第一篇：吉安市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作試行辦法

吉安市人民代表大會常務委員會 規范性文件備案審查工作試行辦法

（2012年8月28日吉安市第三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一條 為規范和加強規范性文件備案審查工作，保障吉安市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）依法行使監督職權，維護法制統一，根據《江西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》和有關法律、法規規定，參照《江西省人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作程序（試行）》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規范性文件是指吉安市人民政府（含經市人民政府授權或批準的政府組成部門、辦事機構、直屬機構）、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會，依照法定職權和程序制定、發布的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務具有普遍約束力的行為規則的總稱。具體為：

（一）市人民政府（含經市人民政府授權或批準的政府組成部門、辦事機構、直屬機構）依照法定程序和職權制定和發布的決定、命令、規定、辦法、通告等；

（二）市中級人民法院制定的指導審判工作、市人民檢察院制定的指導檢察工作的規定、辦法；

（三）縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會就本行政區域內的重大事項通過的決議、決定，以及審議通過的其他規范性文件。

（四）其他依法應當報送備案的規范性文件。

第三條 市級行政、審判、檢察機關和縣（市、區）地方國家權力機關人事、財務等內部管理方面的規范性文件，部署階段性工作的文

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件，人事任免決定，向上級行政機關的請示和報告，對具體事項的通報、通知、批復以及行政處理決定等，不屬本辦法規定之備案審查范圍。

第四條 規范性文件制定機關對其所制定、發布的規范性文件負責。

市級行政、審判、檢察機關和縣（市、區）地方國家權力機關，應當依法履行規范性文件備案的職責，并加強對規范性文件備案工作的組織領導和對下級的監督指導。

第五條 內務司法委員會為市人大常委會規范性文件備案審查工作機構，承擔備案審查的具體工作，并與有關專門委員會或者常委會有關工作委員會共同審查。

內務司法委員會承辦備案審查工作的具體職責是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、存檔等；

（二）在收到報送備案的規范性文件、審查要求或者審查建議按照職責分工，將規范性文件轉有關的專門委員會或常委會工作機構進行審查；

（三）向省人民代表大會常務委員會報送市人民代表大會及其常務委員會應當報送備案的規范性文件；

（四）負責對年度規范性文件備案審查情況進行匯總；

（五）于下年第一季度向市人大常委會主任會議報告本年度規范性文件備案審查工作匯總情況；

（六）辦理本辦法中與其相關的事項。

（七）承辦主任會議交辦的相關工作。

第六條 市人民政府（含經市人民政府授權或批準的政府組成部門、辦事機構、直屬機構）制定的規范性文件在發布之日起三十日內向市人大常委會報送備案。

市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規

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定、辦法在發布之日起三十日內向市人大常委會報送備案。

各縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定在發布之日起三十日內向市人大常委會報送備案。

上述制定規范性文件的機關應落實具體部門和人員負責市人大常委會備案審查工作中的報送和承辦事宜。

第七條 報送規范性文件備案應當以制定機關正式文件的形式，包括備案報告、規范性文件的正式文本及說明等，裝訂成冊，一式五份，并附電子文本。

規范性文件說明應當包括以下內容：

（一）制定的必要性及法律依據；

（二）規范性文件的主要內容；

（三）其他需要說明的問題。

備案報告由版頭、發文字號、標題、主送機關、正文、發文機關印章、發文時間等部分組成。

第八條 規范性文件的制定機關應當報送備案而沒有報送備案或者不按時、未按要求報送規范性文件備案的，由內務司法委員會通知制定機關限期補報或者重新報送備案；逾期不報送的，可以對有關機關給予通報批評，并責令限期改正。

第九條 規范性文件的制定機關，應當在每年1月31日前，將上一年度制定的規范性文件目錄報送內務司法委員會。目錄的內容包括規范性文件的標題、制定或者發布機關名稱、文件字號、發布時間、生效時間、有效期等。

第十條 對報送備案的規范性文件，內務司法委員會應當及時進行備案登記，并在七個工作日內按照職責分工分送有關專門委員會或者常務委員會工作委員會。

規范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上專門委員會或者常務委員會工作機構職責范圍的，應當明確主辦委員會，同時分送有關專門

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委員會或者常務委員會工作委員會。

第十一條 各專門委員會、常委會各工作委員會對接到的規范性文件，重點審查是否存在下列情形：

（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

（二）違反法定程序制定的；

（三）同憲法、法律法規相抵觸的；

（四）同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的；

（五）有其他不適當問題的。

第十二條 市人民政府（含政府組成部門、辦事機構、直屬機構）、市中級人民法院、市人民檢察院、縣（市、區）人民代表大會常務委員會認為規范性文件有本辦法第十一條所列情形的，可依法向市人大常委會書面提出審查要求。內務司法委員會應當及時進行登記，并自收到審查要求之日起七個工作日內轉送有關專門委員會或者常委會工作委員會進行審查，提出意見。

