展羥亞胺專項檢查行動，摸排出了有羥亞胺生產設備的化工企業底數。針對麻黃堿復方制劑流入制毒渠道的問題，國家食品藥品監管局將其納入藥品安全專項整治工作內容，國家禁毒委員會辦公室組織開展了專項檢查。行動期間，各地共走訪麻黃堿復方制劑生產企業200 余家、經營企業近萬家、零售企業近10 萬家。為確保上海世博會和廣州亞運會安全，公安部組織開展了涉爆易制毒化學品專項檢查，防止其流入制爆渠道。

加強易制毒化學品日常監管

安全監管總局研發和啟用非藥品類易制毒化學品管理信息系統一期項目。公安部加快全國易制毒化學品信息管理系統建設步伐。各地公安機關積極推進易制毒化學品管理信息化工作，初步實現網上申請、審批、辦證和監管，提高了易制毒化學品監管水平。各地還深入企業，向企業負責人、經辦人和重點崗位從業人員介紹易制毒化學品流失的嚴重危害，增強了企業防范和自律意識。

開展易制毒化學品管制國際合作

公安部、商務部、海關總署認真履行國際公約，嚴格執行易制毒化學品進出口國際核查制度。2010 年，共發出易制毒化學品出口前通知書674 份，國際核查通過7.8 萬噸，暫停出口27 批，共計1088 噸。積極參與聯合國毒品和犯罪問題辦公室、國際麻管局組織開展的“聚合行動”和“塔什特行動”。加強案件合作，與巴基斯坦禁毒部隊和美國緝毒署聯合行動，成功破獲煙臺和紹興向阿富汗走私醋酸酐案件。2010 年3 月，海關總署署長盛光祖與來訪的新西蘭海關部長威廉簽署了旨在合作打擊化學品原料走私的《部長聯合聲明》。12 月，國家禁毒委員會辦公室、商務部、海關總署、安監總局、藥監局組團訪問法國和斯洛文尼亞，與歐盟聯合召開了中歐易制毒化學品管制研討會。

七、禁毒國際合作

國家禁毒委員會配合我國總體外交政策，認真落實禁毒國際合作框架協議，以減少境外毒源危害為目標，以禁毒情報交流、執法合作、人員培訓、替代發展等工作為重點，積極推進多層次、多領域的務實禁毒國際合作。

拓展雙邊禁毒交流與合作

為推動解決“ 金三角”毒品問題，我國分別與老撾、泰國、柬埔寨、越南、緬甸舉行禁毒合作雙邊會議，推進雙邊禁毒合作；為推動解決“金新月”毒品問題，中國禁毒執法部門加強與巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的禁毒合作。國家禁毒委員會辦公室組團赴哈薩克斯坦考察中亞地區情報信息協調中心。2010年11 月23 日，第六屆中俄禁毒合作部長級會議在北京召開，國務委員、國家禁毒委員會主任、公安部部長孟建柱親切會見俄羅斯聯邦麻醉品監管總局局長伊萬諾夫，雙方簽署了會議紀要和合作文件；為加強防范和打擊南美可卡因向我滲透，國家禁毒委員會辦公室常務副主任、公安部禁毒局局長劉躍進率團赴哥倫比亞進行交流，開創性地建立了與南美國家的禁毒合作渠道。

深化國際和區域禁毒合作

2010 年3 月，國家禁毒委員會組團參加聯合國第53 屆麻醉品委員會會議，重申我國與國際社會共同努力應對世界毒品問題的政治承諾，積極參與有關會議文件、決議的磋商和修改，維護了我國在國際禁毒領域的良好形象。參加了東亞次區域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）簽約國高官會議，努力推動MOU 機制繼續健康發展。推動上海合作組織開展務實禁毒合作，參加成員國禁毒部門第二次高官會議，討論制定《2011-2016年上海合作組織成員國禁毒戰略》草案，并通過各工作組會議，建立了成員國禁毒部門各領域專家之間的直接聯系。此外，組團參加第34 屆亞太禁毒執法機構負責人會議（HONLEA）、第27 屆國際緝毒大會（IDEC）、第15 屆亞太地區禁毒執法合作會議（ADEC）等區域會議，廣泛參與區域禁毒合作交流，不斷提高我國在國際禁毒領域的作用和影響力。

推進境外禁種除源戰略

針對緬北局勢復雜多變、老北罌粟種植反彈的形勢，國家禁毒委員會積極加強與緬甸、老撾中央政府的協調溝通，商務部、公安部、財政部、發改委、農業部、海關總署、外交部等部門和云南省協同一致，著力規范企業行為，優化產業結構，推進項目建設，推動境外罌粟替代種植工作穩步開展。2010 年8 月，商務部、公安部和云南省聯合召開第五次境外罌粟替代種植工作會議，國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓，商務部副部長蔣耀平，云南省委常委、政法委書記、公安廳廳長孟蘇鐵，副省長顧朝曦出席會議，總結五年來境外罌粟替代種植工作，明確下一步工作方向。國家禁毒委員會辦公室牽頭制定境外罌粟替代發展規范性文件，開展工作評估。國家禁毒委員會積極推進境外罌粟遙感監測工作，將監測到的罌粟種植坐標通報緬方鏟除，并兩次派員與緬方一道開展實地踏查。繼續加強資金、返銷產品等政策支持，截至2010 年底，中方累計在緬甸、老撾北部實施替代項目200多個，替代種植面積300 多萬畝。

加強情報交流和案件合作

針對境外毒品入境和跨國毒品犯罪突出的問題，國家禁毒委員會進一步加強與美國、澳大利亞、巴基斯坦、菲律賓、馬來西亞、泰國等國家的禁毒合作，在打擊跨國毒品犯罪方面取得了實質性成果。根據美方提供的線索，抓獲哥倫比亞籍犯罪嫌疑人1 名，繳獲可卡因3 千克；根據澳大利亞提供的線索，破獲一起跨國郵包走私毒品案件，繳獲可卡因1.5 千克、大麻54.58 克，抓獲犯罪嫌疑人5 名；與菲律賓、馬來西亞、泰國警方聯手摧毀一個非洲籍販毒團伙，抓獲犯罪嫌疑人2 名，繳獲海洛因1.14 千克；與巴基斯坦禁毒部門聯手抓獲尼日利亞籍犯罪嫌疑人2 名，繳獲海洛因5 千克；與馬來西亞警方聯手抓獲犯罪嫌疑人2 名，繳獲海洛因72 千克；與哈薩克斯坦開展第四次聯合行動，抓獲哥倫比亞籍犯罪嫌疑人2 名，繳獲可卡因670 克。

開展對外交流和執法培訓

2010 年，國家禁毒委員會辦公室聯合澳大利亞聯邦警察（AFP）舉辦中澳高級禁毒情報培訓班和苯丙胺類毒品案件偵查員培訓班。組團赴英國、法國、美國就毒品犯罪案件立案追訴標準、禁毒法律法規體系、緝毒執法程序等開展考察研修，利用外部資源開展禁毒培訓。繼續加強對周邊國家禁毒官員的培訓，依托云南警官學院和新疆公安高等專科學校，先后為緬甸、老撾、柬埔寨、巴基斯坦、阿富汗等國家舉辦研修、培訓班10 期，共培訓初級和中高級禁毒執法官員209 人，提升了周邊國家禁毒執法能力。國家禁毒委員會辦公室積極推動緬甸曼德勒警務指揮中心的援建工作，向緬方贈送30 臺罌粟踏查衛星定位儀，并提供了60 余人次應用技術培訓。

八、禁毒基礎建設

各級公安禁毒部門按照公安部統一部署，大力推進禁毒信息化建設、執法規范化建設、和諧警民關系建設，為深入開展禁毒嚴打整治提供了有力的技術保障、法律保障和群眾基礎。

推進禁毒信息化建設

全國公安禁毒部門進一步加大禁毒信息化的建設力度，強化信息資源的高度共享和綜合利用，全力推動禁毒全業務流程的信息化進程。公安部禁毒局升級改造毒品信息管理、吸毒人員數據和堵源截流工作三個業務平臺，著手構建情報信息研判和易制毒化學品管理系統，為推進全國禁毒信息化建設向更高層次發展奠定了基礎。各地情報信息服務偵查破案的能力不斷提高，江蘇省公安禁毒部門利用各種信息化技術破獲的毒品案件已占全部毒品案件的68%。

加強執法規范化建設

加強《禁毒法》相關配套法規建設，修改完善《戒毒條例（送審稿）》；抓住禁毒執法中的突出難題，出臺《藥品類易制毒化學品管理辦法》、《戒毒醫療服務管理暫行辦法》、《吸毒檢測裝備配臵標準》等規范性文件；起草《吸毒成癮認定辦法》、《公安機關強制隔離戒毒所管理辦法》、《公安機關強制隔離戒毒所等級評定辦法》、《強制隔離戒毒診斷評估辦法》等規范性文件；圍繞禁毒執法的基本環節和流程，制定《公安機關執法細則》（禁毒分冊），提高禁毒執法規范化、專業化、標準化水平。

構建和諧的警民關系

為了樹立禁毒民警執法為民的良好形象，各級公安禁毒部門結合愛民實踐“大走訪”活動，組織廣大民警深入車站、碼頭、建筑工地等流動人員密集的場所開展禁毒宣傳活動，加強與群眾的交流；深入戒毒康復場所、戒毒人員家庭，教育挽救吸毒人員，熱情幫助群眾解決實際困難；深入易制毒化學品企業，設身處地為企業著想，宣傳易制毒化學品流失危害，以實際行動增進了人民群眾對禁毒工作的理解和支持，進一步提升群眾對禁毒工作滿意度，為推進禁毒社會化工作奠定了堅實的群眾根基。

提升禁毒工作保障水平

在國家發展和改革委員會、財政部的大力支持下，繼續加強全國禁毒專項經費裝備和基礎設施建設，完成下達2010 年度中央補助地方禁毒專款9 億元，完成2009年度中央補助地方2.4 億余元禁毒裝備政府采購配發工作。在科技部和公安部科技信息化局的大力支持下，禁毒科研經費由“十一五”期間的2000 萬元增加到“十二五”期間的3000 萬元左右。

九、禁毒情報技術

公安部禁毒情報技術中心積極發揮情報專業隊伍優勢，深入開展情報搜集和實戰運用，大力加強禁毒情報技術科研工作，不斷提升禁毒工作的科技含量，“情報導偵”作用日益凸顯。

強化情報實戰應用

加強情報搜集，分析境內外毒品形勢，研判涉毒犯罪團伙。圍繞外流販毒、跨區域制販毒、易制毒化學品犯罪、90 后吸販毒等問題開展專題毒情分析。發揮駐滇聯絡辦公室的作用，加強涉毒情報線索的收集和傳遞，幫助各地破獲了一批毒品犯罪案件。

開展毒品分析工作

完成國家毒品實驗室首期建設，建立實驗室質量管理體系。具備海洛因產地判別、甲基苯丙胺合成工藝判別和片劑毒品物理特征判別等分析能力。對繳獲毒品間關聯性進行判別、為串并案提供科學依據。開展易制毒化學品溯源判別、包裝物特征分析和大麻、鴉片產地溯源判別等工作。建立2010 年繳獲海洛因、甲基苯丙胺和片劑毒品樣品庫。確立繳獲海洛因、甲基苯丙胺等毒品的定性定量分析方法，實驗室整體測量不確定度的水平達到發達國家同類實驗室水平。

加強禁毒科研建設

完成“十一五”國家科技支撐計劃禁毒項目的驗收工作，加大成果推廣力度。組織實施“毒品查緝關鍵技術研究”、“新型毒品成癮機制及戒斷康復關鍵技術研究”和“代謝組學和相關技術研究及其在濫用藥物檢驗中的應用”等“十二五”禁毒專題的論證工作，提出“十二五”禁毒領域科技發展戰略研究報告和技術路線圖。組織公安部門和中國科學院、高等院校等單位申報“ 十二五”國家科技支撐計劃項目“遏制毒品違法犯罪關鍵技術研究”，內容涉及毒品原植物的遙感監測、毒品查緝和吸毒人員快速甄別、吸毒成癮藥物以及禁毒法律研究等多個領域，該項目通過了國家科技部組織的專家評審順利立項。

十、面臨的挑戰

當前，全球毒品持續泛濫，毒品產量居高不下，毒品制造、走私、濫用依然活躍，國際毒情的發展變化對我國的影響不斷加大。同時，國內滋生、誘發毒品違法犯罪的消極因素仍然不少，整體禁毒形勢不容樂觀。

“金三角”仍是對我危害最大的毒源地

據我國衛星遙感和地面踏查顯示，近年來緬北罌粟種植面積在2007 年下降到27.9 萬畝后連續上升，2010 年增至42.9 萬畝，同比增幅17.7%。同時，該地區合成毒品產量大幅上升，向我走私滲透進一步加劇。受此影響，2010 年，云南冰毒繳獲量超過海洛因繳獲量，是同期繳獲冰毒最多的一年。

“金新月”對我危害進一步加劇

據聯合國毒品和犯罪問題辦公室通報，2010 年，阿富汗罌粟種植面積為12.3 萬公頃，與2009 年基本持平，受罌粟作物病害影響，預計全年鴉片總產量為3600 噸，同比減少48%。我國破獲該地區毒品入境案件總數雖有下降，但平均個案攜毒數明顯上升。2010 年，全國共破獲外國人走私“金新月”地區海洛因入境案件157 起，同比減少32.6% ；抓獲犯罪嫌疑人188 名，同比下降34.7% ；繳獲海洛因577.1 千克，同比亦減少55.9%。

國內制販毒問題仍很突出

我國合成毒品違法犯罪發展迅猛，制販活動逐步由南向北、由東南沿海向內地蔓延，合成毒品種類不斷增多。2010 年，全國共打掉制毒加工廠點378 個，與2009 年基本持平。網上傳播制毒工藝、銷售制毒原料問題突出，助長了制毒活動發展。

物流寄遞渠道毒品犯罪高發

隨著我國物流與寄遞行業迅猛發展，物流寄遞渠道毒品犯罪活動不斷增多。2010 年，全國共破獲物流寄遞渠道毒品犯罪案件611 起，繳獲各類毒品1504.3 千克，均比2009 年上升一半以上。

毒品濫用問題繼續蔓延

截至2010 年底，全國共發現登記吸毒人員154.5 萬名，其中海洛因成癮人員106.5 萬名，占69%。濫用合成毒品問題更加突出，僅查獲登記的就有43.2 萬名，其中新查獲11.94 萬名，多數是25歲以下青少年。娛樂場所涉毒問題仍較突出，并向洗浴中心、賓館酒店、別墅公寓轉移。2010 年共查處涉毒場所3000 余家。毒品問題引發大量違法犯罪活動，并導致艾滋病等多種疾病擴散流行，不僅影響人民群眾健康幸福和安居樂業，而且影響社會穩定和經濟建設。

附錄：

國家禁毒委員會組成 主 任：孟建柱 國務委員 副主任：

汪永清 國務院副秘書長 張新楓 公安部副部長 申維辰 中宣部副部長 馬曉偉 衛生部副部長 王松鶴 海關總署副署長 委 員：

南 英 高法院副院長 朱孝清 高檢院副檢察長 吳海龍 外交部部長助理 穆 虹 發展改革委副主任 劉利民 教育部副部長 王偉中 科技部副部長 邱 進 安全部副部長 姜 力 民政部副部長 陳訓秋 司法部副部長 李 勇 財政部副部長

信長星 人力資源和社會保障部副部長 徐祖遠 交通運輸部副部長 胡亞東 鐵道部副部長 高鴻賓 農業部副部長 蔣耀平商務部副部長 歐陽堅 文化部副部長 杜金富 人民銀行副行長 鐘攸平工商總局副局長 張丕民 廣電總局副局長 李東東 新聞出版總署副署長 孫華山 安全監管總局副局長 孫扎根 林業局副局長 郜風濤 法制辦副主任 王國慶 新聞辦副主任 李 健 民航局副局長 蘇 和 郵政局副局長

吳 湞 食品藥品監管局副局長 賈建成 總參謀部作戰部副部長

倪健民 全國總工會副主席、書記處書記 汪鴻雁 共青團中央書記處書記

甄 硯 全國婦聯副主席、書記處書記 國家禁毒委員會的具體工作由公安部承擔 國家禁毒委員會辦公室主任： 張新楓（兼）國家禁毒委員會辦公室常務副主任：劉躍進

2010年禁毒工作十件大事

一、國家禁毒委員會召開全體委員會議，部署2010 年禁毒工作。3 月31 日，國務委員、國家禁毒委員會主任孟建柱主持召開了國家禁毒委員會、全國掃黑除惡專項斗爭協調小組、中央綜治委社會治安重點地區排查整治工作領導小組和流動人口治安管理工作領導小組全體會議，就禁毒等工作作全面部署。國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓作了工作匯報。

二、深入開展禁毒嚴打整治行動，推進禁毒人民戰爭。2010 年1 月14 日，公安部召開部署全國公安機關禁毒嚴打整治電視電話會議，張新楓副部長對在全國公安機關開展禁毒嚴打整治作出全面部署。

三、召開全國公安機關戒毒康復場所建設管理工作現場會，以點帶面推進戒毒康復場所建設。2010 年7 月22、23 日，公安部在云南省紅河自治州召開全國公安機關戒毒康復場所建設管理工作現場會，推廣云南省開遠市戒毒康復場所建設管理工作經驗，部署各地創新戒毒康復模式，進一步推動禁毒人民戰爭向縱深發展。國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓出席會議并作重要講話。

四、加強吸毒人員動態管控，推進禁吸戒毒工作。各級公安機關充分利用公安信息化手段，完善吸毒人員動態管控機制，提升吸毒人員發現、管控、戒治水平，推動強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復、場所康復、社區藥物維持治療等各項禁吸戒毒工作深入開展。

五、健全完善目標案件偵辦機制，成功偵破一批重特大毒品案件。公安部加強對毒品目標案件的考核、通報力度，調動了各地偵辦目標案件的積極性。2010 年12 月13 日，公安部禁毒局在海南省三亞市召開緝毒偵查經驗交流會，部署緝毒偵查工作總體思路和重點工作。

六、組織開展互聯網涉毒信息整治行動，依法嚴厲打擊網上販賣易制毒化學品和毒品犯罪活動。針對不法分子利用互聯網非法買賣易制毒化學品問題，2010 年9 月21 日，公安部、工業和信息化部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局、國家食品藥品監督管理局五部門聯合發布《關于加強互聯網易制毒化學品銷售信息管理的公告》。公安部在全國范圍內組織開展互聯網涉毒信息整治行動，嚴厲打擊網上販賣易制毒化學品和毒品犯罪活動。

七、“6·26”國際禁毒日期間孟建柱同志考察禁毒工作，國家禁毒委員會辦公室等18 個部門聯合下發《關于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》。2010 年6 月25 日，國務委員、國家禁毒委員會主任、公安部部長孟建柱在國家禁毒委員會副主任、國務院副秘書長汪永清，國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓，公安部黨委委員、政治部主任蔡安季等陪同下，考察浙江省寧波市禁毒工作，看望正在接受治療的戒毒人員，慰問基層禁毒工作者。

