第一篇：在新的起點上率先實現無錫教育現代化 毛小平

在新的起點上率先實現無錫教育現代化

——毛小平在全市教育工作會議上的講話

同志們：

這次會議是貫徹落實全國和省教育工作會議精神的一次重要會議，也是市委市政府繼2005年全市教育工作會議和市人才工作會議之后，圍繞深入實施科教興市、人才強市戰略召開的又一次具有重大意義的會議。剛才，楊書記和沈廳長作了重要講話，大家要認真學習領會，深入貫徹落實。下面，我就組織實施《無錫市教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）講三點意見。

一、以規劃綱要為龍頭，確立教育發展更高目標

教育興則人才興,教育強則無錫強。新世紀以來，尤其是2005年市委市政府作出加快建設教育強市、率先基本實現教育現代化的決定以來，各級黨委政府高度重視教育，全社會關心支持教育，廣大教育工作者奮發有為，初步形成了無錫教育在全國全省的領先優勢。基礎教育量質齊升，職業教育集聚效應明顯增強，高等教育實現從大眾化到普及化的歷史跨越，社會教育影響力日益擴大。各級各類學校辦學條件顯著改善，辦學水平和教育質量穩步提升，教育體制機制改革不斷深化，教育服務社會、服務發展的能力不斷增強，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐和智力支持，為保障和改善民生作出了重要貢獻。但是，我們必須清醒地看到，我市教育事業的發展水平與經濟總量在全國的位次相比還不很相稱；教育體制機制的科學性、靈活性、開放性和國內先進城市相比還存在較大差距；優質教育資源覆蓋面和素質教育發展水平還不能滿足廣大市民群眾的迫切需要；教育服務地方經濟社會發展的能力還有待進一步增強。

當前，我市現代化建設正處于關鍵時期，轉變發展方式的任務十分繁重，時代賦予了科教興市和人才強市戰略新的內涵與要求，教育改革發展也因此面臨著新的形勢和任務。教育是勞動力的再生產，是人力資源的再開發，是民族素質的再培養，其效益直接關系到社會生產力的發展水平。人類社會的發展表明，任何一個民族的崛起，都肇始于對舊產業格局的模仿、超越和對新產業高地的創新、引領，其中教育發揮著至關重要的作用。可以毫不夸張地說，轉型發展的成效，關鍵靠人才，基礎在教育；教育的現代化是城市現代化的先決條件和強勁動力；教育的投入必將加倍回報于經濟社會發展和民生福祉改善。我們應該深刻地理解、及時地呼應、準確地把握這一要求，確立教育發展的更高目標，實現教育現代化的更大跨越。因此，在這樣的大背景下，組織制定教育規劃綱要，整體謀劃、超前部署今后10年的教育改革發展，顯得尤為重要，意義也非常重大。市委市政府對制定《綱要》高度重視，市委常委會、市政府常務會議專題進行研究和審議。在《綱要》制定過程中，秉持開放、民主的方式，問計于民，較為廣泛地征求了社會各界意見，抓住教育改革發展中存在的突出矛盾和問題，尋找符合無錫實際的抓手和突破口。總的來看，《綱要》貫徹了中央和省的決策部署，順應了今后一段時期無錫轉型發展的需求，既體現了共性，也突出了特色。各地區各部門要認真研究《綱要》，準確把握《綱要》提出的我市教育改革發展的總體部署與目標要求。

（一）堅持把率先發展作為目標定位。我們常說，“教育傳承的是昨天，耕耘的是今天，收獲的是明天”，無錫地處東部發達地區，有基礎、有能力、有必要提前實現國家的教育發展目標，“立上等愿，擇高處立”，在教育改革和發展上走在全國、全省前列。《綱要》提出：到2015年，全市率先建成教育強市，教育質量、教育投入、教育貢獻度等主要指標繼續保持全國、全省前列；到2020年，教育發展主要指標達到世界發達國家同期水平，率先建成學習型社會和全國一流人力資源強市。從具體指標看，“率先發展”體現在：一是學前三年教育毛入園率、義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率均達100%，分別高于全省2個、1個和5個百分點；二是高等教育毛入學率達65%以上，高于全省5個百分點；三是主要勞動年齡人口平均受教育年限達13年以上，其中受過高等教育的比例達30%以上，分別高于全省0.8年和4.2個百分點；四是新增勞動力人均受教育年限達16年，比全省目標多1年。可以說，這個目標既體現了無錫在全省率先發展的定位，也體現了教育優先于經濟社會發展的要求，確立了教育改革發展的新標桿。我們要始終堅持這一目標定位，解放思想，銳意進取，自我加壓，有所作為，不斷提升教育整體水平，依靠教育提供更加有力的人才支持和智力保障；依靠教育促進產業轉型和發展方式轉變；依靠教育提升城市綜合實力和核心競爭力。

