第一篇：“家事審判法官論壇·未成年人保護分論壇”綜述

“家事審判法官論壇·未成年人保護分論壇”綜述

2017年5月5日，“家事審判法官論壇?未成年人保護分論壇”在上海舉行，本次論壇由上海市高級人民法院和華東政法大學共同主辦，上海市靜安區人民法院協辦，中美老齡問題研究中心承辦。上海市法學會常務副會長林國平、上海市高級人民法院副院長黃祥青、華東政法大學副校長顧功耘等領導，以及華東政法大學功勛教授徐建，華東政法大學民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法多位專家學者出席了本次論壇，來自上海、江蘇、福建、浙江、山東、安徽、江西等多個省市法院的法官代表參加了本次論壇。與會代表圍繞“未成年人保護”這一主題，分別就“家事審判制度改革”“未成年人監護制度”“離婚案件撫養權”“離婚案件探望權”“親子關系認定”等議題進行了全面分析與深入探討。

一、家事審判制度改革

上海市長寧區人民法院少年審判庭庭長王建平提出，為了奠定今后少年審判規范化運作、可持續發展乃至于立法完善的基礎，建議建立符合少年家事審判規律的訴訟程序，進一步規范現有的離婚糾紛審理法則；謹慎處理撫養權歸屬糾紛；探索建立訴訟期間先予執行探望權制度、綠色通道制度、多元調解制度、圓桌審判制度、不公開審理制度、社會觀護制度、訴訟引導制度、國家救助制度、心理干預制度以及回訪幫扶制度等；同時，要進一步完善監護權方面的法律規定，以應對《反家庭暴力法》實施后遇到的新問題。王建平庭長認為，少年家事審判工作涉及政府和多個社會領域，需要各方通力合作，進一步完善少年司法“社會支持一條龍”的工作機制。除此之外，還要根據案件審理中反映出的政府管理、社會管理、社區管理和學校管理等問題，適時提出司法建議，幫助有關機關和單位堵漏建制，落實未成年人保護工作各項措施，強化司法預警、引導和保護功能，增強辦案效果。

安徽省馬鞍山市雨山區人民法院法官王偉認為，當家事訴訟中涉及未成年人利益時，現行立法與訴訟程序已難以有效契合未成年人利益最大化原則，主要體現為：第一，未成年人無獨立的訴訟地位，訴訟能力不足；第二，法官單純消極居中裁判，易導致未成年人利益受損；第三，剛性的審理程序難以撫慰家事訴訟中遭受情感損傷的當事人及未成年人；第四，訴調對接與調解機制尚待完善。王偉法官建議對涉及未成年人的家事審判模式進行如下改革：第一，轉變審理思路，變更審判模式，將能夠幫助控制、轉變非理性情緒的審理要素納入到涉未成年人家事案件的審理中去。第二，將訴前調解作為涉未成年人家事訴訟的起點，利用調解更易于被接受、更具柔情的性質，有效發揮居中人員的能動性，實現調判的有效銜接。第三，在涉未成年人家事案件的審理中，根據未成年人的年齡、身心發展、認知能力的不同，在訴訟引導和釋明上作相應區別對待。另外，還應當貫徹社會觀護制度和心理干預與矯治制度，保障未成年人身心健康發展。

浙江省溫州市中級人民法院法官夏孟宣等人認為，當前涉未成年人家事審判工作中存在的問題主要有：訴前重視父母離婚自由而輕視未成年人的主體地位；訴中重視身份和財產關系的處理而缺少對未成年人人格和情感的保護；訴后重視約定協商的內容而輕視對未成年子女撫養教育內容的實際履行效果。對此，夏孟宣法官等人建議，在婚姻關系上，從家庭自治到公權介入，限制有未成年子女的協議離婚，明確界定未成年子女財產的性質和法律地位；在訴訟程序上，從平等對抗到弱勢傾斜，建立特殊的家事證據裁判規則，強化法官審理案件的職權探知；在位階次序上，從權利本位到義務先行，從離婚自由向涉未成年人保障優先轉變，父母探望由權利向義務轉變，撫養費由道德約束向強制轉變；在權利保障上，從涉未優先到利益最大化，突出未成年人的訴訟主體地位，增設未成年人獨立代表人制度，注重保護未成年人的身心健康。夏孟宣法官提出，雖然家事糾紛本屬家庭內部自治的范疇，但一旦進入訴訟程序，法院則應從保障弱勢群體尤其是未成年子女角度出發，強化職權主義，打破家庭自治和個人協商的狀態，實現國家公權力對家事訴訟的合理介入，促成離婚自由前提下未成年子女權益的最大化。

浙江省溫州市中級人民法院法官李佩指出，離婚案件的處理不僅要解決當事人的情感紛爭，而且要承擔起調整、修復和治療家庭關系等功能，維護未成年子女最大利益。但是我國目前離婚訴訟制度中關于未成年子女的權利維護現狀堪憂，原因在于：第一，在立法上沒有明確規定兒童最大利益原則；第二，法律法規中沒有明確規定離婚訴訟中主張、保障未成年子女被撫養、教育權利的具體措施和途徑；第三，法律法規中沒有明確規定未成年子女權益不能得到救濟的法律后果；第四，長期以來將子女問題作為離婚案件附屬問題的審判思維和模式沒有得到根本性改變。為此，李佩法官提出離婚訴訟中未成年人救濟制度的構想：第一，在婚姻法中確立未成年人利益最大化原則；第二，細化未成年人在離婚訴訟中的權利；第三，在離婚訴訟中建立未成年人權利救濟制度，協調好兒童與成人之間的權利義務關系，平衡好社會各方面的利益。

二、未成年人監護制度

上海市金山區人民法院法官陳寶勇、江或超指出，隨著我國監護制度公法化步伐的前進，如何完善未成年人監護制度，促使監護人正確履行監護職責，對監護失當的未成年人給予司法保護，是當前司法實踐的熱點與難點問題。針對我國未成年人監護制度中存在的諸多問題，陳寶勇法官和江或超法官在分析了我國現有未成年人監護制度的基礎上，對完善我國未成年人監護制度提出以下設想和路徑：第一，構建親權與監護制度相區分的立法體例，將父母與其他監護人進行嚴格區分。第二，取消由群眾自治組織和單位??任監護主體的規定。第三，明確監護人資格條件，并應以列舉的方式規定監護人的消極資格，以便于實際操作。第四，設計關于未成年人監護權的特殊訴訟程序。第五，完善、細化未成年人委托監護制度，并充分發揮當地基層組織的指導和監督作用。第六，完善監護監督制度，及時發現監護不當和侵權行為，保障未成年人的合法權益。

福建省南平市中級人民法院法官卞文林、張鈺梅認為，有必要建立監護人失責處分制度，責令對未成年人放任不管、缺教少護、教而不當的監護人承擔必要的行為責任。其中，處分的種類包括公開訓誡、強制接受親職教育培訓、罰款，并納入監護人的個人信用記錄。具體而言，公開訓誡的內容通過報刊或互聯網等媒體予以公示；罰款則是責令失責的監護人交納一定數額的金錢作為其教而不當行為的懲罰，以此督促監護人履行管教職責；強制接受親職教育培訓，則是責令失責的監護人到指定的教育機構接受一定期限的親職教育輔導。

福建省漳州市中級人民法院法官林曉萍認為，我國目前對困境未成年人（指正在遭受或可能遭受暴力、危險、疾病、遺棄、虐待和其他形式傷害的未成人群體）的監護制度存在以下問題：第一，對于撤銷監護人資格后，如何進行監護補位這一問題存在立法空缺。第二，沒有規定委托監護中監護人、被監護人和受委托監護人之間的具體權利義務內容。第三，單位監護徒有虛名，難以操作。第四，對監護情況缺乏監督和管理。對此，林曉萍法官提出將社會監護制度作為未成年人監護制度的一個重要組成部分盡快予以修訂完善：第一，將監護主體劃分為自然監護人和社會監護人；第二，將監護方式劃分為法定社會監護、指定社會監護和意定監護；第三，在社會監護的介入上，應明確設立未成年人監護監督人；第四，在現行《未成年人保護法》的基礎上補充制定可操作的法律條文，建立完整的監護權變更、撤銷、轉移、恢復等制度。

福建省三明市中級人民法院法官曾雪梅針對構建符合我國國情的未成年人國家監護制度提出如下建議：第一，國家應當將每個未成年人都納入監護的范圍；第二，應當將監護機關劃分為監護權力機關、監護執行機關、監護監督機關和監護保障機關；第三，國家監護制度應當包括監護監督、監護救濟和直接監護等內容，構建監護事件發現報告制度、社會調查評估制度以及緊急救助制度等監護輔助制度。

