第一篇：關于今后五年社會管理工作的調研報告

關于今后五年社會管理工作的調研報告

按照縣委安排，縣委常委、政法委書記魏志誠、副縣長、公安局長姚文濤率隊深入我縣法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、民政局、信訪局、安監局、拆遷辦等部門和單位，就如何加強社會服務管理、加強社會治安綜合治理，深化平安建設，有效化解矛盾維護社會穩定，改善人民群眾生活，健全社會保障、民生工程和擴大就業等問題進行了廣泛座談和深入調研，認真分析了今后五年我縣社會管理工作面臨的形勢和存在問題，提出了今后五年社會管理工作的思路和具體措施。

一、我縣社會管理工作面臨的形勢和存在的問題 當前，我縣已被列入“西咸新區”經濟圈，隨著新一輪的經濟社會發展，給我縣帶來發展機遇，同時對社會管理工作提出新的挑戰，各類社會矛盾處于高發期，易發期，社會治安更加復雜多變，安全生產監督管理面廣壓力大，人民群眾對生活的改善期望更加迫切，安全感、幸福感、希望值不斷提高，社會保障和就業任務更加艱巨，這一特征基本符合我縣經濟社會高速發展和社會管理工作責任重大的特點。

一是信訪穩定問題。主要表現：國際形勢復雜多變，境內外敵對勢力不斷滲透破壞，引發煽動民眾聚集鬧事；多種利益訴求串聯聚集上訪；個別纏訪訴求胃口越來越大；農村土地承包、莊基糾紛、土地征用、農村工作及賬務、換屆選舉和農村特殊群體要求落實待遇等問題，參與人數多、行為 1 激烈、訴求無理，且重復訪、集體訪、越級訪成為信訪趨勢。社會矛盾凸顯，主要表現拆遷、征地賠付比較復雜，經濟賠償、勞務用工等矛盾呈上升趨勢，鄰里糾紛、婚姻糾紛仍然多發。

二是社會治安問題。主要表現：盜竊侵財類案件多發，入室盜竊、破壞三電設施、盜竊家禽家畜等，嚴重影響群眾安全感；各種矛盾糾紛引發的打架斗毆案件；“兩搶”及嚴重暴力案件和惡勢力違法犯罪現象仍然存在，群眾意見大。社會治安綜合治理工作齊抓共管工作機制有待完善和加強，綜治基層網絡作用沒有得到充分發揮，對五類公共場所的監管還不到位。

三是安全生產問題。主要表現:非煤礦山、各類企業安全意識不強，企業安全責任落得不實，常態管理還不完善，沒有形成長效安全檢查督促機制，道路交通、農業機械、消防安全以及安全生產非責任事故仍然存在工作死角，有待強化管理。

四是社會保障和改善人民群眾生活方面的問題。主要表現：就業渠道有待疏通擴大，就業培訓、創業培訓力度應進一步加大，提高勞動者素質技能。事關民生的預測、預警、疏導、救助機制還不完善，社會保障需要進一步逐步完善，惠民政策宣傳面窄。

五是民主法治建設雖然取得長足發展，但基層民主選舉還存在不少問題需要解決，普法宣傳、依法行政還有大量工作需要加大力度。

三、今后五年社會管理工作的總體要求和奮斗目標。總體要求是：按照我縣十二五規劃要求，不斷創新社會管理工作，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系建設。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

奮斗目標是：經過五年努力，我縣社會管理能力進一步加強，服務民眾、改善民生、維護民利的職能進一步提升，發展環境、生活環境、社會環境更加和諧。綜治及平安建設各項措施在全縣全面落實，各種不安定、不安全因素和隱患在基層及時化解，社會管理工作長效機制得到建立、發展和 3 完善，社會管理創新方面有新的突破，廣大群眾生活富裕文明，縣域經濟社會快速健康發展

三、今后五年社會管理工作思路和舉措。

一是繼續深化社會矛盾化解，全力做好信訪穩定工作。完善基層各類組織，從源頭上、根本上預防和減少社會矛盾的發生。對涉及社會保障、征地拆遷、醫患糾紛、進京非正常訪積案等影響社會穩定的突出問題，調研出臺方案，切實加以解決。充分運用司法建議，促進依法行政，減少社會矛盾。加大穩定風險評估實施力度，加快風險評估規范化、制度化進程，在決策前進行經濟效益和穩定風險“雙評估”。按照“深化、提升、加強”的要求，健全完善“黨政主導、綜治協調、各方參與”的大調解工作體系，加快平臺、機制和體系建設，把調解優先原則落實到政法機關的執法活動中，及時有效化解矛盾，努力實現案結事了。堅持矛盾糾紛排查化解會商“五個機制”，構筑全方位、動態化的社會矛盾排查預警體系。堅持縣級領導“大接訪”和重點部門領導干部接訪下訪制度，實行領導干部牽頭包案下訪，集中解決重大信訪積案。深入推進“無進京非正常訪、無赴省集體訪、無信訪積案”鎮創建活動，逐步擴大“三無鎮”覆蓋面。全面推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯合接訪、綜合調處矛盾糾紛新模式。認真組織開展集中清理涉法涉訴信訪積案活動，將復雜疑難案件納入聯席會議協調范圍，努力降低進京非正常訪數量，確保在十二五期間全部消化現有積案。

二是始終堅持“嚴打”和兩排查工作，集中解決突出治安問題。堅持以破案打擊為抓手，嚴厲打擊各類黑惡勢力、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪。建立健全了以“每日預警提示、每周匯報小結、每月通報講評、每季專題研究、每年考核評比”為主要內容的工作新機制，大力開展兩排查活動，全力解決群眾反映最強烈、最不滿意的治安問題，不斷增強公眾的安全感和幸福感。依法嚴厲打擊傳銷、非法集資等經濟犯罪，大力整頓和規范市場經濟秩序，充分運用法律手段調節經濟關系，創造良好發展環境。狠抓“853”工程建設。研究制定《涇陽縣社會治安防控體系建設規劃》，明確目標任務、完成時限、責任單位和工作要求。大力加強街面防控網絡建設。全面落實“三見警”巡防機制，以城區繁華街道、居民區、城鄉結合部和公共復雜場所為重點開展24小時不間斷治安巡邏。健全完善縣、鄉、村三級巡防網絡，進一步提升社會治安管控能力。

三是著力于對重點人群和“兩新組織”的服務管理，進一步推進社會管理工作。繼續深化流動人口和重點人群的服務管理，建立全縣流動人口管理服務信息系統，掌握底數，加強管理。積極推行“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式。全面解決好進城農民的就業、居住、就醫、子女就學等問題。切實加強對刑釋解教人員的幫教管理。認真做好對罪行較輕的犯罪人員的社區矯正工作，健全教育矯正、監督管理、公益勞動和幫困扶助機制，幫助他們重新融入社會，減少社會對抗。認真開展社會閑散人 5 員和高危人群調查摸底，建立健全信息數據庫，逐人落實管控措施。組織開展對“兩新組織”的全面排查，制定完善管理和服務的實施辦法，建立健全登記管理機關、行業主管部門和職能部門的多元監管機制。切實加強對互聯網服務場所的安全監管，促進行業自律。不斷加強和改進涉及公共安全的交通運輸、消防安全管理和產品質量、食品、藥品、特種設備安全及安全生產綜合監管；始終加強對槍支彈藥及易燃易爆、劇毒和放射性等危險物品的監管，消除安全隱患。

四是著力于夯實基層基礎，進一步推進平安創建深入開展。積極實施領域拓展、標準提升、基地示范、項目帶動“四大工程”，建設一批平安鄉鎮（街道）、平安村社區（村）示范基地，推動基層平安創建活動的深入開展。大力開展企地共建、軍警民共建、干群共建活動，組織動員各方面共同參與平安創建，不斷創新宣傳形式，豐富宣傳內容，擴大宣傳范圍，努力營造各方積極參與、平安人人共享良好局面。繼續深化城鄉警務工作改革，全面推行基層綜治協管員制度，加強和推進專職巡防隊伍建設，科學管理，高效運行，全面提升我縣平安創建工作水平。全面推行“2＋1模式、1＋X＋X模式”配齊配強專職綜治干部。進一步加強中心規范化建設，按照“8＋X模式”明確參與部門的職責任務，充實工作內容，創新服務方式，充分發揮其服務管理平臺的聯動功能。

