第一篇：家事審判合議庭操作指引

家事審判合議庭操作指引

第一條 為適應(yīng)新形勢(shì)下家事案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)、案情漸趨復(fù)雜的特點(diǎn)，充分發(fā)揮人民法院在審理家事案件中的司法能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)家事案件審判的規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本省審判工作實(shí)際，制定本指引。

第二條 家事審判合議庭審理家事案件以發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)、追求實(shí)質(zhì)公正為價(jià)值取向，以化解矛盾、促成和諧為根本目標(biāo)。

第三條 家事審判合議庭應(yīng)注意處理好審判與維權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮好合議庭的職能作用。既要提高家事案件審判質(zhì)量，真正發(fā)揮調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的功能，又要促進(jìn)當(dāng)事人自我維權(quán)意識(shí)的提高，增強(qiáng)案件的輻射功能和社會(huì)效果。

第四條 家事審判合議庭在試點(diǎn)法院民事審判第一庭內(nèi)或者具備條件的基層法院派出法庭內(nèi)設(shè)立，由審判經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)并善于做群眾工作的審判人員組成，并配備專門的書記員。

第五條 家事審判合議庭成員應(yīng)相對(duì)固定，并至少有一名女法官。根據(jù)案情的具體情況，可以邀請(qǐng)具有一定法律知識(shí)、熟悉家事糾紛當(dāng)事人心理特點(diǎn)的人員擔(dān)任人民陪審員。第六條 事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的家事案件，可以由家事審判合議庭組成人員中的一名審判人員獨(dú)任審理。

第七條 家事審判合議庭（含獨(dú)任庭，下同）主要受理下列案件：（1）離婚糾紛；（2）婚姻無效糾紛；（3）撤銷婚姻糾紛；

（4）家庭成員間損害賠償糾紛；（5）撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛；（6）監(jiān)護(hù)權(quán)、探望權(quán)糾紛；

（7）同居關(guān)系析產(chǎn)、子女撫養(yǎng)糾紛；（8）收養(yǎng)關(guān)系糾紛；（9）確認(rèn)親子關(guān)系糾紛；（10）分家析產(chǎn)糾紛。

第八條 家事審判合議庭應(yīng)積極與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織等有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，充分利用婦聯(lián)組織等機(jī)構(gòu)在解決家事糾紛方面的職能優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，拓寬處理家事案件的方法和途徑。對(duì)社會(huì)影響大或者有關(guān)部門關(guān)注的案件可主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織派人旁聽，并及時(shí)溝通和反饋案件審理情況。

第九條 合議庭成員應(yīng)互相尊重、密切配合。有陪審員參與審理的案件，應(yīng)充分尊重陪審員依法享有的權(quán)利，認(rèn)真聽取陪審員的意見，并將其意見記入合議筆錄。

第十條 合議庭審理家事案件，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解貫穿整個(gè)訴訟過程。積極貫徹落實(shí)省法院、省婦聯(lián)《關(guān)于做好訴訟調(diào)解與婦聯(lián)組織調(diào)解銜接工作的意見》，充分運(yùn)用基層組織、工會(huì)、婦聯(lián)和其他社會(huì)組織中婦女干部善于耐心細(xì)致做思想工作的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其緩和矛盾以及參與調(diào)解的作用，盡最大可能促使矛盾化解，并應(yīng)注重調(diào)解的質(zhì)量和效果。

第十一條 合議庭審理家事案件應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。在審理涉家庭暴力案件中，采用以下舉證責(zé)任分配方式：受害方需要舉證證明其受侵害的事實(shí)；在受害人完成上述舉證的情況下，由對(duì)方承擔(dān)證明其并非侵權(quán)行為人的舉證責(zé)任，如果無法證明的，推定其為侵權(quán)行為人。

第十二條 對(duì)于當(dāng)事人難于舉證又影響案件審理結(jié)果的事實(shí)，合議庭可根據(jù)當(dāng)事人提供的線索，依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，查清案件事實(shí)。

第十三條 當(dāng)事人法律水平不高又未聘請(qǐng)律師的，合議庭應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行必要釋明，包括明確訴訟請(qǐng)求、申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)、證據(jù)規(guī)則、法律理解、裁判結(jié)果等釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。第十四條 當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，符合《法律援助條例》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；符合《司法救助規(guī)定》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人向法院申請(qǐng)減免訴訟費(fèi)用，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第十五條 家事案件的受理，由各試點(diǎn)法院立案庭或者派出法庭負(fù)責(zé)立案審查。

第十六條 承辦法官接到家事案件后，如案件適用普通程序?qū)徖恚瑧?yīng)當(dāng)在兩天內(nèi)確定合議庭的組成人員。

第十七條 案件開庭前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行下列工作：

（1）普通程序案件，書記員應(yīng)當(dāng)在確定合議庭組成人員后三日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)合議庭成員告知書。

（2）承辦法官應(yīng)認(rèn)真審核當(dāng)事人提交的訴訟請(qǐng)求和證據(jù)，厘清案件的法律關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)；對(duì)訴訟能力不強(qiáng)的當(dāng)事人，應(yīng)注意依法引導(dǎo)其舉證。

（3）進(jìn)行庭前調(diào)解。合議庭應(yīng)當(dāng)在接到案件后及時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解，庭前調(diào)解可視情況邀請(qǐng)街道、工會(huì)、婦聯(lián)和其他社會(huì)團(tuán)體的工作人員協(xié)助進(jìn)行。

第十八條 開庭審理時(shí)應(yīng)注意下列事項(xiàng)：（1）庭審中，對(duì)表述確有困難的當(dāng)事人在訴訟請(qǐng)求、答辯、舉證中予以必要的引導(dǎo)。

（2）圍繞當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開法庭調(diào)查，準(zhǔn)確查明事實(shí)、分清是非。

（3）針對(duì)家事案件不同于一般民事案件的特點(diǎn)，注意采取合適的辯論原則、處分原則。

（4）邊審邊調(diào)，最大限度地消解當(dāng)事人之間的恩怨，并充分發(fā)揮陪審員的有利作用，盡最大努力促進(jìn)矛盾的化解。

（5）寓教于審，將法制教育、家庭倫理教育融入庭審當(dāng)中。第十九條 合議庭評(píng)議時(shí)應(yīng)結(jié)合家事案件高度的人身屬性、強(qiáng)烈的倫理情感色彩等特點(diǎn)，并注意從有利于受害人身心健康的角度出發(fā)，對(duì)案件的處理進(jìn)行綜合評(píng)判。

對(duì)涉及家庭暴力等受害人身處困境急需解決的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審結(jié)，盡量縮短辦案周期。其他家事案件的處理，為充分發(fā)揮調(diào)解的作用和功能，調(diào)解期間可不計(jì)審限，如確實(shí)無法調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當(dāng)庭作出判決。第二十條 案件宣判前，應(yīng)注意把握機(jī)會(huì)，盡一切可能組織雙方再行調(diào)解。如仍無法調(diào)解的應(yīng)及時(shí)宣判。

第二十一條 案件宣判后，合議庭應(yīng)向不服判決的當(dāng)事人解釋裁判依據(jù)，宣傳相關(guān)法律政策，作好疏導(dǎo)工作，力爭(zhēng)服判息訴。第二十二條 家事審判合議庭應(yīng)定期進(jìn)行工作總結(jié)，積極探索審理家事案件的經(jīng)驗(yàn)、方法。對(duì)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，提高審理家事案件的專業(yè)化水平。