福建省長泰縣人民法院法官姚毅奇和天津師范大學教師馮源認為，對兒童監護事務的處理，應該以兒童最大利益原則替代兒童優先原則，建立家庭與國家之間分工協作的模式。姚毅奇法官和馮源老師針對改革監護能力評估機制提出以下建議：第一，細化尊重兒童的自決權，結合兒童的認知能力，尊重兒童對于監護模式、監護人選擇的意見表達；第二，家事審判逐步引入心理測量、評估、分析、治療等方法；第三，聘任符合相應條件的群眾擔任家事調查員，協助開展家事糾紛案件的調查和調解工作。

吉林省通化市中級人民法院法官鄭玉平認為，留守兒童的父母外出務工，導致監護缺失，會使家的屏障作用弱化甚至消失，從而導致留守兒童沒有安全感，直至出現厭學、校園欺凌、女童遭受性侵害、交通事故、自殺等嚴重后果。為了保障留守兒童的權益，在法律層面應當進行三個方面的完善。第一，賦予未成年人探望權，將未成年人列為探望權的主體。第二，健全委托監護制度。我國的未成年人委托監護制度并不完善，現有的規定沒有明確委托監護的性質以及委托監護中各主體的權利義務關系等。因此，應當對未成年人委托監護合同的訂立、內容、變更與終止，委托監護中的責任承擔等進行全方位的探討，努力構建一個相對完整的制度，促進未成年人委托監護制度的完善。第三，對長期不探望未成年子女的父母適用撤銷監護資格制度，但是要規范適用流程和條件，且要征詢未成年子女的意見。

江蘇省南通市崇川區人民法院法官陳程認為，我國缺少家庭教育專門性立法，家庭教育的法律地位長期得不到確認，由此導致家庭教育工作人員的選任與管理、家庭教育市場的發展與培育、家庭教育工作經費的投入與保障、家庭教育理論研究的深入等都難以得到有力支持。為此，陳程法官針對家庭教育立法提出以下建議：第一，立法所調整的法律關系包括三類家庭教育法律關系，即家庭教育實施（狹義的家庭教育）法律關系、家庭教育指導法律關系、家庭教育指導管理法律關系；第二，立法應明確政府和學校在家庭教育指導和管理中的相關責任；第三，家庭教育法的制定應突出倡導性、原則性條款，不宜出現較多的懲戒性、強制性條款。

福建省詔安縣人民法院楊曉萍法官指出，服刑人員未成年子女群體，因主體的邊緣性受到了長期的忽視，其生存權、受教育權等受到嚴重威脅。楊曉萍法官認為，我們需對預防服刑人員未成年子女的犯罪問題予以特別關注。社會管理創新背景下服刑人員未成年子女群體的犯罪預防工作，應當以福利關懷為主，審判機關通過一系列服務管理措施來達到預防犯罪的效果。具體而言，服刑人員未成年子女犯罪的主要原因包括：第一，模仿效應。未成年人很有可能認同父母的價值觀，模仿父母的犯罪行為。第二，標簽效應。服刑人員子女被標簽化為潛在犯罪者，他就逐漸自我修正，真正成為犯罪者。第三，受挫后的攻擊效應。現實的社會排斥讓服刑人員未成年子女心理受挫，報復社會。對此，楊曉萍法官從立法和司法兩個層面提出了建議。在立法層面：第一，健全和完善未成年人的監護制度，保障服刑人員未成年子女的權利；第二，設立專門的機構并加大財政支持力度；第三，發展寄養制度，發揮民間組織的功能；第四，借鑒國外先進經驗，重視執法的人性化。在司法層面：第一，設置合適成年人參與制度，由經過培訓的合適成年人擔任未成年人的“擬制家長”“臨時父母”，來替代無法到庭的未成年人的法定代理人參與訴訟；第二，設置法庭教育制度，將教育和審判相結合，使未成年人在審判中接受教育，從而達到預防犯罪的效果；第三，細化犯罪記錄封存制度。

三、離婚案件撫養權

吉林省通化市中級人民法院法官張娜和延吉市人民法院法官石勛波提出，在以下三種對未成年人不利的情形下，不宜準許離婚：第一，夫妻雙方均同意離婚，但是均不同意撫養未成年子女的。張娜法官認為，離婚時，夫妻雙方均不同意撫養未成年子女，或者基于離婚的目的“被迫”同意撫養未成年子女，子女易脫離監護，可能會對未成年子女的成長造成毀滅性的打擊。第二，雙方均同意離婚，且雙方均要求撫養未成年子女，沖突激烈的。原因在于，?x婚雙方均要求撫養未成年子女，為此互不讓步，沖突激烈。在這種情況下，因擔心影響自己與子女的關系，雙方均給子女灌輸不利于對方的所謂事實，并爆發長期的激烈沖突，甚至拒絕對方探視子女，這會對尚處于心理、生理發育期的未成年人的成長、生活帶來負面影響，可能造成未成年人的人格缺陷。第三，雙方均同意離婚，但離婚后生活條件明顯下降，影響未成年人成長的。

江蘇省射陽縣人民法院法官孫棟針對目前處理未成年子女撫養費糾紛的法律規定不健全的現狀，提出以下建議：第一，規定支付撫養費的義務人對法院或權利人有答復關于其經濟收入和財產狀況的義務；第二，對涉及未成年人利益的事項，法院可以依職權調查收集證據，以彌補未成年子女在訴訟中舉證能力的不足。第三，法院應當審查離婚協議中關于未成年子女撫養費的部分是否符合未成年人利益最大化原則，并聽取具有表達能力的未成年人的意見。

江西省南豐縣人民法院法官趙霞針對撫養費的拖欠、執行難等問題，提出以下保障撫養費支付的建議：第一，通過訴訟調解提高撫養費支付效率；第二，在離婚訴訟的調解過程中，涉及到撫養費支付爭議時，審判人員通過了解雙方的經濟狀況和當事人的相互信任狀況，可以適時提醒當事人協商設立撫養費擔保；第三，運用“司法調解第三人”模式，邀請對爭議解決有助益的第三人參與到調解中，促進爭議的解決。

山東省武城縣人民法院法官陳曉靜等認為，夫妻之間婚姻關系的解除，代表著夫妻權利義務的終結。家庭是未成年人成長所必須的物質和精神基礎。在夫妻雙方感情確已破裂無和好可能的情況下，作為未成年人父母在不能為子女提供良好的親子成長環境的情況下，盡最大能力保證未成年人身心的健康發展是法定的義務。父母雙方離婚后，“子女歸一方撫養，另一方支付一定數量的撫養費”，這一做法并不能保障未成年人的最大利益。具體的離婚協議或者司法文件可以將“隨誰生活”和“由誰撫養”兩個問題分開表述，即首先概括指出離婚雙方均有撫養未成年子女的權利與義務，然后確定雙方撫養子女的具體方式，即子女隨一方共同生活，另一方支付撫養費并履行其他撫養義務（如陪伴義務等）。

浙江省瑞安市人民法院法官薛箴言建議，在離婚過程中，引入?Ψ蚱匏?方直接撫養能力的量化賦分制，合理設置各類撫養因素的考核分數，這樣有助于相對客觀地考量雙方的撫養能力，并實現未成年子女的最佳利益。薛箴言法官認為未成年人利益最大化原則的貫徹應充分考慮子女的意愿及情感，子女生活的主要照顧者，子女的身體、心理、教育和人格發展上的需求，子女對家庭、學校和居住地的適應，父母的心理和身體狀況及對子女的影響，父母的撫養意愿及滿足子女需求的能力。薛箴言法官指出，量化賦分制是新生事物，包括法官在內的各方在觀念上都需要有一個接受及熟悉的過程。在賦分評定的過程中，需要大量的走訪調查，應配套建立家事調查員制度。

福建省長泰縣人民法院法官林阿慧提出，司法實踐中長期存在非婚生子女親子關系確定的證明責任不利風險、撫養權之訴缺乏權利救濟、撫養費強制執行難等問題。林阿惠法官認為，為了有效保障非婚生子女的撫養權，針對上述問題必須完善非婚生子女撫養權的法律保障制度，以期實現我國非婚生子女健康快樂的成長與良性發展。

四、離婚案件探望權

浙江省溫州市中級人民法院法官王蕾提出，探望權是家事法律中一項重要的權利，是基于父母子女身份關系和血緣關系的一種派生權利，也是父母和子女情感上的必然需求。但是現行的探望權制度立法以及司法理念將探望權定位為家長權利本位，忽視了孩子的獨立人格及主體地位資格，忽視了子女的情感需求和利益。而且，探望權無法得到有效的執行將使權利成為空談，極易激化矛盾。關于完善探望權制度，王蕾法官提出，首先要轉變理念，回歸子女權利本位，其次要強化未成年子女利益最大化的原則，最后要完善立法，破解探望權執行難的問題。