五是進一步加強民主法制建設和法律宣傳工作。認真組 6 織實施“六五”普法規劃，大力推行依法行政，深入開展“法律六進”活動，在各行各業掀起學法用法守法的熱潮。在執法辦案過程中以案說法、以案析理，引導群眾依法理性表達訴求，共同維護社會和諧穩定。充分發揮法律服務職能。努力提高法律援助工作水平，組織律師工作者積極參與行業性、專業性領域調解活動和涉法涉訴信訪問題處理，為黨委、政府和人民群眾提供良好法律服務。

六是進一步提升社會民生保障能力和社會建設水平。全縣城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，60歲以上老人享受基礎養老金，最低生活保障制度更加健全，城鄉低保應保盡保，到2015年，全縣城鄉低保對象力爭控制在3.5萬人。自然災害緊急救援體系更為完善，做到反應迅速，救援有力。五保對象供養水平切實提升，城鄉醫療救助全面實施，全面覆蓋農村低保戶、五保戶、重點優撫對象，救助人數年均3萬人以上。進一步提升城鄉自治組織、民間組織社會服務水平明顯提高，自治能力顯著增強。村務公開和民主管理示范鎮、村分別達到50%、70%。

第二篇：關于加強和創新社會管理工作的調研報告

（一）關于加強和創新社會管理工作的調研報告

加強和創新社會管理，事關黨的執政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業。為進一步加強和創新我市社會管理工作，努力促進社會和諧，建設幸福池州，市政協于三季度對全市加強和創新社會管理工作進行了深入調研。通過舉行創新社會管理學習報告會、開展理論中心組學習、深入實地調查研究、廣泛召開調研座談會、認真開展問卷調查、學習借鑒外地好的經驗做法等形式，全面了解我市社會管理工作情況，深入剖析存在的困難和問題，廣泛征集意見和建議，在反復調查研究、咨詢論證的基礎上，向市委、市政府建言獻策。同時，通過學習、調研、座談、問卷調查等一系列活動，有力推動了相關部門加強和創新社會管理工作，提升了公眾對社會管理工作的關注度，為我市加強和創新社會管理工作發揮了積極作用。現將資政會調研情況報告如下：

一、加強和創新社會管理工作主要成效

近年來，市委、市政府高度重視加強和創新社會管理，強化工作舉措，狠抓重點難點，積極探索創新，全市社會管理工作取得明顯成效。

(一)強化綜合治理，“平安池州”建設成效顯著

堅持重大事項社會穩定風險評估。制定了社會穩定風險評估實施辦法和實施細則，把重大事項社會穩定風險評估作為決策前置性程序，對池青九公交線路改造等89件重大事項進行了評估，決定暫緩或不予實施17件，從源頭上有效預防和減少了不穩定因素。

深入推進基層綜治平臺網絡建設。全面加強鄉鎮(街道)維穩綜治辦和村(社區)維穩綜治工作站建設，配備專職人員，規范工作制度，加強管理考核，強化社會矛盾排查調處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。青陽縣創新機制、整合資源，在全市率先完成鄉鎮維穩綜治辦規范化建設，有效推進了基層維穩綜治工作。

建立健全應急處突機制。建立公安機關全警快速應急處突機制，加強專業應急處突隊伍建設，確保發生突發事件能夠快速集結警力，及時反應、及時處置。貴池區、東至縣率先建成專業應急處突隊伍，其他各縣也正在積極籌建之中，應急處突力量建設得到進一步加強。大力加強公共安全體系建設。不斷完善社會治安防控體系，加強流動人口和特殊人群管理服務，加強重點行業、重點場所和重點物品管理，加大人防、物防、技防投入。石臺縣首先實現縣際出入口、主要街口、路口治安視頻監控全覆蓋，有效提升了治安防控能力。據省統計局調查統計，我市公眾安全感和社會治安滿意率連續4年位居全省前列，群眾對公安工作滿意度連續3年位居全省第一。2009、2010年，我市連續被評為“全省社會治安綜合治理先進市”，并率先在全省實現平安縣區全覆蓋。

(二)夯實基層基礎，社區管理服務水平明顯提升

充分發揮城鄉社區在基層社會管理服務中的重要作用，按照“四有”(有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事)標準,不斷加大城鄉社區建設力度，完善社區工作經費保障機制，加快標準化社區用房建設，不斷推進社區服務規范化、制度化建設，社區居委會基本實現“一站式”服務和為民服務全程代理。社區服務內容逐步向勞動就業、社會保障、計劃生育、文化衛生、教育體育和社區安全等公共服務領域拓展。

全市建成社區服務站46個，貴池區建成區級社區服務中心，形成區、街道、社區三級服務網絡。多數社區開設了便民服務熱線和服務信息平臺，整合政府、市場、社會資源，將居民需求信息與社會服務資源有效對接，開展多種形式的社區服務，有效提升了社區服務水平。

(三)著力改善民生，社會事業不斷發展進步

全面實施義務教育經費保障機制和貧困家庭寄宿生生活費補助，全面啟動中小學校標準化建設，新建、改擴建一批城區中小學，有效緩解了教育資源不均衡、城區學校大班額等問題。加強就業技能培訓，促進城鄉勞動力充分就業，提供公益性就業崗位6300多個，有效

幫扶弱勢群體就業。新型農村合作醫療扎實推進，新型農村養老保險試點工作扎實開展，城鎮居民基本醫療保險、城鄉最低生活保障機制基本建立。大力實施“夕陽紅”計劃，五保戶集中供養率達到70%。建立專項孤兒救助制度，積極推進孤兒集中養育，孤兒集中、分散養育標準分別達到每人每月1000元和600元。住房保障體系逐步完善，上半年開工建設保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署實施民生工程以來，我市共投入資金35.7億元，實施民生工程40項，人均受益2000多元。

(四)突出以人為本，新形勢下群眾工作進一步加強

堅持用群眾工作統攬信訪工作。牢固樹立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認真接待群眾來訪，及時辦理群眾來信、來電，著力解決群眾合理訴求。今年1-7月份，全市信訪總量、進京非正常上訪、赴省上訪、到市集體訪批次同比分別下降24%、50%、36%和19%。九華山風景區結合實際，創造性開展“零上訪”村居和“零上訪”鄉鎮創建工作，取得積極成效。

“四民”專題活動成效明顯。去年12月起全市開展了為期半年的“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”專題活動，活動堅持把解決問題作為出發點和落腳點，把接訪、下訪作為突破口，整個專題活動各級領導干部走訪群眾54000余戶，收集各類意見建議近9000條，籌集解決問題專項資金4317.69萬元，解決問題4300多件，一批土地征用、房屋拆遷、環境保護、勞動糾紛、特困群體生產生活等突出問題和矛盾得到有效化解。問卷調查顯示，近七成調查對象認為“四民”活動是我市加強和創新社會管理中最有成效的工作。

(五)堅持與時俱進，社會管理工作不斷創新

在群眾工作領域，市委新成立群眾工作部，建立群眾工作聯席會議、群眾工作“訪、辦、考”等“一會三制”工作體系，創造性地開展群眾工作；在社會建設領域，市政府在實施民生工程的同時，每年辦好10件惠民實事，今年又將惠民實事擴展到19件，有效促進了民生改善；在社會治安管理領域，市公安局依托信息技術，打造了“一呼通”、“租信通”、“聯防通”、“視訊通”四通工程，有效破解了家庭旅館、出租房屋的流動人口管理以及重點要害單位、重點管理的行業場所的治安管理難題；在“大調解”工作領域，市綜治委針對農村土地征用、城鎮拆遷拆違、勞資糾紛、醫患糾紛、交通事故等矛盾易發、多發的重點領域，在市直有關單位組建了17個社會矛盾專門調處中心，有效提升了社會矛盾的調處成功率；在基層服務管理領域，全面實施為民服務全程代理，積極推進覆蓋市縣鄉村的綜合信息管理和服務平臺“一網通”工程。主城區按每60戶選配1名樓道長，建成街道、社區、樓道三級基層服務管理網絡，并在市政府網站開通“樓長建言”，直接受理來自樓道長的意見建議。

二、存在的主要問題

由于當前正處于改革發展的關鍵時期，經濟體制、利益格局、思想文化、社會結構發生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經濟社會加速發展的形勢相比，還有不相適應的地方，還存在一定的困難和問題。

(一)公共安全體系建設存在薄弱環節。市區治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發的小街小巷難以見到巡邏警力。社會治安視頻監控點數量明顯不足，主城區多數路口尚未安裝闖紅燈自動抓拍系統，部分出入市主城區的路口無治安卡點和視頻監控。廣大農村地區治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴重缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財產和人身安全易受侵害。食品安全監管職能分散、監管不到位，食品安全成為公眾關注的焦點問題。安全生產形勢不容樂觀，礦山、工地安全生產事故時有發生，特別是交通事故頻發，成為影響群眾安全感的重要因素。問卷調查結果顯示，“賭博”、“盜竊”、“賓館、洗浴等重點場所治理”成為我市社會治安管理的突出問題，調查對象認為“公共安全體系還不完善”的占59.99%。