第二篇：福鼎家事審判：專斷家庭那些事兒

“清官難斷家務(wù)事”，這句老話古已有之。但在福建閩東一基層法院，卻有著這樣一個(gè)法庭，專門評(píng)判家庭的那些事兒。

2012年6月，福建省福鼎市人民法院總結(jié)家事案件特點(diǎn)，在原有“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益合議庭”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了全省首個(gè)婚姻家庭審判庭。在審理過程中，婚姻家庭審判庭的法官們本著“幫人要幫心，幫心要知心，知心要誠(chéng)心”的原則，積極做好原、被告雙方的調(diào)解工作，切實(shí)有效地化解了社會(huì)矛盾，促成了一個(gè)個(gè)家庭重歸和睦。

■添動(dòng)力——

用獨(dú)立機(jī)構(gòu)“專斷”糾結(jié)家事

幸福的家庭是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。審判實(shí)踐中，以往“家事”糾紛都散落在法院的各個(gè)法庭，存在歸口管理難、司法尺度統(tǒng)一難等問題。為了妥善處理好這些家務(wù)事，福鼎法院設(shè)立了這個(gè)婚姻家庭審判庭。

該庭下設(shè)溫馨調(diào)解室，以粉紅色為主色調(diào)的房間內(nèi)懸掛著中國(guó)結(jié)等小飾品，溫馨的布置讓人有一種家的感覺；房間正中則是一張?jiān)煨统嗜w連心的“談判桌”，代表了夫妻雙方和孩子，象征著一個(gè)完整的家庭；墻上張貼著“家庭是子女獲得成長(zhǎng)、安全的地方??”等語(yǔ)句，讓當(dāng)事人理智對(duì)待家庭矛盾??誰(shuí)都無法想象，莊嚴(yán)肅穆的法庭也可以有這樣別樣的風(fēng)情。

據(jù)該院首任婚姻家庭審判庭庭長(zhǎng)陳秋媚介紹，設(shè)立這個(gè)調(diào)解室就是希望通過營(yíng)造一個(gè)溫馨的氛圍，讓當(dāng)事人有家的感覺，用溫情去化解雙方矛盾、疏導(dǎo)孩子的思想。

“我們從來沒有遇到這樣的好法官，原以為法官是高高在上的裁判者，但陳庭長(zhǎng)卻改變了我的想法，她是法官但更像媽媽；對(duì)于她的付出，我們非常的感動(dòng)。”說這話的是一案件的當(dāng)事人李女士。

李女士出生于1987年，上海人，大學(xué)畢業(yè)才兩年；她和丈夫王先生是同班同學(xué)，畢業(yè)時(shí)由于有了孩子而不得不結(jié)婚。婚后，雙方由于工作的原因長(zhǎng)期分隔兩地，致使感情漸漸淡薄。

2012年9月21日，李女士向法院起訴要求解除婚姻關(guān)系，并由自己撫養(yǎng)兩歲多的幼女。受理該案的正是陳秋媚。庭前，陳秋媚了解到雙方自孩子出生后便一直分居至今，婚前感情基礎(chǔ)也不深厚，同時(shí)王先生也同意離婚，但希望女兒能跟隨他生活。

于是，陳秋媚把雙方帶到了這個(gè)溫馨調(diào)解室。也許是調(diào)解室的溫馨氛圍，也許是陳秋媚的苦口婆心，也許是孩子隨母親在上海生活更有利于她的健康成長(zhǎng)??太多的也許打動(dòng)了王先生，最終王先生答應(yīng)放棄孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，讓孩子跟著李女士去上海生活。

看著他們?nèi)绱似届o地對(duì)待即將結(jié)束的婚姻，陳秋媚還語(yǔ)重心長(zhǎng)地告訴他們：“希望你們以后能慎重對(duì)待自己的婚姻，也希望你們以后能各自擁有自己精彩的生活！”末了，兩個(gè)80后年輕人開心地與陳秋媚揮手道別。

這個(gè)案例只不過是該院婚姻家庭審判庭在審理過程中的個(gè)案。具體實(shí)踐中遇到的情況往往更為復(fù)雜，但無論在何種情形下，該庭審判人員都深含包容之心，真心實(shí)意地以自己的實(shí)際行動(dòng)做到讓當(dāng)事人“和也溫馨，離也溫馨”。

■添合力——

讓細(xì)節(jié)之力“縫合”破碎家庭

“寧拆一座廟，不毀一樁婚”。福鼎法院婚姻家庭審判庭的法官們充當(dāng)著“黏合劑”，促成一個(gè)個(gè)家庭破鏡重圓。法官目光更柔和，語(yǔ)氣更溫情，態(tài)度更可親，充溢著莊嚴(yán)、公正，卻不失人情味，成為許多當(dāng)事人的切身感受。

“很多時(shí)候人們都有一個(gè)錯(cuò)覺，認(rèn)為法院總是扮演著一個(gè)冰冷的審判者的角色，但實(shí)際上，在處理婚姻家庭案件的過程中，我們更注重用溫情去化解雙方矛盾。就像我們的調(diào)解室，我們希望通過營(yíng)造一個(gè)溫馨的氛圍，從而引導(dǎo)原、被告雙方站在對(duì)方的角度來處理問題，做到‘離也溫馨，和也溫馨’。”陳秋媚對(duì)于婚姻家庭案件有著自己的理解。對(duì)此，張女士與其丈夫深有感受。

原來，張女士與丈夫林先生于1997年登記結(jié)婚，婚后生育一子。近幾年，林先生染上了吸毒的惡習(xí)，張女士多次好言相勸，可丈夫依然故我，甚至對(duì)張女士暴力相向，也因吸毒多次被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制戒毒，但每次戒掉后沒多久又復(fù)吸，時(shí)常將家中財(cái)物變賣充做毒資。百般無奈之下，張女士向法院提出離婚申請(qǐng)。

在開庭當(dāng)天，林先生并未到庭。在庭上，張女士語(yǔ)氣中雖然充滿對(duì)丈夫的氣憤，但法官們還是感覺到她和丈夫是有一定的感情基礎(chǔ)的。但如何打開心結(jié)，這得需要一把“鑰匙”。陳秋媚決定延期宣判并聽聽男方的想法。

開庭結(jié)束后，陳秋媚多方打聽終于聯(lián)系上林先生。在一番坦誠(chéng)的交談后，林先生終于打開了心扉。他告訴陳秋媚，他對(duì)張女士有很深的感情，并且他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己之前的錯(cuò)誤，愿意悔改，希望法庭能幫忙說服張女士撤回起訴。

林先生誠(chéng)懇的態(tài)度讓陳秋媚感覺到這對(duì)夫妻還未走到婚姻的盡頭，她決定用親情喚回林先生夫妻倆疏遠(yuǎn)的感情。于是，宣判前陳秋媚找來夫妻倆進(jìn)行最后一次調(diào)解。在調(diào)解中，陳秋媚規(guī)勸他們要珍惜幸福家庭生活，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)完整家庭對(duì)于孩子健康快樂成長(zhǎng)的重要性。陳秋媚一席話讓林先生當(dāng)庭聲淚俱下，請(qǐng)求張女士再原諒自己一次，并當(dāng)庭下跪，懺悔自己所犯的過錯(cuò)，張女士見此有些許動(dòng)容。見此情形，陳秋媚及書記員悄然回避，給雙方一個(gè)獨(dú)立的空間。調(diào)解室中溫情氛圍喚起了張女士對(duì)過去幸福時(shí)光的回憶，在丈夫的懺悔下，張女士終于答應(yīng)再給林先生一次機(jī)會(huì)。而林先生也當(dāng)庭寫下了保證書，表示今后一定改過自