（二）堅持把改革創新作為發展導向。教育是一種特殊的精神生產，是一項創造性的事業，要靠改革和創新推動。客觀的說，目前教育中存在的一些問題，很多是因為體制機制的不適應造成的。為此，《綱要》提出要堅持把改革創新、激發活力作為教育發展的根本動力，深化教育體制機制改革，推進教育國際化，鼓勵地區和學校大膽探索和創新，構建教育科學發展制度優勢。改革創新，究其本質而言是一場利益格局的調整，有時會以犧牲局部的、少數的利益來換取全局的、多數的更大利益。只要改革創新有利于提高教育水平，有利于充分激發教育發展的內在動力，就應當義無反顧地將改革推向縱深。我們要充分認識到，教育事業是伴隨著經濟社會發展而曲折前進的，沒有穩定，發展就無從談起，改革創新就沒有基礎和方向。我們要善于把握教育基本規律，深入調研、科學制定改革方案，確保改革平穩推進。

（三）堅持把惠民強市作為重要使命。早在上世紀30年代，我國著名的教育家陶行知先生就曾說過，教育肩負的使命是“教民造富、教民均富、教民用富、教民知富、教民拿民權以遂民生而保民族”，教育的價值在于“遂民之欲，達民之情”。他這里所謂的“富”涵蓋了物質上的富裕、精神上的富足，引申開來就是指經濟社會發展。因此，我市《綱要》把“惠民強市”列為教育工作方針的重要內容，既強調拓展教育功能，使之與人口總量、結構變化相協調，與轉型發展要求相適應；又強調教育的開放性，避免教育與經濟社會發展相分離、學校教學與社會生活相脫節、學生成長與社會實踐相隔絕。《綱要》還特別強調要優化發展職業教育，加快發展高等教育，提升這兩類教育對科技創新和經濟社會發展的服務水平。

貫徹實施《綱要》是推動新時期教育改革發展的重大任務。各級黨委政府要進一步確立教育優先發展的戰略地位，切實把教育工作擺上重要位臵，健全領導體制和工作機制，圍繞《綱要》確定的發展戰略、重點任務和改革目標，定期研究和解決教育改革發展中的重大問題，提出具體方案和措施，制定相關配套政策，有計劃有步驟地做好實施工作。各級教育行政部門要發揮牽頭作用，積極探索，大膽實踐，全面貫徹實施好《綱要》；其他各有關部門要各盡其責，主動配合；各類學校要把貫徹實施《綱要》作為中心任務來抓，緊密結合教學實際，認真落實各項工作。同時，要動員社會各界積極參與，大力支持，營造推動教育改革發展的良好環境。

二、尊重規律，處理好教育改革發展的若干關系

教育是一項系統工程。深入貫徹落實好《綱要》，推動無錫教育在高起點上科學發展、率先發展，必須尊重客觀規律，善于用辯證法來處理教育改革發展中遇到的問題，努力使教育與經濟發展、社會進步相適應，與市民群眾的迫切需求相呼應，與受教育者身心發展的特點相融合。