前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企事業單位或者公民認為規范性文件有本辦法第十一條所列情形，可依法向市人大常委會書面提出審查建議。內務司法委員會接收后應當及時進行登記，并自收到審查建議之日起十五個工作日內研究決定是否進行審查。不進行審查的，及時告知審查建議人；需要進行審查的，轉送有關專門委員會或常委會工作委員會進行審查，提出意見。

對不屬于市人大常委會備案范圍的審查要求或審查建議，內務司法委員會應當自收到之日起十日內，告知審查要求人或者審查建議人向有權審查的機關提出。

第十三條 書面提出審查要求或審查建議，應當寫明建議或者要求審查的規范性文件的名稱、審查的事項和理由。

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第十四條 有關專門委員會或者常委會工作委員會認為備案的相關規范性文件有本辦法第十一條所列情形的，可以主動進行審查，提出初步審查意見，送內務司法委員會按本辦法有關規定辦理。

內務司法委員會認為備案的規范性文件有本辦法第十一條所列情形的，可以提出書面建議，轉送有關專門委員會或者常委會工作委員會進行審查。

第十五條 有關專門委員會或常委會工作委員會應當自收到內務司法委員會轉送的審查要求、審查建議之日起兩個月內，對規范性文件進行審查，有特殊情況的，經市人大常委會有關領導同意，可延長一個月。

在規范性文件審查中，有關專門委員會或常委會工作委員會應當加強與制定機關的聯系溝通，可以向制定機關了解有關情況，要求制定機關提供有關材料，必要時可以召開有關會議聽取意見。

第十六條 對有關專門委員會或者常務委員會工作委員會提出的初步審查意見，內務司法委員會應當自收到之日起一個月內進行審查。

內務司法委員會審查后，在十五日內與有關專門委員會或者常委會工作委員會召開聯合審查會議，認為規范性文件有本辦法第十一條所列情形時，由內務司法委員會提出書面審查意見，報經市人大常委會主任會議研究決定后，由內務司法委員會將書面審查意見送交規范性文件制定機關。

第十七條 規范性文件制定機關應當自收到書面審查意見之日起兩個月內，提出是否修改或者廢止規范性文件的意見，并將該意見一式五份向內務司法委員會書面反饋。內務司法委員會應當將制定機關的書面反饋意見及時分送有關專門委員會或者常委會工作委員會，并向市人大常委會有關領導報告。

第十八條 規范性文件制定機關提出修改或者廢止規范性文件意見的，該制定機關應當自書面反饋之日起兩個月內對該規范性文件進

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行修改或者廢止；修改或者廢止的情況應及時向社會公布，并按照本辦法第六條、第七條之規定重新報市人大常委會備案。

規范性文件制定機關提出不予修改或者廢止規范性文件的意見，內務司法委員會應當對該意見進行認真研究，并商有關專門委員會或者常委會工作委員會提出處理意見，報經市人大常委會主任會議研究決定后，由內務司法委員會反饋規范性文件制定機關。

第十九條 對同憲法、法律、法規相抵觸或有其他不適當問題應當修改或廢止而制定機關不予修改或者廢止的規范性文件，有關專門委員會或常委會工作委員會可以提出撤銷該規范性文件的議案或建議，由市人大常委會主任會議決定提請市人大常委會審議決定；撤銷規范性文件的議案列入市人大常委會審議的，依照市人大常務委員會議事規則的有關規定辦理。

第二十條 市人大常委會撤銷報送備案的規范性文件的決定，應當向社會公布。

第二十一條 內務司法委員會應當自規范性文件審查工作結束之日起十日內，將審查結果書面告知審查要求人或者審查建議人。

第二十二條 各專門委員會、常委會各工作委員會每年的工作總結報告中，應當包含規范性文件備案審查情況。內務司法委員會應于每年1月31日前，將上年度審查完畢的規范性文件及其資料集中統一移交市人大常委會辦公室歸檔。

第二十三條 本辦法由市人大常委會主任會議負責解釋。

第二十四條 本辦法自通過之日起試行。

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第二篇：杭州市下城區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法(草案)

杭州市下城區人民代表大會常務委員會

規范性文件備案審查辦法(草案)

（2008年7月日杭州市下城區第十三屆人民代表大會

常務委員會第十三次會議通過）

第一章總則

第一條為了加強對規范性文件的備案審查工作，維護社會主義法制統一，促進依法行政，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》等有關法律法規，結合本區實際，制定本辦法。