新，善待張女士和孩子。

“通過我們的溫情攻勢(shì)，不少關(guān)系緊張的夫妻重歸于好，這樣的調(diào)解雖不是審判卻勝似審判。”陳秋媚自信滿滿地說。

在福鼎，用細(xì)節(jié)之力“縫合”破碎家庭從來就不是個(gè)案，該院還把婚姻家庭審判與少年審判進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，吸納15名高素質(zhì)的婦聯(lián)干部、教育工作者為人民陪審員，在案件審理中對(duì)“家事”案件涉及的未成年孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

讓婚姻家庭審判庭法官們感到最自豪的是，看到一對(duì)夫妻從哭哭鬧鬧地來到高高興興地走。據(jù)了解，在這個(gè)調(diào)解室中，已有近兩百對(duì)夫妻被這溫情的氛圍喚起了對(duì)過往的美好回憶，從而破鏡重圓。

■添活力——

使千家萬戶“增添”和諧能量

“‘家事’案件雖然是傳統(tǒng)的民事案件，但其明顯不同于一般糾紛案件，它具有較大的隱蔽性、私密性，處理起來難度大，要真正做到案結(jié)事了人和難度更大。”該院院長(zhǎng)董宇介紹說。

判前——“察”、判中——“活”、判后——“導(dǎo)”，福鼎法院給婚姻家庭審判工作注入了新的活力。

“作為主要處理婚姻生活案件的法庭，我們需要把更多的精力放在‘下堂聽案’而不是‘坐堂辦案’。而面對(duì)面送達(dá)給了我們一個(gè)接觸當(dāng)事人的好機(jī)會(huì)。雖然面對(duì)面送達(dá)比郵寄費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但能方便我們第一時(shí)間接觸到被告，了解到第一手的材料。”陳秋媚說。

2012年10月的一天，張女士向福鼎法院提起離婚訴訟，在訴狀中，張女士描述丈夫趙先生是一個(gè)好吃懶做，并有家庭暴力傾向的男子。

該案件立案后，陳秋媚就帶著書記員來到福鼎市某村尋找趙先生，為他送達(dá)應(yīng)訴舉證材料。由于該村地處偏僻，且沒有趙先生具體住址，花費(fèi)了近4個(gè)小時(shí)陳秋媚才找到了趙先生，此時(shí)已是下午6時(shí)。雖然天色漸晚，但陳秋媚還是耐心地與趙先生交談，并在村中細(xì)心走訪。通過與村民的交談，陳秋媚發(fā)現(xiàn)趙先生是一個(gè)當(dāng)?shù)毓J(rèn)的老實(shí)人，對(duì)張女士也呵護(hù)備至，根本不存在張女士所說的家庭暴力。

“那次走訪，使我們后來對(duì)整個(gè)案件有了更加全面的了解。”陳秋媚說。

為了將應(yīng)訴舉證材料送到當(dāng)事人手中，陳秋媚和同事們吃了不少苦。在被告家門前默默等候數(shù)小時(shí)是常有的事，有時(shí)甚至需要翻山越嶺去尋找在山上忙農(nóng)活的當(dāng)事人。對(duì)于這種辛苦，婚姻家庭審判庭的女法官們卻毫無怨言。

“只要能掌握到最真實(shí)的情況，就算累點(diǎn)也值了。”婚姻家庭審判庭的法官彭莉莉笑著說。

“審判一個(gè)案件，也許只需要幾個(gè)小時(shí)就能作出關(guān)乎當(dāng)事人一生的裁判。但婚姻家庭糾紛的處理不應(yīng)簡(jiǎn)單地以權(quán)威性裁判來‘分清是非’，而應(yīng)將彌合感情、消除對(duì)立作為糾紛處理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就需要辦案人員做大量的調(diào)查和調(diào)解工作。針對(duì)不同的人、不同的案件，我們想出了不少各具特色的調(diào)解方式。”陳秋媚介紹。

在婚姻家庭審判庭內(nèi)，調(diào)解主要分為庭前、庭中、庭后“三部曲”。開庭前約齊雙方當(dāng)事人面對(duì)面坐下來，耐心勸解，努力化解雙方思想“疙瘩”；庭中通過法庭調(diào)查、法庭辯論，審判法官找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)，耐心調(diào)解，努力促使雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)達(dá)成一致；休庭后及時(shí)開展“背對(duì)背”傾心調(diào)解，給當(dāng)事人留出一定的考慮、緩沖和思想轉(zhuǎn)變時(shí)間，促使案件得以圓滿解決。

2012年8月21日，因?yàn)榕c繼子、婆婆在先夫財(cái)產(chǎn)繼承上存在矛盾，張女士來到法院，要求對(duì)先夫遺留下來的房產(chǎn)進(jìn)行重新分割。考慮到被告之一的婆婆已年過七旬，陳秋媚希望雙方能達(dá)成調(diào)解，避免訴累。但幾次協(xié)調(diào)下來，原、被告雙方的堅(jiān)決態(tài)度讓調(diào)解陷入了僵局。

如何是好？陳秋媚靈機(jī)一動(dòng)，將當(dāng)時(shí)熱播的電視劇《母親母親》作為切入點(diǎn)，和張女士談起了該劇中繼母金國(guó)秀為家庭及繼子所做的貢獻(xiàn)，開導(dǎo)張女士與繼子心平氣和地坐下來商討解決方案。

陳秋媚的話使張女士感觸頗深，經(jīng)過一番考慮終于同意與繼子、婆婆再次進(jìn)行協(xié)商。最終，原告與被告在婚姻家庭審判庭的調(diào)解下對(duì)財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成了一致。

自2012年6月成立以來，婚姻家庭審判庭共審結(jié)婚姻家庭案件663件，其中調(diào)解、撤訴386件，真正實(shí)現(xiàn)了從“案結(jié)了事”到“事了人和”的轉(zhuǎn)變。福鼎論壇編輯

第三篇：論文 淺談對(duì)家事案件審判的一些看法

淺談對(duì)家事案件審判的一些看法

－－－－民商事審判制度改革初探

應(yīng)然法與實(shí)然法之間總是存在裂縫和差距，每一個(gè)法律人在實(shí)踐中孜孜以求的目標(biāo)，應(yīng)該就是竭盡所能填補(bǔ)這些裂縫、縮小理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距，并為之奮斗終生！（陜西省商南縣人民法院富水法庭助理審判員 羅俊）