（一）處理好優質與均衡的關系。優質和均衡是當今教育改革發展的兩大主題，從字面上看，所謂“優質”就是辦人民滿意的教育；所謂“均衡”就是努力實現教育公平。《綱要》提出要以促進教育公平為重點，并非把優質和均衡對立起來，我們既不能單純追求不平衡下的優質，更不能“削足適履”，把教育公平庸俗化，保護落后的教育“生產力”，維持低水平的均衡，而是應該根據經濟發展和社會進步的實際情況，達到均衡與優質的統一。無錫作為東部發達地區城市，廣大人民群眾對教育的需求，絕不僅僅是滿足于“有學上”，而是要“上好學”。事實上，經過近幾年來的努力，在無錫地區“上學難”已不是基礎教育的主要矛盾，想方設法擴大優質教育資源覆蓋面才是當務之急。特別應當注意的是，二十多年前，無錫就形成了一批在省內外有較高知名度的公辦優質教育資源板塊，老本啃了幾十年，都是存量調整，與時代和發展的要求不相適應。我的看法是，在擴大優質教育資源這件事上，公辦教育要率先示范，帶頭打破條條框框束縛，把重點放在創造增量上，而不是簡單搞分校。應當抓住城市現代化建設尤其是太湖新城建設的歷史機遇，再辦幾所高水平、高質量的中小學和幼兒園。同時，通過給相對薄弱學校注入新鮮血液的辦法而不是采用“削峰填谷”的手段，把它們的辦學條件和質量提上去，倡導共同發展，最終實現教育事業更高層次的公平。

（二）處理好統一性與多樣性的關系。《綱要》提出把育人為本、實施素質教育作為全市教育工作的主題。這里所說的“素質教育”，本來就包含了全面發展與自由發展相結合的意思，既有德智體美勞五育全面發展的統一性要求，又有個性特長愛好充分發展的多樣性要求，是統一性和多樣性的結合。因此，既不能把素質教育簡單理解為全面發展，不能搞模式化、一刀切、齊步走，而是要打好基礎，抓好起點，使受教育者在統一的基礎上自由發展；也不能把素質教育簡單理解為自由發展，片面追求特色、特長，忽視基礎知識和基本技能的培養，應當使受教育者都能夠在大致相同的辦學條件、課程標準、教學質量下學習成長。從無錫的實際情況來說，受全國教育考試制度大環境的影響，“擇校”和片面追求升學率之風還不能徹底根除，素質教育的深入開展還面臨較為嚴峻的挑戰。但是，各級教育行政部門和各類學校對此不是無能為力的，而是可以有所作為的。我們常說：既有存在決定意識的一面，也有意識能動作用的一面；外因通過內因起作用，內因堅強一點，外因也可能向積極面轉化。雖然存在著外來壓力的干擾，但我相信，我們的教育工作者，尤其是擔任領導和校長職務的，只要堅持素質教育方向，從我做起，以身作則，不計個人得失，不顧個人進退，堅持以學生終身發展為基點，創新人才培養方法，注重學思結合、知行統一、因材施教、科學評價，關注學生的特點和個性差異，發展每個學生的優勢潛能，日積月累下去，就能夠引導片面的升學率競爭進入素質教育的軌道。

（三）處理好政府主導與社會參與的關系。教育振興，全民有責。回顧歷史，近代以來我市教育事業發展之所以能夠走在全省前列，一個很重要的原因就是全社會崇文重教的優良傳統代代相傳。解放前，以榮宗敬、榮德生為代表的民族工商業家投資教育，捐資助學；以唐文治、胡雨人為代表的知名教育家獻身教育，篳路藍縷。解放后，市委市政府堅持教育公益性原則，不斷增加教育投入，教育戰線的同志們殫精竭慮，無私奉獻。因此，我們在貫徹落實《綱要》的時候，一定要繼承和發揚這一傳統，通過深化改革，進一步完善以政府主導、社會參與的辦學體制，倡導全社會共同關心支持教育改革發展。一方面，繼續把教育擺在公共財政的突出位臵予以重點投入和保障，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，堅持勤儉辦教育、集約辦教育，把好鋼用在刀刃上，不斷提高教育的投入產出效益；另一方面，要破除搞教育就是政府大包大攬，要公平就是低效率的錯誤觀念，突破思想禁區，理直氣壯地推進多元辦學，加快發展民辦教育事業。一是推進公辦學校多形式辦學。支持社會力量通過多種方式參與舉辦非義務教育公辦學校，尤其是職業學校。支持公辦學校和民辦學校聯合協助，借助優質教育資源扶持改造相對薄弱學校。二是放手發展民辦教育。要把民辦教育真正當作教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量看待，將其納入教育發展總體規劃。積極鼓勵社會力量捐資辦學，培養一批高質量、有特色的民辦學校和幼兒園。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師的平等法律地位，保障民辦學校辦學自主權。三是規范管理。嚴格執行有關法律規定，依法加強監督管理，推動各級各類學校規范辦學。