第二條區人民代表大會常務委員會（以下簡稱區人大常委會）對區人民政府的規范性文件的備案審查工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的規范性文件，是指對本行政區域內公民、法人和其他組織具有普遍約束力的下列文件：

（一）區人民政府公布的決定、命令,包括區人民政府公布的有關規定、辦法、意見、通知等規范性文件；

（二）經區人民政府批準，以政府辦公室名義公布的規范性文件；

（三）其他應當報送備案的規范性文件。

第二章備案

第四條區人民政府應當自規范性文件公布之日起三十日內報送區人大常委會備案。

第五條規范性文件備案材料包括下列內容：

（一）備案報告；

（二）規范性文件文本及相應的說明；

（三）其他有關材料。

說明的內容包括制定規范性文件的依據、必要性、制定過程；規

定權利義務的依據及其他需要說明的事項。

規范性文件備案，應當報送備案材料紙質文本一式五份，同時報送電子文本。

第六條區人大常委會辦公室為接收登記機構，負責報送區人大常委會備案的規范性文件的接收、登記，法制工作委員會承擔規范性文件的日常備案工作。

未按規定報送規范性文件備案材料的，由區人大常委會辦公室書面通知制定機關的辦事機構限期報送。

第七條規范性文件的制定機關應當于每年一月底前，將上一制定的規范性文件目錄報送區人大常委會。

第三章審查

第八條區人大常委會經審查認為規范性文件有下列不適當情形之一的，有權予以撤銷：

（一）超越法定權限限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；

（二）超越法定權限制定規范性文件的；

（三）違反法定程序制定規范性文件的；

（四）同上位法相抵觸的；

（五）同本級或者上級人大及其常委會的決議、決定相抵觸的；

（六）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。

第九條 區人大常委會各工作委員會為具體審查機構，根據報送文件的內容，由相應的工作委員會負責對其進行審查。

第十條區人大常委會相應的工作委員會按照歸口聯系的職責分工，對報送區人大常委會備案的規范性文件進行審查，認為規范性文件有本辦法第八條所列情形之一的，會同法制工作委員會聯合進行審查。

區人大常委會法制工作委員會可以根據需要對報送區人大常委

會備案的綜合性的規范性文件進行審查，認為規范性文件有本辦法第八條所列情形之一的，會同有關工作委員會聯合進行審查。

第十一條 區人民法院、區人民檢察院認為規范性文件有本辦法

第八條所列情形之一的，可以向區人大常委會書面提出審查要求。區人大常委會辦公室收到審查要求后，應當按照職責分工送區人大常委會相應的工作委員會進行審查。

第十二條前條規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業單位以及公民認為規范性文件有本辦法第八條所列情形之一的，可以向區人大常委會書面提出審查建議。區人大常委會辦公室收到審查建議后十五日內，應當將收到情況書面告知提出審查建議的單位和個人，并會同區人大常委會法制工作委員會進行研究。認為確有審查必要的，應當按照職責分工送區人大常委會相應的工作委員會進行審查。

第十三條區人大常委會有關工作委員會對規范性文件進行審查時，可以通知有關制定機關派員說明情況、提供書面說明；可以邀請專家參與審查工作，如確有必要，也可以舉行聽證會。

第十四條區人大常委會負責具體審查的工作委員會經審查認為規范性文件有本辦法第八條所列情形之一的，應當與制定機關溝通，征詢意見。

經溝通、征詢意見后，制定機關同意對被審查的規范性文件進行修改或者廢止的，區人大常委會負責具體審查的工作委員會應當督促制定機關限期修改或者廢止。制定機關認為被審查的規范性文件無需修改或者廢止的，應當書面說明理由。

制定機關未在規定的期限內修改或者廢止，或者區人大常委會負責具體審查的工作委員會認為制定機關提出的無需修改或者廢止的理由不成立的，可以報經主任會議同意后，由具體審查的工作委員會向制定機關提出書面審查意見。

審查意見由區人大常委會辦公室以文件方式送達有關制定機關的辦事機構。

第十五條制定機關收到書面審查意見之日起三十日內，依法定程序對所制定的規范性文件予以修改或者廢止。制定機關不予修改或者廢止的，主任會議經研究后應當提出處理意見，并可向區人大常委會提出撤銷該規范性文件的議案。

第四章公開

第十六條區人大常委會各工作委員會應當于每年年底總結該的規范性文件備案審查的情況，由區人大常委會日常工作機構匯總整理后向區人大常委會會議提交書面報告。區人大常委會應當每年向區人民代表大會會議書面報告上一規范性文件備案審查工作情況，并向社會公開。

第十七條應國家機關、社會團體、企業事業單位以及公民的要求和建議對有關規范性文件進行審查的，區人大常委會負責具體審查的工作委員會應當在審查工作結束后十五日內，根據需要可采用書面或口頭方式，將審查處理情況告知提出審查要求和建議的單位或者個人。