(二)基層服務管理工作難以適應群眾需求。社區工作機制尚未理順，社區居委會趨于行

政化，承擔大量的行政部門工作，影響了社區自治和服務功能發揮。部分社區居委會選舉工作不規范，居委會成員主動服務意識不夠，導致居民對社區工作缺乏必要的關心和支持。部分樓道長能力不足，責任心不強，服務管理作用未有效發揮。部分居民小區沒有成立業主委員會，對物業管理企業缺乏有效監督。一些老舊小區基礎設施、綠化等損毀嚴重，小區配套設施不全，環境衛生差。部分小區因沒有封閉，治安環境較差，入室盜竊案件頻發。少數居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，在小區住宅內開設家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區內開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，并存在一定安全隱患，群眾反映強烈，卻長期得不到解決。

(三)維護群眾權益機制還不夠健全。突出表現在：一是部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無人負責解決問題；二是少數部門責任意識不強，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結事了”；三是對群眾反映比較強烈、比較集中的信訪問題，仍然采取個案處理的方式，沒有從體制機制上根本解決問題，造成同一性質問題不同群眾反復上訪。同時，部分群眾依法維權意識不強、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復議等維權方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經依法判決的訴訟案件也進入信訪渠道。

(四)社會管理工作面臨諸多新問題。經濟社會快速發展，人民群眾需求日益提高，給社會管理工作帶來許多新的挑戰。如城市規模、人口迅速擴張，人口流動性日益增強，現有的人口管理、服務工作已難以適應新形勢需要；如互聯網虛擬社區、博客、即時通訊等迅猛發展，在“人人都是通訊社、個個都有麥克風”的情況下，如何提高網絡輿情分析應對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；如當前非公經濟組織、社會組織蓬勃發展，如何加強規范、管理、服務，發揮其在參與社會管理服務工作中的作用，成為各級黨委、政府社會管理工作面臨的新任務；如當前社會矛盾凸顯，各種偶發事件都有可能迅速升級演變成對抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應急處突機制，成為當前社會管理工作的重點難點之一。問卷調查結果顯示，土地征用與房屋拆遷、房價過高與住房保障、勞動就業與分配不公、消極腐敗現象、食品藥品安全、環境資源保護成為當前我市容易引發社會矛盾的前幾位因素。

(五)社會管理格局有待進一步完善。黨委、政府統一領導，綜治部門組織協調，相關部門協同配合的加強和創新社會管理工作機制還不健全，加強和創新社會管理工作總體規劃還未形成。各地、各部門還未就加強和創新社會管理工作進行系統研究和部署，有的地方、部門還存在重經濟建設輕社會管理以及重管理輕服務的現象。社會公眾對加強和創新社會管理的認知度還不高，參與社會管理服務的積極性、主動性不夠，有效途徑不多。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局還不夠完善。

以上是我市加強和創新社會管理工作調研的基本情況，相關建議將以《建議案》的形式提出。

第三篇：今后五年林業工作計劃

今后五年林業工作任務

總體思路：緊緊圍繞建設生態文明和特色果品，以保持全縣林果業平穩較快發展為首要任務，以興林富民為宗旨，以產業開發為突破口，突出抓好蘋果樹新栽補植及撫育管護、退耕還林成果鞏固、集體林權體制改革、全民義務植樹、荒山造林、千畝造林綠化點及義務植樹，確保完成果樹栽植及各項林業生產任務，推動全縣林果業快速發展。

2012-2016年預期目標：完成荒山造林12萬畝，栽植經濟林30萬畝，城鄉綠化覆蓋率提高1個百分點。

1.林業生態建設

（1）退耕還林工程。完成退耕還林工程配套荒山造林4.5萬畝，完成退耕還林成果鞏固補植補造面積3萬畝，完成薪炭林建設造林2.5畝。

（2）“三北”防護林工程。完成人工造林5萬畝，封山育林

3.75萬畝，退化林分修復10.5萬畝，完成新農村建設綠化示范點20個。

（3）天然林保護工程。完成森林資源保護60萬畝。

（4）生態公益林建設工程。森林生態效益補償面積40萬畝。

（5）林業小康村鎮建設。完成道路綠化1000公里，四旁及義務植樹600萬株。

（6）野生動植物保護。切實加強野生動植物資源的管理和保護，嚴禁亂捕濫獵，亂挖亂采，保護生物多樣性，維護生態系統

安全。

（7）綠色通道工程。對已建成的道路，包括國省道、縣鄉道路等進行全部綠化，完成道路綠化1000公里，村莊道路綠化率達到80%以上。

（8）森林資源管理。建護林防火宣傳碑牌、了望塔20座面，購置森林消防車2輛，撲火工具及設備50臺件。成立鄉鎮資源管護站，落實護林人員257名，完成森林資源管護面積80萬畝。

（9）林業有害物防治。建立健全縣鄉兩鄉防治網絡，配置森防器械50臺件，開展林業有害生物防治面積2萬畝。

（10）林木種苗建設。對現有6個國營苗圃進行改建和擴建，加大優質種苗生產力度，滿足生產供應。年育苗1000畝，帶動社會育苗3000畝，建良種基地800畝。

2.林業產業開發

（1）加大基地規模建設。期內栽植經濟林30萬畝。其中蘋果新栽25萬畝,九龍金棗1.5萬畝,杏2.1萬畝,其它1.4萬畝。

（2）加大貯藏加工能力建設。新建貯量5000噸果品貯藏庫2座、商品化處理線2條、包裝材料廠一處。在盤克、湘樂、南義、平子新建新建貯量2000噸果品貯藏庫4座。

（3）加大市場銷售體系建設。力爭到2016年，在和盛工業園區新建果品綜合商貿中心一處，使果品、包裝材料、農業投入品等批發營銷為一體。

（4）加大蘋果出口創匯基地建設。完成蘋果出口創匯基地10000畝，年出口果品10000噸。

2012年工作重點

1、目標任務

（1）果業生產。全年完成新栽蘋果樹7萬畝；杏樹栽植1.0萬畝；舉辦各類果樹培訓班50期，果農培訓5000人。

（2）林業生產。完成國家和省下達的三北四期工程、造林補貼試點、千畝造林綠化及荒山造林任務；落實天保工程管護面積60.5萬畝；落實重點生態公益林管護面積34.8萬畝；完成全民義務植樹123萬株；完成森林撫育1.0萬畝，新建成的柏油路全部綠化，已綠化的公路全面補植，株數保存率達到95%以上；抓好種苗生產，完成新育苗木2000畝，其中蘋果育苗400畝，造林綠化苗木1600畝。

2、主要工作及措施

（1）林業工作

一是認真組織實施林業重點工程。一要嚴格工程建設質量，確保完成三北工程造林、造林補貼試點及荒山造林等造林任務。二要加強補植補造，把退耕還林補植補造作為全年工作的主要任務來抓，對成活保存率達不到85%以上的地塊全面進行補植補造。三要全力抓好鄉鎮千畝造林綠化示范點建設。

二是深入開展全民義務植樹活動。利用一周時間組織適齡公民積極參加義務植樹，全面落實義務植樹基地建設規劃，擴大基地規模。

三是大力開展綠色生態和諧家園建設。繼續抓好“以道路綠化為突破口，以城區、村鎮、機關單位、學校綠化為重點”的綠

色和諧家園建設。對新建村級柏油路進行全部綠化，對保存率沒有達到標準的路段全部進行補植。村鎮綠化要充分利用村鎮周圍、莊前屋后、溝渠、路旁等空閑地，大力營環城林帶、道路、河渠林帶及圍莊片林，實現村鎮面山全部綠化，農村莊前屋后戶均植樹100株以上，努力改善人居環境，推進城鄉綠化一體化進程。

（2）果業生產

一是繼續抓好蘋果基地建設。按照大規模、小連片的工作思路，結合土地流轉，全年完成蘋果栽植7萬畝。組織力量對近年蘋果栽植失敗面積進行補栽，對歷年栽植的幼園全面進行補植。

二是加強對歷年栽植幼園的管理管護。對縣鄉組建的果樹服務隊工作人員，進行技術提高培訓和考核管理，督促指導其開展果園管理工作。落實修剪、施肥、澆水、中耕除草、病蟲害防治等各項技術管理措施，確保實現新建園早果早豐目標。