福建省將樂縣人民法院法官鄭翠榕、李霞認為，目前關于探望權的有關規定存在以下問題：第一，探望權的主體范圍過于狹窄，未涵括（外）祖父母、無效或被撤銷的婚姻當事人以及不直接撫養非婚生子女的生父或生母等人；第二，關于探望權的行使方式、中止探望權以及探望權執行問題存在制度缺失；第三，探望權救濟方式單一，制裁措施也僅限于對一方當事人進行罰款和拘留。對此，鄭翠榕法官和李霞法官提出以下建議：第一，擴大探望權行使主體的范圍；第二，明確規定中止探望權的情形，對“不利于子女身心健康”進行明確和細化；第三，把探望作為一種法定義務在立法中予以設定；第四，規定實現探望權的救濟方式。

福建省漳州市中級人民法院法官謝建才、張惠涼認為，固守于傳統的價值定位所作出的關于探望權的權利義務規定并不合理，現行婚姻法關于探望權制度的設計，隨著時代的發展，已表現出明顯的滯后性和片面性。謝建才、張惠涼法官建議借鑒域外立法經驗，賦予子女探望權，即未成年子女有權探望不直接撫養自己的父母一方，也有權要求不直接撫養自己的父母一方履行探望義務，以更好地體現未成年人利益最大化原則。

五、親子關系認定

上海市普陀區人民法院法官金紅、葉涵提出，為了在涉親子關系認定案件中貫徹未成年人利益最大化原則，應當明確《婚姻法解釋

（三）》第2條必要證據的范圍，將隔代親緣鑒定報告列入必要證據范疇，并針對原告已提供必要證據，但被告無正當事由拒絕親子鑒定的情況，對被告苛以警告、罰款等懲戒措施。同時，借由目前家事審判改革的階段性成果，在涉未成年人特色審判機制的基礎上可進一步擴展親子關系保護的內容。

浙江省海鹽縣人民法院法官俞朱明、李阿盈認為，對于親子鑒定的啟動只能是一方提出申請，且征得被鑒定人的同意。親子鑒定涉及人身關系，啟動親子鑒定程序需遵循當事人自愿原則。法院不能依職權強制啟動鑒定程序。親子鑒定程序無法啟動的情況下，對于婚生子女親子關系否認之訴的評判只能通過依照一定規則的推定得出結論。親子關系訴訟中推定規則的適用應滿足以下基本條件：一是基礎事實得以必要的證明，達到高度蓋然性標準；二是另一方未提供相反的證據且拒絕做親子鑒定。從保護未成年人利益角度來看，如果一味強求一方當事人對存在親子關系進行舉證，輕易判決否認親子關系，而忽視未成年子女的實際需要，那么將不利于保護未成年子女的健康成長。

六、小結

司法實踐中，解決好涉未成年人問題往往是有效化解婚姻家庭矛盾糾紛的關鍵，保障未成年人權益必須放在家事審判的首位。作為司法改革的一項重要內容，涉少年的家事審判制度改革得到了與會法官的高度關注。與會法官認為，建立與未成年人身心發展相適應的涉少年家事審判制度，對于在離婚、撫養等案件中保護未成年人權益有重要意義。與會法官以未成年人最大利益原則為依據，對監護制度的改革、撫養權裁判方式的改革、探望權制度的改革等提出了若干完善建議。這些建設性意見，對于根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯，促進青少年的健康發展無疑具有重要意義。

第二篇：分論壇發言稿

分論壇發言稿

尊敬的各位領導、專家評委，各位同仁：

大家好！

我是來自卓刀泉街吳家灣社區的張晶，今天很高興能夠來到這里與大家共聚一堂謀劃洪山區的美好未來，在此首先要感謝各位領導和專家給予我的這樣一份榮幸登臺的機會，同時也希望我的一家之言能夠為本區的長遠發展真正獻上一份微薄而又堅實的力量。言歸正傳，此次我的論文題目是《昔日威武“漢陽造”、如今再塑“洪山牌”-------致洪山區“大學之城”建設的一點遐想》，下面就把我的立論觀點再次做一番簡要的概述。

多年以來，洪山區一直致力于區域經濟文化“跨越式”發展，其中又以“大學之城”建設為相關工作的重中之重，有關于“大學之城”的建設，不僅只是轄區之內大學數量眾多就可以套用這樣的稱號，這只不過是表面現象而已，要想真正做到實至名歸，以大學揚名、樹精英品牌，那么我就必須要讓自己大學文化與眾不同、推陳出新。眾所周知，校園乃立學之本，每一所大學都有自己獨有的景致，尤其是在武漢的大學里面，武漢大學的珞珈山和東湖、中南財經政法大學的南湖、華中科技大學的喻家山和喻家湖，都是大自然賦予他們的人文景觀，可是，隨著社會的不斷變革，受到高校周邊拆遷、高校所在各個高新園區日常排污需要，包括高校內部自身污染排放的需求等等這些無法回避的問題，造成了校園周邊山水資源的一定環境污染，當“大學之城”的硬件條件受到這樣的考研的時候，另外一個“大學之城”重要組成部分就應該迎難而上了，如果說環境是天然資源的話，那么人或者是大學生應該就是一種典型的人力資源，首先我們需要通過高校周邊的環境治理充分喚起他們的“主人翁精神”，其次積極利用他們在團隊、精力，尤其是在技術方面的優勢條件，廣泛組織他們有針對性的對于自己學校周邊的環境問題進行維護、監督和解決，并且通過這種長期有序的公益活動形成那種類似于牛津與劍橋之間每年例行賽艇的傳統和文化，這既是一種對于日常理論學習的實踐補充，也是對于社會責任的一種著重培養。

人才和環境作為目前我們身邊最缺乏的兩種重要的資源因素，它們二者之間的相輔相成、互補共享也是我們的政府行政最希望收獲的成果，換一句話來說，洪山區如果能夠即使擁有這樣的兩種良好的資源，那么對于區內的形象和歷史都是濃墨重彩的一筆，如果這樣的設想能夠在政府行政的推動和校園師生的熱情響應之下真正地付諸實施，那么成果不僅是“雙贏”，更是一種“多贏”。有一天，當一座校園也是一座園林的時候；當一個人才也是一個象征的時候，那么在我們的“大學之城”的這幅最為完美畫卷之中也將會是足以畫龍點睛的一筆。

第三篇：第一屆法官論壇發言材料

今年年初，我院提出的實現跨越式發展的思路是院領導班子站在新的起點上，審時度勢，認真分析形勢后，對法院如何實現新的突破采取的重大戰略部署，是近期和較長一個時期內，指導法院工作的戰略目標。是院領導班子著眼于統攬全局的高度，在科學分析我市市情以及院情的基礎上提出的戰略思路，體現了科學發展的精神，體現了院領導班子的高瞻遠矚。就全市情況而言，我市通過多年的努力，基礎設施建設有了明顯改善，城市發展后勁得到極大增強，隨著天水機場的通航、天寶高速的即將建成通車和天定高速、天平鐵路的開工興建，我市的交通瓶頸問題即將得到根本解決，這必將助推我市的經濟發展邁上一個新的臺階。同時，隨著中央對西部大開發力度的進一步加大以及各種有利于西部發展政策的陸續出臺，隨著關中—天水經濟區工程的全面實施和我國經濟梯次轉移速度的加快，我市將迎來經濟發展的良好機遇，在這種情況下，作為一個城市發展軟實力之一的司法建設，必將引起各界人士的廣泛關注。如何為經濟社會發展提供更加良好的司法環境，是對法院工作提出的新的要求。就法院情況來看，最高人民法院提出的“三個至上”的指導思想，要求法院工作必須體現黨的意志，體現人民群眾的利益，體現法律的公平公正，要求法院必須圍繞黨的中心工作，為大局服務、為群眾司法。內外部的環境都說明，我院趕超自我、實現跨越式發展是歷史賦予我們的重任，是發

1展的必然選擇，必須認真研究并做好。我院通過近幾年的努力，各項工作目前處于全省中級法院的前列，借助于經濟的發展，實現跨越也是完全能夠實現的。

爭創一流就是要求法院工作積極回應黨和人民群眾的新要求、新期待，在服務水平、審判質量、工作作風等方面實現新的突破，努力實現讓黨和政府更加放心、人民群眾更加滿意的要求，各項事業保持或達到全省同級法院的前列。跨越式發展就是突破陳規陋習，打破常規，不斷完善自我、超越自我、實現法院工作的又好又快發展。提出這樣的戰略目標，基調就是“準確把握發展大勢，科學謀劃工作布局，搶抓機遇，加快發展”，這是一個科學的定位和正確的選擇，體現了院黨組的深謀遠慮，體現了與時俱進的政治智慧和一切從實際出發的實踐勇氣。

目前，工作的思路和理念已經明確，而如何才能實現法院的跨越式發展，是一個需要長期探索和研究的重大課題，我個人認為，實現這樣的宏偉目標，應該具備“三個一”，即一個堅強有力的領導班子，一個正確而又科學的工作思路，一支作風過硬、業務精通、紀律嚴明的隊伍。

我院的領導班子在近年的工作中，思路清晰，工作得力，措施科學，團結民主，是堅強有力的班子，是團結戰斗的班子，得到了社會各界的普遍認同，實踐充分證明，我院班子是能夠帶領法院實現跨越式發展的優秀班子。