第十八條規范性文件審查工作結束后，區人大常委會負責具體審查的工作委員會應當將報送備案的規范性文件材料、有關單位或個人提出的審查要求或建議，審查意見及備案審查處理情況等有關審查處理的材料移交法制工作委員會，由法制工作委員會統一整理后交區人大常委會辦公室歸檔保存。

第五章附則

第十九條本辦法自通過之日起施行。

第三篇：南昌市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定

【發布單位】江西省

【發布文號】南昌市人大常委會公告第6號 【發布日期】2013-10-16 【生效日期】2013-10-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】全國人民代表大會

南昌市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定

南昌市人民代表大會常務委員會公告第6號

《南昌市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》經2013年8月29日南昌市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，2013年9月26日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準，現予公告。本規定自公布之日起施行。

南昌市人民代表大會常務委員會

2013年10月16日

南昌市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定

（2013年8月29日南昌市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2013年9月26日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

第一條為了做好規范性文件的備案審查工作，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）進行規范性文件備案審查，適用本規定。

第三條 本規定所稱規范性文件，是指涉及公民、法人和其他組織權利、義務，在一定期限內具有普遍約束力的下列文件：

（一）市人民政府制定的規章；

（二）市人民政府發布的決定、命令；

（三）本市地方性法規授權市人民政府及其有關部門或者其他組織制定的與地方性法規相配套的規范性文件；

（四）對本市地方性法規具體應用中的問題作出的解釋；

（五）縣（區）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定；

（六）依法應當向市人大常委會報送備案的其他規范性文件。

第四條市人民代表大會法制委員會（以下簡稱市人大法制委）與市人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱市人大有關專委會）或者市人大常委會有關工作機構，共同負責規范性文件的審查。市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱市人大常委會法工委）承擔審查的具體工作。

第五條規范性文件制定機關應當將規范性文件自公布之日起三十日內報送市人大常委會備案。報送備案的規范性文件，包括備案報告、規范性文件的文本及說明等。備案文件一式五份，并附電子文本。

規范性文件說明應當包括下列內容：

（一）制定的必要性和依據；

（二）制定的程序；

（三）規范的主要內容；

（四）其他需要說明的問題。

規范性文件制定機關應當在每年1月31日前，將上一制定的規范性文件目錄報送市人大常委會。

第六條市人大常委會法工委收到報送備案的規范性文件后，對材料齊全的，應當及時進行備案登記，并自規范性文件登記之日起七個工作日內，轉送市人大有關專委會或者市人大常委會有關工作機構審查。

市人大常委會法工委認為規范性文件存在本規定第七條規定的問題時，可以向市人大有關專委會或者市人大常委會有關工作機構提出書面審查建議。

第七條 對規范性文件，主要審查是否存在下列問題：

（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）違反法定程序制定；

（三）同法律、法規規定相抵觸；

（四）同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸；

（五）其他不適當問題。

第八條市人大有關專委會或者市人大常委會有關工作機構收到規范性文件后，認為規范性文件存在本規定第七條規定的問題時，應當進行審查，提出書面審查意見送市人大常委會法工委。書面審查意見應當自收到規范性文件之日起二個月內提出。

第九條 市人大常委會法工委應當自收到書面審查意見之日起一個月內進行研究，并將研究意見和相關材料提交市人大法制委審查。

市人大法制委應當在一個月內進行審查，并與市人大有關專委會或者市人大常委會有關工作機構召開聯合審查會議。

第十條對規范性文件審查時，應當加強與規范性文件制定機關的聯系溝通，可以要求規范性文件制定機關補充相關材料，說明情況；可以召開座談會、論證會、聽證會等會議聽取意見；可以邀請市人大常委會組成人員、人大代表、專家參加研究論證工作。

第十一條市人大法制委與市人大有關專委會或者市人大常委會有關工作機構聯合審查后，認為規范性文件有本規定第七條規定的問題時，應當提出書面審查意見，提請市人大常委會主任會議研究決定。

市人大常委會主任會議認為規范性文件有本規定第七條規定的問題，由市人大常委會法工委將市人大常委會主任會議意見送交規范性文件制定機關。

第十二條規范性文件制定機關應當自收到市人大常委會主任會議意見之日起二個月內，提出是否修改或者廢止的意見，向市人大常委會法工委書面反饋。意見一式五份，并附電子文本。市人大常委會法工委應當及時將書面反饋意見送市人大有關專委會或者市人大常委會有關工作機構。