三是加大技術培訓力度。一是對各鄉鎮農民技術骨干進行2-3期集中培訓，提高培訓200人，普及培訓5000人，著力提高他們技術指導、推廣帶動能力和服務水平；二是對沒有栽培管理技術的群眾，全面普及推廣一些農民易掌握、操作性強的常規管理技術和先進實用技術，努力提高其經營管理能力。

二〇一一年九月二十五日

第四篇：今后五年工作思路和具體措施

二、今后五年工作思路和具體措施

今后五年，是我區承辦奧運項目、率先基本實現現代化的關鍵時期，也是宣傳思想工作繼承創新、大有作為的五年。宣傳思想工作者要在區委的領導下，解放思想、與時俱進、開拓創新，以高度的政治責任感，全面完成宣傳思想工作任務，開創宣傳思想工作新局面，為推進我區經濟和社會發展新跨越而努力奮斗。

（一）充分認識新形勢下宣傳思想工作的重要性：

加入WTO后，我國經濟社會全面融入世界。加快與國際法規慣例接軌，給法制宣傳教育賦予了新的任務；向世界實行深層次的全面開放，對思想道德教育提出了新的要求；國際間文化交流領域的放寬加大，對文化產業的發展尤其是文化市場的管理提出了新的課題；樹立形象至關重要，對外宣傳的任務更加繁重；對黨政部門的隊伍素質提出更高的要求，提高干部隊伍的素質是當務之急。這就要求宣傳思想戰線要更好地組織我國加入WTO的系列宣傳，推進新一輪思想解放；廣泛開展國際法規、國際慣例的系列宣傳，興起學習、熟悉、遵循和應用國際法律法規的熱潮；要創新思想道德教育的內容、形式和方法，在提高干群素質上下功夫；要進一步加強對外宣傳的力度；要積極推進新聞媒體的改革；要加快培養和引進現代化的宣傳文化工作新型人才。

計算機網絡技術給人們的生活、工作、學習注入了新的生機和活力，帶來極大的便利，也給宣傳思想工作帶來前所未有的考驗。一方面，西方發達的資本主義國家利用因特網的強大功能進行其反動的政治宣傳和觀念滲透。另一方面，因特網上出現的色情淫穢暴力，其影響面相當大，危害相當嚴重。宣傳思想工作者一定要花大氣力最大限度地占領網絡陣地，要充分利用因特網積極開展思想政治工作。一是要主動地去認識和掌握網絡，二是要抓緊網絡知識、技術的學習和培訓，三是運用網絡這個新陣地，創新宣傳思想工作的方式方法，在增強時效性，針對性，反饋性上下功夫。

當今的人們接觸的新事物、新信息和新觀念越來越多，象以往單純只講艱苦奮斗，不講改善工作和生活環境；只講奉獻，不講報酬的宣傳教育方法已經不能奏效，必須把宣傳教育與解決實際問題結合起來，這就要求宣傳思想工作必須不斷創新。一是要準確把握群眾思想脈搏，對癥下藥，實事求是地回答群眾遇到的各種實際問題和思想問題，解除他們內心深處的各種疑慮。二是要防止社會主義、共產主義理想、信念教育與人民群眾的現實利益割裂開來的傾向，做到大道理小道理一起講，無情的改革和有情的思想政治工作一起做，思想問題和實際問題一起抓。三是思想工作要貼近群眾，服務實踐，積極主動地做好理順情緒、化解矛盾的工作，引導人們正確認識并處理好長遠利益同眼前利益的關系，理解并支持政府的工作。

“全國文明區”稱號的獲得，“北京順義綠色國際港”新形象的推出，汽車基地、空港城、奧運場館、北京印刷產業園等重大項目的建設，為順義區跨越式發展奠定了良好的基礎，同時也對順義區宣傳思想工作提出了更高的標準和要求。所以，宣傳思想工作必須用創新統攬全局，一定要進一步加強和改進。

（二）今后五年工作的指導思想、工作目標和主要任務：

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以學習宣傳貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神為主線，以創新統攬全局，以提高全區人民的思想道德素質為重點，以“迎辦新奧運，建設新順義”為主題，充分發揮全區宣傳思想工作對外樹形象、促發展，對內聚人心、鼓干勁的主導作用，切實服

務于區域經濟建設和社會發展，提升北京順義綠色國際港新形象，為我區成功承辦奧運項目和率先基本實現現代化提供強大的精神動力和思想保證。

工作目標：進一步加強理論武裝工作，十六大精神和“三個代表”重要思想更加深入人心；拓展工作內容，創新工作方法，宣傳思想工作的實效更加明顯；加大經營城市的宣傳策劃力度，著力宣傳我區在經濟發展和社會進步方面所取得的輝煌成就，進一步提高順義在國內外的知名度和影響力；發展文化事業，壯大文化產業，文化強區建設邁出重要步伐；提高素質，改進作風，搞好“四個服務”，宣傳思想工作隊伍建設得到切實加強。宣傳思想工作要切實做到貼近實際，貼近群眾，貼近生活，體現時代性，把握規律性，富于創造性。

主要任務：新形勢下，宣傳思想工作面臨著更加艱巨的任務。學習宣傳貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，要求宣傳思想工作發揮好思想保證的作用；打造綠色國際港，率先基本實現現代化的目標，要求宣傳思想工作發揮好強化精神動力的作用；主動融入全球經濟一體化潮流，積極參與國際競爭合作，加快我區經濟發展步伐，要求宣傳思想工作發揮好提升人的素質的作用；加快實施城市化戰略，搞好重大項目建設，要求宣傳思想工作發揮好化解矛盾、凝聚合力的作用；著力提高順義知名度，擴大順義影響力，要求宣傳思想工作發揮好輿論宣傳的作用。總之，新的形勢要求宣傳思想工作必須做得更加扎實、更加富有成效。

（三）今后五年工作的總體思路和主要工作內容：

總體思路：明確一個工作基調；確立三條工作原則；抓好四項主要工作；健全四項工作機制。

1、明確一個工作基調：即：堅持團結、穩定、鼓勁，弘揚主旋律，打好主動仗，創新工作，為全區經濟建設和社會事業發展提供精神動力、輿論支持和思想保障。

2、確立三條工作原則：一是宣傳思想工作必須堅持為三個文明建設服務。宣傳思想工作必須與經濟建設緊密結合，為三個文明建設服務。要把全區的經濟發展的新亮點、鞏固提高全國文明區創建水平的好做法、基層黨組織建設的先進經驗、環境主題教育取得的成效等及時宣傳報道出去，為三個文明建設的協調發展創造條件。二是宣傳思想工作必須創新方式方法。宣傳思想工作必須適應新形勢的要求，力求在思想政治工作的方法、中心組學習的形式、新聞宣傳的工作格局等方面有所創新，在新形勢下保持宣傳思想工作的生機和活力。宣傳思想工作必須堅持以人為本。三是宣傳思想工作必須在關心人、教育人、體貼人，增強感召力、注重實效性、力求多樣化上下功夫。要深入基層發現典型、培育典型、宣傳典型，發揮典型帶動、示范作用，讓廣大干部群眾學習先進，崇尚典型，不斷提升自身思想道德素質。

3、抓好四項主要工作：

（1）以抓好區、處兩級理論中心組和全區廣大干部群眾理論學習、研討、培訓為重點，掀起理論學習新高潮，努力把順義建成學習化社會

一是把學習十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想作為當前和今后一個時期首要的政治任務來抓。各級黨委（黨組）理論中心組、各級黨組織和黨員干部要在深入細致學習的基礎上，結合本地區、本單位、本部門的工作實踐，進行認真討論；各級領導干部要帶頭學，反復學，在抓好自身學習的同時，要深入基層，深入實際，組織好黨員和群眾的學習；各單位要充分發揮廣播、板報、櫥窗等各種宣傳陣地的作用和自學、黨課、學習會、座談會、研討會、報告