八、緊緊圍繞“平安世博”、“平安亞運”目標，圓滿完成上海世博會、廣州亞運會禁毒安保任務。公安部禁毒局先后在杭州和廣州召開會議，對世博會和亞運會安保工作作出全面部署。上海市公安局緝毒處受到公安部嘉獎，10 個省（區、市）和10 名個人獲得公安部通報表揚。亞運會期間，廣東省僅通過公開查緝就破獲毒品案件2614 起，其中千克以上大要案件41起。

九、舉辦第六屆中俄禁毒合作部長級會議，務實開展禁毒國際合作。2010 年11 月23 日，第六屆中俄禁毒合作部長級會議在北京人民大會堂召開。國務委員、國家禁毒委員會主任、公安部部長孟建柱會見出席會議的俄羅斯聯邦麻醉品監管總局局長伊萬諾夫，雙方就禁毒領域重大戰略問題深入交換意見，就擴大和深化中俄禁毒合作的具體措施達成廣泛共識，簽署了《會議紀要》和《合作構想》。

十、加強禁毒情報技術中心建設，禁毒信息化建設取得新進展。公安部進一步加快禁毒情報技術中心建設步伐，禁毒情報研判系統建設正式啟動，各地充分利用信息化手段，積極開展“網上研判”、“網上作戰”、“網上管理”，提升了發現打擊毒品犯罪的能力和水平。

中國禁毒基金會

中國禁毒基金會（英文名China Narcotics Control Foundation, 縮寫“CNCF”）是民政部注冊登記、公安部主管的具有獨立法人地位的全國性公募基金會。其宗旨是堅持以人為本，貫徹國家禁毒方針，動員社會各界和廣大人民群眾參與禁毒斗爭，面向中國境內外募集和接受捐贈，支持中國禁毒事業的發展，為貫徹落實科學發展觀、創建社會主義和諧社會做出貢獻。現任理事長是國家禁毒委員會原主任、公安部原部長陶駟駒。

★積極募集資金和物資，為禁毒公益事業提供保障。2010 年共向社會募集資金、物資及投資收益累計價值人民幣1013 余萬元，其中貨幣收入約873 余萬元人民幣，受贈毒品檢測試劑、禁毒宣傳品等物資價值人民幣140 余萬元。其中比較大額的捐贈或公益支持有：中國化工集團繼續支持500 萬元，僑福（上海）控股有限公司捐贈200 萬元，廣州萬孚生物技術有限公司繼續捐贈價值120 余萬元的毒品檢測試劑，衛生部與我會合作開展項目活動經費56 余萬元等。

★緊緊圍繞禁毒中心工作，服從服務于新一輪禁毒人民戰爭，開展禁毒公益項目。2010 年禁毒公益事業支出價值747 余萬元人民幣。組織實施禁毒宣傳教育公益項目：與國家禁毒委員會辦公室等聯合拍攝了以青少年為特定受眾、以合成毒品危害為專門題材的禁毒警示教育電影《明天》，并在“6·3”虎門銷煙紀念日到“6·26”國際禁毒日期間集中組織放映和觀影活動；與國家禁毒委員會辦公室聯合邀請禁毒宣傳形象大使和義務宣傳員拍攝、制作了一組禁毒公益廣告，包括以關愛戒毒人員為主題的電視版廣告、以抵御合成毒品誘惑為主題的廣播版廣告、以禁毒宣傳“進社區、進學校、進單位、進場所、進家庭、進農村”為主題的招貼畫等，并免費下發到各地廣為播放和張貼；與國家禁毒委員會辦公室聯合組織開展了“2010 全國‘6·26’禁毒宣傳教育精品活動”評選表彰活動，北京、遼寧、江蘇等地共37 個活動入選。

組織實施“禁毒千人關愛工程”項目：以國家禁毒委員會辦公室名義下發了《關于組織開展“禁毒千人關愛工程”公益項目的通知》，開設項目網站，在云南、甘肅兩省啟動資助社區戒毒人員治療費用和資助涉毒人員子女教育部分費用項目，對6 名符合條件人員進行了資助；繼續與李錦記健康產品集團開展“送教育 送健康”社區圖書角活動，2010 年資助甘肅、湖南、廣東三省建立了44 個禁毒圖書角。組織實施資助戒毒康復工作項目：根據捐贈者意愿，專款資助廣東中山禁毒公益項目（二期）、江西九江市禁毒公益項目，主要使用方向是社區戒毒（康復）、“6·26”禁毒宣傳、戒毒康復場所內部建設等；撥出專款240 萬元，資助全國公安、司法系統12 個戒毒康復場所購臵醫療等必需設備；與國家禁毒委員會辦公室、衛生部在云南、貴州等地組織開展社區禁毒工作人員培訓、禁毒志愿者培訓等活動，推動當地社區戒毒（康復）工作的發展；專項資金支持公安部監管局在廣西南寧舉辦了公安強制隔離戒毒所業務骨干培訓班，提高強制隔離戒毒所民警的業務水平；組織理事會成員、捐贈企業代表到云南開遠“雨露社區”戒毒康復場所、湖南社區戒毒（康復）試點單位等進行實地考察。

組織開展禁毒學術研究項目：與國家禁毒委員會辦公室、衛生部組織實施四川涼山禁毒防艾對策研究課題；受國家禁毒委員會辦公室委托，在湖南長沙舉辦了第一屆全國禁毒社團工作座談會，互相溝通情況，交流經驗，分析形勢，學習借鑒，攜手推動禁毒公益事業的健康發展；與四川廣元市委市政府共同舉辦“2010 中國·廣元‘無毒害市’論壇”研討活動，緊緊圍繞“創新禁毒，守護凈土”這一主題，為政府主管部門與專家學者之間、實踐工作者與研究人員之間提供一個充分交流的平臺，推動禁毒模式創新、禁毒理念更新，共同促進禁毒工作的社會化。

★組織開展慰問撫恤活動，充分體現對禁毒工作人員的關懷。2010 年累計慰問云南、湖南、內蒙古、廣東、貴州、陜西、甘肅等地在禁毒人民戰爭中因公犧牲或受傷人員及家屬14 人次，共發放慰問金18 萬余元人民幣；專項撥款10 萬元用于慰問撫恤在甘肅舟曲縣特大泥石流災害中傷亡的公安禁毒民警及其家屬。

★進一步加強自身建設，深入推進規范化管理。遵照章程規定組織召開理事會議和理事長辦公會議，堅持重大事項集體決策、民主決策制度。按照公安部統一部署，保質保量按時完成了社團規范化建設、社會團體“小金庫”專項治理和財務檢查等重點工作。向民政部申報等級評定，迎接評估組實地考察，認真落實評估整改建議。充分利用其他新聞媒體和內部刊物開展宣傳，繼續支持辦好《禁毒周刊》，辦刊質量、發行數量、社會影響進一步提高。自覺接受財務和審計等部門的監督，2010 年民政部年度檢查中被評為合格單位，財務收支狀況在《公益時報》等媒體公開發布。

第二篇：2015中國禁毒報告概要

2015中國禁毒報告概要

2015年3月，國家禁毒委員會辦公室公布《2015中國禁毒報告》（以下簡稱《報告》）。這是國家禁毒辦自1998年以來，連續第17年公布中英文《報告》。

《報告》涵蓋了2014年全國禁毒宣傳教育、禁吸戒毒、打擊毒品犯罪、易制毒化學品管制、禁毒國際合作等工作，介紹了2014年各地各有關部門深入貫徹落實中央領導重要指示批示精神、《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》和全國禁毒工作會議精神，深入開展百城禁毒會戰專項行動，著力解決突出毒品問題，努力破解禁毒工作難題的有關情況。

《報告》顯示，2014年，全國禁毒執法部門始終堅持把打擊毒品犯罪作為治理毒品問題的首要環節，組織108個城市開展百城禁毒會戰、中越邊境地區聯合掃毒、中塔聯合查緝行動等一系列專項打擊行動，采取一系列超常規的措施手段，不斷加大各項執法打擊和堵源截流工作力度，緝毒執法戰果豐碩，沉重打擊了毒品犯罪的囂張氣焰。

《報告》指出，2014年，全國共破獲毒品犯罪案件14.59萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.89萬名，繳獲各類毒品合計68.95噸。其中，海洛因9.3噸、冰毒類毒品25.9噸、氯胺酮11.2噸、大麻4噸，同時，各地、各有關部門持續加強重點制毒物品管控和重大制毒物品案件偵辦，不斷強化麻黃堿、羥亞胺、鄰酮和溴代苯丙酮等重點制毒物品的管制，實現制毒和制毒物品犯罪全鏈條打擊，全國破獲制毒物品案件549起，繳獲制毒物品3847噸。

《報告》顯示，2014年，按照“以人為本、依法管理、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，不斷加大吸毒人員肇事肇禍治理工作力度，全力做好吸毒人員排查登記、管控戒治和康復救助工作，一大批吸毒人員回歸社會、走向新生，有效減少了毒品對社會的危害。全國累計登記吸毒人員295.5萬名，其中濫用阿片類毒品人員145.8萬名、濫用合成毒品人員145.9萬名，分別占49.3%和49.4%；全年共查處吸毒人員88.7萬余人次，新發現登記吸毒人員46.3萬余名，強制隔離戒毒新收戒26.4萬余人次，社區戒毒社區康復新報到12.4萬余人，全國3年未復吸人員達到100.8萬名，各項數據同比均有大幅增長。

《報告》還顯示，2014年，我國積極完善禁毒國際合作機制，拓寬合作領域和渠道，國際、港澳臺禁毒合作均取得新的明顯成效。僅兩岸四地合作破案就繳獲毒品2.6噸、易制毒化學品2.77噸，有效遏制臺籍、港籍販毒人員，特別是通緝人員利用大陸逃避打擊、從事販毒活動的態勢。

同時，國家禁毒辦堅持把毒品預防教育作為治本之策，圍繞禁毒核心工作、重要節點，成功建設推出中國禁毒網、國家禁毒辦政務微博、中國禁毒數字展覽館、中國禁毒報、中國禁毒雜志、中國移動手機報和人民公安報《禁毒一線》專欄等7個禁毒宣傳新平臺，組織開展電視公益活動《全國家庭禁毒總動員》、“全國禁毒公益微電影大賽”等形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，使廣大人民群眾抵御毒品侵害的能力進一步增強。

一年禁毒大事盤點 1、2014年6月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會議，此次會議審議通過了《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》，首次將禁毒工作提升到了“國家安全戰略和平安中國、法治中國建設”的新高度，明確了當前和今后一個時期禁毒工作的指導思想、基本原則和任務目標，提出到2020年實現禁毒工作跨越發展的目標。2、2014年8月8日，中國與越南首次開展的“中越邊境地區聯合掃毒行動”結束，4個月內共破獲毒品案件3100余起，抓獲涉毒犯罪嫌疑人3800余名，繳獲毒品660余千克及一批槍支、彈藥。3、2014年9月24日，由聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）亞太地區辦公室組織、中國國家禁毒委員會辦公室承辦的東亞次區域禁毒諒解備忘錄（MOU）簽約方第一屆緝毒執法會議在北京召開，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南派出主管禁毒執法事務的高級別官員與會。目前，MOU機制是本地區最重要的多邊禁毒合作機制，在該機制的框架下各方不斷增強互信、相互支持配合，在緝毒執法、情報交流、人員培訓、替代發展等多領域取得明顯成效。4、2014年9月29日，公安部決定，從即日起，組織108個重點城市，圍繞打擊制毒犯罪、開展堵源截流、查控吸毒人員、打擊集散分銷、整治外流販毒、打擊網絡涉毒活動等6個主攻方向，部署全國公安機關開展為期半年的百城禁毒會戰。5、2014年10月14日至23日，公安部禁毒局組織內蒙古、福建、湖北、廣西、四川、甘肅、云南等7省區公安禁毒部門赴云南參加了全國公安機關百城禁毒會戰云南堵源截流戰役。6、2014年10月27日，為防范打擊阿富汗毒品經塔吉克斯坦向我國走私滲透，中塔兩國首次開展了“中塔打擊跨國毒品犯罪聯合查緝行動”，破獲毒品案件34起，抓獲毒品犯罪嫌疑人38名，繳獲各類毒品180.78千克。7、2014年11月22日，中國公安部與印尼肅毒委員會通力合作，聯手對一起特大跨國走私毒品案件成功實施“控制下交付”聯合偵查行動，全案共抓獲毒品犯罪嫌疑人16名，繳獲冰毒172千克。8、2014年12月，國家禁毒委員會派出督導組，分赴湖南、青海、海南、北京、重慶、廣西開展督導檢查工作，推動各地進一步落實禁毒措施，不斷提高禁毒工作水平。9、2014年12月26日，針對陜西、江西、江蘇等地陸續曝出的餐飲服務單位和食品經銷戶使用、販賣罌粟殼（粉）的事件，國家禁毒辦、公安部、國家食藥監總局、國家工商總局聯合下發通知要求，進一步嚴厲打擊在食品中添加罌粟殼犯罪行為，堅決切斷罌粟非法種植、罌粟殼加工、販賣、使用犯罪鏈條，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。10、2015年1月，第二屆中老緬泰“平安航道”聯合掃毒行動啟動。僅20余天，4國即聯手破獲湄公河流域毒品案件590起，抓獲犯罪嫌疑人841名，繳獲海洛因70.6千克、鴉片1224.6克、冰毒片劑412.6萬片等。11、2015年3月25日，國家禁毒委員會辦公室正式公布《2015中國禁毒報告》，這是國家禁毒辦自1998年以來，連續第17年公布中英文《中國禁毒報告》。12、2015年3月31日，全國百城禁毒會戰發布戰果：5個月來，全國公安機關先后破獲毒品犯罪案件11.47萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人13.34萬名，繳獲各類毒品43.27噸，查獲吸毒人員60.56萬人次，同比分別上升85.53%、92.2%、44.94%和70.66%。13、2015年4月16日，公安部決定對百城禁毒會戰中成績突出的60個集體和100名個人予以通報表揚。14、2015年4月29日，國家禁毒辦牽頭會同中央宣傳部、中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、國家工商行政管理總局、國家郵政局等9部門，聯合制定出臺《關于加強互聯網禁毒工作的意見》。15、2015年4月30日，國家食品藥品監督管理總局、公安部、國家衛生計生委聯合發布公告，將含可待因復方口服液體制劑(包括口服溶液劑、糖漿劑)列入第二類精神藥品管理，公告自2015年5月1日起實行。16、2015年5月20日至23日，第十一屆“東亞次區域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）”簽約國部長級會議暨高官會在越南河內舉行。MOU禁毒合作機制建立22年來，在本地區國家的共同努力下，MOU緝毒執法機制的工作效果和國際影響力不斷提升，為解決本區域毒品問題，推進地區和國際禁毒合作，維護地區和平、安全與繁榮作出了積極貢獻。17、2015年5月27日，國家禁毒委員會辦公室、國家新聞出版廣電總局決定在2015年6月1日至6月30日開展“全民禁毒宣傳月”活動。18、2015年6月2日，國家禁毒辦、共青團中央、中國禁毒基金會聯合發起“向毒品說不”網絡禁毒宣傳活動。網絡禁毒宣傳活動緊密結合青少年學習生活實際，通過時尚、有趣的互動和游戲，幫助青少年和廣大網民認清毒品危害、消除錯誤認識，從而牢牢樹立拒毒、防毒意識。主辦單位還倡導廣大網友爭當禁毒宣傳網絡志愿者，與身邊親人朋友分享禁毒知識、共同抵制毒品。19、2015年6月9日，國家禁毒委員會召開遏制“金三角”地區毒品入境內流暨“5.14”堵源截流工作機制部署會議。國家禁毒委員會副主任、公安部黨委委員、部長助理劉躍進要求，建立完善“5·14”堵源截流工作機制，推動毒品查緝從區域化、部門化、臨時性、階段性、經驗型、人力型的傳統模式向整體化、系統化、常態化、機制化、科技化、信息化的模式轉型升級，堅決遏制“金三角”地區毒品入境內流。20、2015年6月11日，由國家禁毒辦、共青團中央、全國婦聯、中國禁毒基金會和宋慶齡基金會共同發起的“百萬禁毒志愿者進千萬家庭”活動在湖南長沙正式啟動。活動旨在通過組織動員全國百萬禁毒志愿者深入千家萬戶，宣傳禁毒政策、普及毒品知識、講解毒品危害、傳授防毒技巧，在全社會營造濃厚的禁毒人民戰爭氛圍。活動即日起在湖南、廣西、重慶、貴州4個省市區試點開展，力爭用3年時間推廣到全國。

第三篇：2004年中國禁毒報告

2004年中國禁毒報告

序

言

2004年，是中國經濟社會全面發展的一年，也是中國禁毒工作取得豐碩成果的一年。一年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，中國各級禁毒部門全面加強禁毒工作，深入開展禁毒斗爭，全體禁毒民警日夜奮戰，頑強拼搏，中國禁毒工作取得了新的發展，為創建和諧穩定社會環境，全面推進建設小康社會、保障人民群眾安居樂業做出了重要貢獻。

以開展掃毒行動為重點，打擊毒品犯罪取得顯著成效。2004年，中國各級公安機關堅持把打擊毒品犯罪活動作為禁毒工作的重中之重，在全國范圍內相繼組織開展了遏制毒源專項行動和掃毒行動，大力加強禁毒執法工作，進一步深化堵源截流工作，不斷強化偵查破案，大力整治毒品嚴重地區和娛樂場所吸販毒問題，繼續加大對易制毒化學品的管制力度，有力打擊了毒品犯罪分子的囂張氣焰，有效遏制了毒品犯罪活動的上升勢頭。

大力推進毒品預防宣傳教育工作，有效控制和減少了新吸毒人員的滋生。2004年，中國各級禁毒部門充分發揮職能作用，廣泛動員各方面力量，精心組織“6·26”國際禁毒日集中宣傳教育活動，全面加強青少年學生毒品預防教育，著力加大對吸毒高危人群的宣傳力度，積極制定《全民禁毒教育實施意見》，毒品預防宣傳教育的規模進一步擴大，全民禁毒意識和自覺抵制毒品的能力顯著增強，新吸毒人員的滋生得到了有效遏制。

以開展收戒行動和探索多種戒毒康復模式為重點，全面深化禁吸戒毒和創建“無毒社區”工作。2004年，各地緊緊抓住發現、戒毒、康復、幫教等重點環節，集中開展收戒吸毒人員專項行動，積極探索多種戒毒康復模式和社會幫教形式，進一步提高了禁吸戒毒的效果。充分運用各種資源和方法，繼續深化“無毒社區”、“無毒村”創建活動，積極推動創建工作向制度化、規范化發展，“無毒社區”覆蓋面不斷擴大，創建工作取得了新的進展。以東南亞次區域禁毒合作為重點，推動禁毒國際合作向縱深發展。2004年，中國禁毒部門進一步加強與“金三角”周邊國家及東南亞冰毒消費國的緝毒執法合作，成功偵破了“5·12”特大跨國制販冰毒案、劉鋼毅特大跨國販毒集團案。與緬甸、老撾、泰國、印度等國在緝毒執法、禁吸戒毒、易制毒化學品管理和替代發展等領域的合作取得了實質性進展，與美國、澳大利亞等國及歐洲、“金新月”周邊國家的禁毒合作不斷加深，有力推動了國際禁毒合作的健康有序發展。