在思路方面，最近我院在結合自身工作實際，不斷總結經驗，廣泛調研論證的基礎上，提出并確立的“政治建院、人才興院、業務強院、文化立院、從嚴治院”的“五院”工作思路，是我院在新時期推動法院工作發展的全新要求，是法院工作中長期的工作理念，五個方面相輔相成、辯證統一，實現了工作理念的飛躍，實現了工作思路的跨越，實現了工作要求的更新。

“政治建院”是“五院”思路的核心和首要任務，解決的是依靠誰的領導，為誰服務的問題。社會主義初期階段的特征和人民法院的性質要求法院工作必須切實把好正確的政治方向，始終堅持黨的領導，始終服從服務于黨的中心工作，始終立足于圍繞黨的工作大局，是綱領性的思路，是剛性的要求。也就是要求法院始終堅持在黨委的統一領導下開展工作，并依靠黨委的支持為人民法院工作的發展進步贏得機遇和條件。積極主動地把法院工作融入經濟社會發展的大局之中，始終把服務大局作為重要使命，堅持中心工作進行到哪里，審判執行工作就延伸到哪里，努力促進經濟社會又好又快發展。

“人才興院” 是“五院”思路的基礎和保障，說明再

好的思路，再好的措施必須要由廣大法官和干警去完成，沒有一支黨和人民群眾信賴、作風過硬的隊伍，再高的追求都是一句空話，體現的是法院工作必須始終把隊伍建設作為立

院之本，始終把人才的培養作為增強法院工作后勁的重要內容，大興學習調研之風，強化培訓教育和鍛煉，改革創新用人體制，建立促進人才脫穎而出、人盡其才的用人機制，把好進人關，把好選拔任用關，真正把政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，人民群眾信得過的干部選拔到崗位上來，為做好工作提供保障。

“業務強院”就是要求法院工作要始終把提高審判質量作為各項工作的重中之重，把維護公平正義作為最高的價值追求，努力確保司法公正，就法院而言，審判質量是否過硬，審判程序是否合法，審判結果是否體現公平正義，是能否構建和諧社會在法院的具體體現，也是黨和人民群眾最為關注的核心問題。體現的是法院工作必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落

腳點，嚴格公正文明司法，充分發揮人民法院的職能作用。

“文化立院”是法院的靈魂，也就是法院的核心價值觀。是新時期法院工作的抓手和著力點。法院的性質決定法院工作必須代表社會主義先進文化的前進方向，體現馬克思主義中國化的最新成果，體現和諧精神及和諧理念，體現和弘揚中華文化，體現文化的創新和傳承。這就要求我們必須樹立正確的價值觀、榮辱觀，在各種環境下做到明辨是非，分清善惡，明晰美丑，揚善懲惡。在新時期堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么都能做到旗幟鮮明。

“從嚴治院”體現的是法院管理的方法和手段。法律面前的公正，是人民群眾能否享受民主權利，能否真正當家作主的最低底線，法院工作業務性強，覆蓋面廣，涉及問題十分敏感，人民群眾十分關注。如果沒有規范的制度和嚴格的管理，很容易發生影響和諧的問題。體現的是，在法院工作中，制度先行，建立一套有利于規范、引導、激勵各級干警開展工作的，可操作性強、行之有效的完備制度，并做到從嚴要求，從嚴規范，保證制度不折不扣的執行。“千里長堤，毀于蟻穴”，法院管理必須體現在嚴管前提下的精細化管理，從大處著眼，從細微處著手，使工作做得更實更細更深入。

在隊伍建設方面，我院始終把建一流隊伍、創一流業績作為工作的重心，通過加強法官隊伍的思想教育、作風整頓、業務培訓等活動，努力鍛造優秀法官隊伍。近年來先后深入開展了“大學習、大討論”活動，教育和引導干警不斷強化“三個至上”的意識。開展了以加強紀律、轉變作風為目的的教育整頓活動，推行了五項工作規范，有力地促進了紀律作風的轉變。堅持以“學習型”法院創建活動為平臺，引導干警進行理論研討、調查研究，弘揚法院文化，陶冶思想情操。強化業務培訓，建立經常性業務輔導制度，通過院領導輔導、專家授課、專題研討等形式，拓寬干警視野，優化知識結構，提升職業技能。加大干部選拔任用力度，推行了競爭上崗和中層干部掛職交流，使優秀的干部經受鍛練。全面

落實廉政教育日、違法違紀監督、案件查辦等制度，嚴格執行最高人民法院頒布實施的“五個嚴禁”的規定，有效防止了各類問題。實踐證明，我院法官隊伍是一支能夠真正為人民服務的隊伍，是能夠承擔實現跨越式發展重任的過硬隊伍。

綜上所述，我院有一個堅強的班子，有一套切實可行的思路，有一支過硬的隊伍。實現跨越式發展是完全可以實現的。作為我本人來說，必須立足本職，樹立主人翁精神和職業的榮譽感、責任感，從自我作起，從細節作起，為實現新的跨越建言出力。

相信在院黨組的正確領導下，在全院上下的共同努力下，爭創一流，實現跨越式發展的目標一定能夠實現！

以上是我的發言，不妥之處，請批評指正！謝謝大家！

第四篇：法官論壇活動方案

法官論壇活動方案

為了給全市兩級法院法官搭建一個展示自我、互相學習的舞臺，增進彼此之間的交流與溝通，營造良好的學術氛圍，從而提升理論水平和司法能力，推動審判工作上水平。經研究決定，組織開展法官論壇活動。現將首期法官論壇活動方案制定如下：

一、首期法官論壇主題 1．夫妻共同債務的認定

2．如何認定買賣合同的相對性。

二、主要參加對象

現場發言對象：主持人、市中院民二庭全體法官、基層法院民二庭庭長、律師、陪審員、法律專家、速錄員

現場旁聽對象：網民代表（網絡征集）

網絡互動對象：全市民商事法官、法律專家、律師代表、陪審員。

三、論壇形式

1．論壇以半公開形式進行，論壇所有發言網絡公開，網民觀看自由，設留言欄；但討論環節僅限專業法律工作者，發言人實名帳號登錄參與討論。

2．論壇環節

分兩輪，每個主題一輪。每輪分以下三個環節： 第一環節：指定發言。安排5個地方發言，時長控制在1小時。

第二環節：自由發言，在上述兩個環節結束后，其他現場法官可補充發言。所有網絡參與者可全程自由發言，主持人適時選擇一些發言內容提請現場法官互動。時長控制在30分鐘。

第四環節：中心發言人對討論內容作總結陳述。時長控制在10分鐘

第二輪參照上述環節。

由速錄員將現場發言內容時時傳到專題網頁。

四、技術支持

1． 在麗水信息港開辟專題網頁，市法院外網鏈接，網頁主要內容：編者按欄、嘉賓介紹欄、視頻直播窗口、文字滾動欄、網民留言欄。2． 實名帳號設置、分配；

3． 會議室外網接入；給現場每個發言對象步入網絡； 4． 話筒準備。

五、籌備分工 1． 2． 3． 4． 組織組： 技術組：

信息宣傳報道組： 成果轉化組：

六、前期準備 1． 給各基層法院下發通知，提醒相關準備：

2． 與信息港合作制作專題網頁，設置用戶帳號并分配到基層法院；信息港發布預告，征集網民；

3． 發邀請函、邀請參加現場互動的律師、專家、陪審員； 4． 編者按、嘉賓信息、本討論主題的引言整理。全市民二庭法官基本信息整理。

第五篇：未成年人思想道德建設論壇 Microsoft Word 文檔

未成年人思想道德建設論壇

——淺析影響青少年思想道德建設的因素

八 年 級

2011.05

未成年人思想道德建設論壇

——淺析影響青少年思想道德建設的因素

青少年是祖國的未來，他們的道德品行如何不僅關系到其今后的人生發展，也關系到國家和中華民族的生存和發展。如今，青少年道德意識淡薄、道德品質滑坡的現象，日益引起社會的關注。在我們越來越注重誠信、大力提倡誠信的今天，分析青少年存在問題的根源和尋找解決問題的途徑，就顯得尤為重要。

學校道德教育的使命決定了它要對學生的道德發展負責，但它又無法完全左右其他影響學生道德發展的因素，這一方面體現了學校道德教育的困境，另一方面體現了學校道德教育的有限性，不能單單把學生道德成長的任務完全歸結為道德教育，同時還應該重視家庭和社會的影響，處理好學校道德教育、家庭道德教育和社會道德教育三者之間的關系。

一、家庭道德教育的誤區

做父母的都希望自己的孩子，將來成為有用的人才，家庭教育是不可或缺的。父母是孩子的第一任老師，對孩子的影響極大。不僅性格和意識上的許多特點，都與父母的遺傳、影響密切相關，在很大程度上，都是父母有意無意地言傳身教、潛移默化的結果。因此，父母在教育孩子時，首先要教他們做人，如何做一個品質優秀的人。