第十三條規范性文件制定機關提出修改或者廢止規范性文件意見的，應當自書面反饋之日起二個月內對該規范性文件進行修改或者廢止。

修改后的規范性文件或者廢止規范性文件的情況應當向社會公布，并報送市人大常委會備案。

第十四條規范性文件應當修改或者廢止而制定機關不予修改或者廢止的，市人大有關專委會可以提出撤銷該規范性文件的議案，由市人大常委會主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議決定；市人大常委會有關工作機構可以提出撤銷該規范性文件的建議，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提出議案。

撤銷規范性文件的議案列入市人大常委會會議審議的，依照市人大常委會議事規則的有關規定辦理。市人大常委會撤銷規范性文件的決定應當向社會公布。

第十五條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、縣（區）人民代表大會及其常務委員會可以向市人大常委會書面提出規范性文件審查要求。

前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民可以向市人大常委會書面提出規范性文件審查建議。

書面提出審查要求或者審查建議，應當寫明要求或者建議審查的規范性文件的名稱、審查的事項和理由。

第十六條市人大常委會法工委收到審查要求后，應當按照規范性文件備案審查程序辦理；收到審查建議后，應當自收到審查建議之日起二十個工作日內研究，必要時，按照規范性文件備案審查程序辦理。

市人大常委會法工委應當自審查要求或者審查建議辦理工作結束之日起十個工作日內，將審查結果書面告知審查要求人或者審查建議人。

第十七條 規范性文件備案審查工作結束后，市人大常委會法工委應當做好相關資料的整理工作，并移交市人大常委會辦公廳存檔。

第十八條市人大常委會法工委每年三月份向市人大常委會主任會議報告上一規范性文件備案審查情況，并書面印發市人大常委會會議。

第十九條對應當報送而沒有報送或者不按照規定要求報送規范性文件備案的，市人大常委會法工委應當通知規范性文件制定機關限期補報或者重新報送；逾期仍不報送的，市人大常委會法工委應當向市人大常委會主任會議報告，由市人大常委會主任會議決定對規范性文件制定機關予以通報，并限期改正。

第二十條 縣（區）人民代表大會常務委員會對規范性文件的備案審查，參照本規定執行。

第二十一條本規定自公布之日起施行。2002年7月26日南昌市第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，2002年9月27日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準的《南昌市規章備案規定》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：湖北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作條例

湖北省各級人民代表大會常務委員會

規范性文件備案審查工作條例

（2013年9月26日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第5次會議通過）

第一條 為了加強規范性文件備案審查工作，維護法制統一，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省各級人民代表大會常務委員會開展規范性文件備案審查工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱規范性文件，是指各級人民代表大會及其常務委員會作出或者縣級以上人民政府發布的，涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務，在本行政區域內具有普遍約束力并可反復適用的文件。

各級人民代表大會及其常務委員會和縣級以上人民政府的內部工作管理制度、人事任免決定、向上級機關的請示和報告等文件，不屬于本條例所稱的規范性文件。

第四條 規范性文件備案審查工作應當做到有件必報、有備必審、有錯必糾。

第五條 下列規范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

（一）省人民政府、武漢市人民政府制定的規章；

（二）縣級以上人民政府發布的決定、命令、規定、細則、辦法等。武漢市人民政府制定的規章應當同時報送省人民代表大會常務委員會備案。

第六條 下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

（一）縣級以上人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等；

（二）鄉、民族鄉、鎮人民代表大會作出的決議、決定等。

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有解釋權的機關對省人民政府的規章，武漢市的地方性法規和規章，恩施土家族苗族自治州、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣的自治條例、單行條例作出的解釋，報省人民代表大會常務委員會備案。

第七條 人民代表大會常務委員會應當設立規范性文件備案審查專門工作機構（以下簡稱備案審查工作機構）。備案審查工作機構的主要職責是：

（一）貫徹規范性文件備案審查的相關法律、法規；

（二）承辦規范性文件備案的接收登記、提出辦理建議、分送、歸檔、綜合信息收集與研究和規范性文件上報備案等工作；

（三）對審查要求和審查建議以及常務委員會主任會議交辦審查的規范性文件提出辦理建議；

（四）負責規范性文件備案審查的聯系、協調、指導等日常工作。

第八條 人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構按照職責分工，承擔相關規范性文件的審查工作。

規范性文件的內容涉及兩個以上人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構職責范圍的，有關人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當分別進行審查。

第九條 對規范性文件，主要審查是否存在下列情形：

（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）同法律、法規規定相抵觸；

（三）同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸；

（四）制定違背法定程序；

（五）要求公民、法人或者其他組織遵守的行政措施明顯不合理、不公平；

（六）其他不適當，應當予以撤銷、廢止或者修改的情形。

第十條 規范性文件制定機關應當將規范性文件自公布之日起三十日內報送備案。

報送規范性文件備案，應當按照統一格式提交備案報告、規范性文件標準文本及其說明材料，并同時報送電子文本。

規范性文件制定機關應當于每年一月底前，將其上一制定、修改和廢止的規范性文件目錄報送接受備案的機關備查。

第十一條 備案審查工作機構對報送備案的規范性文件統一接收登記并提出辦理建議，按照相關程序和職責分工及時轉送人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會工作機構進行審查。

