第一篇：“十二五”規劃實施存在的困難和問題

“十二五”規劃實施存在的困難和問題

“十二五”以來，《XX市XX區市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的各項經濟指標大多達到年度增長進度要求，各項任務實施情況良好。國民經濟持續較快增長，綜合實力進一步增強；產業結構調整積極推進，可持續發展能力逐步提高；城鄉一體化戰略全面實施，新農村建設步伐加速；改革開放整體推進，發展環境持續改善；公共服務水平不斷提高，民生事業全面發展。全區“十二五”規劃實施取得階段性成效，較好地完成了《綱要》確定的各項目標任務，但隨著國際國內以及區域環境的形勢變化，《綱要》實施過程中也面臨著一些困難和問題，有些指標、任務要達到“十二五”規劃期末要求有一定難度，需要進行深入分析研究。

一、當前面臨的新形勢、新變化

一是內外部環境風險猶存。“十二五”中后期，無論是外部環境還是內部環境，中國經濟的發展都面臨著一系列不確定性。全球經濟尤其是發達經濟體增長低迷、發達經濟體貿易保護主義傾向顯著增強、中國貿易條件依然在惡化。“三駕馬車”中，進出口對中國GDP增長貢獻依然低迷，固定資產投資增長面臨企業投資意愿不足、房地產調控繼續、地方財政受限等一系列不利因素，中國房、車消費潛力已不如以 前，新增長點尚未顯現。

二是區域競爭日益加劇。近年來，我區經濟、社會都取得了長足進步，各項指標始終處于全省、全市前列，但在新一輪發展中，臨近的XX、XX等地市里強勁、保持競爭壓力；XX、XX等地特色鮮明、呈現追趕趨勢；XX、XX積極發展海洋經濟；XXX依托區位優勢引進大項目；XX要繼續保持領先地位壓力較大。

三是自身結構尚需改善。從XX自身情況來看，面臨著“四大壓力”：XX經濟發展經過長期高基數、高增長發展，面臨增速放緩的壓力；傳統工業、服務業結構不盡合理，有同質化競爭趨勢，高端化發展轉型壓力巨大；資源利用回旋空間小，項目引進、推進、落地壓力增大；城市框架初步形成，城鄉統籌進一步完善，但面臨農村面貌改善、節能減排、環境治理等民生建設壓力。

二、規劃實施中存在的困難和問題

（一）經濟增速有所放緩，部分指標完成任務難度大 地區生產總值從2010年的816.6億元增長到2012年的1038.1億元，年均增長12.7%。今后幾年增速放緩，以年均增長9.5%計算，預計2015年底為1350億元左右，難以完成“十二五”末期1500億元的目標任務。

2012年自營進出口總額130.9億美元，同比僅增長了2.6%。要實現到2015年自營進出口總額190億美元的目標，需在2013-2015期間年均增長13.2%，從當前及今后幾年經濟形勢發展來看，完成該指標的難度極大。

（二）產業結構調整進展不快，三產比重上升緩慢 “十二五”規劃明確提出了產業結構優化升級的任務，但從實施情況來看，產業結構轉型升級緩慢，長期以來形成的結構性和素質性矛盾依然存在。一是戰略性新興產業發展不足。在工業內部傳統產業仍占主導地位，高端裝備、新能源、電子信息產業尚未形成規模效應，與傳統產業結合不夠緊密。二是技術創新體系還需進一步完善。盡管全區規模以上高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重已由2010年的20%升至2012年的27.3%，提前完成“十二五”規劃提出的25%目標，但企業創新能力和創新水平不高，消化吸收再創新和自主研發能力需進一步提高，擁有高水平的自主核心技術的企業不多，科技創新還未成為企業的共識。三是服務業比重提高緩慢。2010年服務業比重為33.3%，2011年、2012年比重略有增加，分別達到33.7%和33.9%，按目前發展趨勢，要完成2015年40%的目標具有相當難度。在服務業內部，結構問題依然存在，商貿業和房地產為主，生產性服務發展明顯滯后，科技服務、現代物流、信息服務等新興產業發展還不夠快 ；受城鄉居民收入增速放緩等影響，社會消費品零售總額及批發零售、住宿餐飲業生產總值增幅下降，消費意愿不強，新的消費增長點尚未形成。