禁毒基礎工作全面加強，專業隊伍建設不斷發展。2004年，中國禁毒部門以推動禁毒法出臺為重點，大力加強禁毒工作制度建設，禁毒領導體制更加完善，工作機制更加健全，禁毒人員編制、專業經費和基礎設施的投入進一步加大，禁毒科研工作和信息化建設步伐不斷加快。以深入開展公安民警大練兵活動為契機，全面推動禁毒隊伍專業化、正規化建設，全體禁毒民警執法為民的思想基礎更加牢固，政治、業務和體能素質大為增強，禁毒執法水平顯著提高。

當前，中國禁毒工作面臨的形勢仍十分嚴峻，毒品問題發展蔓延的勢頭尚未得到根本扭轉，禁毒工作的任務依然非常艱巨、繁重。在新的一年里，中國禁毒部門將本著對國家、對人民高度負責的精神，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，遵循“四禁并舉、預防為本、嚴格執法、綜合治理”的方針，以遏制毒品來源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員的滋生為重點，緊緊依靠廣大人民群眾，抓住機遇，乘勢而上，打一場禁毒人民戰爭，為構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

一、當前毒品形勢

（一）境外毒品滲透勢頭不減

“金三角”等境外毒源地對我國“多頭入境、全線滲透”的態勢不變，緬北仍是對我國危害最大的境外毒源地。據聯合國報告，2004年緬甸鴉片產量約為370噸，同比下降54%。但販入我國的毒品并未減少，除傳統的鴉片類毒品外，來自“金三角”地區的冰毒等新型毒品數量不斷增加。全年云南省共繳獲海洛因8468千克，占全國繳獲總量的78.15%。2004年7—9月，云南省破獲冰毒案件137起，繳獲緬北地區冰毒257.3千克，同比分別上升57.5%和165.8%。其中，絕大多數從緬甸木姐和果敢入境。

西北境外阿富汗的罌粟種植和鴉片生產大幅反彈，罌粟種植面積達到創紀錄的13.1萬公頃，鴉片產量達到4200噸，約占全球鴉片產量的87%，對我潛在威脅加大。

（二）毒品販運活動猖獗

活躍在中緬邊境地區的販毒團伙，反偵查能力強，手法隱蔽，一改以往輾轉、迂回的販毒策略，采取分段乘車、繞關避卡等方式，從云南省臨滄、德宏、思茅等邊境地區將大宗毒品販往大理、昆明等地中轉、分銷，有的直接販往內地；郵寄毒品和外流人員群體性販毒活動仍較嚴重；利用邊境地區銀行、地下錢莊轉移毒資和洗錢活動發展迅速；武裝販毒活動趨勢明顯。2004年1—9月，云南省共破獲武裝販毒案件31起，繳獲毒品316.2千克、槍支30支、子彈378發、手榴彈7枚。

（三）制毒活動仍較突出

廣東、福建兩省仍是我國苯丙胺類毒品犯罪活動的高發地區。2004年，廣東省繳獲搖頭丸270余萬粒，占全國繳獲總數的90%以上。中國臺灣及韓國、日本不法分子與中國大陸不法分子勾結制販毒活動進有發生。7月26日，福建省公安邊防部門成功破獲一起特大走私毒品案，繳獲中國臺灣籍毒販販運的冰毒56.18千克。目前，國內制販苯丙胺類毒品犯罪活動已有從東南沿海向內地轉移的跡象。

（四）易制毒化學品流入非法渠道屢禁不止

易制毒化學品從廣東、上海、浙江等貿易活躍地區通過集裝箱夾藏出境增多。一是流向“金三角”地區；二是苯基丙酮、胡椒基甲基酮流向荷蘭、比利時、波蘭等歐洲國家。易制毒化學品流入國內地下毒品加工廠仍時有發生。

（五）毒品濫用問題繼續發展 從1982年至2004年底，我國累計登記在冊的吸毒人員為114.04萬人，比2003年底上升8.28%。其中，2004年新滋生吸毒人員22256人，同比下降19.7%。從吸毒人員構成看，繼續呈現男性多、35歲以下青少年多和社會閑散人員多的特點，分別占登記在冊吸毒人員總數的84%、70.4%和53.6%。從吸食毒品種類看，海洛因吸食人員占81.1%，苯丙胺類、氯胺酮等新型毒品濫用人員占9.5%，吸食新型毒品人員呈上升趨勢。從分布看，全國共有2102個涉毒縣（市、區）。其中，吸毒人員百人以下的942個，百人至千人943個，千人以上217個。

（六）毒品危害日益嚴重

從1985年至2004年，全國累計報告的89067例艾滋病毒感染者中，吸毒人員占41.3%。共用注射器吸毒仍是我國目前艾滋病傳播的主要途徑。據衛生部調查，現有吸毒人員中注射吸毒者比例的平均數為53.8%，注射吸毒者中共用注射器比例的平均數為45.0%。

毒品問題誘發大量違法犯罪。在毒品問題嚴重的地方，男性吸毒者80%有其他違法犯罪行為，女性吸毒者80%從事賣淫活動。毒品泛濫給國民經濟帶來巨大損失，按照全國現有68萬吸食海洛因人員計算，每年因吸食海洛因約耗費390億元人民幣。

二、禁毒的立場和政策

（一）黨和政府高度重視禁毒工作

我國政府高度重視禁毒工作始終作為事關中華民族興衰存亡的大事來抓，作為一項國家基本政策納入國民經濟和社會發展總體規劃。

■中央政治局常委會聽取全國禁毒工作匯報

2004年4月15日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤主持召開第62次中央政治局常委會議，聽取了國家禁毒委員會關于全國禁毒工作的匯報。吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干同志出席會議，***、王剛同志列席會議。

匯報會上，各位常委充分肯定了近年來全國禁毒工作取得的顯著成績，深刻分析了當前禁毒工作面臨的嚴峻形勢，明確提出了當前和今后一個時期禁毒工作的指導思想、目標任務，研究解決了禁毒體制、保障等方面的一些重大問題。

胡錦濤總書記指出：禁毒工作事關人民群眾的身心健康和安居樂業，事關社會主義精神文明建設，事關經濟社會協調發展，事關全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，事關國家安危和民族興衰。禁毒工作必須全社會共同參與，各部門通力合作，綜合治理。首先要抓教育，第二要抓戒毒，第三要抓打擊，第四要抓管理，最后要抓法制，加強立法。

原國家禁毒委員會副主任、公安部副部長羅鋒作了匯報，國家禁毒委員會辦公室常務副主任、公安部禁毒局局長楊鳳瑞，中國科學院院士劉耀參加了匯報。

■中共中央、國務院轉發《國家禁毒委員會2004—2008年禁毒工作規劃》

2004年5月28日，中共中央、國務院下發了《關于轉發〈國家禁毒委員會2004—2008年禁毒工作規劃〉的通知》（中發[2004]12號）。《通知》要求各級黨委和政府，本著對國家、對民族、對人民高度負責的精神，進一步加強對禁毒工作的領導，下最大的決心，采取更有力的措施，堅決解決毒品問題。

《國家禁毒委員會2004—2008年禁毒工作規劃》明確今后五年全國禁毒工作的目標和任務是：全民禁毒意識進一步增強，新吸毒人員滋生速度明顯減緩，吸毒人員戒斷鞏固率顯著提高，毒品的社會危害程度逐步減輕；境外毒品滲透勢頭得到有效遏制，國內制販毒品犯罪活動受到有力打擊，非法種植毒品原植物活動基本禁絕；易制毒化學品、麻醉藥品和精神藥物管理制度逐步健全，流入非法渠道的情況得到有效控制；禁毒法制體系基本形成，緝毒執法隊伍的革命化、專業化、正規化建設得到明顯加強，執法水平全面提高；禁毒保障更加有力，禁毒工作領導體制、工作機制進一步健全，齊抓共管、綜合治理的禁毒工作格局基本形成。■召開全國禁毒工作會議

2004年6月20日至23日，國家禁毒委員會在云南省昆明市召開了全國禁毒工作會議。會議全面部署了當前和今后一個時期的全國禁毒工作。中央政治局常委、中央政法委書記羅干，中央政治局委員、書記處書記、國務委員、國家禁毒委員會主任***出席會議并作重要講話。

羅干要求各級黨委、政府特別是主要負責同志要從牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的高度，充分認識我國毒品形勢的嚴峻性和做好禁毒工作的極端重要性，進一步加強對禁毒工作的組織領導。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出毒品問題進行重點整治，推動禁毒斗爭取得新突破、新成效。要廣泛發動社會各方面的力量，努力形成綜合治理毒品問題的工作格局，不斷開創禁毒工作新局面。

***要求各級黨委、政府和禁毒部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面貫徹中央政治局常委會在聽取全國禁毒工作匯報時的重要指示，全面貫徹禁毒工作五年規劃。進一步加強對禁毒工作的領導，進一步加強禁毒法制建設，進一步提高禁毒工作的科技水平，進一步加強禁毒隊伍的革命化、專業化、正規化建設，進一步加大對禁毒工作的經費投入，進一步加強對禁毒工作面臨的新情況、新問題的調查研究，推動禁毒工作健康、深入開展。

包括63名省部級領導干部在內的192人參加了會議，另有云南省有關部門負責同志80余人列席了會議。

■國家禁毒委員會全體委員會議和部署2004年全國禁毒工作電視電話會議

2004年2月12日和26日，國家禁毒委員會在北京分別召開了全體委員會議和部署2004年全國禁毒工作電視電話會議，中央政治局委員、書記處書記、國務委員、國家禁毒委員會主任***出席會議并作了重要講話。會議回顧了2003年全國禁毒工作，分析了當前我國面臨的毒品形勢，對2004年全國禁毒工作進行了認真研究和全面部署。***指出，2004年，要抓住毒品來源、毒品危害和新吸毒人員的滋生三個關鍵問題，務求取得突破性進展。第一，要保持對毒品犯罪活動的嚴打高壓態勢，全力遏制毒品來源。第二，要深入推進創建“無毒社區”、“無毒村”工作，全力遏制毒品危害。第三，要大力發動和緊緊依靠人民群眾，全力遏制新吸毒人員的滋生。要狠抓各項工作措施的落實，確保思想認識到位、組織領導到位、保障措施到位和督促檢查到位；要大興調查研究之風；要強化協作配合。

■國務院支持云南省加強禁毒和防治艾滋病工作

10月23日，胡錦濤總書記在云南省委書記白恩培向中央報送的調研報告上作出重要批示：如不下大力氣抓好禁毒和艾滋病防治工作，不僅會嚴重影響這些地區經濟社會發展，影響全面建設小康社會目標的實現，而且會影響人民群眾的身心健康，影響民族團結和社會穩定。……研究采取有效措施，部署在這些地方真正打一場禁毒和防治艾滋病的人民戰爭，確保取得明顯成效。

溫家寶總理、吳儀副總理、***國務委員也相繼作出重要批示。11月12日和12月2日，吳儀副總理和***國務委員兩次主持召開國務院會議，專題研究了進一步支持云南省加強禁毒和防治艾滋病工作的意見，制定了《關于進一步支持云南省加強禁毒和防治艾滋病的工作方案》。12月17日，國務院正式印發了此工作方案。

《方案》要求進一步加大禁毒宣傳力度，全力開展堵源截流和打擊毒品犯罪工作，深入推進禁吸戒毒，開展維持治療等試點工作，加強基礎設施建設和經費支持力度，不斷完善有關法律法規，通過三年的努力，禁毒工作的局面有明顯改觀，取得明顯成效。

為貫徹落實中央領導批示精神，國家禁毒委員會、公安部決定，從2005年開始，在全國部署開展為期三年的禁毒人民戰爭，努力解決突出的毒品問題，扭轉毒品危害嚴重地區的面貌，努力實現遏制毒品來源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員滋生的目標，絕不讓毒品問題發展成為影響經濟發展、社會和諧、人民群眾安居樂業的重大社會問題。

（二）禁毒工作的方針、政策和措施

■禁毒工作遵循“四禁并舉、預防為本、嚴格執法、綜合治理”的方針

堅持禁吸、禁販、禁制、禁種，控制非法供應和防止濫用并重，加強預防教育，禁止和打擊一切從事毒品違法犯罪活動，動員全社會力量開展禁毒工作。

■把青少年作為預防教育的重點

深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，積極開展青少年毒品知識教育，組織實施《中小學生毒品預防專題教育大綱》，深入推進“社區青少年遠離毒品”行動，切實增強青少年防毒、拒毒意識。

■堅持依法禁毒

大力加強禁毒執法工作，依法從重從快嚴厲打擊毒品犯罪活動，深入開展禁毒專項斗爭和整治行動，始終保持對毒品犯罪的嚴打高壓態勢，全力遏制毒品來源。按照依法治國的基本方略，大力加強禁毒法制建設，以推動禁毒法出臺為重點，不斷建立健全禁毒法律法規體系，推進禁毒工作法制化。

■堅持“三個相結合”的工作思路

堅持打擊毒品犯罪與減少毒品危害相結合、國內緝毒與國際合作相結合、解決當前緊迫問題與實現長遠目標相結合的工作思路，堅決遏制毒品來源、毒品危害和新吸毒人員的滋生。

■國家禁毒委員會各成員單位，各司其職，各負其責，通力合作，逐步形成綜合治理的局面。各級禁毒委員會在各級黨委、政府的統一領導下，精心組織本地禁毒工作，嚴格落實責任，切實有力推動本地禁毒工作的開展。

三、懲治毒品犯罪 面對毒品犯罪的嚴峻形勢，我國禁毒執法部門從完善禁毒情報共享機制和執法辦案協作機制入手，大力加強禁毒執法工作，毫不手軟地打擊各類毒品犯罪活動。2004年，全國公安機關共破獲各類毒品犯罪案件98009起，同比上升4.4%；抓獲犯罪嫌疑人66960名，同比上升5.1%；打掉制販毒犯罪團伙2752個，同比基本持平；繳獲海洛因10836.5千克，同比上升13.6%；繳獲“搖頭丸”300余萬粒，同比增長8倍；繳獲冰毒2746千克，同比下降52.9%。

全國檢察機關及時批準逮捕犯罪嫌疑人，起訴走私、販賣、運輸、制造毒品等案件。各級法院充分發揮刑事審判職能作用，依法審判，懲處了一大批涉毒犯罪分子。

（一）加大公開查緝力度，全力堵源截流，嚴密堵查網絡，有效遏制了毒品入境和內流

針對“金三角”毒品入境滲透的嚴峻形勢，嚴密了以云南省為重點，各相關部門和相關警種共同參與的堵源截流網絡體系，進一步加大了公開查緝毒品的工作力度。云南省組織開展了以公開查緝毒品為重點的“天網會戰”專項行動，建立了相關警種和部門共同參與的堵源截流聯席會議制度，提高了整體作戰效能，破獲了一大批毒品案件。6月5日，云南省大理市公安局在一輛開往重慶萬州的貨車中查獲海洛因501千克。公安邊防部門調整充實一線警力，加強邊境沿海控制，增添查緝設備，改進斗爭策略。2004年，共查獲毒品案件3447起，抓獲犯罪嫌疑人4344名，繳獲各類毒品3667.3千克。鐵路公安機關牢牢把握站、車兩大關鍵環節，嚴密查緝。交通港航公安機關有針對性地加強了長江河運和遠洋運輸船舶的查控力度，嚴查水上販毒活動。民航公安機關探索和建立了與地方公安機關共同派員參加的聯合查毒機制，海關緝私部門利用高科技手段，查獲了一批販毒大案，阻止了大量新型毒品流入國內。11月10日，廣州海關查獲來自荷蘭的搖頭丸469.4千克。

（二）大力強化偵查破案工作，偵破了一大批制販毒品犯罪案件

各地公安機關緊緊圍繞“打團伙、摧網絡、破大案、抓毒梟、繳毒資”的目標，進一步完善緝毒執法協作機制，加強地區間、部門間的情報交流和辦案協作，整合各種資源，強化偵查經營，全力開展破案攻堅，破獲了一批跨境、跨區域販毒大案，打掉了一批販毒團伙，摧毀了一批毒品加工場（點）。4月，湖北、廣西、河南、福建、海南等地公安禁毒部門聯手破獲了“9·16”特大制販冰毒案，抓獲陳再興等13名臺灣籍犯罪嫌疑人，搗毀了一個毒品加工廠，繳獲固體冰毒18.5千克、液體冰毒600千克。

各地在打擊跨區域販毒活動中，發揮了公安部禁毒局駐滇聯絡辦公室整合情報、直接協調跨區域販毒案件的優勢，破獲跨區域販毒案件671起，抓獲犯罪嫌疑人2315名。重慶市公安禁毒部門通過與云南、天津、江蘇等地禁毒部門的情報交流和辦案協作，斬斷了5條跨省販毒通道。云南、廣東兩省公安機關組織開展了“夏季風暴”行動，交換情報30條，偵破跨區域販毒案件15起，摧毀販毒通道15條，抓獲犯罪嫌疑人40人，繳獲海洛因350千克。

（三）深入開展重點整治工作，初步改變了一批毒品問題嚴重地區的面貌

9月21日、22日，國家禁毒辦在云南省大理州召開了“全國禁毒重點整治工作會議”，經過5年整治的云南省巍山縣、廣東省普寧市等8個掛牌整治地區摘掉了毒品問題嚴重地區的“帽子”。同時，新確定了新疆伊寧縣、重慶梁平縣等5個掛牌整治地區。整治中，各級黨委、政府領導高度重視，組織專門力量，采取多種措施，開展了聲勢浩大的專項治理行動，取得了顯著成效，一些地方毒品問題初步好轉，人民群眾滿意率不斷提高。

（四）大力整治娛樂場所吸販毒問題，場所內公開和半公開吸販毒問題得到好轉

針對娛樂場所吸販新型毒品問題突出的情況，各地公安機關會同文化、工商行政管理部門，加強對娛樂場所從業人員的教育管理，進一步落實禁毒責任制，組織開展了暗訪和整治行動。上海市公安局向7700家娛樂場所發放了《行業、場所禁毒告知書》，浙江省公安機關對全省娛樂場所業主和從業人員的禁毒培訓達90%以上。9至10月，廣東省開展了為期一個月的整治專項行動，收到了明顯效果，場所內公開和半公開吸販毒問題得到遏制。11月，公安部在對廣東、湖北、重慶、江西、遼寧五省的61家娛樂場所暗訪中發現，88.5%以上的場所已無公開和半公開吸毒問題，只有7家仍存在半公開吸毒問題。

（五）積極開展禁種鏟毒行動

2004年10月，國家禁毒委員會辦公室在黑龍江省哈爾濱市召開部分省區市禁種鏟毒工作會議，部署在全國重點地區深入開展禁種鏟毒工作，黑龍江、河北、山西、安徽、江蘇、四川、新疆等省（區）公安與林業部門運用航測、衛星遙感等技術手段和組織人員踏查等方式，集中開展禁種鏟毒行動，鏟除了一批零星非法種植的罌粟、大麻等毒品原植物，依法打擊處理了一批非法種植的違法犯罪分子。其中，在重慶市巫山縣、黑龍江省和內蒙古自治區的大興安嶺、四川省九寨溝等地組織實施了“天目—04行動”，首次運用衛星遙感技術開展了鏟毒試點，取得了明顯成效。