第十二條 人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查工作中，可以通過召開座談會、論證會、聽證會、聯合審查會和書面征求意見等形式，廣泛聽取意見。

人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在審查規范性文件工作中，需要了解相關情況的，規范性文件制定機關應當按照要求說明情況或者提交補充材料。

第十三條 人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當自收到規范性文件之日起三十日內提出書面審查意見。

人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構經過審查，認為規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，應當向規范性文件制定機關提出建議修改或者廢止的初步審查意見，由備案審查工作機構交規范性文件制定機關辦理。

規范性文件制定機關應當自收到初步審查意見之日起三十日內，書面向備案審查工作機構告知是否修改或者廢止的意見，并說明理由。備案審查工作機構自收到書面意見之日起七日內向提出初步審查意見的人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構予以反饋。

第十四條 規范性文件制定機關認為規范性文件需要修改或者廢止的，應當自告知備案審查工作機構之日起三十日內自行修改或者廢止。

規范性文件制定機關應當將修改后的規范性文件或者廢止的規范性文件名稱向社會公布，并按本條例有關規定報送備案。

第十五條 人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構認為規范性文件制定機關提出的不予修改或者廢止的意見不當的，人民代表大會專門委員會可以提出撤銷該規范性文件的議案，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議；常務委員會工作機構、備案審查工作機構可以提出撤銷該規范性文件的建議，報經常務委員會主任會議研究，常務委員會主任會議認為必要時可以提出撤銷該規范性文件的議案，提請常務委員會會議審議。

第十六條 人民代表大會常務委員會對撤銷規范性文件的議案進行審議時，規范性文件制定機關可以書面陳述意見，并應當派人到會聽取意見，回答詢問；人民代表大會常務委員會會議經過審議，認為應予撤銷的，應當作出撤銷該規范性文件的決定并向社會公布。

第十七條 省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構經過審查，認為武漢市人民政府制定的規章存在本條例第九條所列情形之一，需要修改或者廢止的，應當提出初步審查意見，交由武漢市人民政府處理并于三十日內報告處理結果；省人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構認為武漢市人民政府提出的不予修改或者廢止的意見不當的，可以向常務委員會主任會議提出建議修改或者廢止的審查意見，由常務委員會主任會議研究決定，交省人民政府或者武漢市人民代表大會常務委員會研究處理；省人民政府或者武漢市人民代表大會常務委員會應當在三個月內向省人民代表大會常務委員會報告處理結果。

第十八條 審查工作終結后三十日內，人民代表大會專門委員會或者常務委員會工作機構應當將辦理結果和相關材料交由備案審查工作機構統一歸檔。

第十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院認為規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有權進行備案審查的同級或者上一級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求，備案審查工作機構應當接收登記、提出辦理建議，并按本條例第十一條至第十六條的規定處理。

前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為規范性文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向有權進行備案審查的同級或者上一級人民代表大會常務委員會書面提出審查建議，備案審查工作機構應當接收登記，對審查建議進行研究，必要時提出辦理建議，并按本條例第十一條至第十六條的規定處理。

備案審查工作機構應當在辦理審查要求或者審查建議結束后七日內將辦理結果書面告知有關單位或者個人。

第二十條 國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應當寫明要求或者建議審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由。

備案審查工作機構對不屬于本級人民代表大會常務委員會備案審查范圍的審查要求或者審查建議，應當自收到之日起十五日內，告知提出的單位或者個人向有權進行備案審查的機關提出。

第二十一條 國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民認為人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中制定的涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務，具有普遍約束力并可反復適用的文件存在本條例第九條所列情形之一的，可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出審查建議，備案審查工作機構應當接收登記，對審查建議進行研究，必要時提出辦理建議，交由人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進行審查。

人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構經過審查，認為本條

第一款所涉相關文件需要修改或者廢止的，應當向常務委員會主任會議提出書面審查意見，由常務委員會主任會議研究決定交制定機關處理，制定機關應當在三個月內報告處理結果。

人民代表大會常務委員會認為本條第一款所涉相關文件應當修改或者廢止，制定機關不予修改或者廢止的，由本級人民代表大會常務委員會通過其他監督方式責令其改正，或者報告上一級人民代表大會常務委員會處理。