近年來，筆者長(zhǎng)期在基層人民法院農(nóng)村基層法庭工作，深刻體會(huì)到改革開放及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷帶來的農(nóng)村社會(huì)的變化，與此同時(shí)，由于社會(huì)的發(fā)展變化總是超越于現(xiàn)行法律制度的發(fā)展變化，加之法律本身的滯后性、立法解釋的不足、司法解釋的有限性，民事訴訟審判實(shí)踐中面臨很多的困惑與挑戰(zhàn)。比如基層法庭受理的很多家事糾紛中，法院的審判模式不能為涉訴群眾所普遍理解和接受，法官基于法律知識(shí)、正義感和司法良知對(duì)案情作出的判斷與老百姓的要求嚴(yán)重脫節(jié)，從而引起了公眾的不滿和批評(píng)。俗話說“清官難斷家務(wù)事”，由于家事糾紛當(dāng)事人之間的特殊家庭關(guān)系，法院解決家事糾紛不能簡(jiǎn)單地評(píng)斷對(duì)錯(cuò)是非、就案辦案，而是要以消除對(duì)立、彌合親情、恢復(fù)情感為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的大局目標(biāo)。⑴對(duì)于如何解決此類問題，業(yè)內(nèi)同行各有自己的看法和見解，眾說紛紜，在這里，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何在民商事審判中更好地解決家事糾紛談?wù)勔恍?/p>

粗淺的想法，希冀獲得廣大前輩法官同志的批評(píng)指正。

一、審判實(shí)踐中面臨的具體問題

在一些涉及倫理道德及農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣的家事糾紛案件具體審判實(shí)踐中，有些具體實(shí)務(wù)問題法律上沒有具體規(guī)定或現(xiàn)有規(guī)定不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中各地法院有不同的做法，究竟應(yīng)該如何辦理，亟待法律予以明確統(tǒng)一規(guī)定。就筆者親身經(jīng)歷而言，主要有以下情形：

1、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件中，原告一般為婚約中的男方，被告一般為婚約中的女方。但是，由于給付婚約財(cái)產(chǎn)（彩禮）的具體情況不同，具體案件中，出現(xiàn)了各種情形，原告有將女方列為被告的情形，有將女方及其父母共同列為共同被告的情形，還有將女方、女方父母、媒人（彩禮經(jīng)手人）共同列為共同被告的情形。究竟訴訟主體如何規(guī)范確定較為適宜，有待解決。

2、贍養(yǎng)糾紛案件中，原告為贍養(yǎng)權(quán)利人（一般為父母），被告為贍養(yǎng)義務(wù)人（一般為子女）。但是，具體案件中，在贍養(yǎng)義務(wù)人為多人的情況下，原告僅列其中部分贍養(yǎng)義務(wù)人作為被告時(shí)，是否追加其他義務(wù)人為共同被告，各地法院做法不一。有的是辦案人行使釋明權(quán)后原告明確表示僅起訴部分義務(wù)人，法院在查明事實(shí)后僅處理該部分義務(wù)人所應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)份額；有的是辦案人在查明有哪些義務(wù)人后將所有義務(wù)人均追加為共同被告，然后在征得原、被告各方當(dāng)事人同意后，按原告對(duì)其中履行贍養(yǎng)義務(wù)無爭(zhēng)議的義務(wù)人放棄主張

訴訟權(quán)利處理，實(shí)體處理仍僅處理原告對(duì)履行贍養(yǎng)義務(wù)有爭(zhēng)議的被告份額；有的是辦案人在原告僅起訴部分贍養(yǎng)義務(wù)人時(shí)，視為原告對(duì)不起訴的義務(wù)人放棄主張?jiān)V訟權(quán)利，實(shí)體處理時(shí)將該部分未被列為被告的義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)份額分出后，對(duì)起訴的義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)份額作出處理。這些做法中，究竟哪種更為規(guī)范和符合法律精神，亟待明確。

3、離婚案件中，原告同時(shí)提出請(qǐng)求退還彩禮的訴訟請(qǐng)求，是否可以合并審理，法院內(nèi)部也有多種看法。甚至還有的案件中，原告提交離婚訴狀中提出退還彩禮訴訟請(qǐng)求，所列被告不僅包括婚姻當(dāng)事人，還有女方父母，有的還將彩禮經(jīng)手人媒人列為被告，這樣的訴狀筆者認(rèn)為從立案審查上講訴狀就不符合規(guī)定，更不用涉及合并審理的問題，但法院內(nèi)部同樣有多種看法，有同志認(rèn)為不僅訴狀沒問題，離婚和退還彩禮還能合并審理。孰是孰非，有待確定。

4、追索扶養(yǎng)費(fèi)案件中，原被告雙方為婚姻關(guān)系，原告不要求離婚，僅要求追索扶養(yǎng)費(fèi)，理由為自己在生活上需要照料、生病時(shí)需要護(hù)理時(shí)，被告未盡作為配偶的扶養(yǎng)義務(wù)。在具體處理時(shí)，對(duì)于扶養(yǎng)費(fèi)的范圍、哪些情況下應(yīng)當(dāng)由被告支付扶養(yǎng)費(fèi)，法律規(guī)定不具體，亟待對(duì)此明確。另外，同樣的案件中，如被告應(yīng)訴后提出離婚，是否構(gòu)成反訴，是否可以和扶養(yǎng)費(fèi)案件合并審理，同樣存在爭(zhēng)議。這些問題有待解決。

5、離婚案件中，原被告雙方均同意離婚，但對(duì)財(cái)產(chǎn)和

子女撫養(yǎng)問題及債權(quán)債務(wù)均協(xié)商不成，在判決時(shí)，雙方所提出的離婚理由均不構(gòu)成婚姻法規(guī)定的“夫妻感情破裂”情形之一，對(duì)于判決是否準(zhǔn)許離婚，審判實(shí)踐中同樣存在爭(zhēng)議。

以上是審判實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，具體如何解決，法律規(guī)定不具體，各地審判實(shí)踐中具體做法不一，常常出現(xiàn)案件進(jìn)行合議時(shí)有不同意見，究竟如何處理，有待商討，法律規(guī)定亟待統(tǒng)一。

此外，由于家事糾紛當(dāng)事人之間一般為父母子女關(guān)系、夫妻關(guān)系、兄弟姐妹關(guān)系，且大多數(shù)家事案件發(fā)生在農(nóng)村，當(dāng)事人由于自身文化、思想、素質(zhì)、性格的差異，往往是出于自己的立場(chǎng)自說自話，并不顧及法律規(guī)定。家事糾紛還存在著“事實(shí)和法律嚴(yán)重脫節(jié)”的情況，當(dāng)事人之間有時(shí)矛盾并非不可調(diào)和，但法院辦案中如果單純強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”和“分清是非、劃分責(zé)任”，往往在明確證據(jù)、分清是非之后，處于優(yōu)勢(shì)地位的當(dāng)事人得理不讓人，處于劣勢(shì)地位的當(dāng)事人礙于面子頑固硬扛，矛盾反而升級(jí)激化，對(duì)于糾紛的解決“治標(biāo)不治本”，有時(shí)雖能解決發(fā)生糾紛的事由本身，但不能從根源上解決當(dāng)事人之間的情感、關(guān)系問題，甚至使當(dāng)事人之間的親情在訴訟結(jié)束后毀于一旦，不能真正做到“案結(jié)事了”。

二、解決問題的制度設(shè)想

通過對(duì)審判實(shí)踐中遇到的上述問題的思考，筆者有些不成熟的想法，在這里進(jìn)行闡述。

1、對(duì)審理家事糾紛適用特別程序，這是由以下幾個(gè)因素決定的。

⒈性質(zhì)因素決定。家事案件不同于普通的民事案件，它不僅涉及法律問題，更涉及倫理、感情問題，單純的法律判斷難以達(dá)到徹底解決糾紛的目的。

⒉特點(diǎn)因素決定。基于家事糾紛案件高發(fā)、頻發(fā)、親情基礎(chǔ)濃厚易于調(diào)解、隱私程度強(qiáng)需要特別保護(hù)等特點(diǎn)，在民事訴訟法中增設(shè)家事訴訟程序，專門用于審理除遺產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)分配之外的婚姻、收養(yǎng)、親子關(guān)系等家事身份關(guān)系案件。⑵