（六）易制毒化學品管制和違法犯罪案件查處工作成效顯著

國家禁毒辦積極參與聯合國禁毒機構在全球開展的防止易制毒化學品流入非法渠道行動，加強了對易制毒化學品進出口國際核查工作，全年共阻止易制毒化學品出口3513.65噸。各級公安禁毒、商務、海關、工商行政管理、藥品監管等部門認真落實管理措施，加大了對易制毒化學品的管制力度，進一步嚴密管理措施。云南省禁毒辦組織經委、藥監、商務及公安法制、邊防等部門建立了易制毒化學品管理聯席會議制度，成立了易制毒化學品管理聯合辦公室，形成了責任明確、協作配合的管理機制。浙江、江蘇等地開發了易制毒化學品管理系統，并與基層公安機關聯網，實現了網上申報。

2004年，全國共破獲走私易制毒化學品案件140多起，繳獲易制毒化學品160多噸。四川公安禁毒部門成功破獲“6·30”特大走私易制毒化學品和制造毒品案，抓獲犯罪嫌疑人5人，查獲安眠酮155.36公斤，易制毒化學品苯基丙酮12.8噸、胡椒基甲基酮6.4噸、胡椒醛12.1噸、鄰乙酰胺基苯甲酸10噸、鄰甲苯胺16.6噸、甲苯6.3噸、黃樟油5.3噸、三氯化磷1.5噸、燒堿1.4噸，仿“五·四”式手槍一支、子彈兩發，制毒設備一套。

■開展全國掃毒行動 為貫徹落實黨中央、國務院領導對禁毒工作的重要指示精神，5月至11月，公安部在全國范圍內部署開展了聲勢浩大的“全國遏制毒源專項行動”和“全國掃毒行動”。

行動中，各地公安機關按照公安部的總體安排，在當地黨委、政府和禁毒委的關心重視下，充分利用公安部掃毒行動辦公室搭建的信息共享平臺，依據考核評估標準，精神組織，周密部署，全警動員，全線出擊，不斷推動掃毒行動的深入發展，取得了顯著成效，實現了預期目標。期間，全國公安機關共打掉吸、販、制毒團伙2186個，抓獲團伙成員18326人，抓獲毒品犯罪嫌疑人34719名；破獲毒品刑事案件34851起，繳獲各類毒品11.1噸（其中，海洛因6.66噸，鴉片549千克，冰毒1.14噸，氯胺酮605千克，大麻1.42噸，搖頭丸764千克）；查獲罌粟殼20噸、易制毒化學品61噸；繳獲毒資人民幣15946萬元、汽車461輛、槍支92支；暗訪和整治涉毒娛樂場所87474家，查封和停業整頓2585家，處理涉毒人員12萬多名；收戒吸毒成癮人員17萬多名，依法勞動教養43205名。與2003年同期相比，主要指標有較大幅度的上漲。打掉團伙數增加38.5%，繳獲海洛因增長11.5%、“搖頭丸”增長13倍、大麻增長2倍、暗訪整治涉毒娛樂場所增長20倍。

行動中，建立了多部門、多警種、多地區協同作戰、整體聯動的格局，提高了合成作戰效能。公安監管部門積極開辟第二戰場，加強審查深挖，獲取販毒線索1萬多條，據此破獲了一大批毒品案件。治安、刑偵部門和派出所在打擊零包販毒方面也做了大量工作，破獲了大批案件。

經過掃毒行動，全國大多數地區制販毒團伙受到了明顯重創，境外毒品入境勢頭明顯趨緩，毒品地下消費市場明顯萎縮，歌舞娛樂場所涉毒現象明顯減少，毒品重點地區面貌明顯改觀，人民群眾參與禁毒執情明顯高漲，為禁毒工作的長遠發展爭取了初步主動權。

四、禁毒宣傳和預防教育 各級宣傳、教育、文化、廣播影視、新聞出版、公安、司法等部門和工會、共青團、婦聯等群眾組織，緊緊圍繞“抵制毒品、參與禁毒”的主題，開展了形式多樣、聲勢浩大的禁毒宣傳教育活動，進一步提高了公眾識毒、防毒和拒毒能力。

（一）積極推進全民禁毒宣傳教育

中宣部、公安部、教育部等十個部委和國家禁毒委員會辦公室制定了《全民禁毒教育實施意見》，積極推動全民禁毒教育活動的深入開展。教育部、團中央、全國婦聯、總工會等單位，開展了“中小學生毒品預防專題教育”、“社區青少年遠離毒品行動”、“不讓毒品進我家”、“全國職工拒絕毒品零計劃”等活動，推動了禁毒宣傳教育工作的經常化與社會化。同時，通過召開新聞發布會等形式，向國內外介紹我國禁毒斗爭的形勢、主要措施和取得的成效，引起了社會各界的強烈反響。

（二）突出做好對青少年的禁毒宣傳教育

以貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》為契機，堅持把青少年特別是中小學生作為禁毒預防宣傳教育的重中之重，全面實施《中小學生毒品預防專題教育大綱》，廣泛開展“社區青少年遠離毒品”活動，繼續加強“中學生毒品預防教育活動示范學校”的建設，積極落實在小學五年級至高中二年級普遍開設毒品預防教育課程，逐步將毒品預防教育由城市擴展到農村。甘肅省組織開展了“千名領導到千所學校開展毒品預防教育活動”，北京市舉辦了第三屆青少年禁毒教育研討會等活動。

（三）全力開展“6·26”國際禁毒日集中宣傳活動

中宣部、公安部和國家禁毒委員會辦公室確定了“抵制毒品、參與禁毒”的宣傳主題，并對做好“6·3”虎門銷煙紀念日至“6·26”國際禁毒日期間的集中宣傳活動進行了全面部署。各地結合本地實際，開展了社區禁毒論壇與研討、知識競賽與征文、圖片展覽與咨詢、文藝演出與演講、焚燒毒品大會等活動。福建、廣東兩省聯合舉辦了“閩粵港澳臺青少年禁毒宣傳夏令營”；黑龍江省舉辦了《北疆之劍》大型禁毒晚會；四川省針對三個層面（全社會、在校學生、高危人群）開展了三大板塊（社區、學校、家庭）禁毒宣傳教育。

（四）有針對性地加強對吸毒高危人群的禁毒宣傳教育

國家禁毒辦就加強流動人口禁毒教育進行專題部署，配套印發了2.5萬套《禁毒宣傳教育掛圖》、10萬冊《社區禁毒宣傳教育問答》，在重點場所和人群中廣泛張貼發放，提高了公眾的識毒、防毒、拒毒意識。各地禁毒辦、共青團組織了10萬多支禁毒宣傳小分隊，深入到車站、碼頭、工地等流動人口集中地區，開展禁毒宣傳咨詢活動，加強了對外出務工人員、無業閑散人員等高危人群的禁毒宣傳教育，提高了他們抵御毒品的能力，有效遏制了新吸毒人員的滋生。

（五）不斷發展壯大禁毒志愿者隊伍

國家禁毒辦、共青團中央、全國總工會、全國婦聯聯合發出《關于推動禁毒志愿者行動的通知》，就禁毒志愿者行動進行了全面部署。北京、河北、河南、湖北、湖南、廣東六省（市）禁毒辦、團中央聯合開展了“中國禁毒志愿者汽車萬里行”活動。江蘇、陜西等省建立了省、市、縣三級禁毒志愿者機構和隊伍，充分調動和鼓勵志愿者深入一線開展禁毒宣傳教育活動，有效保證了禁毒志愿者行動的開展。廣西、內蒙古、四川、云南、貴州等西部省區，積極響應“社區青少年遠離毒品西部行動”，組織禁毒青年志愿者深入社區開展禁毒宣傳教育。湖北省黃石市公民鄒強自費投入40萬人民幣，組織“洲翔禁毒藝術團”，深入到社區進行義演。

五、創建“無毒社區”

各地緊緊抓住發現、戒毒、康復和鞏固四個關鍵環節，積極采取有效方式，深入開展禁吸戒毒工作，繼續推進“無毒社區”創建，積極探索建立長效機制，努力遏制毒品危害。

（一）進一步加大對吸毒人員的摸底排查力度，集中開展收戒吸毒人員專項行動 公安部部署各地強制戒毒所認真學習貫徹溫家寶總理在視察武漢戒毒所時的重要講話精神，強化以人為本思想，對戒毒人員實施人文關懷，提高戒毒所規范化管理水平。同時，在廣東深圳市戒毒所建立了培訓基地，加強了對強制戒毒所民警的培訓。國家禁毒辦委托北京大學中國藥物依賴性研究所在遼寧、甘肅、湖南、貴州和浙江開展藥物濫用流行病學調查，初步完成了抽樣調查和數據錄入工作，在建立吸毒人員監測體系方面取得了新的進展。各地公安機關充分發揮基層組織、派出所的作用，進一步加大了對吸毒人員的摸底排查力度，強化了強制戒毒和勞教戒毒措施，集中開展了收戒吸毒成癮人員專項行動。2004年，全國共收戒吸毒成癮人員34.1萬人次，其中強制戒毒27.3萬人次，勞教戒毒6.8萬人次。

（二）積極探索戒毒康復模式，進一步提高了禁吸戒毒實效

國家禁毒委、中國禁毒基金會和北京大學聯合舉辦了以“戒毒康復的理論與實踐”為主題的禁毒論壇，深化了對戒毒康復內在規律性的認識，推動了戒毒康復理論的創新與實踐。國家禁毒辦會同衛生部、國家食品藥品監督管理局等部門在10個省（區、市）確定34個門診開展“海洛因成癮者社區藥物維持治療”試點工作，召開了藥物維持治療總結與現場經驗交流會，先后兩次對試點地區公安禁毒部門進行了培訓。國家禁毒辦與聯合國毒品與犯罪問題辦公室亞太地區中心聯合舉辦了兩期預防復吸培訓班。衛生部部署各地對全國自愿戒毒醫療機構進行了清理整頓。云南省公安機關在強制戒毒所內開展戒毒者同伴教育，培訓同伴教育者600人次，同伴教育者覆蓋的戒毒學員2400人次。各級司法行政部門繼續推廣勞教戒毒基本模式，加強對涉毒犯的管理和教育，積極探索涉毒犯分類管理和教育的新方式方法。

（三）深入開展“無毒社區”創建工作，有力推進了禁毒工作的社會化進程

各地堅持把創建“無毒社區”、“無毒村”、“無毒單位”、“無毒單位”、“無毒學校”、“無毒家庭”作為禁毒工作的重要載體，積極推動創建活動向縱深發展。各級民政部門充分發揮社區功能和作用，開展社區禁毒工作，為全面創建“無毒社區”創造良好的環境。福建、海南、貴州、湖南、上海、內蒙古、云南、浙江、四川、甘肅等省（區、市）分別制定了創建“無毒社區”考核標準、考核辦法、申報程序和獎勵辦法，進一步促進創建工作的規范化；甘肅省委、省政府出臺了禁毒工作領導責任追究辦法，將創建“無毒社區”工作績效作為干部考核的重要內容；四川省禁毒委、綜治委制定了《四川省吸毒人員戒毒社會幫教管理暫行辦法》；海南省婦聯、省禁毒辦和省綜治辦聯合開展了“不讓毒品進我家”活動試點啟動儀式暨萬人簽名承諾活動，舉辦了全省婦女骨干禁毒培訓班；天津市婦聯組織家庭婦女開展了“姐妹情，手拉手，防毒路上一起走”活動，團市委組織開展了禁毒青年志愿者進社區活動，取得了良好成效。

六、開展禁毒國際合作

在外交部及各駐外使領館的積極配合下，各地、各部門積極參與國際禁毒事務，努力拓展禁毒合作領域，不斷豐富禁毒合作內容，推動禁毒國際合作取得了新地進展。

（一）積極參加禁毒國際會議，參與聯合國和有關國家共同開展的項目活動，引進國際先進的禁毒技術經驗，進一步擴大我國在國際禁毒領域的影響

3月，國家禁毒辦組團參加了在維也納召開的聯合國麻醉品委員會第四十七屆會議。5月，參加了在泰國召開的東亞次區域禁毒諒解備忘錄高官會議。12月，赴泰國參加了亞太緝毒執法機構負責人會議。此外，國家禁毒辦還派團參加了“東盟和中國”禁毒行動計劃預防教育、減少需求、緝毒執法和替代發展工作組會議及聯合工作組會議等。

在聯合國毒品和犯罪問題辦公室的協調和支持下，國家禁毒辦積極推動和參與了“跨境執法合作”、“易制毒化學品管制”、“監督東盟和中國禁毒合作計劃實施”、“改進收集安非他明類興奮劑數據的方法與手段”、“提高中國南部地區打擊非法制造和販運安非他明類興奮劑的能力”、“加強東亞次區域禁毒諒解備忘錄國家伙伴關系”等項目。

（二）加強與東南亞“金三角”周邊國家的禁毒合作，推進開展跨境聯合掃毒行動 進一步加強了與緬甸、老撾、泰國和印度等國的禁毒合作，推動在緝毒執法、禁吸戒毒、聯合考察、易制毒化學品管理和替代發展等領域的合作取得了實質性進展。我國在北京舉辦了第三屆中緬禁毒合作雙邊會議。云南省公安機關與緬甸禁毒部門開展了12次邊境會晤，組織了6次邊境聯合執法行動，抓獲重要毒販11名。11月，我國公安機關與泰國禁毒執法部門聯手破獲了以劉鋼毅為首的特大跨國販毒集團案，兩國先后抓獲犯罪嫌疑人8名，繳獲海洛因463千克、毒資約合人民幣1200余萬元。3月和5月，國家禁毒委員會和公安部組織對緬甸、老撾各30名禁毒執法官員進行了為期一個月的禁毒執法培訓。

進一步加強對緬甸、老撾的替代種植工作。2004年，國家禁毒委員會在緬北、老北地區分別投入50萬元人民幣實施了以農作物種植和農產品加工為內容的替代發展示范項目。8月，公安部和外交部聯合舉辦了東盟地區論壇替代發展研討會，共有19個國家派員參加了此次會議，就加強對罌粟種植地區的資金、技術、市場等方面的援助進行探討，達成了廣泛共識。

（三）加強與冰毒消費國的緝毒執法合作，聯手打擊跨國走私販運毒品犯罪活動

我國公安機關加強了與韓國、日本、菲律賓、馬來西亞等國禁毒機構的情報交流和執法合作，共同打擊制販冰毒、搖頭丸等毒品犯罪活動。2月12日，我國公安機關與菲律賓禁毒執法部門聯合偵破了“9·2”特大跨國販毒案件，兩國共抓獲犯罪嫌疑人5名，在馬尼拉繳獲冰毒296千克，繳獲毒資人民幣197萬元。菲律賓總統阿羅約親臨破案現場，高度贊揚中菲禁毒合作。4月27日，我國公安機關與馬來西亞禁毒局聯合成功偵破了“5·12”特大跨國制販冰毒案件，兩國警方共抓獲犯罪嫌疑人34名，摧毀冰毒加工廠1個，查獲冰毒成品、半成品約2噸。

（四）與“金新月”周邊國家及其他重點地區國家的禁毒合作取得新的進展

針對“金新月”地區及其他地區毒品對我國威脅不斷加大的情況，我國與阿富汗周邊國家、上海合作組織成員國以及南美有關國家積極構建禁毒合作渠道和機制，為今后開展實質性禁毒合作奠定了基礎。6月，上海合作組織成員國元首在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署了《上海合作組織成員國關于合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協議》，中國和烏茲別克斯坦兩國政府代表也簽署了禁毒合作協議。同時，我國還進一步加強了同塔吉克斯坦、俄羅斯禁毒機構的合作，取得了積極成果。

（五）與美國、加拿大、澳大利亞及歐洲有關國家的禁毒合作繼續健康發展

4月，國家禁毒辦赴秘魯參加國際禁毒執法會議，并順訪了美國白宮禁毒政策辦公室，美國司法部緝毒署等部門，就雙方共同關心的禁毒事務進行了交流和磋商，取得了積極成果。5月11日，我國公安機關與澳大利亞聯邦警察聯合破獲一起利用國際郵包販毒案件，繳獲冰毒950克，抓獲澳大利亞、新加坡籍犯罪嫌疑人2名。10月，參加了澳大利亞易制毒化學品管理會議，加強了與荷蘭、南非、土耳其等有關國家的合作，聯合打擊跨國走私易制毒化學品活動。同月，國家禁毒辦與荷蘭在北京簽署了《中荷關于易制毒化學品核查措施的諒解備忘錄》，兩國禁毒合作取得了突破性進展。

七、專業隊伍建設和禁毒基礎工作

（一）加強禁毒隊伍的專業化、正規化建設

各級禁毒執法部門始終把禁毒隊伍建設置于十分重要的位置，采取強有力的措施，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、具有較高的政策法律水平、較強的偵查辦案能力、豐富的社會工作經驗的禁毒專業隊伍，涌現出了一批先進集體和英雄模范人物。云南省臨滄市公安局禁毒支隊和福建省漳州市公安局強制戒毒所被評為全國人民滿意的公務員集體。云南省臨滄市鳳慶縣公安局禁毒大隊副隊長吳光林被公安部追授為全國公安系統一級英雄模范，被云南省人民政府追授為“緝毒英雄”，被中宣部、司法部、中央電視臺評為2004“全國十大法治人物”。云南省保山市公安局副局長明正彬被評為感動中國2004年人物。云南省保山市公安邊防支隊副參謀長印春榮被評為中國十大杰出青年。2004年，全國共有12名禁毒執法者因公犧牲，5人光榮負傷。

（二）積極開展“大練兵”活動，努力提高禁毒民警三個素質 公安部禁毒局按照***部長對禁毒民警提出的“四懂”、“四會”的基本要求，制定了《全國公安禁毒民警大練兵活動實施方案》，組織編寫了《禁毒民警大練兵100問》，加強了對大練兵活動的指導和督促力度，組織廣大禁毒民警立足崗位開展大練基本功活動，進一步提高了禁毒民警的政治、業務和體能素質。河南省組織開展“學長霞、鑄警魂、樹形象”活動，舉辦了“打擊冰毒犯罪戰地培訓班”；黑龍江省對全省禁毒業務骨干普遍進行了C—51項目培訓。

（三）以推動《禁毒法》出臺為重點，加強禁毒法制建設

國家禁毒委員會成立了《禁毒法》起草領導小組，成立了專門辦公室，積極開展立法工作。截至年底，《禁毒法》草案已經基本完成，進入全面征求意見和修訂階段。積極推動《易制毒化學品管理條例》出臺。開展了毒品犯罪證據研究，出版了《毒品犯罪證據運用典型案例評析》。積極配合有關部門，認真做好《麻醉藥品、精神藥物管理條例》、《娛樂場所管理辦法》的修訂工作。最高人民法院、最高人民檢察院就毒品犯罪法律適用問題進行了研究探討，有力推動了緝毒司法實踐。

（四）積極加大對禁毒工作的投入，不斷提高禁毒工作的科技水平

積極協調國家有關部門，加大對禁毒隊伍機構編制、專門經費、基礎設施等的投入，積極開展毒品研究所的規劃建設，加快推進國家級、省級情報中心建設。繼續加強禁毒科研工作和信息化建設工作，組織開展了毒品來源推斷技術、緝毒查緝技術、非法種植罌粟衛星遙感監測技術和實戰應用及辦理毒品刑事案件程序等重大課題的研究，研制開發了遏制毒源和掃毒行動應用軟件，提高了數據實時統計、情況動態反映、信息綜合匯總、案件資料儲存能力，初步實現了全國禁毒部門信息資源共享。