（四）處理好全面提升與重點突破的關系。教育事業的改革發展是一個漫長而艱辛的過程，需要伴隨著時代的步伐螺旋狀上升，付出幾代人的不懈努力；教育事業的改革發展也是一個牽涉面廣、工作量大的系統工程，在當前的經濟社會發展水平下，不可能做到面面俱到。因此，在全面貫徹落實《綱要》提出的各項任務基礎上，必須分清主次和輕重緩急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決若干制約無錫教育事業發展的熱點難點問題。一是高標準普及學前教育。突出學前教育的公益性、普惠性導向，堅持“政府主導、社會參與、城鄉一體、規范優質”原則，按照公辦民辦并舉方針，加快發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，全面提升學前教育發展水平。特別是要創新思路，積極探索，重點改善各類幼兒園的保障和服務水平，依法落實幼兒園教師地位和待遇，改革和完善教師資格準入機制、成本分擔機制和目標考核機制，力爭通過三到五年的努力，使我市學前教育事業取得根本性突破。二是加快發展高等教育。高等教育是無錫教育的短腿，也是無錫轉型發展、優化發展的一個瓶頸。雖然受國家高等教育布局體系的影響，我市大規模發展高等教育的難度較大，但從深圳、珠海等同類城市的成功經驗來看，只要我們堅定信心、搞活思路，一年不行兩年，兩年不行三年，堅持下去就可以獲得主動。因此，要把加快引進優質高等教育資源作為“十二五”規劃期間的一項重要工作來抓，集中力量引進和建設一批高等教育重點項目。有效整合無錫高等教育資源，加快籌建無錫大學。支持江南大學提升學科建設水平、科學研究水平和科技創新能力，提高科研成果的轉化率，增強高等教育對無錫經濟社會發展的貢獻度。三是優化發展職業教育。健全現代職業教育體系，力爭到2020年形成適應經濟社會發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、滿足人民群眾接受優質職業教育需求的高水平現代職業教育體系。理順職業教育管理體制，規范職業教育辦學機制，堅持產教結合、工學結合和“訂單”式培養，進一步優化無錫職教園區運行和合作機制，加快專家支持、資源共享、管理協作三大平臺建設，創建成國家示范性職教園區。四是積極穩妥推進中考中招制度改革。堅持從實際出發，立足全局，進一步完善初中學業水平考試和綜合素質評價體系，改革考試內容和招錄方式，擴大高中招生自主權，實行實名推薦優秀畢業生升學，繼續實施熱門普通高中招生指標分配政策，允許和鼓勵中等職業學校自主錄取新生，逐步打破中招區域限制，提高招生考試服務公開化、信息化水平。

（五）處理好學校教育與家庭、社會教育的關系。教育的根本目的，是通過有計劃的培養，讓受教育者的身心健康發展。從這個意義上說，學校教育僅僅是其中一部分，學校教育、家庭教育和社會教育三足鼎立，后兩者的成效同樣決定了教育事業改革發展的前景。當前，社會上出現了兩種錯誤傾向：一方面，很多人把原本應該由家庭和社會承擔的教育責任全部推到學校身上，受教育者在家庭中得不到正確的引導，在社會上找不到健康發展的有利環境；另一方面，有些學校和教育工作者單純重視分數和升學率而忽視綜合素質的培養，甚至不恰當地把本應該在學校里完成的教學任務和實踐任務延伸到校外，把難題出給家長。因此，貫徹實施《綱要》，必須一手抓學校教育，一手抓家庭教育和社會教育。要引導廣大家長轉變教育觀念、教育方法，由經驗主義向科學育人轉變，由簡單命令向平等溝通轉變，由片面注重書本知識向教孩子如何做人轉變。要倡導全社會關心受教育者的健康成長，各地區各部門要為學校開展綜合實踐活動提供方便，文化體育場所應向學生免費或優惠開放。學校和教師要著力提高課堂教學的水平和質量，注重“啟發式”教育，著力培養學生的自我學習能力和自我實踐意識，讓他們在課外自由發展。