⒊審理方式因素決定。由于家事紛爭(zhēng)的隱匿性，當(dāng)事人自主解決的先決性，家事案件具有特殊性，在一審民事訴訟程序中規(guī)定專門的家事訴訟程序，適用法官職權(quán)主義，處理糾紛要對(duì)情、理、法予以充分考慮，有效化解家庭矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。⑶

⒋社會(huì)效果因素決定。家事糾紛不僅是財(cái)產(chǎn)糾紛，更重要的是情感糾紛。家庭是社會(huì)的紐帶，恢復(fù)情感對(duì)社會(huì)和諧意義重大。家事審判的宗旨就是要彌合親情、化解矛盾、促進(jìn)和諧。至于適用的特別程序具體情況，筆者初步設(shè)想為立案程序簡(jiǎn)便、不必拘泥于舉證規(guī)則⑷、法院根據(jù)案情需要主動(dòng)調(diào)查⑸、加大調(diào)解力度、考慮多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、送達(dá)方式多樣，總之，以當(dāng)事人血緣、親情關(guān)系為依托，以當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情為助力，以解決矛盾、恢復(fù)情感為目的，以構(gòu)建和諧家庭

關(guān)系為最終落腳點(diǎn)。

2、設(shè)立家事法庭，以專業(yè)水準(zhǔn)專門辦理家事案件。設(shè)立家事法庭很有必要：⒈全院家事案件數(shù)量很多，僅離婚案件就占受理的民事案件總量的20％還要多。⒉鑒于家事案件具有高度的人身屬性，當(dāng)事人在訴訟中不愿意過度公開個(gè)人隱私，當(dāng)事人收集證據(jù)十分困難，需要合理分配舉證責(zé)任。⑹ ⒊家事案件的上述特點(diǎn)對(duì)審判的專業(yè)化提出了很高的要求，需要審判人員不僅具有扎實(shí)的法律知識(shí)，也要有豐富的社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，具備較為豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧。

設(shè)立專門的家事審判合議庭，有利于實(shí)現(xiàn)審理此類案件的專業(yè)化，有利于更好地處理家事糾紛。筆者初步對(duì)家事法庭做如下構(gòu)想：

⒈組成人員的要求。家事法庭成員應(yīng)當(dāng)在家事糾紛案件處理上具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷深、年齡優(yōu)勢(shì)明顯、且素質(zhì)較高。家事案件不僅涉及法律問題，還涉及倫理、感情問題，單純依賴法律專業(yè)知識(shí)難以達(dá)到徹底解決糾紛的目的，所以家事審判合議庭在堅(jiān)持審判人員相對(duì)集中的基礎(chǔ)上，應(yīng)安排具有婚姻家庭經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷較為豐富的法官組成合議庭。⑺家事案件中很多案件當(dāng)事人是女性，例如涉家庭暴力案件中絕大多數(shù)受害方是女性，所以合議庭最少應(yīng)配備一名女法官，同時(shí)根據(jù)案件的具體情況邀請(qǐng)人民陪審員（尤其是婦聯(lián)干部）組成合議庭。家事合議庭可以委托婦聯(lián)

組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的由法院予以司法確認(rèn)。有些案件的當(dāng)事人可能存在心理疾病，有必要挑選具備心理學(xué)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭，增加審理工作的針對(duì)性。⑻

⒉工作特點(diǎn)。

家事案件不僅涉及家庭秩序的穩(wěn)定、和諧，也涉及對(duì)婦女、兒童、老人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)利維護(hù)問題，在此類案件中更需要加強(qiáng)調(diào)解工作，在家事案件的全程審理過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，最大程度減少不和諧因素，通過家庭和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。家事法庭應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則、不公開審理原則、維護(hù)家庭成員關(guān)系改善與和好原則、傾斜保護(hù)弱勢(shì)家庭成員利益原則，堅(jiān)持做好巡回審判、訴訟釋明、主動(dòng)調(diào)查取證、民意吸納、綜合治理、司法關(guān)懷延伸工作。⑼家事審判合議庭設(shè)立之后，合議庭可以著力研究此類案件的特點(diǎn)，提高審理此類案件的專業(yè)化水平和效率，達(dá)到快審快結(jié)的目的。同時(shí)，綜合當(dāng)事人的舉證能力、案件的具體情況合理分配舉證責(zé)任，加強(qiáng)法院依職權(quán)調(diào)查取證和依法釋明工作，切實(shí)保護(hù)案件當(dāng)事人尤其是婦女兒童的合法權(quán)益。在審判庭的場(chǎng)景布臵上，應(yīng)當(dāng)突出濃厚的家庭的溫馨和諧氣氛，采取“圓桌式”布臵，可以擺放鮮花、水果等，按照家常方式營(yíng)造家庭氛圍。

⒊審理過程中充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

筆者工作轄區(qū)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，深感審理案件不能脫離實(shí)際，不能不充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)俗、農(nóng)村習(xí)慣。習(xí)慣是人類

社會(huì)最古老也是最普遍的法律淵源。德國(guó)法學(xué)家薩維尼指出：法律的根基在于法與道德的共同母體——習(xí)慣。⑽從社會(huì)規(guī)范的分類上講，道德與法律分屬不同范疇，但是二者具有廣泛的聯(lián)系，從來都沒有被截然分開過。林肯指出：“法律是顯露的道德，道德是隱藏的法律。”中西方法理學(xué)者的共同認(rèn)識(shí)是“任何社會(huì)的法律都必然或多或少地反映該社會(huì)占主導(dǎo)地位的道德”。⑾在中外各國(guó)的民事法律領(lǐng)域，尊重善良風(fēng)俗是一項(xiàng)基本原則，而善良風(fēng)俗就是一個(gè)具有濃厚道德色彩的術(shù)語(yǔ),各國(guó)立法中也不同程度將善良風(fēng)俗等法益作為保護(hù)對(duì)象。《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》中第17條規(guī)定：有關(guān)組織調(diào)解案件時(shí)，在不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)行性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這一條款的確立，極大地豐富了調(diào)解的依據(jù)。⑿法律在其形成的過程中，也大量吸收了善良風(fēng)俗和交易習(xí)慣，并使之上升為成文法的內(nèi)容。更多的習(xí)慣，并未進(jìn)入國(guó)家正式法體系，以非正式規(guī)范的方式存在于人們的日常生活中，有著頑強(qiáng)的生命力，因此，法院在調(diào)解中應(yīng)注意風(fēng)俗習(xí)慣的作用。⒀在調(diào)解中，參考當(dāng)?shù)亟灰讘T例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和善良風(fēng)俗等規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，比較容易為糾紛各方所接受。當(dāng)然，這也給調(diào)解員提出了較高的要求，那就是必須熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，分出“良俗”與“惡俗”，將“良俗”引入調(diào)解工