附錄：

一、國家禁毒委員會的組成

主 任：*** 中共中央政治局委員、國務委員 副主任：孟宏偉 公安部副部長

胡振民 中宣部副部長

馬曉偉 衛生部副部長

盛光祖 海關總署副署長

委 員：姜興長 最高人民法院副院長

朱孝清 最高人民檢察院副檢察長

沈國放 外交部部長助理

姜偉新 國家發展和改革委員會副主任

陳小婭 教育部副部長

牛平國家安全部副部長

李立國 民政部副部長

范方平司法部副部長

廖曉軍 財政部副部長

胡亞東 鐵道部副部長

徐祖遠 交通部副部長

張寶文 農業部副部長

魏建國 商務部副部長

趙維綏 文化部副部長 李若谷 中國人民銀行副行長

甘國屏 國家工商總局副局長

高宏峰 中國民航總局副局長

胡占凡 國家廣播電影電視總局副局長

雷加富 國家林業局副局長

邵明立 國家食品藥品監督管理局副局長

孫華山 國家安全生產監督管理局副局長

郜風濤 國務院法制辦副主任

馬軍勝 國家郵政局副局長

白建軍 解放軍總參謀部作戰部副部長

黃彥蓉 全國總工會副主席

楊 岳 團中央書記處書記

莫文秀 全國婦聯副主席

王國慶 國務院新聞辦副主任

■國家禁毒委員會辦公室的工作由公安部禁毒局承擔

主 任：孟宏偉

常務副主任：楊鳳瑞

副主任：陳存儀 李遠征 王謙榕

二、中國禁毒基金會

中國禁毒基金會是1999年4月28日登記的具有獨立法人地位的全國非營利社會團體，旨在動員社會各界和廣大人民群眾參與禁毒斗爭，籌集和接受捐贈，支持中國禁毒事業的發展，開展國際民間禁毒合作，為人民健康幸福和民族興旺發達而努力。

中國禁毒基金會的秘書長是陳緒富。

為貫徹落實國家禁毒委員會部署的各項禁毒工作，2004年，各地禁毒部門不斷加大對毒品犯罪打擊力度，廣大公安禁毒民警以維護國家長治久安、保障人民安居樂業為己任，認真履行職責，有的以大無畏的革命精神，恪盡職守，不怕犧牲，直到流盡最后一滴鮮血；有的愛崗敬業，無私奉獻，在工作崗位上戰斗到生命的最后一刻；有的以驚人的毅力和頑強的意志與病魔作堅決斗爭，為維護社會安定做出了積極貢獻。在禁毒執法中，河北、遼寧、云南、陜西、寧夏等省、區的12名公安禁毒民警和禁毒執法人員在緝毒執法和航測鏟毒工作中殉職，他們用鮮血和生命捍衛著祖國和人民的利益，維護著憲法和法律的尊嚴。為此，中國禁毒基金會將撫恤禁毒英烈的慰問活動作為2004年的工作重點，深入邊境山區，積極開展慰問活動，把黨和國家及社會各界對公安禁毒民警的關懷送到犧牲民警家屬的心中，同時向社會各界和人民群眾宣傳禁毒英烈英勇事跡，讓全社會共同關心、支持禁毒事業。2004年，中國禁毒基金會會同國家禁毒委員會、北京大學共同舉辦了“2004禁毒論壇”，由此推動社會各界關注毒品問題和加強對禁毒理論的研究，激發各界人士參與禁毒工作的積極性；參與國家禁毒辦、共青團中央、北京市禁毒委員會組織以“抵制毒品、參與禁毒”為主題的“中國禁毒志愿者汽車萬里行”活動，分別在北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州等地與當地禁毒部門和禁毒志愿者共同開展了禁毒宣傳活動，取得了良好的社會效果。

第四篇：2014年中國禁毒報告

2014年中國禁毒報告

禁毒報告之一：序言

禁毒報告之二：政府高度重視禁毒工作 禁毒報告之三：禁毒宣傳教育 禁毒報告之四：吸毒戒毒 禁毒報告之五：打擊毒品犯罪 禁毒報告之六：易制毒化學品管制 禁毒報告之七：禁毒國際合作 禁毒報告之八：禁毒基礎建設 禁毒報告之九：禁毒情報合作

禁毒報告之十：國家毒品實驗室建設 禁毒報告之十一：毒情形勢

一、序言

2013年，全國禁毒部門認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞平安建設、法治建設和社會管理創新的總要求，堅持減少毒品需求與遏制毒品供應并重，擴大傳統毒品治理成果與遏制合成毒品蔓延并重，打擊整治與預防挽救并重，努力提升禁毒工作能力和水平，不斷推動禁毒人民戰爭向縱深發展。全面加強禁毒宣傳教育

以“青少年和合成毒品”為主題，認真策劃開展全民禁毒宣傳月集中宣傳教育活動，普及合成毒品致病機理、嚴重危害和防范知識，組織協調各類主流媒體開展常態化禁毒宣傳，從源頭上防范和遏制毒品問題的滋生。著力強化吸毒人員戒治服務

以貫徹實施《禁毒法》和《戒毒條例》為主線，集中開展吸毒人員排查登記，嚴格吸毒人員規范查處和日常管理，積極開展戒毒康復人員戒毒治療、康復指導、就業安置和救助服務，全面提高戒治管理服務水平。全面加大緝毒執法力度

以“掃毒害保平安”、“肅毒害、創平安”等專項行動為抓手，把打擊重點始終對準老百姓身邊的毒品犯罪活動和毒品犯罪集團、網絡、毒梟，堅持堵源截流、目標案件、重點整治等措施多管齊下，緝毒執法戰果大幅增長。

深入強化易制毒化學品管制

全力推進易制毒化學品管理信息系統建設，不斷完善易制毒化學品管制法律法規，強化對麻黃堿類、鄰酮等重點化學品、制毒原料和非列管易制毒化學品管制，加大案件經營和來源倒查力度，積極推進進出口國際核查和國際合作，進一步遏制易制毒化學品流入非法渠道。

務實開展禁毒國際合作

以周邊毒源地國家為重點，積極開展雙邊合作，發揮大湄公河、東盟、上海合作組織等次區域禁毒合作平臺作用，深化情報交流和個案合作，加大援助、人員培訓等工作力度，充分運用國際合作平臺支持服務國內禁毒斗爭。

不斷提升禁毒基礎建設加強各類禁毒專業應用系統數據資源整合，深入推進禁毒情報研判系統實戰應用，禁毒信息化、執法規范化、禁毒隊伍、禁毒情報技術中心、國家毒品實驗室毒品樣品庫和信息數據庫建設穩步推進，禁毒工作科技化水平日益增強。

二、中國政府高度重視禁毒工作

中央領導同志對禁毒工作作出重要指示

在第26個國際禁毒日來臨之際，國務委員、國家禁毒委員會主任、公安部部長郭聲琨6月25日在京會見當選全國“禁毒先鋒”、第三屆“十大民間禁毒人士”的禁毒戰線優秀代表人物。他指出，黨中央、國務院一貫高度重視禁毒工作。近年來，在孟建柱同志為主任的國家禁毒委員會領導下，各地區、各有關部門堅持專群結合、依靠群眾，齊抓共管、綜合治理，堅持不懈、深入持久地組織開展禁毒人民戰爭，禁毒工作取得了明顯成效。此次當選全國“禁毒先鋒”和“十大民間禁毒人士”的同志們，既有穿行深山密林、不畏槍林彈雨，為偵破“10?5”湄公河專案立下汗馬功勞的基層禁毒民警，也有以禁毒為己任，為禁毒事業不遺余力、作出重大貢獻的民間禁毒人士。他們身上充分體現了忠誠為民公正廉潔的人民警察核心價值觀，充分體現了強烈的社會責任感和社會主義核心價值觀，是全國公安禁毒民警和熱心禁毒公益事業人士的杰出代表，是全國公安民警和全社會的學習榜樣。禁毒工作事關百姓福祉，事關社會平安穩定。要深入貫徹落實總書記一系列重要指示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢對平安中國建設提出的新要求，堅持專群結合、依靠群眾，群防群治、綜合治理，充分調動全社會積極性，深入持久推進禁毒人民戰爭。全國公安機關和廣大公安民警要向禁毒戰線優秀代表人物學習，依法履行職責，充分發揮作用，嚴厲打擊、嚴密防范毒品犯罪等各類違法犯罪活動，確保社會治安大局持續穩定，確保人民群眾安全感和滿意度不斷提升。希望全社會熱誠關心、踴躍參與禁毒公益事業，大力支持、積極投身禁毒人民戰爭，為徹底禁絕毒品、鏟除毒品危害營造濃厚的社會氛圍、奠定堅實的群眾根基。國家禁毒委員會召開全體委員會議

國家禁毒委員會全體會議暨部署全國禁毒工作電視電話會議于9月2日在北京召開，國務委員、國家禁毒委員會主任、公安部部長郭聲琨出席并講話。他強調，禁毒事業是一項光榮而神圣的事業，功在當代、利在千秋。做好禁毒工作，是全黨全社會的共同責任。近年來，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的堅強領導下，全國禁毒部門深入開展禁毒人民戰爭，禁毒工作取得了顯著成效，實現了禁毒斗爭形勢的持續好轉，保持了當前毒品犯罪形勢的總體穩定。但受國際國內各種復雜因素影響，我國禁毒斗爭面臨的形勢依然十分嚴峻。各地區、各部門要充分認識當前禁毒斗爭形勢的嚴峻性、復雜性，振奮精神、堅定信心，銳意進取、扎實工作，狠抓禁毒工作各項措施的落實，不斷將禁毒人民戰爭向縱深推進。要堅持依法治理，堅決遏制毒品犯罪多發態勢。堅持不懈地破大案、打團伙、搗窩點，不斷增強打擊整治的主動性、針對性、實效性，堅決把毒品犯罪分子的囂張氣焰打下去；全面落實堵截查控措施，堅決切斷境內外毒品滲透走私販運渠道，堅決將毒品堵截在境外、查繳在途中；充分發揮各部門、各警種優勢，全面推行聯動作戰、整體作戰、合成作戰模式，著力提升打擊毒品犯罪的能力和水平。要堅持系統治理，最大限度地戒治挽救吸毒人員。按照“以人為本、依法管理、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，系統落實管理、戒治、康復、救助等一攬子治理措施，大力推進強制隔離戒毒場所規范化建設，鼓勵支持民間社會力量、公益慈善組織參與戒毒康復工作，大力推廣云南“雨露社區”、貴州“陽光工程”經驗，堅持把政府主導與社會服務、戒毒康復與就業安置結合起來，千方百計把戒毒人員安置下來，為其生產生活提供出路，使他們真正戒斷毒癮、融入社會。要堅持源頭治理，努力鏟除毒品滋生蔓延土壤。對重點地區加強集中整治、掛牌整治、限期整治；深入開展易制毒化學品和精麻藥品專項整治“堵源行動”，加強對易制毒化學品和精麻藥品生產經營企業的安全監管，抓緊修改完善《易制毒化學品管理條例》，堅決堵住易制毒化學品非法流失渠道；堅持不懈地開展全民禁毒宣傳教育，全面落實中小學生毒品預防專題教育，深入開展“不讓毒品進校園”、“不讓毒品進我家”、“不讓毒品進社區”等活動，切實增強全社會識毒、防毒、拒毒意識。

郭聲琨指出，毒品問題是人類公害，毒品犯罪是全球公敵。要堅持互利共贏，不斷深化國際禁毒執法合作，認真履行國際禁毒公約義務，積極參與國際禁毒行動計劃，在東亞次區域禁毒合作機制和上合組織框架的基礎上，深入推進中老緬泰湄公河流域執法安全合作機制，積極構建區域和多邊、雙邊禁毒合作機制，最大限度地擠壓毒品犯罪空間、減輕毒品滲透壓力。要積極構建黨委政府統一領導、禁毒委組織協調、有關部門齊抓共管、廣大群眾積極參與的禁毒工作格局。各級黨委、政府要進一步加強對禁毒工作的組織領導，經常聽取禁毒工作匯報，及時協調解決重大問題；各級禁毒委要層層制訂禁毒工作責任制，嚴格落實責任，密切協同配合，切實形成禁毒工作整體合力。要堅持立足當前、著眼長遠，進一步加強禁毒力量建設和基礎設施建設，為推進禁毒工作長遠發展提供強有力的保障。

中央政法委秘書長、國務院副秘書長、國家禁毒委員會副主任汪永清主持部署全國禁毒工作電視電話會議。國家禁毒委員會副主任兼國家禁毒委員會辦公室主任、公安部副部長李偉代表國家禁毒委辦公室匯報了當前禁毒斗爭形勢和下一步禁毒工作建議。廣東、四川、甘肅三省和中宣部、最高人民法院、國家食品藥品監督管理總局進行了大會發言。

三、禁毒宣傳教育

全國禁毒部門緊緊抓住“青少年和合成毒品”這一主題，組織開展內容豐富、各具特色、富有實效的禁毒宣傳教育活動，努力營造禁毒人民戰爭的濃厚輿論氛圍。注重頂層設計引領作用

國家禁毒辦高度重視中央層面的動員引領作用。積極爭取中央領導同志對禁毒工作的高度重視，精心籌劃中央領導參與禁毒宣傳教育活動。大力動員國家禁毒委成員單位參與禁毒宣傳教育工作，國家禁毒委員會副主任、中宣部副部長孫志軍專門聽取國家禁毒辦匯報，就深化禁毒宣傳教育工作、明確黨委宣傳部門職責進行深入探討；教育部組織開展全國中小學毒品預防教育社會實踐基地評選命名，努力推動學校毒品預防教育工作向校外延伸。有效引領基層黨委政府和有關部門參與禁毒宣傳教育工作的積極性，“全民禁毒宣傳月”期間，全國29個省(自治區、直轄市)黨委政府副省級以上的領導就禁毒宣傳教育工作作出批示或直接參加相關活動，表明態度，參與禁毒。

實現媒體禁毒宣傳全年常態化

國家禁毒辦積極會同中宣部、國新辦和公安部新聞中心，統籌引導中央媒體宣傳報道禁毒工作戰果，適時播放禁毒公益廣告，有效保證了禁毒新聞宣傳的規模和效果，僅在“全民禁毒宣傳月”期間，中央新聞媒體就刊播(轉載)禁毒新聞、制作禁毒專題節目22萬條(次)。先后組織中央媒體緊緊圍繞禁毒中心工作，就“掃毒害、保平安”嚴打整治專項行動、“湄公河慘案”主犯糯康執行死刑、中老緬泰四國“平安航道”聯合掃毒行動、全民禁毒宣傳月、“肅毒害、創平安”專項行動、打擊互聯網涉毒違法犯罪專項行動、海峽兩岸首次海上聯合緝毒行動組織大規模集中新聞宣傳活動10次，召開新聞發布會2次，在《人民公安報》開設專欄2個，多次在中央媒體掀起禁毒宣傳工作高潮。聯合新浪網、人民網、新華網分別就“平安中國?公安禁毒在行動”、當前禁毒工作、社區戒毒社區康復工作等話題組織開展系列訪談14場，相關頁面點擊量就累計近7500萬人次，有力地擴大了禁毒工作的宣傳覆蓋面。

借助新興媒體強化合成毒品宣傳教育

國家禁毒辦持續將“青少年和合成毒品”作為重點工作，運用新興媒體面向青少年有針對性地廣泛傳播合成毒品的嚴重危害，進一步強化青少年防范毒品特別是合成毒品的力度。國家禁毒辦舉辦全國禁毒微電影大獎賽，利用創新形式吸引廣大青少年關注參與禁毒事業；成功開發建設“中國禁毒展覽館”，以融合聲、光、電等多種元素的3D技術，實現了禁毒虛擬展廳和實體展覽的高度融合，成為廣大網民特別是青少年獲取毒品知識的新窗口；會同中央主流媒體制作播出《吸毒“低齡化”調查》、《合成毒品危害調查》等專題節目和專版報道，以符合青少年的語言直觀展示了合成毒品對青少年身心健康、家庭和社會的嚴重危害；部署各地廣泛播映合成毒品危害警示教育片《與死神共舞》，僅全國各大視頻網站累計點擊次數已突破2億人次。各地禁毒部門積極探索運用青少年喜聞樂見的媒體形式，廣泛應用網絡、微博、微信等新媒體、新平臺開展禁毒宣傳，逐步形成了快捷傳播、貼近群眾、實用有效的教育新手段、新模式。打造禁毒宣傳教育品牌活動

國家禁毒辦指導各地結合實際，因地制宜，努力打造符合地方文化特色、高效務實的禁毒宣傳教育品牌活動。國家禁毒辦組織舉辦集趣味性、互動性和實效性于一身的“全國禁毒動漫大獎賽”和“全國禁毒宣傳教育講課大獎賽”，通過組織媒體廣泛報道關注，吸引了廣大青少年尤其是在校師生的積極參與，征集青少年喜聞樂見的漫畫、FLASH動畫等作品近千件，在向各地共享的同時充分發揮了全國性評選活動的輻射作用。各地禁毒部門因地制宜，組織開展了一系列內涵豐富、互動性強、參與度高、感染力大的地方性禁毒宣傳品牌活動，受到人民群眾普遍歡迎。安徽、重慶、云南、陜西禁毒、民政和郵政部門對物流寄遞行業從業人員進行禁毒培訓活動，北京舉辦農民工子弟學校少年兒童禁毒創意繪畫大賽，天津舉辦禁毒公益視頻創意大賽吸引41萬人參觀，甘肅開展“千名領導到千所學校”講授毒品預防教育課，有效提高了青少年特別是在校學生的禁毒教育實效。黑龍江“禁毒龍江行”巡回宣傳，遼寧“夢想在前路在腳下”大型禁毒宣傳，海南“美麗海南?禁絕毒品”系列宣傳、四川“護航——青春無毒，中國夢”宣傳活動主題一致、時段統一、上下聯動，注重傳承，地方性禁毒品牌活動良性驅動作用明顯。

四、禁吸戒毒

全國各級禁毒部門以萎縮毒品消費市場和減少國內毒品需求為目標，狠抓吸毒人員排查登記，嚴格吸毒人員規范查處，積極開展戒毒康復人員戒毒治療、康復指導、就業安置和救助服務，推動禁吸戒毒各項工作取得新的成效。

完善吸毒人員動態管控機制

規范維護吸毒人員動態管控系統信息質量，完成“吸毒人員動態管控系統”二期項目及擴展項目的相關開發工作。截至2013年底，全國累計登記吸毒人員247.5萬名，其中濫用阿片類毒品人員135.8萬名、濫用合成毒品人員108.4萬名，分別占54.9%和43.8%；2013年全國新發現登記吸毒人員36.5萬余名，依法查獲有吸毒行為人員68.2萬人次，依法處置強制隔離戒毒24.2萬余名，依法責令接受社區戒毒、社區康復18.4萬余名，3年未發現復吸人員88.9萬名。針對我國濫用合成毒品問題日趨嚴重的現狀，部署全國公安機關開展濫用合成毒品人員查處管控專項行動。行動期間，全國共查獲濫用合成毒品人員18.3萬余人，新發現合成毒品濫用人員12.4萬余人，同比分別增長51.2%和47.7%。積極配合交管部門開展吸毒肇事肇禍整治工作，優化吸毒人員數據庫與機動車駕駛人員數據庫的對接，截至12月底，全國禁毒部門配合交管部門依法注銷2.4萬名吸毒駕駛人的機動車駕駛證，拒絕吸毒人員申領機動車駕駛證3382人，拒絕申請校車駕駛資格30人。