目前許多家長在教育子女問題上還普遍存在重智輕德傾向。在家庭教育中，重智輕德傾向主要表現在只要孩子學好功課，考出好成績，考上理想的學校，就是達到了目的。而對于孩子的品德教育、良好行為習慣的養成、良好心理素質的培養，家長都不予以關心。

品德是后天形成的，是在社會輿論熏陶下和學校、家庭的教育影響下形成的。對青少年來說，家庭教育對其品德修養的影響更為直接和深刻。因此，作為家長必須針對孩子的具體情況和個性特點，培養孩子具有高尚的品德，使之健康成長。

二、學校教育存在一定的欠缺。

多年以來,我國的學校教育一直是應試教育。在應試教育下，學校重智輕德，在狠抓學生學習質量的同時，往往忽視了對學生的道德教育，結果許多學生成了學習的機器，而在道德觀念上一片空白，等成人工作后，便成了一個“高學歷低素質”的人。近幾年，高智商犯罪的案件呈上升趨勢，當人們在為犯罪人倍感惋惜時，也對其擁有高學歷卻道德敗壞感到氣憤。

從很多現實事例中我們不難得到這樣的啟示：

1、早期教育的重點是品德教育，做人的教育。早期品德教育響人的一生，為人的一生成長和事業上的成功打下堅實的基礎。

2、良好的行為習慣要從小培養。良好的行為習慣在兒童時期一旦養成，將受益終生。

3、高山起于壘土，偉大出于平凡，任何偉大的天才，都要從學做人起步。

針對學校教育存在的問題，我認為應該通過教育改革和發揮教師的榜樣作用，來提高學生的道德品質水平。

這些年來，國家對教育進行大刀闊斧的改革，從應試教育到素質教育，更注重人的個性發展。但無論怎樣，對學生進行道德品質教育都是重中之重。學校要從構成品德的四種心理因素即：知、情、意、行四個方面對學生進行教育。

知、情、意、行是相互影響、相互促進、相互轉化的，是一個密不可分的統一整體。知是品德的基礎。道德認識越明確，道德情感就越鮮明;道德意識越堅強，道德行為就越高尚，道德情感是道德認識向道德行為轉化的內部動力。

三、社會上不定因素的影響

所謂社會上不定因素的影響就是指各種傳播媒介，如電視、電臺、網絡、報紙雜志等的宣揚思想對青少年的影響。

我國改革開放二十多年來，除了引進世界各國先進的科學技術和文化外，一些腐朽的和頹廢的東西也隨之而來。青少年所接受的一切社會教育并非都是健康的、積極的、正確的，因為一方面不健康的東西無處不在，另一方面青少年畢竟還是未成年人，其身體和心理發展都還不成熟，容易受到不良因素的影響，一旦他們受到引誘，不但不利于自己的健康成長，對他人對社會都會造成危害。因此，家庭教育和學校教育，在引導青少年抵制社會不良因素影響和接受積極、健康、向上的教育等方面承擔著義不容辭的義務和責任。

人的品德的發展和智力的發展一樣，早期教育具有很大的重要性。一個人如果在年少時能夠收到良好的品德教育并且養成良好的行為習慣將會使他一生受用。但是，反過來，一張“白紙”也最容易被污染，一旦沾染上壞思想、壞習慣，糾正起來就很困難，正如洛克所說：“他的影響是終生洗刷不掉的。”因此，無論是學校、家庭，還是社會的方方面面，都應極為重視青少年的道德發展，為其道德的發展選擇正確、恰當的方法和途徑，創造一個良好的環境。

未成年人思想道德建設論壇

——青少年思想道德建設存在的問題與對策

八 年 級

2011.05

未成年人思想道德建設論壇

——青少年思想道德建設存在的問題與對策

十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的任務。胡錦濤總書記指出，一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。青少年是祖國未來的建設者和構建社會主義和諧社會的生力軍。加強青少年思想道德建設，是加強公民道德、構建和諧社會的重要組成部分。近年來，青少年犯罪等在青少年思想道德建設中存在的問題日益突出，已成為一個關乎社會安全、穩定與發展的社會問題，與構建社會主義和諧社會極不相稱。進一步加強和改進青少年思想道德建設，迫在眉睫。

一、當前青少年思想道德建設存在的問題

1、青少年違法犯罪現象日益突出，影響了社會穩定。我國青少年違法犯罪形勢依然十分嚴峻。2000-2002年全國法院共判處未成年人罪犯14萬人，年均遞增9.5%，與1997-1999年相比，上升了40%。全國法院判處的刑事罪犯中，未成年人罪犯所占比率由1998年的6.4%上升到2003年的7.9%，而且犯罪的“盲目性、沖動性、暴力性、模仿性、偶發性”突出。據有關統計，2001年至2003年6月，我省全省法院共判處未成年犯5395人，未成年犯的人數占罪犯總數比率從2001年的8.06%上升到2003年的8.55%，全省未成年人違法犯罪總體仍呈上升趨勢。近年來又呈現出五個新特點：一是低齡化。比如，吸毒者年齡越來越小，16歲以下的吸毒者比上年又有所增加，初次吸毒者中甚至出現六七歲的兒童；二是團伙化。特別是一些社會閑散的青少年經常無所事事，聚團成伙，搶劫盜竊；三是非法網吧、毒品等不良因素誘導犯罪率上升。據國家禁毒辦數據，近幾年吸毒青少年始終占吸毒人口的80%左右。截至2004年底，全國公安機關登記在冊的吸毒人數為90萬，其中35歲以下的青少年占77%。在盜竊、搶劫、搶奪等多發性刑事治安案件中，由吸毒引起的已經占到30%左右，毒害嚴重地區甚至高于60%。據最新統計，我國網民70%是30歲以下的青少年。有一定比例的未成年網民涉黃。北京少管所中暴力型犯罪的少年犯達70％以上，而網絡游戲中的暴力因素則是犯罪的主要誘因之一。上海市的網癮癥專項調查發現，24歲以下的網民占成癮癥發病總人數的51．5％，青少年更是易患高發人群。據對某沿海一所中學的調查顯示，目前中學生上網聊天的占60.47%，上色情網站的占10.7%,上網聽音樂、下棋、打牌、游戲、查資料等占28.85%，真正用于擴大視野、提高學業水平的不多，相當部分時間花在聊天、游戲及瀏覽不健康網站上。此外，在校學生犯罪率上升，校園暴力案件不斷發生。

2、青少年心理素質欠佳，壓力承受力差，心理障礙問題時有發生。我國青少年心理問題明顯有上升的趨勢，每年至少有25萬人因心理問題而喪生。其中，中、小學生心理障礙患病率為21.6%至32.0%。16.0%至25.4%的大學生有心理障礙。福建省精神衛生中心的調查也表明，福州市青少年心理障礙的發病率高達25％左右。對我省某山區縣36所中學的783位學生心理調查來看，有心理問題的228人，占29.1%，其中學習壓力導致問題的占90%以上。課業過分繁重、生活單調、未來就業壓力巨大等因素，是造成青少年普遍心理失衡和焦慮的重要社會原因。應試教育過分功利化的導向，則使學校無暇顧及學生人格和綜合素質的培養。

3、青少年生活中不良習慣日益突出，吸煙、酗酒等現象引發潛在健康威脅，早戀墮胎等生理問題普遍，性失誤現象遭遇真空，性教育不容回避。

一項針對青少年煙草使用情況的最新調查顯示，中國20%以上的初中生嘗試過吸煙，其中有相當比例的人已表現出今后吸煙的傾向。國內初吸煙者的年齡開始趨向低齡化。美國約有1/3以上12-17歲青少年經常飲酒，每年有1400名18-24歲的在校學生死于飲酒，另有7萬件性騷擾或強奸案與在校學生飲酒有關。港臺地區也深受這一問題的困擾。當前青少年

性失誤現象逐漸增多，但是，大多學校和家庭并沒有對學生的性健康教育引起足夠的重視。根據某醫學院人流室一項調查統計，該醫院2004年平均每季度實施的人流手術中，未婚流產女性就占六成左右；其中大中學生占到了兩成以上，而且不乏十五六歲少女，最小的還是小學四年級。