作之中，家事案件更是如此。⒁我們要把長(zhǎng)期以來農(nóng)村各地方所沿襲下來的善良風(fēng)俗巧妙地跟法律結(jié)合在一起。我們做當(dāng)事人的工作，更多的還是要尊重他們風(fēng)俗習(xí)慣，只要尊重了老百姓的風(fēng)俗習(xí)慣，反過來講，他們對(duì)法律也會(huì)非常尊重。⒂善良風(fēng)俗習(xí)慣來源于群眾長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐，同時(shí)習(xí)慣是法律的重要淵源，審理案件充分考慮風(fēng)俗習(xí)慣，才能使我們的工作不脫離群眾，最大限度將法律與實(shí)際相結(jié)合，將“應(yīng)然法”轉(zhuǎn)化為“實(shí)然法”，拉近理想和現(xiàn)實(shí)的差距，使法律深入人心，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3、可將馬錫五審判方式貫穿始終。

家事案件具有濃厚的鄉(xiāng)土特征和情理特征，當(dāng)事人間多為家庭關(guān)系、當(dāng)事人普遍訴訟能力不強(qiáng)、較難取得證據(jù)分清是非、隱私性強(qiáng)、特別需要在訴訟中為當(dāng)事人間保留情面、當(dāng)事人多在農(nóng)村生產(chǎn)生活出行不便。家事案件中，雖然在表象上當(dāng)事人是向司法機(jī)關(guān)尋求對(duì)法定權(quán)利的保護(hù)，但在實(shí)質(zhì)上，其所追求的不是類似案件得到類似處理，而是裁判者個(gè)人對(duì)自己的同情和對(duì)他的個(gè)案的特別處理。⒃

與此相應(yīng)，家事案件的特點(diǎn)決定了審理家事案件不同于其他案件的要求：其一，訴訟程序上不拘泥于形式。具體表現(xiàn)為訴訟程序及運(yùn)作過程的不拘形式、當(dāng)事人便利主義，訴訟可以沒有律師參與，法官定期下鄉(xiāng)，即時(shí)、就地開庭解決糾紛，當(dāng)事人提起訴訟不是必須采用書面形式，個(gè)別情況下可以口頭提起訴訟。⒄法院庭審不必一定遵循舉證、質(zhì)證等

固定形式，法官可以根據(jù)個(gè)案的不同情況，簡(jiǎn)化庭審程序。其二，解決糾紛方式的多樣性。基本上是基于個(gè)案在審理過程中借助道德、社會(huì)輿論、情理判斷事實(shí)，說服當(dāng)事人，積極發(fā)揮調(diào)解的特殊作用，追求結(jié)果的合理性，特別重視糾紛解決的社會(huì)效果、社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)等。其三，法官在訴訟中須有主動(dòng)性。法官在辦案過程中要開庭與庭外工作并舉，不僅把調(diào)查證據(jù)和對(duì)當(dāng)事人的說明、解釋作為辦案的需要，而且將其視為自己的道德義務(wù)。法官在依法辦案的前提下，為當(dāng)事人著想，并極富人情味，與當(dāng)事人保持著一種良好的對(duì)話和交流關(guān)系。其四，審判過程重視鄉(xiāng)土知識(shí)。由于以血緣關(guān)系為核心的家族與宗族觀念在農(nóng)村還有殘留影響，人民法庭的工作需要大量地方風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情知識(shí)。法官在審理案件時(shí)重視鄉(xiāng)土知識(shí)，但同時(shí)也注重?zé)o論調(diào)解抑或判決，最終都落實(shí)到法律規(guī)則和法律權(quán)力的框架內(nèi)，依法進(jìn)行。家事案件的這些特點(diǎn)決定了在家事糾紛案件中更加需要馬錫五審判方式中的巡回審理、就地開庭、方便當(dāng)事人訴訟等審理方法和審判原則，需要的正是法官善于利用地方性知識(shí)、善于發(fā)揮個(gè)人人格魅力的工作方法，具體問題具體對(duì)待，區(qū)分情況不同處理，體現(xiàn)司法為民的社會(huì)主義優(yōu)越性。

馬錫五審判方式有如下基本特點(diǎn)：（1）法官全面調(diào)查證據(jù)，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)真相；（2）發(fā)動(dòng)和依靠群眾，調(diào)解為主，司法干部與群眾共同斷案；（3）堅(jiān)持原則，依法辦事，廉潔公正；（4）實(shí)行巡回審理、田頭開庭等簡(jiǎn)便利民的訴訟程序。

⒅馬錫五審判方式包括三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的步驟：查明案件事實(shí)、聽取群眾意見形成解決方案、說服當(dāng)事人接受。⒆具備靈活便利和鄉(xiāng)土化特點(diǎn)的馬錫五審判方式不僅能高效率、低成本地解決個(gè)案，還使國(guó)家司法權(quán)的行使深入到農(nóng)村社會(huì)底層，真正定紛止?fàn)帲饷埽麄鞣ㄖ疲龠M(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定。馬錫五審判方式強(qiáng)調(diào)法官調(diào)查研究，查明案件事實(shí)，這充分回應(yīng)了當(dāng)事人對(duì)查明“真相”的要求；其次，充分考慮群眾意見作出的裁判為群眾所樂于接受；最后，當(dāng)事人在社區(qū)輿論壓力下，也容易服從判決和調(diào)解結(jié)果。因此，馬錫五審判方式既滿足了當(dāng)事人對(duì)法官“為我做主”的客觀期望，又能讓當(dāng)事人的情理要求得到表達(dá)。在家事案件中也更能體現(xiàn)馬錫五審判方式的精神——人民法院為人民排憂解難、主持公道。

三、仍需解決的新問題

誠(chéng)然，理想是美好的，關(guān)于家事糾紛的解決還有很多遙遠(yuǎn)的設(shè)想，但是，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，我們?nèi)孕枥潇o面對(duì)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題，筆者試提出以下幾點(diǎn)，期待同仁探討如何解決。

1、過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案造成的延遲和強(qiáng)制調(diào)解導(dǎo)致的當(dāng)事人的不滿如何解決。由于法院系統(tǒng)目前普遍追求調(diào)解率，辦案中不可避免地造成承辦人努力追求調(diào)解結(jié)案的趨勢(shì)，但是強(qiáng)調(diào)調(diào)解并非都能為當(dāng)事人所接受，當(dāng)事人甚至可能出現(xiàn)不滿，這些問題如何應(yīng)對(duì)

尚需解決。

2、過于追求方便當(dāng)事人，有可能被某些當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利或者纏訟。辦案中有時(shí)為了便民，盡可能在法律范圍內(nèi)最大限度地保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，但是，某些當(dāng)事人可能為了其訴訟利益濫用訴訟權(quán)利，如不當(dāng)行使申請(qǐng)回避權(quán)、濫用管轄權(quán)異議、以調(diào)解為籌碼拖延訴訟，甚至利用訴訟討價(jià)還價(jià)企圖達(dá)到其他目的。

3、在法院主動(dòng)調(diào)查取證過程中，由于辦案人員司法良知的差異，導(dǎo)致其只調(diào)取對(duì)一方當(dāng)事人有利的證據(jù)而對(duì)其他證據(jù)視而不見，或人為利用調(diào)查取證促使案情向有利于一方當(dāng)事人的方向發(fā)展。