會等多種有效形式，大張旗鼓地進行宣傳；將十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想列入黨員干部培訓計劃，作為培訓的重要內容；區電視臺、廣播電臺、信息網絡等新聞媒體要把十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想作為新聞宣傳的重中之重，積極組織有聲勢、有深度的宣傳報道；組織有關專家、學者深入基層開展理論培訓和專題講座，舉行理論研討和調研征文評選活動；組織有關部門對各單位學習情況進行全面檢查，并隨機抽查。總之，要把學習貫徹黨的精神的熱情變為全區各級干部和廣大人民群眾做好各項工作的實際行動。二是加快構建學習化社會步伐，努力學習理論和其他各種知識，不斷適應時代發展變化的要求。進一步抓好全區各級領導干部WTO規則、公共管理、證券等各種新知識的學習。同時，還要堅持不懈地抓好外語、歷史和經濟、政治、科技、文學以及與本職工作相關的方針政策、法律法規等知識的學習；舉辦英語、WTO、公共管理等知識培訓班，分批、分層次利用幾年的時間對全區干部群眾進行培訓，使知識的更新和培訓做到長抓不懈；加強對各單位的學習培訓情況進行檢查和評比，促進學習質量的提高。

（2）以加大協調力度、狠抓新聞宣傳隊伍建設和稿件質量為重點，多出精品，努力提高輿論引導水平

一是進行學習貫徹十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想系列專題報道。組織專門力量對全區各單位、各部門學習貫徹十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想的情況及時進行大力宣傳；區電臺和電視臺將以《學習十六大，貫徹十六大》專題欄目為載體，及時報道基層單位學習貫徹落實情況，使黨的精神家喻戶曉，深入人心，推動各項工作的開展。二是以大項目、新亮點為重點，加大對全區經濟建設的宣傳力度。圍繞區域經濟建設的中心工作，以發展為主題，精心策劃和組織好經濟結構調整、五大產業群落以及奧運場館建設、汽車基地、順義新城等經濟發展的新亮點的宣傳。三是讓事實說話、讓典型引路，做好“三大創建”活動的宣傳工作。對“全國文明鄉鎮”、“首都文明鄉鎮”、“首都文明村”以及首都文明單位、文明行業、文明社區等先進典型進行大張旗鼓的宣傳，促進全區文明創建工作的深入開展，促進我區精神文明建設再上新臺階。四是努力探索多種外宣方式，把我區的對外宣傳工作提高到新水平，讓順義走向全國，走向世界。進一步建立健全媒體接待采訪制度、對外新聞發布、外宣品評獎等制度，使我區的采訪接待、新聞發布會健康有序開展；聯合公安、工商、文化等部門，加強對區內網站的管理，嚴格對其他網站登載新聞的監督，切實掌握運用網絡搞好對外宣傳的主動權，提高網站的整體實力，增強吸引力、影響力和競爭力，把網站辦成思想政治工作的新陣地和對外宣傳的新渠道；繼續加強對“順義形象”的推介宣傳工作，進一步提高我區在國內外的影響力和知名度。五是以“迎辦新奧運，建設新順義”為主題，繼續抓好環境建設宣傳。進一步對環境建設進程中涌現出的各類典型進行深入報道，引導全區廣大干部群眾進一步牢固樹立“人人都代表順義形象，每個部門都是投資環境”的觀念，在營造人文環境和輿論環境方面要有新的突破。六是建設高素質宣傳隊伍，完善管理制度，切實提高宣傳質量。繼續舉辦各種形式的培訓班，全面提高新聞隊伍素質；不斷加大新聞宣傳的宏觀管理力度，逐步建立和完善例會、閱評、通報、獎懲等制度。要加強對區電視臺、電臺重點報道的指導和協調，深化報道主題，改進報道形式，在搞好區內宣傳的基礎上，把順義區宣傳素材推向市級以上新聞媒體；不斷完善新聞宣傳的表彰激勵機制，加大對優秀通訊員、好新聞作者和高產通訊員的表彰獎勵力度，并納入宣傳思想工作考核評比內容；完善情況通報制度，繼續定期將

全區各系統、各單位新聞宣傳工作情況通報全區。

（3）以提高全區人民的思想道德素質為重點，以落實《公民道德建設實施綱要》為載體，切實推進思想道德建設

一是繼續加強對《公民道德建設實施綱要》的宣傳和落實。利用電視臺、電臺、簡報、演講、報告會等多種形式，加大公民基本道德規范和公民道德先進事跡的宣傳力度；開展多種形式的道德實踐活動。各單位要根據各自實際，有針對性地開展適合本單位職工參與的道德實踐活動，寓教于樂，吸引廣大干部職工積極參與，在參與中實踐，從實踐中得到升華。樹立一批見義勇為、扶危濟困、愛崗敬業的先進典型，總結一些基層單位創造的思想教育方法，利用區“兩臺”進行宣傳，在全區加以推廣。二是迎辦新奧運，繼續開展環境教育活動。加強環境建設，是市場經濟發展的必然要求，是區域經濟融入全球經濟浪潮，增強區域整體競爭力的必然選擇。要引導廣大干部群眾充分認識環境建設的長期性、復雜性、艱巨性和反復性，進一步增強責任感和緊迫感，在認真總結幾年來成功經驗和深入研究的基礎上，標本兼治，使環境建設水平年年有新的提高，并逐步建立環境建設的長效管理機制。三是把“德治”與“法治”結合起來，積極探索全面提高人們思想道德素質的有效途徑。一方面要以正面宣傳引導為主，突出重點內容，對領導干部、執法人員和廣大群眾進行廣泛深入的法制宣傳教育。認真落實“四五”普法依法治理規劃，各級領導干部要帶頭學法、守法。另一方面，司法機關和行政執法機關要不斷提高執法水平，各執法單位要依據法規加強對社會的管理，在經濟活動和社會生活的各個方面做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法加大城市管理和綜合執法力度，用制度和法規來規范市民行為，“德治”與“法治”并舉，從而不斷提高市民的道德文明素質。

（4）以加快實施文化精品戰略和培育文化產業龍頭為重點，大力推進文化事業和文化產業發展

一是從人民群眾日益增長的精神文化需求出發，鞏固提升并培育群眾文化活動精品。牢牢把握住先進文化的前進方向，堅持弘揚主旋律，與時俱進，在內容、形式和方法上不斷創新和豐富“二月新春”、“五月的鮮花”和“十月金秋”三大系列文化活動，堅持突出主題、重在基層、重在群眾參與和注意不斷提高質量的原則，豐富全區人民的精神文化生活，形成健康向上的生活方式。謳歌順義物質文明、政治文明和精神文明建設的大好形勢、豐碩成果。要在出精品上做文章，力求有新變化、新突破，做到內容豐富多彩、形式多樣、品位較高、具有順義特色。要形成多方面、多渠道、多層次辦文化的格局。認真抓好社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化建設，形成文化發展的群眾基礎。尤其要大力發展廣場文化，以各委辦、鎮、公司等為主，開展夏日文化廣場活動；采取請進來，走出去的方式，大力培育地方文藝骨干，呼喚新人輩出、精品涌現的局面，使之經常化、制度化，推動我區文藝事業快速、健康發展，使之成為展示順義文化形象、形成文化氛圍、調動廣大群眾參與熱情的有效途徑，努力形成高雅文化與通俗文化共同繁榮發展的格局。二是深入研究入世對文化產業發展帶來的機遇與挑戰，推動文化產業發展。加大對文化產業政策的研究，出臺大力發展和推進我區文化產業的有關政策，按照社會主義市場經濟要求，逐步增大文化事業的產業化比重，以北京印刷產業園為龍頭帶動全區文化產業的整體發展，初步建立政府調控市場、市場引導企業的文化產業運行框架，使我區文化產業向更深層次、更高質量、更加繁榮的方向發展。三是強化文化設施建設和文化隊伍建設，不斷提高文化事業發展的質量和水平。研究和制定鼓勵基層單位加大文化設施投資的政策，引導

全區各基層單位加大對文化設施的投入，興建各種層次、類型、風格和規模的文化設施，鞏固、壯大文化陣地，以滿足人民群眾的不同興趣和愛好，為全區廣大人民群眾搭建全新、固定的藝術欣賞舞臺，推動我區群眾性文化事業和文化產業的不斷發展；運用市場機制培養、引進和使用文化專業、文化事業管理和文化產業經營等專業技術人才，建立文化干部培訓、表彰獎勵的長效機制，切實提高文化干部工作的積極性，提高文化事業的質量和水平，為我區文化事業和文化產業的繁榮發展打下堅實的基礎。

4、健全四項工作機制：

（1）健全工作運行機制。完善各地區、各單位宣傳思想工作由一把手負總責、主管政工副職直接抓、宣傳部長（政工科長）具體抓的工作運行機制，確保宣傳思想工作層層落實，扎實開展。在區委、區政府的領導下，不斷健全宣傳文化部門協調一致，以理論武裝工作為龍頭，以報紙、廣播、電視等媒體為主渠道，以宣傳文化工作者為主力軍，以現代傳播技術為手段，黨政部門和企業鼎力支持，上下協調、左右關系順暢、社會各界廣泛參與、形成合力的大宣傳、大文化的基本運行機制，促成體現時代特色、大眾化、社會化、經常化、規范化的發展格局。