4、青少年價值取向發生變化，道德認知模糊，社會責任感淡薄和社會公德心弱化現象突出，傳統文化缺失，受商業文化影響較大。

當代青少年的價值取向已經趨向追求個人價值的實現，2002年,中國青少年研究中心在“您奮斗成為大學生的主要動機”調查得到的數據顯示,19.8%的大學生選擇社會價值,38.5%的大學生選擇個人價值，實用主義的價值取向已逐漸占據上風。許多青少年的道德意識薄弱，是非觀念不清，社會責任感淡薄和社會公德心弱化的現象比較突出。調研結果表明，中小學生在公共場合違反交通規則、隨地吐痰、亂扔雜物、損壞公物等行為大量存在，部分學生認為當前社會道德標準混亂。缺乏社會責任感、崇尚自我為中心已成為部分青少年的通病，一部分學生社會責任感弱化，認為學習的目的是“有個好前程”。認為“多多賺錢、好好生活”的學生占了很大比例。我省一份關于傳統文化的抽樣調查發現，大學生中，傳統文化觀念淡薄。小學生中文化品味比較西方化。如只有28％的人知道國歌的原名是什么，很多人不懂得重陽節、端午節，卻人人知道愚人節、情人節、圣誕節等。被調查者總體上呈現出對傳統文化認識不足，興趣不濃，傳統文化意識淡薄的趨向。四成的大學生對傳統文化不抱樂觀態度。

二、原因分析 眾多的現象，折射出了當代青少年思想成長空間的不穩定性。深入研究這些問題的原因，才能進一步加強和改進青少年思想道德建設，夯實構建和諧社會的根基。

1、家庭、學校、社會教育存在缺陷和不足

家庭問題是青少年出現行為偏差，走向違法犯罪的重要原因。據有關部門對72名失足青少年的調查，九成多失足青少年家庭關系不和睦。當前青少年的家庭教育中普遍存在著四種類型的缺陷：不重視家庭道德教育；管教不當；家庭不健全；家長素質不高。另外近年來，流動人員的子女、“留守孩”、服刑人員的子女這三類特殊群體兒童的家庭教育工作也存在著薄弱環節。

學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象依然存在，推進素質教育的任務艱巨，教師職業道德建設有待進一步加強；有的學校片面追求升學率，教育方法不當，教學管理不嚴，對青少年疏于關心，放松對青少年的道德教育和法制教育。

我國正處于經濟轉型時期，各種良莠不齊的觀念沖擊著青少年，拜金主義、享樂主義和極端個人主義的傾向侵蝕著青少年的心靈。近年來社會上一些“黃、賭、毒、黑”等現象再度滋生，一些不法經營者貪圖眼前利益，直接或間接地引誘、教唆青少年養成不良習性甚至違法犯罪，嚴重地影響青少年的健康成長。

2、建設體系尚不健全

青少年思想道德建設在體制機制、思想觀念、內容形式、方法手段、隊伍建設、經費投入等方面還有許多與時代要求不相適應的地方。基層公共文化設施滯后，適合青少年身心特點的活動場所和活動項目不足。青少年失學、輟學的現象還時有發生。對青少年違法行為和不良行為的處置方面尚未建立嚴格的程序，青少年的法制教育、司法、審判以及對青少年犯的監管、幫教工作還需要進一步開展、深化。

3、大眾傳播仍有不良影響，青少年文化認可缺失

大眾媒體特別是有的小報小刊帶有濃厚的商業氛圍，不利于青少年樹立良好的價值觀。青少年群體傳播能力較強，這種導向容易引發青少年的不良心態，如攀比、高浪費等。青少年文化屬于“邊緣”文化，深受傳統文化和社會主流文化的影響，又具有獨特的主體性、批判性和創造性，但是青少年文化不被廣泛認可，褒貶不一，從而使得青少年文化的內容和涵

義不確定、不斷變化，使青少年在道德認知和自我定位上產生模糊和矛盾，是非觀念混淆不清。

4、青少年自身還不成熟

青少年的身心發展屬于成年的過渡階段，同時也是性意識萌發和發展的時期，心理和生理發育不同步，具有半成熟、半幼稚的特點，自尊心、片面的虛榮心、好奇心和逆反心理較強。受到挫折時，容易沮喪、產生心理失誤，甚至心理滑坡。

三、加強青少年思想道德建設的建議

進一步加強和改進青少年思想道德建設是一項系統工程，是全黨全社會必須共同承擔的重大任務。

1、學校是對青少年進行思想道德教育的主渠道、主陣地、主課堂。學校在青少年思想道德教育中扮演著重要的角色。健康的學校教育，應堅持德、智、體、美等全面發展，把思想道德教育、人格塑造擺在第一位。因此，學校要認真落實思想道德教育的各項任務，加強教材建設，改進教學方法，減輕課業負擔，逐漸建立德育學科的評價體系和監測制度，抓住改革課程設置、教材教法和考試評價制度三個環節，系統設計，整體推進，為學生全面發展創造條件；要架起學校與社區、家庭聯系的橋梁，把德育工作由學校向家庭輻射、向社會延伸，組織教師下社區，加強學生家長的聯系溝通，努力實現家庭學校互動，共同引導學生全面發展，健康成長。

2、家庭教育在青少年思想道德建設中具有特殊重要的作用。

家長是子女的第一老師，家庭是青少年的第一課堂。家庭教育與學校教育、社會教育相比，具有早期性、日常性和感染性特點，在青少年思想道德建設中具有特殊重要的作用。家庭教育成敗的關鍵，首先取決于父母。要切實加強對家庭教育的指導和服務，辦好家長學校、家庭教育指導中心、空中家長課堂、網絡家長學校，面向社會廣泛普及家庭教育知識，總結、推廣家庭教育的成功經驗和做法，引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。

3、充分發揮學校教育、家庭教育、社會教育銜接配合在青少年思想道德建設中的整合作用。

社會教育是家庭教育和學校教育的延伸。加強和改進青少年思想道德建設，是全社會的共同責任，需要有關部門和社會各方面的配合與協作。要把社區教育作為青少年思想道德建設的一個重要載體，并與家庭教育和學校教育結合起來，把社區教育變成社會化、開放性的思想道德建設平臺。家庭教育、學校教育和社會教育密不可分，必須正確處理三者的辯證關系：家庭教育要適應學校教育和社會教育的要求，并支持和配合好學校教育和社會教育；學校教育要依靠家庭教育和社會教育的支持和配合，充當家庭教育與社會教育的橋梁和紐帶；社會教育要以家庭教育和學校教育為基礎。

1、加強青少年思想教育基地建設。

組織實施青少年思想教育基地的重點工程，繼續加強古田會議會址、陳嘉庚紀念館、鄭成功紀念館、曇山石遺址博物館、馬江海戰-中國船政文化紀念館等示范基地的建設、使用和管理。要抓緊配套建設向青少年開放的活動場所，加強“愛國主義教育基地” “德育基地” “勞動實踐基地” “法制教育基地” “國防教育基地” “科普教育基地”六大基地建設，強化教育功能，挖掘教育內涵。

2、充分發揮大眾傳媒在青少年思想道德建設中的宣傳作用。

各類大眾傳媒尤其是面向青少年的媒體，要以傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神為己任，向青少年提供更多的精神食糧。各級各類媒體要圍繞青少年思想道德建設做好宣傳工作，堅持集中性宣傳與經常性宣傳相結合，正面宣傳與輿論監督相結合，及時報道青少年思想道德建設工作的新進展、新經驗和先進典型，同時充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對危害未成年人健康成長的問題進行跟蹤報道，督促事情得到處理落實。

3、充分發揮文化市場在青少年思想道德建設中的引導作用。

從青少年成長進步的需求出發，積極鼓勵理論工作者、作家、藝術家、科研人員等深入生活，深入青少年，適應青少年的欣賞情趣，精心策劃選題，創作出更多有利于青少年健康成長的優秀精神文化產品。鼓勵和支持面向青少年的文藝演出和優秀影視片的展播展演。堅持不懈開展“掃黃”“打非”斗爭，加強文化市場監管，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物。嚴格審查面向未成年人的游戲軟件內容，查處含有誘發未成年人違法犯罪行為和恐怖、殘忍等有害內容的游戲軟件產品。

4、充分發揮信息網絡在青少年思想道德建設中的陣地作用。加強對網絡文明建設的引導，在校園、社區、青少年宮有組織的建設一批綠色網吧試點，營造一個健康的網絡環境。積極引導青少年努力掌握網絡技術，辦好青少年文化網站，有計劃的組織建設一批綠色示范網吧，活躍和豐富青少年健康文明的網絡文化生活。要堅持不懈地開展營業性網吧和電子游戲場所專項治理工作，封堵網上色情、暴力、反動等不健康內容，嚴肅查處接納未成年人和傳播不良信息的營業性網吧，積極打造網上信息傳播的綠色通道。

未成年人思想道德建設論壇

——如何加強青少年學生的思想道德建

八 年 級

2011.10

未成年人思想道德建設論壇

——如何加強青少年學生的思想道德建

加強青少年學生的思想道德建設,是一項帶有長期性、艱巨性、復雜性的工作,也是一項事關國家興衰的系統工程,需要社會各界的共同努力,作為教育行政部門尤其要切實承擔起這項光榮而又富有挑戰性的任務,積極配合協調有關部門,為青少年的健康成長做好服務工作。影響青少年思想道德建設的障礙及對策青少年思想道德建設，不能只滿足于文件的層層轉發，停留于原理、原則的闡述。目前，最重要的是深入社會調查，找準影響青少年思想道德建設的障礙因素，采取有針對性的對策，付諸實踐，講求實效。