深入推進以就業安置為重點的社區戒毒社區康復工作

國家禁毒辦深入貫徹落實“貴陽會議”精神，加強頂層設計，完善制度規范，強化指導考核，積極推進社區戒毒社區康復和就業安置工作。1月，國家禁毒辦、中央綜治辦、公安部等10部委聯合下發《關于加強社區戒毒社區康復工作的意見》。4月，國家禁毒委員會出臺《關于創建社區戒毒社區康復工作示范單位的意見》。11月，國家禁毒委員會命名38個全國社區戒毒社區康復工作示范單位和51個全國社區戒毒社區康復工作示范點。8月，國家禁毒辦分別在甘肅省蘭州市和浙江省嘉興市召開部分地區社區戒毒社區康復工作座談會，對深入推進社區戒毒社區康復和就業安置工作進行再動員再部署。目前，全國已建立社區戒毒社區康復工作領導小組2.3萬個，成立社區戒毒社區康復工作辦公室2.7萬個，配備專職工作人員2.3萬名，兼職工作人員6.8萬名；已建立戒毒康復人員就業安置基地（點）836個，累計安置社會面阿片類戒毒康復人員51.5萬名，就業安置率達到47.8%。有22個省市區就業安置率超過50%。貴州“陽光工程”、湖南“藍結家園”、廣西“啟航工程”、內蒙古“愛心工程”、四川“綠色家園”、新疆“陽光家園”以及北京“向日葵社區”、“致遠號”等建設深入開展，形成了一批富有特色的品牌項目。

提高強制隔離戒毒工作水平

公安部會同司法部、國家衛生計生委下發《強制隔離戒毒人員診斷評估辦法》，進一步規范強制隔離戒毒診斷評估工作，保障強制隔離戒毒人員權益。國家禁毒委員會制定下發《關于加強和規范強制隔離戒毒工作的意見》，解決當前強制隔離戒毒工作在決定、收治、管理、治療、移交和出所銜接等方面存在的一系列突出問題。針對當前病殘吸毒人員“收戒難”日益突出問題，各地禁毒部門積極協調司法行政、公安監管部門立足本地實際，探索制定收治標準和相適應的管理辦法。廣東、湖南、四川、甘肅、內蒙等地通過建立特殊醫院或在強制隔離戒毒所開辟專區方式，推動解決病殘吸毒人員“收戒難”的問題，取得了一定成效。

深入推進戒毒藥物維持治療工作

為進一步規范戒毒藥物維持治療工作，確保戒毒藥物維持治療工作健康有序、持續發展，公安部協同食品藥品監管總局配合衛計委完成《戒毒藥物維持治療管理辦法（征求意見稿）》的起草并征求各地意見。各地禁毒部門堅持把戒毒藥物維持治療作為降低毒品危害的有效途徑，積極配合衛生部門深入推進美沙酮藥物維持治療工作。

截至2013年12月底，全國共有763個美沙酮維持治療門診開診（包括29輛流動服藥車），累計治療吸毒人員412686名，在治人員201730名，門診服藥人員年保持率為80.0%。

五、打擊毒品犯罪

2013 年，全國共破獲毒品刑事案件150943起、抓獲毒品犯罪嫌疑人168296名，同比分別上升23.89%、26.75%；繳獲毒品海洛因8.55噸、鴉片1.46噸、冰毒類毒品19.52噸、大麻4.50噸、氯胺酮9.69噸。

全面部署開展各類專項行動

以大力萎縮境內毒品消費，提升群眾安全感為目標，部署開展“掃毒害保平安”嚴打整治行動。1月24日至5月9日，公安部組織全國公安機關開展了為期百日的“掃毒害保平安”嚴打整治行動。各地以零包販毒活動作為打擊重點，先后組織200余次督導行動。期間，全國共破獲毒品犯罪案件50827起，抓獲毒品犯罪嫌疑人56989名，繳獲各類毒品26.5噸（其中，海洛因、冰毒、氯胺酮共計10.2噸），同比分別上升43.1%、44.5% 和126.8%。嚴打整治行動期間，共破獲零包販毒案件35889起，共搗毀制毒工廠、窩點141個，抓獲制毒犯罪嫌疑人688名。嚴打整治行動在大力萎縮毒品消費的同時，有效降低了吸販毒人員盜搶等犯罪案件發案率，18個省區市群眾安全感和對社會治安的滿意度明顯提高。

以遏制境外毒品入境內流，深化湄公河聯合執法合作機制為核心，部署開展中老緬泰四國“平安航道”聯合掃毒行動。4月20日開始至6月20日，中方倡導、組織老撾、緬甸、泰國聯合開展了為期2個月的打擊湄公河流域毒品犯罪的“平安航道”聯合掃毒行動。行動中，孟建柱、郭聲琨、孟宏偉等領導同志先后多次做出批示，要求深化和鞏固“四國機制”，精心組織實施，努力取得更大戰果。行動期間，指揮部多次召開聯合案情分析、緝毒情報交流和重要戰果通報會議，實地調研、檢查中緬和中老邊境毒品查緝、河道堵截工作聯合掃毒行動中，相互傳遞情報線索共計60份，梳理確立37起“平安航道”重點督辦目標案件，從境外抓回9名重要逃犯，將10名境外毒梟、重大涉毒逃犯列為“平安航道”A級目標，將17名境外毒販、逃犯列為B級目標。四國共破獲涉及湄公河流域毒品犯罪案件1784起，抓獲犯罪嫌疑人2534名，繳獲各類毒品9781.3千克，易制毒化學品260噸，槍支38支、子彈1125發，毒資361.2萬美元。國內戰場破獲毒品犯罪案件1568起，抓獲犯罪嫌疑人2176名，繳獲各類毒品3920千克，分別占總數的87.89%、85.56%、40.08%。

以回應群眾呼聲、加大毒品問題突出地區整治工作力度為核心，全力推動“肅毒害、創平安”禁毒百日攻堅會戰。8月8日至12月8日，公安部部署全國公安機關開展了“肅毒害、創平安”禁毒百日攻堅會戰，各地公安機關迅速發動，突出重點、主動進攻，堵截、打擊、整治、管理多管齊下，深入開展“對毒品入境的堵截戰役、對制毒活動的打擊戰役、對販毒活動的圍剿戰役、對制毒物品流失的整治戰役、對吸毒人員的查控戰役”共破獲毒品犯罪案件5.6萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人6.3萬名，繳獲海洛因、冰毒等各類毒品共計18.2噸。廣東惠東治理制販氯胺酮、廣州治理非洲籍人員販毒、廣西東興開展堵截境外毒品入境等突出毒品問題整治工作取得重大突破，社會效果良好。

以當前網絡涉毒違法犯罪活動出現的新情況、新特點為突破口，集中部署開展“打擊網絡涉毒違法犯罪”專項整治。7月29日至8月5日，公安部部署全國公安機關集中開展打擊網絡涉毒違法犯罪專項整治，各地禁毒、網安部門統一行動、集中收網，共抓獲網絡涉毒違法犯罪嫌疑人2120名，摧毀制毒加工窩點11處，繳獲各類毒品268千克、易制毒化學品7.93噸、槍支22支、子彈719發。行動中破獲多起嚴重影響網絡安全和社會治安秩序、危害廣大青少年身心健康和網民合法權益的重大案件，江蘇無錫破獲大量吸毒人員利用一在線視頻網站客戶端進行吸毒表演案件，共查處涉案人員651名，涉及全國29個省（區、市）；四川省達州市抓獲兩個涉毒聊天群，查處通過網絡傳播制毒技術、銷售制毒原料及設備、販賣和吸食毒品人員400余名，涉及26個省（區、市）。

強化堵源截流工作機制

公安部禁毒局協調禁毒、鐵路、民航、邊防等部門共同開展查緝工作，切實完善西南和東南沿海堵源截流陸海空郵立體防控體系，推動與越南等國家協商開展聯合查緝合作機制，加大對“金三角”、“金新月”入境毒品的堵截工作。在“平安航道”聯合掃毒行動中，在重點口岸通道、省際城際公路增加查緝站點、力量和裝備，嚴密查緝措施，共設立毒品查緝站點589個，出動警力9467人次，通過公開查緝破獲涉湄公河毒品案件285起，查獲各類毒品511.63千克。全年，通過公開查緝方式繳獲各類毒品10.3噸。積極推進物流寄遞實名制試點工作，國家禁毒委員會辦公室在浙江紹興召開全國部分地區遏制利用物流寄遞渠道販毒活動現場會，下發《關于擴大物流寄遞渠道禁毒實名制試點范圍的通知》，在廣東、浙江、云南、新疆四省區試點基礎上，擴大試點范圍，在北京、遼寧、上海、福建、廣西、四川六省（市）試行物流寄遞業實名登記制度。

深入推進目標案件機制建設

不斷深入推進部省市三級目標案件體系建設，部級毒品目標案件管理與考核工作已步入正軌，全國各省均已建立省級毒品目標案件管理考核制度。各地共上報目標案件656起，破獲目標案件499起，抓獲犯罪嫌疑人7717名，繳獲毒品23.33噸，同比分別上升26.6%、63%、72.4% 和368.4%。此外，先后將公安部B 級通緝犯、“平安航道”A級督捕對象劉均、國際刑警“紅色通報”特大制販毒團伙主犯陳國明、走私販毒嫌疑人王征云等逃犯從境外抓捕歸案。

偵破一批跨境、跨區域毒品大要案。廣東、新疆公安禁毒部門在公安部禁毒局統一指揮下，與塔吉克斯坦禁毒署來華工作組密切配合，歷經7晝夜奮戰，成功破獲一起跨國走私毒品案件，抓獲尼日利亞籍犯罪嫌疑人2名，繳獲“金新月”海洛因3.53千克、毒資1.5萬美元，該案是中塔兩國禁毒部門首次成功實施跨國“控制下交付”聯合行動，標志著兩國禁毒務實合作邁上新的臺階。公安部禁毒局會同部邊防局，組織指揮福建、廣東省公安禁毒、邊防部門，與臺灣警方聯合截獲國際遠洋走私貨輪“笙宏”號，繳獲毒品氯胺酮512千克、煙800余箱，抓獲犯罪嫌疑人20名。與此同時，在廣東、福建、湖北、江蘇打掉制毒加工廠4處，抓獲犯罪嫌疑人23人，繳獲氯胺酮750千克、制毒原料3噸。該案是兩岸首次實施大規模海上聯合執法行動，也是大陸與臺灣執法部門合作偵破的最大一起毒品案件，全案繳獲氯胺酮1.262噸，創下國內單案繳獲氯胺酮數量之最。

以廣東突出毒品問題為抓手強化重點整治

針對廣東陸豐制造冰毒問題、惠東制造氯胺酮問題以及非洲籍人員在粵販毒三大突出毒品問題，先后5次派員赴陸豐等地調研、督導，督促廣東省禁毒委、汕尾、陸豐、惠州、惠東等地黨委、政府、禁毒委領導采取有力措施整治，改變毒情面貌。期間，國家禁毒辦常務副主任、公安部禁毒局局長劉躍進帶隊赴汕尾、惠州檢查督導。禁毒局派員進駐共同研究制定清剿博社村行動方案，一舉摧毀18個特大制販毒犯罪團伙，抓捕網絡成員182名，搗毀制毒工場77個和1個炸藥制造窩點，繳獲冰毒2925千克、氯胺酮260千克、制毒原料過百噸，查處涉毒保護傘人員13名。中央和部領導對清剿博社村行動給予充分肯定。針對非洲籍人員在粵販毒突出的問題，廣州、佛山積極開展清查活動，廣州出動警力1萬余人次，盤查外籍人員6800余名，清查各類場所2055間，抓獲涉嫌“三非”外籍人員48名。

深入推進兩岸四地禁毒執法合作

利用內地同港澳、大陸與臺灣執法合作不斷深入的有利契機，促進兩岸四地禁毒合作邁上新臺階。首次促成公安部禁毒局主要負責人訪問香港、臺灣；利用第二屆內地與港澳禁毒執法合作研討會之機理順中央、廣東、香港執法合作關系，增進了兩岸四地對證據標準和采集程序等問題的相互理解；促成香港警方大幅增加專門針對內地禁毒部門的培訓課程。

六、易制毒化學品管制

全國公安、安監、衛生、藥監、商務、海關等部門按照國家禁毒委員會部署，重點強化打擊易制毒化學品違法犯罪活動，加快易制毒化學品法律法規建設進程，進一步提升易制毒化學品管制工作在國際禁毒領域的地位和作用，有效遏制易制毒化學品流入非法渠道。

強化制毒物品流失整治和違法犯罪案件偵辦

國家禁毒辦積極轉變工作思路，從管理為主轉變為執法打擊為主，嚴厲打擊易制毒化學品違法犯罪活動。2013年，全國共破獲易制毒化學品刑事案件1054起（其中走私制毒物品案件43起，非法買賣制毒物品案件1011起）；繳獲各類易制毒化學品和非列管制毒物品5740.08噸。成功偵破上海“張磊制販毒案”、河南安陽“2011.11.30”向澳大利亞走私黃樟油案、黑龍江“2013-007”網上販賣精麻藥品案、山東青島“9.12”向巴基斯坦及伊朗等國走私醋酸酐等一批重大易制毒化學品案件。會同安監、藥監、工商等部門強化對易制毒化學品企業的檢查和對違法違規企業的打擊處理，共查處各類易制毒化學品行政違法案件2890余起，處罰企業1380余家，對嚴重違法易制毒化學品管制規定的給予停業整頓、吊銷生產、經營許可證等處罰。積極推動江蘇鹽城開展針對非法制販鹽酸羥亞胺，福建龍巖開展針對長汀人走私販賣麻黃堿藥品以及內蒙古、新疆等地麻黃草流入制毒渠道等突出問題開展專項整治活動，加強對制毒物品犯罪活動重點地區的整治工作。

完善易制毒化學品管理法律法規

針對麻黃草被大量用于非法制造麻黃堿問題，國家禁毒辦聯合最高法、最高檢、農業部和國家食藥監管總局出臺《關于進一步加強麻黃草管理嚴厲打擊非法買賣麻黃草違法犯罪活動的通知》。針對新出現的溴代苯丙酮非法制造麻黃堿以及α-氰基苯丙酮非法出口用于制造苯基丙酮問題，國家禁毒辦會同相關部門積極加快立法進程，上報國務院作為第一類易制毒化學品進行管制，全力遏制制毒物品流失制毒的發展蔓延。

加快推進易制毒化學品管理信息系統建設

按照公安部“金盾工程”二期建設項目部署，公安部禁毒局積極采取有效措施加快推進全國易制毒化學品管理信息系統建設。2013年，全國所有省份已實現易制毒化學品電子證的網上辦理，實現了電子證的全國通用和聯網核查。2013年通過網上辦理電子證1149066份，其中購買證920645 份，運輸證228421份。相比原先手工辦證方式，利用信息化手段開展網上辦證和信息核查，極大提升了易制毒化學品管理的效率，解放了警力，方便了企業和群眾。

開展進出口國際核查和國際合作

積極開展易制毒化學品的進出口國際核查，全年共發出易制毒化學品出口前通知書630份，涉及59個國家和地區、42家出口企業、12種易制毒化學品，共計79112.481噸；審核64份易制毒化學品進口核查通知書，涉及16個國家和地區進口易制毒化學品共計32158.09噸；成功阻止了37批易制毒化學品可疑出口貿易，有效防止了易制毒化學品從國際貿易渠道流失。

2013年4月，在李克強總理與來訪的澳大利亞總理吉拉德和新西蘭總理約翰基的見證下，公安部副部長孟宏偉代表中國政府分別與澳、新兩國駐華大使簽署了《中國和澳大利亞關于易制毒化學品管制合作的諒解備忘錄》和《中國和新西蘭易制毒化學品管制合作安排》。在兩個協議框架下，與澳大利亞、新西蘭就新康泰克走私案件開展深度合作，破獲了“沉重行動”、“冰山行動”、“日蝕行動”和“魔鬼行動”等多起走私新康泰克案件。6月，國家禁毒辦、澳大利亞邊境與海關保衛署聯合舉辦中澳易制毒化學品管制合作研討會。

積極參加國際會議和開展調查取證，分別派員赴瑞士、比利時和泰國參加“棱柱項目”和“聚合項目”工作組會議、中歐易制毒化學品管制合作協議聯合后續小組會議暨互涉案件協調會、“蓬皮杜”工作組會議和亞洲地區易制毒化學品管制大會等會議。赴新西蘭、俄羅斯、英國、阿聯酋、尼泊爾和伊朗就走私新康泰克、新精神活性物質、苯基丙酮、醋酸酐等案進行調查取證。與美、英、加、新、澳、荷等國家來訪代表和駐華執法聯絡官進行了20 余次工作交流，對外方提供的近30起案件線索進行涉外案件協查和反饋，成功阻止7單共計13.45噸α-氰基苯丙酮出口到歐美國家。

七、禁毒國際合作

國家禁毒委員會緊密結合國際國內毒情形勢，積極推進禁毒國際合作向多層次、寬領域發展，維護和發展雙邊及多邊合作機制，服務和支持禁毒執法案件合作，促進和豐富對外交流和人員培訓，為維護國家安全和社會穩定營造了良好的禁毒國際環境。

深化和完善雙邊禁毒合作

鞏固與老撾、緬甸、泰國、越南、柬埔寨等國家既有雙邊合作機制，3月、5月、10月、11月分別與老、泰、緬、柬、越召開禁毒合作雙邊會議，簽署中老《關于推進罌粟替代種植工作的諒解備忘錄》。鞏固、深化與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等周邊國家禁毒部門的傳統合作關系，赴俄出席很第九屆中俄禁毒合作部長級會議，簽署《中華人民共和國公安部與俄羅斯聯邦麻醉品監管總局關于開展控制下交付行動的意向書》；推動中美、中澳、中新禁毒合作穩中有進，簽署中澳《關于毒品案件控制下交付的意向聲明》，首次派禁毒高級別代表團訪問巴基斯坦和伊朗，精心構建堵截“金新月”毒品和易制毒化學品販運的嚴密防線。和澳大利亞聯邦警察首次共同舉辦中澳“中國華南地區跨國毒品犯罪研討會”。舉辦中美執法合作聯合聯絡小組禁毒工作組第11次會議，與澳大利亞、新西蘭兩國簽訂易制毒化學品管制合作協議，在協議框架下開展案件深度合作。

深化國際和區域禁毒合作

繼續深化與“金三角”地區國家禁毒合作，創造性倡導開展中老緬泰“平安航道”聯合掃毒行動。精心構建堵截“金新月”毒品走私和易制毒化學品流失防線，禁毒高訪團首次訪問巴基斯坦、伊朗。完善上合組織三級禁毒合作機制，4月，郭聲琨部長出席上合組織成員國禁毒部門領導人第42次會議，推動會議批準《〈2011-2016年上合組織成員國禁毒戰略落實行動計劃〉2013-2014年措施計劃》，推動各領域禁毒合作務實開展。探索發展“金磚國家”禁毒合作新平臺，6月，劉彥平副部長赴俄羅斯莫斯科出席金磚國家禁毒部門領導人首次會議，啟動金磚國家禁毒合作機制。