第二十二條 人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構發現本級人民政府所屬工作部門和機構制定的文件存在本條例第九條所列情形之一的，應當提出審查意見，報經常務委員會主任會議同意后，轉本級人民政府法制工作機構辦理，并要求六十日內報告辦理結果；發現本行政區域內其他國家機關或者不屬于本級人民政府直接管理的國家行政機關以及具有社會管理職能的其他組織的文件存在本條例第九條所列情形之一的，由備案審查工作機構提出辦理意見，報經常務委員會主任會議同意后，可以向有關機關提出或者通過上一級人民代表大會常務委員會向制定機關的上一級主管部門提出處理建議。

第二十三條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當將規范性文件備案審查工作納入常務委員會工作要點，每年的常務委員會工作報告應當報告規范性文件備案審查工作情況，接受人民代表大會監督。

備案審查工作機構應當在每年第一季度向本級人民代表大會常務委員會書面報告上一規范性文件備案審查情況，并向社會公布規范性文件備案審查目錄和審查情況。

第二十四條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當采取多種形式，宣傳規范性文件備案審查有關的法律、法規以及備案審查工作情況。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立和完善規范性文件備案審查的聯系溝通、人大代表參與、聽證論證、信息共享等工作機制。

第二十五條 規范性文件制定機關未按照本條例規定，遲報、漏報、瞞報應當上報備案的規范性文件及目錄，或者報送的文件材料不齊全的，備案審查工作機構應當通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，備案審查工作機構應當提出處理意見，經常務委員會主任會議決定后，責成規范性文件制定機關作出說明并限期改正、對相關責任人員給予批評教育；拒不向人民代表大會常務委員會報送應當備案的規范性文件的，備案審查工作機構應當提出處理意見，經常務委員會主任會議決定后，責令規范性文件制定機關限期改正并作出書面檢查，同時建議規范性文件制定機關對相關責任人員依法給予行政處分。

第二十六條 承擔規范性文件備案審查的工作人員未按照規定履行職責的，常務委員會機關應當責令其改正，并對相關責任人員給予批評教育；仍不改正的，常務委員會機關應當對相關責任人員依法給予行政處分。

第二十七條 本條例自2014年1 月1日起施行。

第五篇：關于規范性文件備案審查辦法

關于規范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務委員會第十二會議通過）

第一條 為了加強對規范性文件的備案審查工作，保證法律、法規在本縣的正確實施，維護法制統一，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》和有關法律、法規的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規范性文件是指縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會依照法定職權和程序制定、發布的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務具有普遍約束力的行為規則的總稱。

第三條 規范性文件備案審查，堅持分工負責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規范性文件制定機關對制定、發布的規范性文件負責。

縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會應當依法履行規范性文件備案的職責。

第五條 規范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發布的決定、命令、規定、辦法、通告；

（二）各鄉鎮人民代表大會就本行政區域內的重大事項通過的決議、決定、規定；

（三）縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會內部管理、人事、財務、外事工作方面的規范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規范性文件應當自通過之日起20日內，報送縣人大常委會備案。各鄉鎮人民代表大會的規范性文件應當自通過之日起30日內，報送縣人大常委會備案。每年1月31日前，報送機關應當將其上一制定的規范性文件目錄報送備查。

第七條 報送備案的規范性文件應當包括以下內容：

（一）備案報告；

（二）規范性文件正式文本；

（三）制定規范性文件的法律、法規、政策依據；

（四）其他相關資料。

前款所列文件資料應當裝訂成冊，一式10份。

第八條 縣人大常委會辦公室負責規范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會各有關工作機構按照各自的職責，負責專業性的規范性文件的審查。其中，綜合性的規范性文件由縣人大常委會辦公室負責審查。

第九條 縣人大常委會辦公室對報送備案或者提出審查要求、審查建議的規范性文件按照所涉及內容，分送縣人大常委會各有關工作機構進行審查。規范性文件涉及兩個或兩個以上工作機構的，應當由縣人大常委會辦公室明確主辦機構，并分送有關工作機構。

第十條 縣人大常委會各工作機構對規范性文件就下列事項進行審查：

（一）規范性文件是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）規范性文件是否同法律、法規相抵觸；

（三）規范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸；

（四）規范性文件之間對同一事項的規定是否相沖突；

（五）規范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當情形應予糾正的。

第十一條 縣人大常委會各工作機構審查規范性文件時，可以邀請有關專家、學者、公眾代表參與相關工作，也可以要求有關單位說明和提供材料。

負責審查的縣人大常委會各工作機構應當在接到規范性文件的兩個月內審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會各工作機構審查規范性文件時，認為適當的，應當及時將審查意見連同規范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結束；認為不適當的，應當提出該規范性文件不適當的具體內容、依據以及應當如何處理的糾正意見，經縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規范性文件制定機關研究處理。