一、加強青少年思想道德建設的必要性和緊迫性

㈠ 后繼有人的重要保證

青少年是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。他們的思想道德狀況如何，直接關系到中華民族的整體素質，關系到國家前途和民族命運。高度重視對下一代的教育培養，努力提高未成年人思想道德素質，是我們黨的優良傳統，是黨和國家事業后繼有人的重要保證。加強青少年思想道德建設，是黨中央站在全局和戰略的高度，從推進新世紀新階段黨和國家事業發展、實現黨和國家長治久安出發作出的一項重大決策。

㈡ 民族復興的戰略任務

實現中華民族的偉大復興，需要一代又一代人的不懈努力。從青少年人抓起，培養和造就千千萬萬具有高尚思想品質和良好道德修養的合格建設者和接班人，既是一項長遠的戰略任務，又是一項緊迫的現實任務。我們要從確保黨的事業后繼有人和社會主義事業興旺發達的戰略高度，從全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的全局高度，從樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，執政為民的高度，充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性，適應新形勢新任務的要求，積極應對挑戰，加強薄弱環節，在鞏固已有成果的基礎上，采取扎實措施，努力開創未成年人思想道德建設工作的新局面。

㈢ 國內外形勢的嚴峻挑戰

面對國際國內形勢的深刻變化，未成年人思想道德建設面臨許多新情況、新問題、新挑戰，要充分認識新形勢下進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重要性、緊迫性，切實增強做好未成年人思想道德建設各項工作的自覺性、堅定性。以德育人，注重養成，努力造就社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

二、當前影響青少年思想道德建設的障礙因素

㈠ 教育功能上的德、智失衡

近年來，雖然“轉變應試教育為素質教育”的呼聲不可謂不高，全面推進素質教育的指令和號召不可謂不強，但終究未能改變教育功能的“一切圍繞考試分數轉”。考試分數、升學率，依然是衡量一些中學聲望和地位的首要標志，仍在主宰著中學的教學，影響小學的教學。在以考試分數論成敗的升學率面前，智育怎能不被抬到一個至高無上的地位，德育怎能不退居其后。因此，在青少年的教育中，智育的力度可能是加強了，卻是以德育的削弱為代價；受教育者的文化水平可能有了提高，卻是以思想道德水平滯后甚至下降為代價。德智失衡之頑疾不改，德智體全面發展的素質教育從何推行，中小學德育的首位何以彰顯？

㈡“望子成龍”中的重心偏誤

“望子成龍”，“望女成鳳”，當今為人父母者誰人不盼。但這種期盼的重心，在許多家長的心目中已從德才兼備向“注重學習成績”偏移。父母關心青少年的學習成績，本為人間常情。然而把學習成績作為唯一目標，“只能考好不能考壞”，“學習成績排名只能靠前不能靠后”，連一次小測驗都要看名次排位，往往在孩子稚嫩的心理造成難以承受的壓力，扭曲孩子的人格，厭學、逃學、自殺甚至走向犯罪等越軌行為，則常常由此而發生。“望子成龍”的重心偏誤于今卻非個別，已成為青少年思想道德養成的一大障礙。

㈢ 文化市場上的審美錯位

一本好的文學作品，一首好的音樂歌曲，一部好的戲曲影視，可以鼓舞青少年從善如流，樂觀自信，積極向上；一部不健康的文學藝術作品，也可以把青少年引向善惡顛倒、美丑不分，意志消沉。而今，令人憂慮的是文化市場出現了審美的錯位。譽庸俗貶高尚，譽感覺貶理智，譽調侃貶拼搏，譽奢侈貶勤儉。而這些顛倒是以文學、藝術、音樂、影視的形式出現，又是寓于求知求美的閱讀和觀賞之中，對審美觀賞辨別能力比較弱的青少年具有更大的腐蝕性和誘惑力。

㈣ 網絡、短信的監管乏力

我國自1995年開通互聯網，至今不過9年，但發展的速度十分驚人。1995年，全國上網的計算機不過400臺，上網人數僅有7000人。到2003年底，上網計算機達2083萬臺，上網人數近8000萬，其中18歲以下青少年占上網人數的17.6%，達1400萬。網上沖浪，已成為青少年追逐的新潮。

“網絡是一個'天使'與'惡魔'同在，鮮花與陷阱并存的世界”。對于青少年的思想道德建設也是一柄雙刃劍。它既是一個新的信息源，有利于現代素質的培養；又是一個新的傷害源，使用不當會危及青少年的身心健康，不可掉以輕心。

三、消除青少年思想道德建設障礙因素的實施對策

㈠ 矯正學校教育“指揮棒”的指向

強調把德育放在首位，文件里寫得清，會議上叫得響，可是一到教育實踐往往就成了“說起來重要，干起來次要，關鍵時不要”。為什么會有這樣的落差？根源就在高考、中考的錄取線，是取決于考試的成績，分數是硬指標，而思想品德沒有進入考核指標，首位也就成了缺位。升學考試如同教育指揮棒，指揮棒指向的是學習成績，各級學校又是以升學率的高低定優劣，教育怎能不注重學習成績而偏廢其他。

盡管人們已經發現“指揮棒”指向的弊端，教育改革也提出了“從應試教育轉向素質教育”的目標，然而只要“指揮棒”的指向依舊，素質教育就很難貫徹落實。為此，切實落實素質教育、引導青少年德智體全面發展的關鍵舉措，是要加大力度，切實矯正“指揮棒”的指向，升學考試既要考核學習成績，又要考核思想品德養成，兩個考核都要定出相應的有權威性的指標，從根本上扭轉學校教育中的重智輕德。

㈡ 匡正家庭教育的成才觀

“望子成龍”中只重學習成績，有來自考試這根“指揮棒”的原因，也有來自家庭教育中成才觀的偏誤。

任何一個健康發展的社會，對人才的衡量都是要講德與才兼備。因為，無論是歷史還是現實都屢屢證明：“有德無才，難以擔當大任；有才無德，才足以助其奸。”我國社會主義現代化建設事業的發展，最需要的是德和才兩個方面協調發展的人才。當今社會對誠信的強烈呼喚，人力資源市場對有德有才者的青睞，企業、單位招聘員工都要作才能與品德的雙重考核，說明我們的社會已在逐漸遠離重才輕德的誤區。20世紀90年代傳入我國的“情商”之說，也使我們改變了以往認為西方國家只重才不重德的誤解。人才的成長不但要開發智力提高智商，而且要有品德培育提升情商，已是全球育才之共識。

面對如此的育才理念和人才需求，愛子心切、望子成龍的家庭，就不能只關注子女的學習成績，還要重視子女的身心健康和品德修養，匡正自己的成才觀念。家庭是青少年品德養成的搖籃，為人父母者具有科學的人才觀，就能通過日常的言傳身教給子女以陶冶，使他們從小在父母的全面關懷中通向德智體全面發展。

㈢ 完善網絡、短信的管理機制

在新科技迅猛發展的知識時代，網絡、手機短信等信息傳播領域管理滯后于發展，也許將是一個長期的問題。因此，我們不必過多地去責怪這種滯后，積極的應是及時了解滯后之處，采取有效的管理之策。一手抓疏。既滿足青少年濃厚的上網樂趣，又可以引導他們進入安全健康的網上精神家園和快樂大本營，營造綠色網上空間。一手抓堵。要充分運用高新技

術手段建立“防火墻”，從技術上進行過濾，在網吧終端設備上安裝封堵不健康信息的過濾軟件，將危害青少年健康成長的有毒信息和垃圾信息，拒之于視聽之外。

㈣ 增強凈化成長環境的社會合力

現在的問題是，社會各界凈化成長環境所做出的努力，還缺乏有組織的溝通和協調。學校、家庭、社會要相互配合，形成強大的合力。為此，十分有必要建立一個領導和協調青少年思想道德建設的有權威性的機構，來統一社會各界的力量，發揮1+1＞2的效果。

未成年人思想道德建設論壇

——關于加強和改進青少年思想道德建設的思考

八 年 級

2011.10

未成年人思想道德建設論壇

——關于加強和改進青少年思想道德建設的思考

“少年智則國智，少年強則國強，少年進步則國進步”。青少年的道德、能力、素質直接關系到國家的前途和民族的命運。總體上看，我國青少年思想道德狀況是好的，熱愛祖國、熱愛人民、積極向上、團結友愛、文明禮貌。但是，在經濟全球化、信息化、網絡化迅速發展的今天，廣大青少年成長的環境發生了巨大的變化，一些青少年的思想道德也出現了新問題、新情況，青少年暴力層出不窮、犯罪居高不下、道德失范屢見不鮮。我們必須站在事關國家存亡和民族興衰的戰略高度，以更加得力有效的措施切實抓好青少年的思想道德教育，真正使祖國的未來健康成長，成為國家和社會有用之才。