針對東亞次區域禁毒合作遭遇凝聚力、資金等瓶頸問題，充分利用第10 屆東亞次區域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）簽約國部長級會議暨高官會、第56屆聯合國麻醉品委員會會議、第18屆亞太緝毒執法會議、第23屆國際緝毒聯絡官會議、第8屆東盟加中日韓禁毒工作組會議（10+3會議）暨首屆東盟和中國禁毒協調會議（10+1會議）、第37屆亞太地區禁毒執法機構負責人會議（HONLEA）、第56屆麻醉品委員會續會之機，向國際社會宣傳MOU次區域面臨的毒品形勢及合作的不懈努力，呼吁各方攜手共同應對MOU困境，為降低“金三角”毒品危害做出積極努力。

開創性運用國際合作手段服務國內禁毒工作，展示我國禁毒工作成果。1月，在京召開外國駐華執37法聯絡官專項禁毒工作座談會；5月，首次組織駐華警聯24名執法聯絡官赴廣東考察；在貴州舉辦聯合國“毒品預防戰略和政策制定者地區研討會”。推動邊境禁毒執法合作三級機制和聯絡官辦公室建設，5月，云南騰沖邊境聯絡官辦公室正式揭牌，為遏制邊境地區毒品販運完善機制框架。

加強情報交流和案件合作

重點加強與周邊國家情報交流，繼續深化典型個案合作，跨國跨地區執法合作能力進一步加強。僅在“平安航道”行動期間，向聯合行動指揮部提供涉毒情報線索102條、涉毒人員109名、毒嫌電話號碼102個。

與越南、新西蘭、斐濟警方利用國際合作渠道成功押解外逃毒品犯罪嫌疑人，與阿富汗、塔吉克斯坦成功實施跨國禁毒“控制下交付”行動。與巴基斯坦強化熱線聯絡機制，有力促進未來情報交流和案件合作。

加強與南美重點國家的禁毒執法合作關系，與厄瓜多爾國家警察反毒總局就“70614H”案開展情報交流和調查取證工作并進行深入會談，進一步提升跨國執法合作能力。

開展對外交流和執法培訓

充分利用國內國外資源，促進各級禁毒部門加強能力建設，有針對性地加大外警培訓力度，不斷提高培訓實效。首次選派業務干部赴德國研修“歐盟禁毒法律法規”，組織各地禁毒部門人員參加美國聯邦國稅局金融調查培訓、英國布萊姆希爾警察學院“禁毒與策劃藥管制”培訓。委托云南警官學院、福建警察學院、新疆警官高等專科學校、中國刑事警察學院、廣西禁毒總隊為周邊亞洲國家提供雙邊、多邊外警培訓項目11個，參訓國外禁毒官員220名。

八、禁毒基礎建設

以深化“三項建設”為載體，以提升禁毒基礎能力為重點，進一步加強禁毒體制性、機制性、保障性工作，提升了禁毒工作的保障能力。

推進禁毒信息化建設

在科技部的大力支持下，“查緝、管控毒品違法犯罪核心技術與裝備研究”項目正式增補列入科技部“十二五”國家科技支撐計劃。會同科技部，做好《2013-2020年禁毒科研工作專項規劃》起草及“十二五”國家科技支撐計劃禁毒一期“遏制毒品違法犯罪關鍵技術研究”項目課題驗收準備工作。針對基層禁毒民警的實戰需求，完善禁毒情報研判系統（DIAS）功能，擬定二期系統建設升級改造方案。指導各地開展禁毒信息管理系統與情報研判系統信息資源調查，開展禁毒信息管理系統與警綜系統對接。

加強執法規范化建設

國家禁毒辦協調最高法、國家食品藥品監管總局、全國人大法工委刑法室推動解決新類型毒品定罪量刑標準、毒品案件管轄、互聯網涉毒案件法律適用、毒品鑒定程序規范、增設“非法制造制毒物品罪”、“非法運輸制毒物品罪”和提高制毒物品犯罪法定刑、“毒駕入刑”等有關法律問題。編輯出版《禁毒法律法規政策業務工作規范匯編》。國家禁毒辦會同最高法、最高檢、農業部和國家食藥監管總局出臺《關于進一步加強麻黃草管理嚴厲打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪活動的通知》，最大限度遏制麻黃草被用于非法制造麻黃堿。積極推進修改《麻醉藥品和精神藥品管制目錄》，推動將新精神活性物質列入管制。

提升禁毒工作保障水平

會同財政部加大中央財政對禁毒工作支持力度，2013年中央財政下達補助地方禁毒專款同比增加10%。通過中央禁毒補助專款給各地禁毒部門配備禁毒專業技術裝備7000 余臺套，提高了禁毒部門裝備水平和戰斗力。指導各地禁毒部門積極爭取黨委、政府重視和支持，加大地方財政對禁毒工作投入。加強禁毒經費裝備管理，組織開展各類專題培訓，提高禁毒民警裝備使用技能，提升各地經費裝備管理水平，有效發揮禁毒經費裝備效能。指導各地加強“十二五”禁毒基礎設施建設，河南、新疆、青海、內蒙古等省（區）共28個項目獲得中央投資批復，總投資5691萬元。

九、禁毒情報技術

以服務實戰、服務偵查、服務業務為主導，積極推進禁毒情報研判系統建設與應用，強化毒情調研及情報交流，有效指導和推動各地禁毒情報工作，深入推進境外罌粟替代種植、遙感監測、對緬老援助等工作，從源頭上減少境外毒品對我的危害。

全力推進DIAS 系統實戰應用

穩步推進禁毒情報研判系統（以下簡稱DIAS系統）實戰化、規范化、常態化推廣應用工作，組織評選DIAS系統推廣應用先進單位及個人。積極完善系統功能架構的同時，強化DIAS系統服務實戰作用，部署江蘇、福建、廣東、四川四省運用系統開展涉麻黃堿、羥亞胺和鄰酮犯罪專項研判工作。

強化毒情調研及情報交流工作

推進國內外毒情專題調研工作，密切關注并收集掌握境外“金三角”、“金新月”地區毒情及毒品滲透入境規律，部署開展國內重點地區毒情調研工作并形成《關于國內重點城市毒品問題的報告》。開展涉毒線索核查及案件調查工作。探索開展涉毒反洗錢工作，梳理分析涉毒洗錢線索，總結掌握毒資轉移規律和特點。收集網上和國際主流媒體涉毒重要信息，編輯《媒體毒情信息摘編》21期。

穩步推進境外罌粟替代種植工作

國家禁毒委員會境外罌粟替代種植和發展替代產業工作小組召開12次境外罌粟替代種植領導小組工作會議，進一步構建了國家禁毒委員會統一領導、商務部牽頭負責、云南省具體實施的替代種植工作機制，完善了境外罌粟替代種植政策，加大了對境外罌粟替代種植工作支持力度。全年，財政等有關部門下達替代種植專項資金1億元，會同商務等有關部門下達2013云南省替代種植農產品返銷進口計劃135.5萬噸。4月，國家禁毒辦與老撾國家禁毒委召開中老第三次遙感監測暨替代發展聯絡協調會議，研究進一步推進中老遙感監測和替代發展合作事宜。7月，中老兩國禁毒委簽署《中華人民共和國國家禁毒委員會與老撾人民民主共和國國家禁毒委員會關于推進罌粟替代種植工作的諒解備忘錄》。商務部、公安部、財政部及云南省商務廳替代辦、禁毒辦完成了《中緬罌粟替代種植規劃綱要（2014-2020）》，啟動中老罌粟替代種植工作規劃（一期）編制工作。6至7月，國家禁毒辦會同商務部、中國農業科學院等有關部門人員赴緬甸北撣邦7個地區實地考察，為緬北替代種植示范項目建設打下基礎。11月，國家禁毒辦組團赴德國柏林參加替代發展國際會議，介紹交流我方在替代種植領域取得的經驗成果。

截至2013年，我國在緬老北部的替代企業共有100多家，累計替代種植面積300多萬畝。替代種植成效初顯，緬北罌粟種植面積由上世紀九十年代最高峰的248萬畝降至60多萬畝，開展替代種植區域內的撣邦第一、二、四特區連續多年禁種。

開展罌粟種植衛星遙感監測工作

聯合緬、老政府確定對緬、老北部約30萬平方公里地區的潛在罌粟種植區展開監測，先后向緬、老方通報罌粟地塊坐標13000多個，對緬甸撣邦和老撾北部7省的罌粟種植情況進行為期25天、行程5000多公里的境外實地踏查工作。根據緬老罌粟種植監測情況不斷加強數據分析，準確掌握種植面積、分布區域、變化特點和發展趨勢并及時通報監測結果，為有針對性地制定替代種植政策和實施境外除源戰略提供科學參考依據。7月，積極推動并參與舉行的中、老、毒罪辦兩國三方召開罌粟監測技術交流會，詳細介紹中方的監測技術和工作情況，切實減少當地罌粟種植的現實危害。在多方措施努力下，2012—2013緬北罌粟種植面積出現6年來首次下降，下降面積2.4萬畝。

十、國家毒品實驗室

緊緊圍繞禁毒中心工作，國家毒品實驗室以“建設世界一流毒品檢測實驗室，為實戰提供全方位服務”為指導，立足毒情形勢和實戰部門需要，充分發揮毒品實驗剖析技術優勢，扎實推進各項業務工作。

加強毒品樣品庫和信息數據庫建設

全年通過“全國毒品樣品收集系統”共調取2013年各地繳獲的各類毒品樣品約1.1萬余份，其中海洛因、冰毒晶體和片劑毒品樣品對應案件繳獲量分別占同類毒品全年繳獲總量的90%、70%和85%。創新毒品特征分析體系，建立科學可靠的分析方法，實現對樣品產地特征、合成工藝、純度、摻雜物、稀釋劑等信息的全面分析。豐富毒品信息數據庫，將2013年樣品的分析數據全部入庫，并擴充數據庫的統計分析能力，在此基礎上發布海洛因、冰毒晶體和片劑毒品分析報告，為各有關部門和地區宏觀判斷全國和區域毒情提供了科學依據。

圍繞實戰開展有針對性的毒品分析

創新打擊毒品犯罪戰法，開展國內重點城市繳獲海洛因和冰毒晶體樣品的關聯性判別工作，為天津、貴陽等地整合串并毒品案件提供線索資料和偵查方向。對各地送檢的300余份復雜、疑難樣品進行了檢驗鑒定分析，為一線實戰部門偵破毒品案件提供了有力的技術支持。參與多起非法制造毒品及易制毒化學品案件的現場勘察和犯罪嫌疑人審訊，協助辦案部門固定證據，并及時掌握地下加工廠使用原料及工藝的變化趨勢。

拓展分析項目多方面滿足實戰需求

關注國際新精神活性物質濫用形勢，及時開展相關繳獲樣品及生物樣品鑒定方法的研究。創建國內已發現的80 余種新精神活性物質的標準物質庫和分析圖譜庫，整理《新精神活性物質分析手冊》并發至各地公安禁毒及司法鑒定部門參用；建立新列管物質的定性定量方法，并制定相關檢驗鑒定技術規范。繼續開展麻黃堿（草）等制毒化學品的溯源研究，為易制毒化學品管制工作的政策調整提供數據支持。針對目前在我國濫用最為嚴重的緬北產復方冰毒片劑和復方海洛因開展復方毒品依賴性及危害性的研究，為執法打擊和情報分析提供技術支持。

加強實驗室質量管理體系建設

4月，國家毒品實驗室獲得中國合格評定國家認可委員會頒發的“實驗室認可證書”；6月完成實驗室信息管理系統二期改造；參加2013聯合國毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）、澳大利亞國家計量研究院（NMIA）和英國政府化學家實驗室（LGC）組織的國際間能力驗證計劃7項，盲測成績在國際同行間名列前茅；自主研制的氘代嗎啡、海洛因、甲基苯丙胺等9種毒品標準物質獲得國家質檢總局批準成為國家標準物質，全年共向各地公安禁毒部門提供各類毒品標準物質700余瓶。

加大對各級毒品實驗室的指導力度

積極推動各地毒品實驗室規范化建設，下發《關于進一步規范毒品實驗室建設工作的通知》、《關于發布禁毒部門毒品實驗室檢驗鑒定技術規范的通知》等規范性文件，對毒品實驗室的檢測業務分類、裝備標準、人員配置、技術規范等做出了具體規定。加強對各地毒品實驗室建設的具體指導，成功舉辦“第一期新精神活性物質檢測培訓班”，對天津、貴陽、長沙和襄陽等地毒品實驗室的整體建設和毒品檢測業務開展進行實地技術指導，聯合司法部完成2013全國公安禁毒部門16家毒品檢測實驗室的能力驗證工作。

積極開展國際學術交流和培訓

邀請美國司法部緝毒署、德國聯邦刑警總局、荷蘭安全和司法部等機構的技術專家訪問，就毒品檢測領域的多個前沿議題開展深入交流探討；派員赴葡萄牙參加第51屆國際毒理學家學會年會，赴美國司法部緝毒署、英國政府化學家實驗室就標準物質研制、新精神活性物質檢驗鑒定開展技術交流；應邀對泰國肅毒委毒品實驗室技術人員進行培訓。

十一、毒情形勢

當前，受境內外多種因素影響，我國毒品問題仍在打擊中發展，在治理中蔓延，嚴峻復雜的毒情形勢尚未根本改變，毒品問題依然復雜嚴峻。

金三角”毒品對我國滲透進一步加劇

緬北罌粟種植面積保持高位，2012-2013年，緬北地區罌粟種植面積7年來首次出現下降，通過衛星遙感監測共發現4.09萬公頃（61.3萬畝），同比下降3.8%，大約可產海洛因60噸。緬北冰毒片劑已取代海洛因成為對我滲透的頭號毒品，2013年，云南繳獲緬北海洛因6.4噸、冰毒片劑9.7噸，同比分別上升18.5% 和8%。據國家毒品實驗室樣品分析，去年我繳獲的海洛因和冰毒片劑中分別有92.2% 和95.2% 來自緬北，同比均有小幅上升。“金新月”海洛因走私入境案件威脅不減

2013年，阿富汗罌粟種植20.9萬公頃（313.5萬畝），同比上升36%，潛在鴉片產量5500噸，可制海洛因550噸。2013 年，國內共破獲“金新月”海洛因案件148起，同比上升51%，共繳獲海洛因173千克。

毒品濫用問題持續加劇

截至2013年底，全國累計登記吸毒人員共247.5萬名，同比上升18%。全國濫用海洛因人員132.6萬名，同比上升6.6%，占吸毒人員總數的53.6%。冰毒濫用人數增長迅猛，濫用冰毒（含片劑）人員84.7萬名，同比上升42.1%，占吸毒人員總數的34.2%。濫用毒品引發的治安刑事案件逐漸增多，“毒駕”導致肇事肇禍頻發，嚴重危害公共交通安全。

國內制毒活動形勢嚴峻

2013年，全國繳獲的主要毒品中，境內生產的毒品約20.9 噸，占總繳獲量的49.2%。境內制毒問題呈發展蔓延態勢，共破獲各類制造毒品案件773起，同比上升33.5%，打掉毒品加工廠點572個，同比上升75.5%。其中，廣東打掉制毒窩點233個，四川打掉制毒窩點159個。制毒前體流失問題發生明顯變化

在龐大非法需求和暴利刺激下，利用含麻黃堿復方制劑制毒問題雖然在境內已得到有效控制，但流失出境風險依然存在。麻黃草用于制毒, , 愈加嚴重，化學合成麻黃堿問題凸顯，2013年，全國共繳獲麻黃堿類制毒原料34.4噸，是2012年繳獲量的2.1倍。境內制造氯胺酮活動愈演愈烈，制造氯胺酮的主要原料已從羥亞胺發展為鄰酮。境外毒源地制毒原料配劑需求激增，非列管化學品流失風險明顯加大。

第五篇：2001年中國禁毒報告

2001年中國禁毒報告

一、毒品形勢

（一）境外毒源地仍在不斷發展，堵源截流任務依然艱巨

“金三角”毒源地海洛因生產居高不下，冰毒產量繼續增加，對我滲透頻仍。我國全年繳獲的13.2噸海洛因，大部分是由“金三角”生產和流入的，其中僅云南省繳獲量就超過8噸。

近年來，“金新月”地區已成為世界最大的鴉片產地。2000年7月，迫于國際壓力，阿富汗曾宣布禁種罌粟，該國境內罌粟產量下降。但當時阿富汗國內仍囤積了大量鴉片，并不斷供應市場。“9.11”事件后，我國即關閉了中阿、中巴邊境。2001年11月，聯合國藥品管制和防止犯罪辦公室透露阿富汗一些地方又開始種植罌粟。

（二）國內毒品消費市場繼續擴大，毒品種類多元化趨勢明顯，販毒活動日益猖獗

目前，我國登記在冊吸毒人員90.1萬人，占全國總人口的0.71‰。2001年發現新滋生吸毒人員2.59萬人。全國有涉毒縣（市、區）2051個，其中吸毒人數在百人以下的有934個；百人至千人的有912個；千人以上的有205個。吸食海洛因人員74.5萬人，占吸毒人員總數的82.69%。濫用“搖頭丸”和氯胺酮人數急劇增多，全國大中城市的許多歌舞娛樂場所吸食“搖頭丸”現象相當普遍，并由東南沿海地區的大中城市向內地蔓延，“搖頭丸”吸食者涉及社會多個階層。

境內外販毒分子相互勾結，形成橫跨境內外，集收購、運輸、販賣、洗錢一條龍的地下販毒網絡，內部組織嚴密，分工明確，販毒手段更加現代化、智能化，有組織犯罪程度繼續提高，初步形成操縱國內毒品市場的有組織販毒集團。販毒手法、方式不斷翻新。毒梟在境外運用現代化通信工具指揮，事先設計好販毒路線、交易地點和聯絡方式，采用單線聯絡、互相監視、分段運輸等狡詐手段，迅速完成交易。人體藏毒現象仍很突出，利用鐵路貨運、客運夾帶毒品仍占一定比例。

吸毒引發許多嚴重社會問題。截止2001年9月，全國共報告艾滋病毒感染者28133例，其中經靜脈注射吸毒感染的占68.7%。從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為或由吸毒引發的占相當大比例。

（三）制販冰毒，“搖頭丸”犯罪形勢更加嚴峻，易制毒化學品流入非法渠道現象仍較突出

制販冰毒、“搖頭丸”犯罪仍以東南沿海的部分省市為主要活動地區，但正日益向內地蔓延。一些毒販將毒品地下加工窩點從東南沿海向內地轉移，但資金和技術仍由香港、臺灣及東南沿海地區的毒梟提供。有的制販毒分子以合法企業為掩護，秘密生產制造冰毒、“搖頭丸”，并采取分步驟異地加工制毒的方法，即在甲地對原材料進行初步加工后，迅速轉移生產地，在乙地進行其他步驟加工，再到丙地提煉成品冰毒、“搖頭丸”。在運輸毒品的過程中，“人貨分離”的傾向明顯，販毒分子越來越多地采用郵寄方式走私販賣毒品。