（三）要素資源制約明顯，重大項目推進難度加大近年來，我區的重大項目建設取得了顯著成效，全社會固定資產投資實現了平穩增長，2011、2012年全區全社會固定資產投資增速分別為21.4%和24.2%，2003年上半年達到22.7%，但增速面臨“從高趨緩”的壓力，重大項目前期工作和建設工作難度不斷加大。一是資金制約。國內宏觀形勢趨緊，隨著建筑原材料、能源、勞動力價格的持續上漲，項目投資成本不斷上升，融資壓力不斷加大，企業投資熱情減退，投資增長后勁不足。二是土地制約。國家嚴格土地管理和嚴把土地閘門的政策不會改變，建設用地“占補平衡”工作難度不斷加大，這已成為項目推進的重要制約。三是政策約束。政策處理難度越來越大，征地拆遷成本不斷提高，節能環保要求更加嚴格，協調和推進的難度越來越大。四是個別項目進度落后。“十二五”重大項目推進還不夠理想，如 等項目的推進還達不到規劃要求。

（四）鎮村面貌有待改善，社會建設仍需加強 我區社會發展顯著加快，總體水平不斷提高，但與人民群眾的要求仍有一定的差距。一是城鄉居民收入、生活仍存在較大差距，不同社會階層的收入差距擴大壓力進一步加大，城鄉低收入群眾的生活還比較困難，農業生產面臨自然災害和市場波動的雙重風險，農民持續增收的基礎還有待進一步夯實。二是公共服務體系還不夠完善，城鄉之間、區域 之間公共服務水平仍存在明顯差距，公共服務和社會保障均等化不一，還不能有效滿足人民群眾日益增長的需求。三是信息化程度不高，管理手段還比較落后，社會服務管理人員數量偏少，素質偏弱，影響著社會管理效率提高。事關群眾切身利益的醫療衛生、社會保障、環境保護、安全生產等領域還存在不少問題，城市拆遷、土地征用、城市交通擁擠及停車難等群眾關注的問題都亟待更好解決。

第二篇：存在的主要困難和問題

存在的主要困難和問題

我市投資和項目建設工作雖然總體較平穩，但也存在不容忽視的問題：

（一）后續投資增長乏力。近年來我市投資能保持較高增幅，很大程度上得益于一批大的基礎設施項目建設。目前大廣高速、武英高速等項目已完工，白蓮河抽水蓄能電站、武麻高速即將竣工，特別是近期能開工建設的重大項目明顯不足。今年新開工項目個數下降幅度達到13.5%，增速同比下降285個百分點;在建項目只增長5.1%，增速同比下降153.3個百分點。1-5月份全市固定資產投資只完成計劃的20%,投資增速低于全省平均水平1個百分點,居全省第11位，規模居全省第七位,僅比鄂州多12億元。

（二）重點項目推進工作有待加強。盡管我們謀劃了一大批重大項目，但真正進入前期工作的項目寥寥無幾。如高速公路網絡化工程、過江通道項目、黃岡外環線公路等項目仍處于概念和推介階段。項目前期工作進展不夠理想、指導不夠和重視不夠。項目計劃總投資今年只增長27.6%,遠低于去年同期增長41.1%。

（三）投資下降幅度較大。1-5月份全市投資同比下降34.6個百分點，環比下降0.3個百分點，呈現環比、同比雙下降格局，這是近年來少有的。除黃州區外，1-5月份投資增速與去年同期相比各縣市區全部下降。下降幅度較大的縣市分別是：龍感湖（-77.6%，↓170.9）、紅安縣（46.4%，↓144.3）、羅田縣（-40.2%，↓91.5）、黃梅縣（46.1%，↓90.4）、蘄春縣（73.3%，↓90.2）、武穴市（34%，↓46.8）。

（四）企業投資意愿減弱。一是資金到位率增速低于投資增長率，而去年同期高11個百分點；二是各項應付工程款大幅度下降；三是規劃用地面積下降了95.5%；四是企業投資能力下降，去年同期銀行貸款負增長，今年增長了49.7%，招商引資等社會投資明顯下降，對銀行信貸資金依賴增加，而銀行開款主要是開行等貸款，集中在城市基礎設施建設方面。

第三篇：存在的問題和困難

存在的問題和困難

1、人才和骨干教師集中的學校。骨干教師和優秀中青年教師，由于無崗位空額，中青年教師晉升副高級職稱非常困難，造成優秀中青年教師外流嚴重。

2、崗位聘任高完中、九年一貫制學校由于分高中、初中、小學嚴格進行申報評審和聘任，阻礙了教師的任教循環，給學校合理安排教師任課加大了難度和阻力，同時也不利于教師的發展提高。

3、新聘教師在初聘職務時嚴格要求專業對口。特別是在小學招聘時只對學歷、教師資格作了要求，對所學專業未作要求，又特別是特崗教師，什么專業都有，這就會造成這部分教師無法初聘專業技術職務。