（2）健全目標管理機制。切實加強宣傳系統干部的管理，規范干部管理機制，實現管事與管人相結全。要堅持“抓班子，帶隊伍，抓思想，建制度”的思路，強化宣傳干部思想政治建設，強化宣傳思想戰線的內部管理。繼續把新聞宣傳量化指標落實到各地區、單位，對市級以上新聞媒體發表稿件實行每季通報制度，并將外宣工作一并納入到目標管理體系，進一步推動全區新聞宣傳工作的開展。制定全區處級單位宣傳思想工作目標管理責任制，對各黨委宣傳思想工作和分管領導、宣傳干部進行考評。

（3）健全評比表彰機制。建立科學的評估機制，對宣傳思想工作的效益進行評估和考核，把宣傳思想工作的“軟指標”變成“硬任務”。如把教育活動、培訓活動進行情況及效果納入目標量化考核的框架中，與業務工作綜合評定。通過考核、評比，表彰宣傳思想工作先進單位、優秀宣傳干部、高產通訊員、優秀新聞作品、優秀通訊員，以達到樹典型、鼓干勁、學先進、促工作的目的。在考核評估的基礎上，建立和完善科學的獎罰分明的機制，既鼓勵激發宣傳思想工作運行機制中主體的主觀能動性，也能對那些走過場的形式主義的做法予以懲戒，從而促進整個機制的不斷發展和完善。

（4）健全業務培訓機制。加大基層通訊員、宣傳干部培訓密度，提高新聞寫作水平。針對全球信息化、新經濟的啟動和順義區率先基本實現現代化的新目標，以應對新挑戰為出發點，通過舉辦專題講座、課題研究、送黨校學習、短期培訓、崗位練兵、參加進修等辦法，組織宣傳文化干部學習新理論、新知識、新技術。

第五篇：關于加強和創新社會管理工作的調研報告（xiexiebang推薦）

關于加強和創新社會管理工作的調查與思考

遂平縣委黨校 孫慧

〔內容摘要〕本文通過對遂平縣加強和創新社會管理取得的成效、存在的突出問題進行分析，對如何加強和創新社會管理提出了對策建議。

社會建設與人民幸福安康息息相關。加強和創新社會管理，構建和諧社會，事關黨的執政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業。近幾年來，遂平縣委、縣政府深化改革，加強管理，創新機制，國民經濟快速發展，社會全面進步，綜合經濟實力不斷增強，城鄉人民生活質量明顯提高，人民安居樂業，社會治安跨入全國社會治安模范縣行列，科技工作進入全國科技先進縣行列，教育工作榮獲國家級“兩基”先進縣稱號，計劃生育工作連續十一年被評為全省一類縣，信訪工作先后被省委、省政府命名為“三無縣”和“三化縣”，連續三年被評為“三優杯”競賽省級先進單位，在全省“紅旗渠精神杯”競賽中實現五連冠，縣域經濟發展正沿著科學發展的軌道，大步邁向小康社會。為及時總結該縣在加強和創新社會管理方面突出成效，對全市今后深入開展創新社會管理工作有所借鑒，遂平縣委黨校受組織課題小組于今年6月——9月深入鄉鎮、街道、社區、村組就遂平縣加強和創新社會管理工作進行了專題調研。通過實地走訪、調查研究、廣泛召開調研座談會等形式，了解該縣社會管理工作情況，分析存在的困

難和問題，并提出了相應的對策與建議。現將調研情況報告如下：

一、遂平縣在創新社會管理工作中的做法與成效

近幾年來，遂平縣縣委、縣政府高度重視社會建設與管理工作，堅持從實際出發，以落實科學發展觀為統領，以改善民生、提升人民生活質量為抓手，遵循“以發展求和諧、以和諧促發展”的原則，把促進經濟社會又好又快發展，保持社會和諧穩定作為全縣經濟社會建設的總體目標，積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會治安、計劃生育等直接關系群眾切身利益的現實問題，立足本地，創新載體，強化措施，狠抓落實，通過健全四大體系，強力推進三項重點工作深入開展，在進一步加強和創新社會管理工作方面進行了積極地探索和嘗試，并取得了突出成效。

（一）立足三個“新”字，建立明確的目標體系

一是在統籌謀劃上有新高度。該縣縣委、縣政府從長遠著想，站在講政治、重民生、保穩定、促和諧的高度，堅持把深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作擺在保障和協調經濟社會全局發展的高度中來部署，相繼納入“十一五、十二五規劃”和經濟社會發展總體規劃中來謀劃，放到構建和諧社會的大目標中去推進，形成了全力構建政治安全、治安安全、公共安全、生產安全和信訪安全的工作大格局。二是在把握重點上有新思路。按照制度化、規范化的管理目標，多年來，該縣研究制定了《深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作實施方案》、《流動人口服務管理工作實施方案》、《特殊人

群幫教管理工作實施方案》、《信息網絡建設管理工作實施方案》、《社會組織管理服務工作實施方案》和《社會治安重點地區排查整治工作實施方案》等社會管理重點工作措施，做到了職責明確，任務具體，措施到位，使全縣社會管理創新工作步入了常態化、科學化的軌道。成立了“五位一體”的社會管理辦事協調、指導機構“遂平縣社會管理服務中心”，承擔起全縣社會管理服務工作任務的落實與督查。按照上級工作部署，對三項重點工作提出的總體要求，進行任務分解，責任量化，真正實現了“責任落實，事有人管”。三是在工作要求上有新突破。遂平縣各級黨委和政府堅持以深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為著力點，著力推進社會管理、維護穩定、執法監督和隊伍建設“四項創新”，將任務列出時間表和路線圖，明確每個階段實現的任務目標，形成“工作任務項目化、項目管理指標化、責任落實具體化”的推進格局，實現了社會矛盾化解能力明顯增強、社會服務管理水平明顯提高、社會穩定形勢明顯好轉、社會公平正義明顯得到維護，人民群眾安全感和滿意度明顯提升的工作目標。遂平縣社會公眾安全感指數連續三年一直位居全省前列，被中央綜治委授予全國平安建設先進縣。連續七年榮獲全省平安建設先進縣，2011年被省委、省政府授予“中原平安杯”。

（二）確定“七大重點”，建立科學管理體系

該縣始終堅持樹立科學理念，注重因情施策，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。突出重點，建立和完善社會管理創新機制。一是建立健全縣、鄉、村、組“四級矛盾

糾紛排查調處網絡”。通過認真開展排查化解工作，積極構建人民調解、行政調解、司法調解的三調聯動銜接機制，將“一村一干一警一員”大走訪活動各項措施落實到位，使全縣矛盾糾紛排查化解率達98%以上。二是實行重大社會決策、重大工程項目信訪評估。通過對“城南新區建設”、“城中村改造”和“白云紙業擴建”等項目進行風險評估，實現了決策實施中不發生一起越級上訪和集體上訪的預期要求，有效杜絕了可能引發信訪問題的決策出臺。三是成立了遂平縣社會管理服務中心。把流動人口、刑釋解教人員安臵幫教管理、預防青少年違法犯罪、虛擬社會網絡及“兩新”社會組織作為深入推進社會管理創新工作的重中之重，實行“一條龍”、“一站式”五位一體的管理服務模式。建立預防青少年違法犯罪教育基地，以創建“優秀青少年維權崗”活動為載體，積極開展家訪談心活動、愛心送溫暖活動和“今日我當審判長”為主題的模擬法庭等活動。全縣流動人口管理率達98%以上，刑釋解教人員幫教率達100%，安臵率達100%，重新犯罪率控制在0.4%以下。四是成立醫療糾紛調解中心。集接待咨詢、受理調解、協商賠償、110應急、巡回法庭等功能為一體，組建專業化調解隊伍，建立專家庫。有效預防和處臵醫療糾紛，有力地維護了醫患雙方合法權益。五是建立健全社會治安打防控機制。加強社會治安綜合治理，充分發揮基層組織、基層單位的積極作用，開展多種形式的城鎮、農村治安防范措施。對重點地區和地域、重點單位和部門實行重點管理，對治安亂點進行集中整治。發揮公安機關的主力軍作用，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，保持