4、在涉及身份關(guān)系的案件中，某些當(dāng)事人不配合法院工作，受傳喚時(shí)接電話但不來法庭、送達(dá)法律文書時(shí)避而不見，這涉及一些審判實(shí)踐中尚存在爭(zhēng)議的問題，是否可對(duì)這類當(dāng)事人采取留臵送達(dá)、交其同住成年家屬轉(zhuǎn)交，對(duì)一些必須到庭的被告，是否可以拘傳。還有，在涉及身份關(guān)系的案件中，某些被告本人不到庭又不辦理委托手續(xù)，其近親屬是否可代其應(yīng)訴、調(diào)解，尚待商榷。

對(duì)于上述問題，筆者目前亦無成熟的解決思路，期待有志同仁共同探討。筆者認(rèn)為，審理家事糾紛案件，有三點(diǎn)應(yīng)注意的問題：找準(zhǔn)案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，有針對(duì)性地做好當(dāng)事人的思想工作；找準(zhǔn)矛盾轉(zhuǎn)化的交叉點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；找準(zhǔn)法律與情理的融合點(diǎn)，綜合發(fā)揮法律與道德規(guī)范 的雙重作用。⒇和諧社會(huì)并不是沒有矛盾糾紛，司法機(jī)關(guān)存在的意義在于能夠及時(shí)化解矛盾糾紛，家事糾紛的和諧解決是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。“司法和諧”理念強(qiáng)調(diào)了對(duì)婚姻、家庭、鄰里糾紛等家事案件的處理要注意充分運(yùn)用調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政部門調(diào)解等矛盾調(diào)處機(jī)制的作用，擴(kuò)大家事矛盾非訴訟機(jī)制的適用范圍，從而真正探尋出適合我國(guó)國(guó)情的解決問題路徑。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)利益和沖突的多元化、社會(huì)主體關(guān)系的多元化、價(jià)值觀與文化傳統(tǒng)的多元化必然要求糾紛解決手段的多樣化。因此，加快構(gòu)建多元化家事糾紛解決機(jī)制，為社會(huì)主體和糾紛當(dāng)事人提供符合他們利益和偏好、可選擇的糾紛解決途徑，既有利于緩解司法途徑解決糾紛的壓力，也有利于及時(shí)有效地解決社會(huì)糾紛。

備注： ⑴《家事審判 中山試水一年間》第二段，作者李志金http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2011-03/28/content_25013.htm

⑵《民事訴訟法修訂的幾點(diǎn)建議》第四部分第九段，作者姜啟波http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-09/15/content_15629.htm

⑶《構(gòu)建公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義民事訴訟制度》第五部分第三段，作者張先明http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2011-04/14/content_25793.htm

⑷《司法能動(dòng)與司法被動(dòng)的三重辯證關(guān)系》第三部分第三段，作者王建林 伍玉聯(lián)http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-08/20/content_14289.htm

⑸《如何破解家暴案舉證難》第五段，作者張中梅 劉英團(tuán)http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2011-04/01/content_25238.htm

⑹《廣東法院試點(diǎn)組建家事合議庭》第三段作者林曄晗http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-03/24/content_6292.htm

⑺《專業(yè)審理鋪就家庭和諧之路》第二部分第二段，作者林勁標(biāo)http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-04/19/content_7817.htm

⑻《探望權(quán)糾紛強(qiáng)制執(zhí)行途徑》第一部分第一段，作者楊芳 楊才清http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-03/03/content_4923.htm ⑼《家事法庭專斷家長(zhǎng)里短》第二段，作者劉秋蘇http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2011-03/29/content_25055.htm

⑽《習(xí)慣在調(diào)解過程中的作用》第一段，作者黃鳴鶴http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-12/10/content_19813.htm

⑾《法律，一刻也不曾離開道德》第三段，作者張智慧 作者單位：重慶市第二中級(jí)人民法院http://palj.dbw.cn/system/2010/05/26/052530702.shtml

⑿《習(xí)慣在調(diào)解過程中的作用》第二段，作者黃鳴鶴http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-12/10/content_19813.htm

⒀《習(xí)慣在調(diào)解過程中的作用》第三段，作者黃鳴鶴http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-12/10/content_19813.htm

⒁《習(xí)慣在調(diào)解過程中的作用》第十段，作者黃鳴鶴http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-12/10/content_19813.htm

⒂《化解百姓矛盾就是人生最大的快樂》第一部分第四段，作者屠少萌http:///article/201103/14/444444.shtml

第四篇：葡萄酒操作指引

黃埔海關(guān)進(jìn)口葡萄酒集中審核操作指引

一、黃埔海關(guān)對(duì)進(jìn)口葡萄酒實(shí)行何種審核模式？

黃埔海關(guān)對(duì)進(jìn)口葡萄酒實(shí)行“企業(yè)+商品”備案制管理模式。葡萄酒進(jìn)口企業(yè)必須在貨物進(jìn)口前，到黃埔海關(guān)審單處辦理企業(yè)和進(jìn)口商品備案登記，取得企業(yè)備案號(hào)，才能向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，同時(shí)在報(bào)關(guān)單備注欄注明進(jìn)口企業(yè)備案號(hào)。

二、葡萄酒海關(guān)備案跟以前的備案制有何不同？

新備案制是以企業(yè)和商品為主要內(nèi)容的備案模式，而舊備案制是以合同備案預(yù)審核為主要內(nèi)容的備案模式。新備案制以加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能、加快通關(guān)速度為管理目標(biāo)，以分類管理及風(fēng)險(xiǎn)管理為指導(dǎo)思想，以“企業(yè)+商品”為管理單元，結(jié)合程序性審核的一種管理模式。

三、黃埔海關(guān)進(jìn)口葡萄酒由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)審核？

根據(jù)《黃埔海關(guān)進(jìn)口葡萄酒集中審核管理辦法》，黃埔海關(guān)審單處審單一科負(fù)責(zé)集中審核黃埔海關(guān)進(jìn)口葡萄酒電子報(bào)關(guān)單。

四、進(jìn)口葡萄酒海關(guān)備案包括哪些方面內(nèi)容？

進(jìn)口葡萄酒海關(guān)備案包括葡萄酒進(jìn)口企業(yè)（實(shí)際收貨單位）備案和進(jìn)口商品清單及其酒標(biāo)備案。

五、首次備案企業(yè)需提供哪些資料及由何人到海關(guān)辦理？

首次備案企業(yè)需提供資料：

1、備案企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證（包括國(guó)稅和地稅）。（紙制）

2、備案商品清單（按照附表一格式填寫）（電子版）

3、備案商品完整、清晰紙質(zhì)及電子酒標(biāo)（外文正、背標(biāo)、300萬像素以上）。（紙制）（電子版）

4、主營(yíng)合作酒莊介紹及主要品牌情況報(bào)告。（紙制）

5、辦公場(chǎng)所地址、法人代表、負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人姓名及聯(lián)系電話。（紙制）（電子版）

六、進(jìn)口葡萄酒企業(yè)何時(shí)何地遞交資料給海關(guān)進(jìn)行備案。

葡萄酒進(jìn)口企業(yè)（實(shí)際收貨單位）在報(bào)關(guān)單申報(bào)前的7個(gè)工作日到海關(guān)備案，將資料遞交到黃埔海關(guān)新大樓一樓東大廳 “葡萄酒資料交接窗”，并在備案登記本上登記。