一、當前青少年思想道德缺陷的表現

(一)缺乏追求理想、實現抱負的品質，思想頹廢、精神迷惘。市場經濟本身的功利性等負面因素，對青少年思想道德教育已經形成了巨大的沖擊。在一項對青少年“你認為誰是最成功的人”的調查中，其結果顯示：“大款”作為心目中最成功的人士，認可度均在60%以上;作為職業勞動者被社會廣泛宣傳的“勞模”們認可度不足10%。這是一種令人擔憂的人生觀失衡現象，必須要引起高度重視。

(二)缺乏艱苦樸素、吃苦耐勞的品質，貪圖安逸、好吃懶做。生活條件優越，衣來伸手，飯來張口，勞動觀念淡薄，學習和生活上缺乏刻苦耐勞的精神是普遍存在于廣大青少年身上的一大弊病。在一份中國城市獨生子女從事家務勞動狀況的調查中發現，相當多的獨生子女不干家務或很少干家務，僅有11.6%的孩子經常打掃衛生，63.2%的孩子從沒洗過或很少洗衣服，48.1%的孩子從沒做過或很少做洗碗、洗菜等家務勞動，孩子每日的平均勞動時間僅11.32分鐘。

(三)缺乏團結合作、互幫互助的品質，唯我獨尊、我行我素。現在，一些青少年缺乏關愛意識、公共意識和規則意識，對學校組織的關愛集體、關愛他人、關愛社會等活動，采取無所謂、默不關心的態度，過多地關心個人的價值實現。有一項調查結果顯示，在問到“當國歌奏響，國旗升起，你的做法是”，11.7%的學生選擇“隨心情而定”，還有4.6%的學生選擇“我做我的事”。

(四)缺乏自立自強、寬以待人的品質，愛慕虛榮、言而無信。相互尊重、誠實守信、不說謊話、寬以待人等道德原則，在青少年的思想中正逐漸被淡忘。一些青少年的心理承受能力極差，經受不住生活的磨練，經受不起挫折的考驗。遇到小挫折就心灰意懶、感覺生活沒意義，前途渺茫。同時，學校當中學生拉幫結派、打架斗毆、頂撞老師，甚至對老師施暴等不良行為時有發生。

(五)缺乏安分守己、嚴于律己的品質，目無法紀、知法犯法。近年來，青少年特別是未成年人違法犯罪以盜竊、搶劫、強奸、殺人等暴力犯罪突出，而且呈逐年上升趨勢。全國青少年學生中，平均每分鐘就會發生一起刑事案件。在世界范圍內青少年犯罪已被列為繼吸毒販毒、環境污染之后的第三大公害。據統計資料顯示，青少年犯罪總數占全國刑事犯罪總數的70%以上。

二、青少年思想道德缺陷產生的原因

(一)市場經濟對青少年在道德觀念和價值認識上的影響。一是擴大開放在引進先進事物的同時，腐朽沒落的生活方式和思想文化必然滲透并侵蝕青少年的頭腦，拜金主義、個人主義、功利主義滋長;二是城市化進程和農村產業化加快，出現了大量的流動生、流失生和留守生，他們情緒波動大、思想不穩定，成為道德失范、行為出軌的潛在人群;三是農業現代化和土地集約化過程中，產生了一些無一技之長的閑散勞動力，成為引誘青少年犯罪的不安定因素。

(二)網絡信息化和各種娛樂場所對青少年思想道德教育的影響。隨著互聯網等新興媒體在全球范圍內迅猛普及，既為當代青少年提供了開掘潛能的大舞臺，也對青少年思想道德教育產生了巨大的負面影響，大量“灰色文化”和有害信息，嚴重腐蝕青少年的心靈。有一項對100名青少年犯的調查問卷顯示，經常進入歌舞廳的占38%;經常進入錄像廳的占49%;經常進入電子游藝廳的占66%;經常進入電腦網吧的占39%，每天上網兩小時以上的占28%。上網聊天、網絡游戲已經成為毒害青少年思想道德的重要因素。

(三)家庭教育上的缺陷。據調查，北京海淀法院少年法庭受理的未成年刑事案件中，來自單親家庭占少年犯總數的26.4%，來自繼親家庭占少年犯總數的6.3%，來自婚姻動蕩家庭占少年犯總數的25.2%，三者相加為57.9%。由此可以看出，單親、缺損家庭、父母雙下崗家庭以及父母外出打工的家庭，孩子犯罪比例明顯要高于普通家庭。

三、切實加強青少年思想道德建設

(一)充分發揮各級黨政組織在加強和改進青少年思想道德建設中的主導作用。各級黨政組織要進一步理順領導體制，完善工作機制，努力形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的體制機制。進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，把青少年思想道德建設納入重要議事日程。特別是黨委一把手要擔負起政治責任，經常聽取匯報，調查研究，掌握動態，解決問題。要切實樹立“黨以重教為先、政以興教為本”的理念，對教育工作尤其是青少年的思想道德教育要高看一眼、厚愛一分，真正做到“崇德尚才，以德為先”。

(二)充分發揮學校在青少年思想道德建設中的主力軍作用。一要樹立“先學做人，再做學問”的教育理念。“先做人，后做事，品格比技能更重要”，這是哈佛大學的教學理念。世界上沒有任何一所大學像哈佛那樣產生了那么多總統，那么多諾貝爾獎獲得者，與其說哈佛學子更有才，不如說哈佛培養了一些更卓越的人。正如愛因斯坦曾援引勞厄的話說：“當一個學生畢業離開學校時，如果把學到的知識都忘光了，他所剩下的才是學校教師在他身上進行教學的真正成果。”可見，學校的教育應把育人放在首位，努力開發學生的主體精神，進行養成教育。二要樹立以“德”為先的人才觀念。“人而無德，行之不遠”。何謂人才，有才無德非人才，有才有德真人才，無才無德是蠢才。道德比智慧、知識和能力更重要。智慧再高，無德就會使智慧失去光芒;知識再多，無德就會使知識無法發揮作用;能力再強，無德就會使才能害人害己，甚至禍國殃民。“德”是培養青少年思想品質不可缺少的內容。這一點也是貫穿了中國文化兩千多年的教育思想。孔子講“君子憂道不憂貧”，韓愈的《師說》就明確提出：“師者，所以傳道授業解惑也”，傳道是第一位的。為此，我們完全可以這樣、也應該這樣講：“欲成人，先成才;欲成才，先立德。”三要樹立以“誠”為基的育人導向。德是才的核心，誠又是德之本，誠信是一切具體道德觀念和道德規范的淵源;是道德修養的基本范疇和最高境界;是青少年成人成才之本。有一位社會學家就“為什么我會成功”這個問題對1000多個百萬富翁進行了調查和分析，結果出乎人們的想象，沒有一個人認為他們的成功是因為自身有才華。他們中的絕大多數認為：成功的秘訣在于“誠信”。觀古人，孔子說：“言而無信，不知其可也”，“人無信不立”。其實又何止“人無信不立”，一個地區、一個國家，“無信”同樣“不立”。著名教育家陶行知先生曾強調“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”，“真人”是什么，“真人”就是誠信之人。

(三)充分發揮家庭在加強和改進青少年思想道德建設中的啟蒙奠基作用。家庭是青少年思想道德建設的根據地，是一切教育的基礎。有關教育人士分析，人的教育尤其是在心理、性格、品德、上進心等內在素質的形成上，有3/4來自家庭教育。英國詩人喬治格貝爾有一句名言：“一個父親勝過一百個教師”，家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的天然老師，家庭教育是“百年樹人”的起點，對人的一生起著啟蒙和奠基作用。所以家庭對青少年進行道德教育，比任何教育載體都更具優勢，關鍵是父母要提高認識，以身作則，潛移默化，教育他們要以德為榮，以孝為先，以誠為信，以禮待人，以才為富，以國為重。

(四)充分發揮社會力量在加強和改進青少年思想道德建設中的基礎支撐作用。全社會各

部門、各組織、各團體應該加強各方面的組織和管理，為青少年營造一個良好的社會環境。共青團組織要大力加強和規范各級青少年活動陣地建設，積極創辦“青少年健康網站”、“青少年心理健康指導中心”等新型工作陣地，為青少年思想教育提供堅實依托;宣傳部門要宣傳科學理論，傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，倡導科學規律，使青少年明辨是非、美丑、善惡，努力追求高尚的道德情操;工商、文化部門要加大對文化市場和網吧的監管，盡快掃除一切假惡丑以及腐敗等現象;廣播影視和新聞出版部門嚴禁播放和出售渲染兇殺、暴力和不健康內容的文化產品;公安、司法機關要加大對法律的宣傳和執法力度，依法打擊危害青少年的違法犯罪活動，依法保護青少年的合法權益。學校、家庭、社會三者之間要相互配合，形成合力，都來關心和支持青少年的思想教育工作，共同營造一個有利于青少年身心健康發展的大環境，保障年輕一代健康、茁壯成長。