“嚴打”不動搖。六是在全縣政法系統開展思想、素質專題活動。通過“加強黨風廉政建設、推進公正廉潔執法”及“糾正執法問題、促進公正執法”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”等專題教育活動的開展，總結經驗，樹立典型，弘揚正氣，把政法干警職業道德、紀律作風和廉潔執法教育有機結合起來，實現人員大培訓、技能大練兵、素質大提高。2010年以來全縣共查處干警違紀違規案件14 起，處理14起，改善了政法隊伍在人民群眾心目中的形象。七是建立規范運行的工作機制和嚴謹的工作考評機制。在縣、鄉、村和單位分別建立公示欄，對三項重點工作開展情況堅持一季度一公示，并以通報的形式下發各級各單位，接受社會各界監督。實行三項重點工作動態監督管理“三級督導”制度，縣四大班子領導包鄉鎮督導，縣綜治委季度督導，縣綜治辦月督導，加強跟蹤問效，采取藍、黃、紅“三色監控”，對處于黃色狀態的單位及時警告，對處于紅色狀態的單位重點監控，把創建工作納入各單位平安建設工作目標考核，制定了《深入推進三項重點工作考核辦法》，建立考評小組，堅持明查暗訪，實行季度初評、半年中評、年終總評，量化打分，分別排序，及時通報，加壓驅動。

（三）突出一個“責”字，建立嚴格的獎懲體系

遂平縣委、縣政府從維護政治、社會穩定是第一責任出發，把深化三項重點工作作為經濟社會發展長治久安的有效載體，結合本地實際，出臺了《遂平縣關于深入推進三項重點工作的實施意見》。明確規定把開展好三項重點工作作為黨政領導班子和領導

干部考核的主要內容，記入綜治實績檔案，作為干部晉職晉級、評先評優的重要依據。縣鄉財政分別設立了基層維穩、基層治安、基層平安創建工作獎勵經費。凡被評為創建先進單位的，年終獎勵該單位全體干部職工一個月的工資；凡被評為平安鄉鎮（街道）、平安村（居）的，年終獎勵黨政主要領導、主管領導和綜治辦工作人員每人一個月的工資；連續兩年被縣評為先進單位的給予全縣通令嘉獎；連續三年被縣評為先進的記功一次。對組織不力、措施不實、效果不好的單位視情況給予通報批評、黃牌警告，直至一票否決，并對相關責任人、責任單位實行嚴格的責任追究。

（四）強化“四個基礎”，建立有力的保障體系

通過不斷完善和強化要素保障，鞏固工作基礎，不斷推動三項重點工作持久深入開展。一是以強化陣地保障為基礎，實現工作措施的落實。在縣“三項重點”工作領導小組的領導下，以社會管理創新辦公室為主體，對三項重點工作進行協調、指導；鄉鎮以綜治工作中心為依托，設立深入推進三項重點工作辦公室，完善服務職能，實現“群眾來訪聯接、矛盾糾紛聯調、突發事件聯處、治安防范聯管、基層平安聯創、混亂地區聯治、社會管理聯動”。二是以強化組織保障為基礎，實現“事有人干”的工作局面。成立了遂平縣三項重點工作領導小組，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，親力親為。各鄉鎮、縣直局委成立了由一把手負責的相應組織，對三項重點工作進行統一部署、協調、檢查、督導，促進工作的深入開展，實現了一級抓一級、一級對一級負責，根本措施落實到基層、根本任務落實到人頭的工作效果。三是以強

化思想保障為基礎，始終堅持正確的政治方向。堅持宣傳發動貫穿始終，思想引導始終不松。采取召開會議、組織培訓、理論宣講、座談討論、交流學習等方式提高認識，統一思想。采取懸掛橫幅、刷寫標語、印發明白紙、開通平安大喇叭、出動宣傳車、組織宣傳小分隊、開辟新聞、電視專欄等形式進行廣泛宣傳，在全縣上下營造了濃厚的宣傳氛圍，不斷鞏固三項重點工作的群眾基礎。四是以強化經費保障為基礎，增強深化工作的后勁和活力。在具體工作中，該縣做到重點工作重點保，加大對三項重點工作的經費投入，優先保障三項重點工作。截止目前，全縣共投入1800多萬元，用于治安巡防、校園安保、醫療糾紛調解、重點人員管理、社會管理服務中心建設等項工作經費；購臵視頻監控、政法綜治專門用車等必要設備，為開展三項重點工作創造了良好的工作條件。各鄉鎮、街道辦事處也投入了大量的人力、物力、財力，有力地保證了三項重點工作的順利開展。

二、當前社會管理工作存在的問題及原因

由于當前我國正處于改革發展的關鍵時期，經濟體制、利益格局、思想文化、社會結構發生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經濟社會加速發展的形勢相比還有不相適應的地方，綜合遂平縣及周邊縣市，縣域經濟發展還沒有真正邁上科學化建設軌道，社會管理工作中還存在著一些不容忽視的問題。

（一）公共安全體系建設存在薄弱環節。城市治安巡邏主要集中在干道，一些小街巷會因巡邏警力不夠而易發案件；社會治

安視頻監控點數量明顯不足，城區許多路口未安裝闖紅燈自動抓拍系統，部分出入城區路口無治安卡點和視頻監控；農村地區治安防控體系薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力弱，財產和人身安全易受侵害；食品安全成為公眾關注的焦點問題，食品安全監管職能分散；安全生產形勢不容樂觀，安全生產事故時有發生，特別是交通事故頻發，成為影響群眾安全感的重要因素。

（二）基層傳統服務管理難以適應群眾需求。村鎮、社區社會管理工作機制不夠健全，社區居委會承擔過多的行政工作，影響到社區自治和服務功能發揮，部分村鎮、社區居委會成員主動服務意識不夠，導致居民對村鎮、社區工作缺乏必要的關心和支持；在城鎮社區管理中，部分小區基礎配套設施不全、綠化等損毀嚴重，環境衛生差，一些小區沒有封閉，治安環境較差，存在一定安全隱患，部分居民小區沒有成立業主委員會，對物業管理企業缺乏有效監督。城區少數居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，群眾反映強烈。

（三）維護群眾權益機制還不夠規范。有些部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題敷衍塞責，責任意識不強，對解決群眾的信訪問題甚至存在抵觸情緒，對群眾反映比較強烈、比較集中的信訪問題，不善于把握大局，統籌考慮，從體制上機制上根本解決問題，造成同一性質問題不同群眾反復上訪；同時，部分群眾依法維權意識不強，遇到問題不愿走訴訟、仲裁、行政復議等法律維權方式，有問題就選擇信訪渠道，致使大量問題集中到信訪

部門，一些民商事糾紛甚至已經依法判決的訴訟案件也進入信訪渠道，對社會事務管理工作帶來了負擔。

（四）社會管理格局有待進一步完善。一些鄉鎮、部門加強和創新社會管理工作機制還不夠健全，加強和創新社會管理工作總體規劃體系還未完全形成，加強和創新社會管理工作系統研究和部署不夠，有效途徑不多，有的鄉鎮、部門還存在重管理輕服務的現象，部分社會公眾參與社會管理服務的積極性、主動性不強，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局還不夠完善。

（五）社會管理工作面臨新挑戰。經濟社會快速發展，人民群眾需求日益提高，社會管理工作面臨許多新的問題，當前非公經濟組織、社會組織蓬勃發展，如何加強規范、管理、服務，發揮其在參與社會管理服務工作中的作用，成為各級黨委、政府社會管理工作面臨的新任務；隨著城市規模、人口迅速擴張，人口流動性日益增強，現有的人口管理、服務工作難以適應新形勢需要，互聯網虛擬社區、博客、即時通訊等迅猛發展，如何提高網絡輿情分析應對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；當前社會矛盾凸顯，各種偶發事件都有可能迅速升級演變成對抗激烈、難以處臵的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應急處突機制，成為當前社會管理工作的重點難點之一。問卷調查結果顯示，土地征用與房屋拆遷、房價過高與住房保障、勞動就業與分配不公、消極腐敗現象、食品藥品安全、環境資源保護成為當前我縣容易引發社會矛盾的前幾位因素。

究其原因，我們初步分析，一是管理思路上，部分鄉鎮、部門及基層組織對加強和創新社會管理的重大意義認識不夠，工作缺乏主動性、自覺性、積極性；部分單位不善于學習理論借鑒外地先進經驗，工作狀態滿足于一般化，不善于工作機制上的創新，不能做到有針對性地開展工作。二是宣傳發動上，有的鄉鎮沒有深入農村農戶、社區居民家中，及時有效傳達黨和國家文件精神，群眾的呼聲也無法及時有效地反饋上來；一些鄉鎮宣傳發動群眾仍停留在懸掛橫幅、張貼標語等習慣的方式上，群眾大會集中宣傳動員少，宣傳陣地建設及作用不顯著，農村群眾健身休閑娛樂場所缺乏，部分群眾無所事事，沉溺于打牌賭博。三是機制建設上，由于社會管理工作涉及多個部門，實際工作中存在責任主體不明確、職責定位不清、工作脫節等現象，造成有的工作多個部門管，有的工作沒有部門管的局面，部分職能部門在一些行政許可事項上抬高門檻，導致群眾辦事辦證不方便。