第十三條 規范性文件制定機關應當在接到糾正建議之日起30日內，將處理情況報縣人大常委會。

縣人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規范性文件審查的有關工作機構。

第十四條 規范性文件制定機關對應予糾正的規范性文件不予糾正的，由審查的有關工作機構向縣人大常委會主任會 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會主任會議提出撤銷案，提請縣人大常委會審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規范性文件的部分內容。縣人大常委會撤銷報送備案的規范性文件的決定，應當向社會公開。

第十六條 縣人民政府認為各鄉鎮人民代表大會通過的規范性文件不適當的，縣人民法院、縣人民檢察院認為縣人民政府制定或者各鄉鎮人民代表大會通過的規范性文件不適當的，可以向縣人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關工作機構進行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。

前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企業事業組織及公民，認為規范性文件不適當的，可以向縣人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關工作機構進行審查、提出意見。

第十七條 規范性文件制定機關應當報送規范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機關限期報送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負責解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現就擬訂《州人大常委會規范性文件備案審查規定（草案）》的有關情況匯報說明如下：

一、制定《規范性文件備案審查規定》的必要性、主要依據和起草過程

規范性文件備案審查是人大法律監督的主要形式，是人大常委會依法履行監督職權、維護國家法制統一的一項十分重要的工作。規范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱《監督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規定。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領導參加的規范性文件備案審查工作會議，對加強和改進我省規范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發文督辦我們匯報開展規范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進一步加強規范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據我州規范性文件備案審查工作的實際情況，在《關于貫徹落實＜中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規范性文件備案審查辦法，對規范性文件備案的范圍和程序作出明確規定”。因此，制定《規范性文件備案審查規定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監督職權的一項十分重要的制度性基礎工作。

擬定《規范性文件備案審查規定（草案）》的主要依據是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規范性文件備案審查規程》等，同時，也參考了一些外省市的相關規定。

起草過程中，常委會工作機構分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機構、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據反饋的意見進行了研究修改。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進行了認真充分的討論。

二、《規定（草案）》的起草思路

《規定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規定，準確把握規范性文件備案審查的范圍。二是細化工作程序，規范審查流程，把備案審查工作從具體的環節、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發揮人大各方面的積極性。根據《監督法》的規定，州人大常委會是規范性文件備案審查的主體，是備案審查機關。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機構和各專門委員會來開展備案審查工作的。在人大內部既要有所分工，又要相互協作，把審查工作落到實處。四是堅持主動審查與被動審查相結合，以主動審查為主，輔之以被動審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結果處理方式的靈活性的關系。依據憲法和法律規定，州人大常委會對違法或者不適當的規范性文件有權予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規范性文件的數量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規范性文件，確保規范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統一，又要有利于改革發展穩定；既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機構要依法審查，認真研究，充分論證。經過人大有關方面共同研究，認為有關規范性文件確實違法或者不適當的，一般應先報常委會主任會議確認后，再以審查意見的形式建議制定機關自行調整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領導和支持。只有當相關規范性文件確實違法或者不適當，制定機關又不同意自行調整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經過人大常委會會議審議決定。

三、《規定(草案)》的主要內容和需要說明的幾個問題

（一）關于報送州人大常委會備案審查的規范性文件的范圍問題

本規定主要規范州人大常委會的備案審查工作。根據《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關規定，《規定（草案）》將報送備案審查的規范性文件的范圍進一步明確為：州人民政府發布的具有普遍約束力的決定、命令、規定、辦法、細則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務委員會就本行政區域內的重大事項作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認為，經過政府批準的以部門名義下發的文件，體現的是一級政府的意志，也應當納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機關的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。按照層級監督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關文件，應當向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機構負責審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。不過，為了保障法律、法規在本州的正確實施，《規定》草案第十八條作出了救濟性規定：州人大常委會發現州人民政府所屬部門制定的有關文件有不適當情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應當向州人大常委會反饋處理結果。

（二）關于對規范性文件審查的內容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關予以改變或者撤銷：

（一）超越權限的；

（二）下位法違反上位法規定的；

（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；

（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”《監督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：

（一）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

（二）同法律、法規規定相抵觸的；

（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。”根據這兩條法律規定，《規定（草案）》對規范性文件審查的內容綜合作了一條規定（見草案第六條）。

（三）關于國家機關、企業事業組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規范性文件制定機關按照規定，應當向州人大常委會報送備案以外，有關國家機關、企業事業組織以及公民可以依法提出對規范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區別的。《規定（草案）》根據《監督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認為有關規范性文件有不適當情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機構會同有關專門委員會或者常委會工作機構進行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應當受理并啟動備案審查程序。

2、其他國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關專門委員會或者常委會工作機構進行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進入備案審查程序，要待備案審查機構對審查建議的內容和價值進行研究評估后再根據情況報常委會領導確定。

《州人大常委會規范性文件備案審查規定（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。