三、面向未來，建設一支優秀卓越的教師和教育家隊伍

教師和教育家是立教之基、興教之本、強教之源。教育改革發展的關鍵時期，也是教師和教育家隊伍建設的關鍵時期。要把造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍和培養一批引領全市教育發展的教育家、教學名師和學科領軍人才作為保障教育改革發展的重要手段。辦教育的成效如何，關鍵取決于教育工作者自身的綜合素質，取決于他們對教育規律的認識和把握水平，取決于他們對教育活動的自動調節能力。實踐證明，一個好教師可以教出一批好學生，一個好校長可以成就一所好學校，一批教育家可以深遠地影響國家和民族的未來。今后一段時期，我們要努力營造良好的環境，積極創造有利的條件，建設一支優秀卓越的教師和教育家隊伍。

（一）完善管理和保障制度，提升教師隊伍素質。當前形勢下抓教師隊伍的師德規范建設和專業化水平提高，關鍵在于充分調動廣大教師的積極性創造性，加快完善各項管理和保障制度。一是提升教師隊伍專業化水平。采取更加有力的措施，在全社會形成健康的輿論導向，吸引優秀青年讀師范、優秀人才當教師，努力使教師成為全社會最具吸引力和最令人尊敬的職業。發揮各類教師教育基地作用，統籌規劃和管理全市教師培訓工作，中小學和幼兒園全面定期開展教師全員培訓，職業學校強化“雙師型”（既是教師，又是工程師、會計師等）教師培養，高校著力培養優秀學術帶頭人和創新團隊。二是完善激勵保障制度。依法保證教師的平均工資水平不低于本地公務員的平均工資水平。創新學校人事管理和薪酬分配方式，強化績效考核，設立教學成果獎，形成以教學實績為首要內容的考核導向，不搞一刀切，不吃大鍋飯，鼓勵優秀者脫穎而出。對在薄弱學校、特殊教育等領域長期執教、終身從教的教師，要在職務職稱、工作條件、生活待遇等方面給予適度傾斜。三是強化師德規范建設。教育是心靈與心靈的溝通、靈魂與靈魂的交融、人格與人格的對話。“學高為師，身正為范”，教師不僅應該成為具有教育智慧的學者，更應該成為人格修養的楷模。要把教師職業道德和行為規范教育作為隊伍建設的重要內容，通過典型引路、制度規范等方式使師德教育經常化、制度化，引導教師確立科學的育人觀，涵養高尚的師表形象。

（二）提倡教育家辦學，不拘一格培養名家大師。各級教育行政部門和各類學校的領導干部，對教育規律的認知和把握程度、對教育工作的熱情，直接關系到一個地區或一個學校教育發展的水平。從歷史上看，無錫從來不缺乏知名的教育家，教育家辦學的傳統源遠流長。一批名校的崛起之路，歸根到底是依靠一批德才兼備、不計個人名利得失的教育家帶領廣大教師艱苦奮斗的結果。因此，我們要繼承發揚教育家辦學的優良傳統，認真實施教育家培養工程，努力造就一批在國內有知名影響的教育家。一是讓真正懂得教育規律的人來辦學，讓他們大膽探索，放手去干，給他們提供廣闊的舞臺去施展教育藝術、推進教育改革。各級黨委政府和教育行政部門的領導首先要加強學習，認清教育的特點和規律，其次要擺正位臵，鼓勵群眾的首創精神，減少對學校不必要的行政干預，依法保障學校充分行使辦學自主權；二是鼓勵教育家熱愛教育事業，一輩子從事教育工作，讓他們堅持“全心全意為人民服務，一心一意搞教育革新”的崇高立場；讓他們具有“愛教育如生命，愛師生如子弟”的深厚感情；讓他們踐行“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”的目標理念；讓他們胸懷“捧著一顆心來，不帶半根草去”的獻身精神，讓他們張揚 “敢探未發明之新理，敢入未開化之邊疆”的創造精神。三是不搞論資排輩，打破條條框框，不拘一格用人才，促進中青年優秀人才脫穎而出。探索面向社會公開招聘各類學校校長的機制。對名校長、名教師、學科帶頭人等，在薪酬、任期、退休年齡等方面制定靈活措施。