三、進一步加強和創新社會管理工作的對策及建議

我們認為，加強和創新社會管理工作是一項全新系統工程，各地方必須放在全局和戰略的高度，堅持從實際出發，積極探索，鞏固成果，健全機制，切實解決好各項民生問題，從影響和諧穩定與民生民計的源頭性、基礎性、機制性、根本性問題入手，找準切入點，強力推進和諧社會建設，從而取得社會管理創新工作的突破性進展。

（一）切實加強領導，發揮好黨和政府工作職責

一是強化組織領導。各級黨委、政府應高度重視社會管理工

作，善于從大局上去把握正確方向，把加強和創新社會管理納入發展全局來抓，擺上黨政領導班子的重要議事日程，統籌部署，精心謀劃，發揮好黨和政府主導職責，確保社會管理創新各項工作落到實處。二是目標加壓夯責。強化政府負責，理順管理體制，按照權責一致的原則，明確各部門職能、權限和責任，加強綜合治理，理順部門之間的職責關系，提高辦事效率，發揮部門職能，把加強和創新社會管理工作納入領導班子和領導干部績效考核范圍，加大社會管理指標考核權重，及時跟蹤問效，抓好工作督查與落實，做到各盡其責，形成齊抓共管的良好局面。三是強化協同管理。廣泛動員和組織社會團體、志愿者依法參與社會管理，進一步增強人大政協、人民團體、行業協會以及大眾傳媒的社會利益表達功能，充分發揮群團組織作用，壯大社會組織力量，實現政府一元管理向社會多元治理結構轉變，引導社會各界關注關心社會問題，積極參與社會管理。四是轉變管理理念。胡錦濤總書記強調指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務；社會管理要搞好，要把群眾滿意作為出發點和落腳點。只有服務好，才能管理好。以人為本、服務為先，既是一個著眼點，也是一個突破口，還是一個方法論。最好的管理方式就是在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務來贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理，發揮好基層群眾的自治互律作用，在更大范圍、更深層次、更高水平上提升社會管理水平。

（二）完善社會基礎建設，不斷提升社會管理服務水平

加強和創新社會管理工作，應該從影響和諧穩定與民計民生的社會問題入手，抓基層，抓投入，抓建設，大力實施惠民工程，不斷完善社會建設管理條件，有效提升社會管理服務水平。在基礎設施建設和文化陣地建設方面，應與經濟發展相對應，不斷加大財政投入，是改革開放成果更多惠及民生民事，為改善群眾生產生活條件和豐富群眾精神文化生活提供強有力的物質保障。在城市管理方面，要牢固樹立建管并重理念，構建“大城管”格局，著力于建設效能型服務性政府，加強綜合管理，建立完善數字化城管平臺，進一步規范城市管理綜合執法，推進精細化管理和市場化運作，提高城市管理的水平和效率。在為企業和群眾中，應健全服務機制，簡化審批程序，暢通為民辦事綠色通道，縮短審批時限，切實提高辦事效率和服務質量。在人口管理上，加快建立流動人口綜合服務管理信息系統，建立健全實有人口動態管理機制，加強流動人口管理和樓盤新住人口管理，積極實施流動人口居住證制度，健全流動人口流入地與流出地雙向管理協作機制，完善“以證管人、以房管人、以業管人”的管理機制，推廣“居住證”、社保卡、“一證（卡）通”等管理方法，真正實現流動人口管理由防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變。在治安管理方面，應加強和落實網格化管理，把村、社區劃分為若干責任網格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平，實現社區管理的精細化、實現村鎮管理的高效化。

（三）不斷創新管理機制，打造安全穩定和諧社會環境

當前正處在社會轉型時期，老矛盾與新矛盾互相交織，老體制與新體制互動共生。加強和創新社會管理工作事關社會穩定大局，這就要求我們在加強和創新社會管理的過程中，既要統籌各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的利益，又要提高和諧科學管理社會的能力和水平，規范社會行為、維護社會穩定、保障社會權益。在行政決策上，要建立社會穩定風險評估機制，從源頭上防范和化解社會矛盾。繼續深化“一推行四公開”工作，有效防范因重大決策、重大政策、重大改革、重大項目建設和重大活動不當引發群體性事件。在矛盾調處上，要高度重視群眾訴求，應立足長遠，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求，按政策及時妥善處理群眾的合理訴求，依法解決一批影響社會穩定的矛盾糾紛和信訪問題，為人民群眾排憂解難。要做好排查調處，加強對轄區內各類矛盾糾紛隱患、突發性及群體性事件的排查及調處，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態，及時有效地化解社會矛盾。引導群眾依法合理上訪，對群眾無理訴求做好耐心細致的解釋工作，走出“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤區。全面加強人民調解組織和專業性調解、仲裁組織建設政法、綜治、維穩、信訪部門各司其職，健全人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的“大調解”工作體系。在管理組織上，加快政府向社會組織轉移職能，將政府不該管、管不好、管不了的職能，轉移給社會組織，積極培育各類專業合作組織、協會，為社區、村鎮居民提供更多的培訓機會和就業崗位，提高產業生產組織化程度，促進居民增收致富，同時，積極鼓勵、支持和引導社會力量在尊老扶弱、助殘養孤、扶危濟困、救助賑災等領域成立社會組織，培育和發展社會自治和自我管理的能力，降低社會管理行政成本。在服務層次上，應積極探索開發不同類型的社會工作專業崗位，進一步完善服務體系，擴展服務內容，積極培育和發展社會工作服務中心或社會工作站，逐步將專業服務范圍延伸到社會福利、社會救助、公益慈善、殘障康復、優撫安臵、社區矯正、社區居家養老等方面。加大社會救助力度，織積極開展農村留守老人、留守婦女、留守兒童關愛行動，引導社會各界關注關心農村三留守人員，積極營造和諧穩定的社會環境、公平競爭的市場環境、規范有序的法制環境與安居樂業的生活環境。

（四）以人為本，加強民生權益保障管理

社會管理中的許多問題就是民生和權益的保障問題。社會管理加強了，民生工作就會事半功倍；民生權益保障了，社會管理問題就能迎刃而解。應圍繞保障改善民生，逐步建立健全城鎮居民基本醫療保障、城鎮居民最低生活保障、農村最低生活保障等社會保障制度，進一步擴大覆蓋面，最大限度促進社會和諧。一是要健全住房保障體系。大力發展“廉租房”、“保障住房”建設，在規劃布局上實行集中與分散相結合，資金投入上實行政府與社會相結合，租賃補貼上實行財政與企業相結合，進一步完善住房保障體系。二是要完善醫療保障制度、新型農村合作醫療制度。要建立完善基本藥物保障體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。要積極推動公立醫院改革試點，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索創新。要提高基本醫療保障水平，穩定提高城鎮職工、城鄉居民醫保參保率。要加強疾病預防控制和規范管理，健全傳染病疫情系統和工作網絡，建立和完善衛生應急機制。三是要擴大養老保障范圍。要切實抓好城鄉居民養老保險全覆蓋，解決城鄉社會保障制度的整合與銜接問題。要積極培育面向老年人的生活照料、家政醫療、文化娛樂等消費市場。四是要提高生活保障水平。要切實增強社會救助能力，重點解決好五保戶、特困戶、貧困家庭學生的生活困難，實現城鄉居民最低生活保障的全覆蓋。要著力提升社會福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會福利基礎設施。要完善補貼制度，健全最低生活保障、失業保障標準與物價聯動機制，妥善安排好低收入群眾生活。五是要加大權益保障力度。要堅持著眼長遠與立足當前、全面推進與突出重點、普遍保護與特殊保護相結合，依法保障公民權益。要努力維護司法公正，突出解決群眾反映強烈的執法不嚴、裁判不公問題。凡是涉及公眾利益的重大政策措施，都要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，全面落實好群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護好群眾的經濟權益、政治權益和人身權利。

課題組成員:孫 慧 陳滿芳 趙愛蓮 魏彥 郭彥忠 徐國慶 主持：孫 慧

執筆：孫 慧