七、進(jìn)口葡萄酒企業(yè)如何取得備案編號(hào)及備案時(shí)效？

海關(guān)在收到企業(yè)遞交的資料后，經(jīng)過整理分析，確認(rèn)資料齊全完整有效的，在5個(gè)工作日內(nèi)予以企業(yè)備案編號(hào)，企業(yè)到海關(guān)東大門“葡萄酒資料交接窗”領(lǐng)取備案回執(zhí)，企業(yè)在申報(bào)時(shí)在報(bào)關(guān)單備注欄輸入備案號(hào)；如果資料不完整或有疑問的，將通知企業(yè)補(bǔ)充資料或解答疑問，待資料完善后，方予以編號(hào)備案。

八、在2011年7月11日前已進(jìn)行過備案的企業(yè)及商品，如何領(lǐng)取備案號(hào)？

企業(yè)到海關(guān)東大門“葡萄酒資料交接窗”，提供或補(bǔ)齊第五條所述備案資料，經(jīng)海關(guān)核對(duì)舊備案資料庫(kù)無誤后予以備案號(hào)。

九、已備案企業(yè)要添加新商品如何辦理備案及報(bào)關(guān)手續(xù)？

企業(yè)到新海關(guān)大樓東大廳“葡萄酒資料交接窗”，辦理新商品及紙質(zhì)電子酒標(biāo)備案后，即可向海關(guān)申報(bào)。填報(bào)報(bào)關(guān)單時(shí)必須在報(bào)關(guān)單備注欄注明企業(yè)備案號(hào)（商品報(bào)關(guān)單項(xiàng)數(shù)*），加以標(biāo)識(shí)。品名牌子跟已備案商品相同但容量年份不同也視為新商品。

十、外掛形式通知企業(yè)帶報(bào)關(guān)單證等相關(guān)資料包括哪些資料？

見附表二企業(yè)提供商品請(qǐng)單。

以上資料若提供復(fù)印件的應(yīng)注明與原件相符并加蓋企業(yè)印章，企業(yè)提供的資料必須真真實(shí)有效，若企業(yè)提供虛假資料及有低瞞報(bào)價(jià)格線索移交稽查、緝私部門處理。

十一、企業(yè)何時(shí)遞交報(bào)關(guān)單進(jìn)口葡萄酒電子信息資料（報(bào)關(guān)單、發(fā)票和酒標(biāo)照片電子掃描件）？

企業(yè)或報(bào)關(guān)行在報(bào)關(guān)單海關(guān)審結(jié)后必須同步向?qū)弳翁庍f交該份報(bào)關(guān)單進(jìn)口葡萄酒電子信息資料（報(bào)關(guān)單、發(fā)票和酒標(biāo)照片電子掃描件）；格式：報(bào)關(guān)單、發(fā)票和酒標(biāo)照片以掃描方式保存，并壓縮在一個(gè)文件包中，文件包命名方式為“某某企業(yè)，葡萄酒外文名稱，進(jìn)口年月”，如“廣州卡聶高，CHATEAU LAFITE ROTHCHILD,2010年2月”；遞交方式：以U盤形式遞交到新海關(guān)大樓東大廳“葡萄酒資料交接窗”，或以郵件形式發(fā)送至海關(guān)郵箱（CUSTOMRW@163.COM）。

十二、進(jìn)口葡萄酒如何規(guī)范申報(bào)？

根據(jù)海關(guān)總署【2010】17號(hào)公告及海關(guān)規(guī)范申報(bào)目錄葡萄酒規(guī)范申報(bào)10項(xiàng)申報(bào)要素要求，企業(yè)在對(duì)進(jìn)口葡萄酒報(bào)關(guān)單填報(bào)時(shí)，應(yīng)按如下要求格式填報(bào)：

（一）商品名稱欄：欄目填報(bào)品名、品牌（中、外文），如“都夏美隆莊園干紅葡萄酒 CHATEAU DUHART-MILON”。（填報(bào)要求酒名及牌子中外文必須完整正確，若填報(bào)長(zhǎng)度不夠可簡(jiǎn)寫如“CHATEAU”可簡(jiǎn)寫為“CH”）

（二）規(guī)格型號(hào)：包裝規(guī)格、產(chǎn)區(qū)（中外文酒標(biāo)標(biāo)示具體產(chǎn)區(qū)）、等級(jí)（簡(jiǎn)寫如無等級(jí)填“無等級(jí)”）、年份、酒莊名（中外文可簡(jiǎn)寫）。如“瓶裝750ML*

6、波亞克產(chǎn)區(qū)（PAUILLAC）Quatrimes Crus AOC級(jí)、2005年、都夏美隆莊園CH.DUHART-MILON”

（三）備注欄：

備案號(hào)、葡萄品種（中外文）、酒精度、釀造方法、其他在“商品名稱”和“型號(hào)”欄因字符限制無法申報(bào)的要素，若無法填齊10項(xiàng)申報(bào)要素，請(qǐng)注明詳見隨附清單，用隨附清單補(bǔ)充申報(bào)。

對(duì)不按以上要求填報(bào)的報(bào)關(guān)單海關(guān)將作退單處理并扣分。

十三、進(jìn)口葡萄酒申報(bào)的第二法定數(shù)量如何填報(bào)？

根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范（2008年第52號(hào)公告）的要求，零售包裝的酒類，應(yīng)按液體部分的重量填報(bào)。

十四、報(bào)關(guān)單表頭凈重欄如何填報(bào)？

填報(bào)貨物凈重（包括酒液和瓶重）。

十五、若有其他疑問，如何咨詢？

請(qǐng)撥打?qū)弳翁帉弳我豢埔韵码娫挘?2130139、82130129、82130834、82130846。

十六、2011年7月11日起實(shí)施。

第五篇：質(zhì)量管理操作指引(范文

項(xiàng)目工程質(zhì)量管理操作指引

第一章 工作內(nèi)容、要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)

1.工作質(zhì)量類：包括準(zhǔn)備工作、日常管理工作、對(duì)監(jiān)理的管理和總包管理四個(gè)方面；工作

要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)詳見<工作質(zhì)量巡查平分表>。

2.建筑類：包括防滲漏、裝修工程、室外工程三個(gè)方面；工作要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)詳見《建筑質(zhì)量

巡查評(píng)分表》。

3.結(jié)構(gòu)類：包括樁基工程、基坑支護(hù)、模板工程、鋼筋工程、砼工程、防水工程、砌體工

程、鋼結(jié)構(gòu)工程；工作要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)詳見《結(jié)構(gòu)質(zhì)量巡查評(píng)分表》。

4.給排水、燃?xì)忸悾汗ぷ饕c(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)詳見《給排水、燃?xì)赓|(zhì)量巡查評(píng)分表》。

5.電氣類：工作要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)詳見《電氣質(zhì)量巡查評(píng)分表》

6.安全及文明施工類：包括安全管理、文明施工、安全防范、施工機(jī)械安全使用、施工用

電安全。工作要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)詳見《安全及文明施工巡查評(píng)分表》

第二章 工作要求

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目工程質(zhì)量的直接責(zé)任人。

2.明確監(jiān)理、總包相關(guān)人員分工、職責(zé)及協(xié)作流程，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理和總包作用。

3.巡查內(nèi)容、要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)詳見各專業(yè)評(píng)分表。為配合公司月度項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，月度巡檢安排

在每月20日左右進(jìn)行。

4.及時(shí)填寫現(xiàn)場(chǎng)工程管理日志，跟蹤落實(shí)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。

5.對(duì)在工程質(zhì)量巡查過程中遇到的重大問題，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，并由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人牽頭組織研

究解決方案，不能解決的應(yīng)提交公司層面處理；