2001年，全國共破獲非法買賣、走私易制毒化學品案件175起，繳獲各類易制毒化學品208.2噸。其中制造冰毒和“搖頭丸”的化學原料1-苯基2-丙酮（BMK）和胡椒基甲基酮（PMK）非法買賣、走私問題突出。4月，江蘇省公安機關一案繳獲BMK4噸。據查證，自2000年3月以來，涉案團伙先后3次采用偽報品名、貨物夾藏等方法向歐洲國家走私PMK9.2噸，BMK1.77噸。易制毒化學品走私手段更加詭秘。除偽造品名、貨物夾藏外，還出現偽造購用證明、同其他化學品混裝、改變易制毒化學品形態和名稱等方法，以逃避海關監管。有的還直接利用因特網進行網上易制毒化學品交易，減少中間環節，給查緝工作帶來難度，由于政府對列管的易制毒化學品的管理力度加大，有的制販毒分子開始將未列入管制的化學品通過正常貿易渠道大量販運出境，這些化學品一部分可轉化為易制毒化學品使用。

二、禁毒的立場和政策

（一）國家禁毒委員會全體委員會議規劃、部署2001年全國禁毒工作

2月9日，國家禁毒委員會在北京召開全體委員會議。賈春旺主任主持會議。白景富副主任匯報了2000年全國禁毒工作，分析了當前毒品形勢，提出了2001年全國禁毒工作安排的建議。明確提出全年工作重點是：抓好毒品重點地區的禁毒工作，大力開展防范和打擊冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類毒品犯罪，強化對易制毒化學品的管制，全面推進創建“無毒社區”工作，加強禁毒基礎建設和禁毒執法隊伍建設。

2月22日，國家禁毒委員會在北京召開電視電話會議，動員和部署2001年全國禁毒工作。國家禁毒委員會主任賈春旺、副主任白景富進行了動員部署。中宣部、最高人民法院、國家經貿委、民政部的負責同志分別就本部門、本系統切實履行《國家禁毒委員會成員單位主要職責》，推動2001年禁毒工作提出了要求。

（二）、《國家禁毒委員會成員單位主要職責》頒布

1月5日，國務院辦公廳批轉《國家禁毒委員會成員單位主要職責》。要求國家禁毒委員會各成員單位對外負責禁毒領域國際合作，履行國際禁毒公約義務；對內統一領導全國禁毒工作，制定有關政策措施，組織、協調有關沖門和單位并動員全社會的力量開展禁毒斗爭。

（三）、國家藥品監督管理局加強對氯胺酮的管理

5月，國家藥品監督管理局下發了《關于氯胺酮管理問題的通知》，規定氯胺酮原料藥按第二類精神藥品管理。

（四）國家藥品監督管理局等部門加強藥物濫用監測工作

國家藥品監督管理局會同公安部、衛生部、司法部聯合下發了《關于加強藥物濫用監測工作的通知》，提出進一步完善全國藥物濫用監測工作體系，拓寬監測范圍。要求各地將藥物濫用監測視為禁毒和麻醉、精神藥品管理的一項重要基礎性工作，切實抓緊抓好。同時，就建立全國藥物濫用監測網進行了工作部署。

（五）國家經濟貿易委員會加強本系統禁毒工作

為提高生產、經營企業的領導、職工對禁毒工作重要性的認識，國家經貿委下發了《關于全國經貿委系統進一步做好禁毒工作的通知》，要求各地經貿委處理好推動經濟發展和禁毒工作的關系，建立責任追究機制，引導企業嚴格執行國家法律法規。

（六）對外貿易經濟合作部進一步加強對醋酸酐和高錳酸鉀的管理

為響應聯合國開展全球范圍的防止醋酸酐和高錳酸鉀流入非法渠道的“黃寶石行動”和“紫色行動”，外經貿部下發了《關于進一步加強醋酸酐和高錳酸鉀進出口管理的通知》，要求嚴格審核相關的醋酸酐和高錳酸鉀進出口項目，防止其流入非法渠道。

三、懲治毒品犯罪

2001年，全國各級禁毒部門共破獲毒品犯罪案件11.03萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人7.33萬名，繳獲海洛因13.2噸、鴉片2.82噸、冰毒4.82噸、大麻0.75噸、“搖頭丸”207萬粒和各類易制毒化學品208.2噸。

（一）深入開展嚴打整治斗爭

在嚴打整治斗爭中，各級公安禁毒部門積極行動，組織了大規模的毒情調查，針對本地突出的毒品問題，采取了有力度的嚴打整治行動，打掉一批販毒團伙，繳獲大量毒品。各地注意將禁毒工作與“掃黑除惡”等專項行動有機結合，因地制宜地開展緝毒行動，破獲了一批涉槍、搶動等刑事案件。

各級檢察機關共受理公安機關提請批捕的走私、販賣、運輸、制造毒品案件30758件、42295人，批準逮捕29304件、39604人，其中重大案件犯罪嫌疑人9961人，特大案件犯罪嫌人4328人；受理公安機關移送審查起訴的走私、販賣、運輸、制造毒品案件34066件、47691人，決定起訴27902件、37596人，其中重大案件被告人9096人，特大案件被告人3642人。6月，高檢院與公安部聯合下發了《最高人民檢察院公安部嚴打整治斗爭聯席會議紀要》。根據《紀要》要求，檢察機關加強了與公安機關的聯系溝通，建立起聯席會議制度，互通辦理毒品犯罪案件信息，共同研究問題。檢察機關堅持對重大毒品案件適時介入偵查的制度，參加公安機關的案件討論，提出建設性意見，協助公安機關做好證據收集、甄別、固定工作。各地檢察機關還按照當地黨、政府部署，積極參與對毒品犯罪問題突了的重點地區、重點部位、重點環節的集中整治，督促有關部門加強對收繳、查獲的毒資、毒品的管理，防止毒品擴散和重新流入社會。各級法院受理走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品等各類毒品犯罪案件26837件，審結24690件，判決生效人數29511人。年初，最高人民法院在甘肅蘭州召開了全國部分重點省市毒品犯罪審判工作會議。廣東、云南、廣西、四川、貴州等地法院，都把毒品犯罪列為“嚴打”斗爭范圍之內。最高人民法院和部分省高級人民法院加強了與公安、檢察等職能部門的溝通，就打擊毒品犯罪進一步達成了共識，統一了一些辦案規范。各地法院還利用審判資源優勢，開展了形式多樣的毒品預防教育和禁毒宣傳活動。“6.26”國際禁毒日前后，最高人民法院集中公布了一批典型毒品案件的判決結果，全國有22個省（自治區、直轄市）舉行了616場（次）的公捕公判毒品犯罪分子大會，對6036名毒品犯罪分子進行了公開宣判。

（二）進一步完善堵源截流查緝網絡

各地結合實際，貫徹落實公安部“西南邊境地區緝毒堵源截流工作會議”部署，完善查緝網絡，調整工作部署，加強查緝力量，增加一線警力，堵源截流工作取得明顯效果。云南省新增設的11個常年警務站，較好地發揮了雙向查緝的職能，嚴密了三道防線。全年云南省共破獲毒品案件11224起，其中萬克以上毒品案件131起，抓獲犯罪嫌疑人13779名，繳獲海洛因8045.9千克、鴉片1300。5千克、冰毒806.4千克。11月8日，云南羅平縣長底警務檢查站通過公開查緝，從貨運卡車裝載的原木中查獲672.9千克海洛因，創全國一案繳獲海洛因數量之最。

2001年海關緝毒工作的重點，是查緝毒品走私大案和打擊團伙性毒品走私犯罪活動。各級海關在進出境陸路口岸、貨運碼頭、國際機場加強了查緝工作，對進出敏感地區的貨物、物品進行重點監控檢查，同時強化了進出境郵遞物品的監管力度。為增強查緝手段，海關總署為各地海關監管現場配備了專用設備，并在10個直屬海關的走私犯罪偵查分局設立了刑事技術處，提高了對毒品種類、成分、產地及物證和指紋的識別、鑒定能力。全國海關共破獲毒品案件90起，抓獲毒品犯罪嫌疑人111人，查獲各類毒品441.8千克，繳獲各類易制毒化學品7.12噸。深圳海關在羅湖口岸查獲毒品走私案件16起，繳獲毒品15.56千克。12月7日，廣州海關一案查獲可卡因115千克，抓獲犯罪嫌疑人2名。

鐵路、交通、民航公安機關充分發揮各自優勢，在航空、鐵路、公路、水上運輸及車站、碼頭、機場等重要部位和場所，加大了雙向查緝的力度。全年鐵路公安機關破獲毒品案件4581起，抓獲毒品犯罪嫌疑人4394名，繳獲各類毒品453.2千克，各項指標均創鐵路公安機關緝毒工作新紀錄。民航公安機關立足機場，發揮關口優勢，注重深挖擴線，摧毀販毒網絡，全年破獲毒品案件210起，抓獲毒品犯罪嫌疑人302名，繳獲名類毒品176.3千克。

公安邊防部隊發揮守衛邊境線、管理出入境口岸、通道等優勢，加大進出境人員和車輛查緝力度，破獲毒品案件1591起，抓獲犯罪嫌疑人2248名，繳獲海洛因2.62噸，鴉片0.56噸，冰毒2.66噸，易制毒化學品55.65噸。6月13日，云南德宏木康邊防檢查站在例行檢查中，查獲夾藏在地板中的海洛因388千克，抓獲犯罪嫌疑人11名。該站因多年來緝毒成績顯著，被國務院、中央軍委授予“緝毒先鋒站”榮譽稱號。

（三）強化易制毒化學品管理，加大打擊制造、販賣冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類毒品犯罪力度

國家工商行政管理總局在全國范圍內開展了對易制毒化學品生產經營企業的清查整頓和登記工作，對生產經營單位、品種、產量和流向做到底數清、情況明。對外貿易經濟合作部積極做好易制毒化學品進出口的日常管理工作，參與國際打擊易制毒化學品非法貿易行動，配合公安機關加強易制毒化學品國際核查工作，指導、監督地方各級經貿主管部門和中央企業貫徹執行易制毒化學品進出口管理規定，督促其做好初審工作。1至11月，外經貿部共審核通過易制毒化學品進口貿易656單約386噸，出口貿易754單約6萬噸。

國家藥品監督管理局依法強化了對麻醉、精神藥品及麻黃素的監督管理，進一步規范了生產、經營和使用，下發了《關于對麻醉藥品經營單位驗收調整的通知》，麻醉藥品經營環節的管理工作進一步得到加強。

農業部重視特藥生產安全工作，進一步完善了麻醉藥品原料生產的安全保衛制度。

各地公安機關繼續加大打擊力度，搗毀制造冰毒、“搖頭丸”窩點及加工廠44個，破獲制販冰毒案件503起，繳獲冰毒4.82噸。這表明，通過近幾年的摸索，廣東、福建等東南沿海省區的禁毒部門及時發現、主動打擊冰毒犯罪的能力有了很大提高。由于我國加大了打擊力度，2001年以來，日本繳獲來自中國的冰毒數量大大減少。

（四）、深化重點整治工作

4月，公安部禁毒局組織11個省區的17個重點地區組成5個工作組，對重點整治工作進行交叉檢查和考評。情況表明，各地因地制宜，組織了有影響、有力度的專項斗爭和集中打擊行動，對毒品問題形成了嚴打整治態勢。17個重點地區共破獲毒品案件7748起，抓獲犯罪嫌疑人13819名，繳獲各種毒品180多千克，槍支55支、子彈222發，打掉毒品犯罪團伙96個，鏟除吸毒、販毒窩點121個；強制戒毒、勞教戒毒14000人次。國家禁毒辦宣布浙江省紹興縣、蒼南縣，廣西壯族自治區靖西縣，廣東省廣州市三元里不再列入毒品問題嚴重地區重點整治范圍。

（五）、進一步做好禁種鏟毒工作

年初，國家禁毒委員會對“九五”期間禁種鏟毒工作進行了總結，向全國通報了“九五”禁種情況，對今年禁種鏟毒工作進行了全面部署。黑龍江、山西開展了航測鏟毒行動。各級禁毒領導機構加強了對禁種鏟毒責任制執行情況的督促檢查，并將之納入各級黨政領導政績考核范圍，做到獎懲分明。

10月，國家禁毒委員會辦公室在北京召開了部分省區禁種鏟毒工作座談會。國家禁毒辦常務副主任、公安部禁毒局局長楊鳳端總結了近年來禁種鏟毒工作情況，分析了形勢，提出了今后一個時期禁種鏟毒的任務和措施。

國家林業系統積極做好林區禁毒共和，特別是內蒙古、黑龍江、甘肅大面積國有林區的森林公安機關，堅持“守土有責”和“誰主管誰負責”原則，以創建“無毒林區”為目標，全方位開展了鏟除毒品原植物行動。

四、禁毒國際合作

（一）成功舉辦中國、老撾、緬甸、泰國禁毒合作部長會議

８月２８日，中國、老撾、緬甸、泰國禁毒合作部長會議在北京召開。朱镕基總理會見了與會部長，羅干出席開幕式并設宴招待與會代表。會議通過了《北京宣言》，確立了四國間的禁毒合作伙伴關系和通過高層會晤磋商解決禁毒等國際和地區重大問題的方式，決定加強工作層面的業務交流，在人員培訓、毒品預防教育、替代發展、禁毒執法、易制毒化學品管制、情報交流、信息共享等方面開展切實有效的合作，營造了加強四國間禁毒合作、共同打擊毒品犯罪的有利環境，將區域禁毒合作推上了一個新層次。

９月，國家禁毒委員會辦公室向泰國派駐了禁毒聯絡官。

（二）積極開展與東南亞及周邊國家的禁毒合作，為禁毒國際合作創造良好外部環境，促進與本區域國家的睦鄰友好關系

１月１１日至２１日，國家禁毒委員會主任、公安部部長賈春旺率領中國公安代表團對老撾、緬甸進行了正式友好訪問，并分別與老撾、緬甸政府簽署了《中華人民共和國政府與老撾人民民主共和國政府關于加強禁毒合作的諒解備忘錄》和《中華人民共和國政府與緬甸聯邦政府關于加強禁毒合作的諒解備忘錄》。作為賈部長訪問緬甸的重要成果之一，４月份，緬甸將大量向我境內販毒的毒梟譚曉林抓獲并移交我方，標志著中緬禁毒合作進入了實質性階段。

７月１９日至３０日，國家禁毒委員會主任、公安部部長賈春旺率領中國公安代表團對泰王國和越南社會主義共和國進行了正式友好訪問，實地考察了泰、越兩國的禁毒工作，進一步擴大了中泰、中越在禁毒領域的共識。賈春旺部長代表中國政府與越南簽署了《中華人民共和國政府與越南社會主義共和國政府關于加強禁毒合作的諒解備忘錄》。

（三）積極參加了一系列重要禁毒國際會議

３月，聯合國第４４屆麻委會在奧地利維也納召開，國家禁毒辦會同外交部、海關總署、國家藥監局、香港禁毒處和澳門社會工作局組成以駐維也納代表團張義山大使為團長的中國代表團參加會議。我代表團積極與聯合國有關機構及有關國家接觸，交換意見和看法，探討今后加強合作的方式和渠道。５月，東亞次區域禁毒合作諒解備忘錄（ＭＯＵ）成員國部長級會議在緬甸仰光舉行。國家禁毒委員會常務副秘書長、公安部禁毒局局長楊鳳瑞率團參加了會議，并闡述了近年來中國政府為落實特別聯大后續行動確定的工作目標所采取的措施及取得的成效，得到好評。

９月１３日至１４日，旨在解決阿富汗毒品問題的“６＋２”機制第二次禁毒技術性會議在巴基斯擔伊斯蘭堡舉行。國家禁毒委員會組團參會，伊朗、巴基斯擔、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、美國和聯合國禁毒署也派團參加了會議。

１０月１５日至１８日，第２５屆亞太禁毒執法機構負責人（ＨＯＮＬＥＡ）會議在澳大利亞悉尼舉行，由公安部、海關總署、北京市公安局等單位組成的中國代表團７人與會。我國代表團積極發言、討論，向會議提交了國家報告和執行第２３屆會議工作建議的調查問卷，并與香港、澳門代表接觸，交流看法，與韓國、日本等國共商合作事宜。

１１月１３日至１６日，公安部、外交部組團參加了在印尼巴厘召開的“東盟＋中國”禁毒合作行動計劃組第一次會議。

國家禁毒委員會辦公室、公安部禁毒局還組團出席或參加了亞洲緝毒執法會議、東盟２０１５年禁毒合作機制及工作計劃會議、東亞及東南亞防止安非他明類興奮劑濫用研討會、第二屆國際反洗錢會議、國際高錳酸鉀管制行動指導委員會會議、國際醋酸酐會議、國際刑警海洛因和“搖頭丸”工作小組會議等。

（四）積極推動執法合作，切實履行國際義務 ５月２１日至２４日，應我國邀請，聯合國禁毒捐資代表團訪問北京和云南。代表團由來自聯合國亞太地區中心和法國、美國、日本、奧地利、澳大利亞等１０個國家的成員組成。

１２月，中國、法國在北京聯合舉辦了禁毒執法研討會，簽署了兩國禁毒合作會會談紀要，決定繼續加強雙方的禁毒合作。

中國還切實履行國際公約義務，繼續積極參與聯合國組織的全球防止高錳酸鉀流入非法渠道的“紫色行動”和打擊醋酸酐非法貿易的“黃寶石行動”，并且認真開展其他易制毒化學品進出口的國際核查。辦理易制毒化學品國際核查件４７４份，涉及易制毒化學品出口５１８１１噸，阻止易制毒化學品非法出口２１筆，共計１３５２噸。

五、加強專業隊伍建設和保障

（一）深入開展禁毒民警業務培訓和考試

為提高禁毒民警綜合素質，適應禁毒工作需要，９月１０日至２１日，公安部禁毒局在北京舉辦了全國公安禁毒處長培訓班。各省、自治區、直轄市公安廳（局）和省會（首府）市公安禁毒部門負責人共６０余人參加培訓。培訓圍繞禁毒工作近年來出現的新情況、新問題，要請有關專家、學者授課，取得良好效果。國家禁毒委副主任、公安部副部長白景富和國家禁毒委常務副秘書長、公安部禁毒局局長楊鳳瑞分別在培訓班開始和結束時講話并授課。

公安部禁毒局與政治部人事訓練局組織并完成了全國公安機關首次禁毒民警全員業務培訓和任職資格考試。１３０００多名從事禁毒工作的民警分５批，參加了業務培訓和任職資格考試，有１２８６８名民警獲得了上崗資格。

（二）做好禁毒編制和經費保障工作

為保證禁毒工作順利開展，今年中央編制委員會辦公室為重點地區公安禁毒部門增編１９６０人。上半年，財政部專門派員赴云南、廣西開展禁毒經費調研，積極幫助解決中央禁毒專項經費不足的問題。全年中央禁毒專項經費達到１億元人民幣，比２０００年增加了３０３０萬元。國家計委專門立項投資４億元，在云南修建專門用于毒品犯罪分子服刑的監獄、勞教戒毒所和強制戒毒所。（來源：云南省禁毒網）