4、小學教師評聘高級職務的標準和條件過高。鄉村小學教師基本上是包班，教育教學任務很重，整天除了完成教育教學任務就是奔波于學校與家之間，外加受到交通、信息、家庭等因素的限制，符合條件的人就非常少。

第四篇：組組通項目實施存在的問題和困難

組組通項目實施存在的問題和困難

1、丫他政府負責實施丫他鎮片區的組組通項目，作為項目業主單位要求組組通的施工單位繳納20%的工程保證金，否則不予簽訂施工合同，其他片區由縣交通局實施未存在此要求。因此施工單位不愿繳納保證金，業主與施工單位僵持不下，對于不能簽訂施工合同嚴重影響施工單位積極性，影響施工進度。

2、巧馬、丫他、秧壩等鄉鎮因水毀斷交的道路還未完全恢復，為了保證工期，施工單位材料運輸線路改變，增加運輸里程和運輸難度，加大成本。

3、巧馬片區工程項目有水庫項目、小城鎮建設項目、者板大道、通村公路項目等，都是時間緊迫的任務工程。項目眾多導致巧馬片區的材料供應緊張，道路經常擁堵等問題，嚴重影響施工進度。

4、各個片區部分項目存在土石方量過大和運距過長等增加成本的問題。

5、各個片區部分項目存在增設擋墻、涵洞等構造物的問題。

第五篇：“十二五”編制規劃實施意見

科學編制和實施好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（簡稱“十二五”規劃），對推動我市“十二五”時期經濟社會又好又快跨越發展具有十分重要的意義和作用。為切實做好“十二五”規劃編制工作，根據全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神和《全省“十二五”規劃編制工作意見》以及《榆林市規劃管理暫行辦法》，提出以下實施意見。

一、編制意義

“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅期，也是我市經濟社會轉型升級和實現跨越發展的重要戰略機遇期，科學編制和實施好“十二五”規劃，對于我市積極適應發展環境和形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，加快城鎮化、新型工業化進程，全面落實建設小康社會的新要求，實現建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市的戰略目標，都具有重大意義。

二、指導思想

編制“十二五”規劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，認真分析國際金融危機對我市發展的影響，準確把握市情和發展階段特征，科學判斷“十二五”時期我市經濟社會發展面臨的新形勢、新機遇，圍繞建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市三大目標，明確“十二五”時期我市經濟社會發展的總體思路、重點任務、重大項目和保障措施，突出公共服務、生態環境、資源保護等政府履行公共職責內容，著力轉變發展方式，提高經濟整體素質，推動科學發展，促進社會和諧。

三、編制分工

（一）總體規劃

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。總體規劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報上一級人民政府備案。全市“十二五”總體規劃綱要草案由市發改委組織起草。

1、編制準備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規劃前期重大課題研究，成立“十二五”規劃編制領導小組和“十二五”規劃專家咨詢委員會，組織有關人員參加基層調研、學習培訓等活動。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業主管部門提出的行業發展思路，并在“十二五”規劃專家咨詢委員會論證的基礎上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規劃基本思路，報送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規劃綱要草案框架，并就發展戰略、宏觀調控目標、重點領域的發展方向和政策等，與國家“十二五”規劃及有關專項規劃進行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規劃綱要草案，與相鄰地區的同級人民政府進行銜接，并經“十二五”規劃專家委員會評審后，報市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規劃綱要草案，形成正式文本報市政府審定后，提請市人民代表大會審議批準后，由市政府印發執行。

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（二）專項規劃

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級以上人民政府有關部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的重點專項規劃，送本級發展改革行政主管部門審核后，分批報本級人民政府批準實施。

1、市“十二五”重點專項規劃擬定40個（詳見附件），其它領域需要編制的專項規劃，由有關部門商市發改委確定。

2、市級重點專項規劃由市級有關部門組織編制，市發改委與總體規劃銜接后分批報市政府批準。未納入重點專項規劃的行業，可以根據發展的需要編制符合本行業發展趨勢和特點的發展規劃，由行業主管部門批準，報市發改委備案。

3、2010年6月底前，市級專項規劃編制部門應當將專項規劃草案送市發改委與總體規劃進行銜接，同時還應當送上一級部門與相應的上級專項規劃進行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項規劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規劃草案進行評審論證，并征求相關部門意見。報送專項規劃草案時，要將評審論證報告和征求意見情況一并報送。

四、工作要求

（一）總結經驗，銳意創新。各縣區、各部門要對本縣