同志們，加快建設教育強市，在新的起點上率先實現無錫教育現代化，是時代賦予我們的一項光榮使命。我們要緊緊抓住教育規劃綱要制定實施的重大機遇，解放思想，銳意進取，扎實工作，有所作為，不斷開創無錫教育改革發展新局面，為建設創新無錫幸福無錫作出新的更大貢獻！

第二篇：市委書記關于率先實現教育現代化的講話

率先實現教育現代化

更好地服務于城市轉型升級和幸福城市建設大局

市委書記 某某某

同志們：

這次市委八屆十九次全體會議的主要任務是，認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結上半年的工作，研究部署下半年的工作；組織動員全市上下更加關心教育，更加重視教育，更加支持教育，推動我市教育事業優先發展，在全省率先實現教育現代化，為加快轉型升級、建設幸福某某，加速現代化進程提供強有力的人才保證和人力資源支撐。

為了開好這次會議，市委會前做了充分準備。從年初就要求有關部門對“十二五”規劃中“兩個率先”目標之一的“率先實現教育現代化”開展專題調研，著手起草相關文件。7月7日，市委常委會專題審議了《中共某某市委、某某市人民政府關于深化教育改革率先實現教育現代化的決定（討論稿）》。今天提交大會討論的《中共某某

市委、某某市人民政府關于深化教育改革率先實現教育現代化的決定（討論稿）》是在深入調查研究、多方征求意見基礎上形成的。

下面，我重點圍繞率先實現教育現代化，講四點意見。

一、充分認識教育的戰略地位，切實增強率先實現教育現代化的責任感和緊迫感

教育現代化是社會主義現代化的有機組成部分，也是社會主義現代化的重要前提。早在1983年，鄧小平同志就提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的要求。黨的十七大把“優先發展教育、建設人力資源強國”作為社會建設的首要任務。去年，全國教育工作會議提出到2020年實現“兩基本、一進入”的宏偉目標；全省教育工作會議提出到2020年實現“兩基本、兩全面、兩跨越”的思路。可以說，加快實現教育現代化，是當前和今后相當長時期教育發展的主導方向，是全面建設小康社會進而實現社會主義現代化的基礎性工程。

某某是一個有著較強經濟實力、崇文重教傳統和敢為人先精神的城市，在教育改革發展上不僅要做到“優先”，而且要實現“率先”。從可能

性的角度看，經過長期艱苦創業，全市主要經濟指標處于全省前列，接近長三角城市平均水平。特別是歷屆市委、市政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位，帶領全市上下共同譜寫了重教、興教、助教的“大合唱”，走出了一條具有某某特色的均衡教育發展路子，初步形成了加快發展教育事業的領先優勢。從必要性的角度看，無論是實現“十二五”發展目標，還是加速現代化進程，關鍵靠人才，基礎在教育。只有教育優先發展、率先達到現代化，才能實現經濟社會的現代化。

第一，率先實現教育現代化，是服務發展第一要務、加速某某崛起進程的迫切需要。世界銀行研究結果表明：勞動者受教育年限每增加一年，對國內生產總值的影響度為9%。經濟學家舒爾茨分析發現，教育對經濟增長的貢獻率約為33%。縱觀中外，世界所有經濟強國多是教育強國，所有教育強國多是經濟強國；國內凡教育發達地區多是經濟發達地區，凡教育落后地區也多是經濟落后地區；某某近年來之所以能夠保持又好又快發展的勢頭，教育事業的發展功不可沒。事實表明，在教育上搶到的機遇是最大的機遇，通過教育贏得的發展是最具價值的發展。

第二，率先實現教育現代化，是轉變經濟發展方式、加速資源型城市轉型的迫切需要。黨的十七屆五中全會明確指出，加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力，而這些都離不開教育發揮“人才培養、科技創新、社會服務、文化引領”的基礎性作用。教育是勞動力的再生產，是人力資源的再開發，其效益直接關系到社會生產力的發展水平。我們只有率先實現教育現代化，才能有效推動自主創新，才能有效構建現代產業體系。

第三，率先實現教育現代化，是促進社會和諧、持續提升群眾幸福指數的迫切需要。教育承載著千家萬戶的希望和福祉，寄托著千萬家庭對美好未來的期盼，是最大的幸福工程。從個體看，學習改變命運，教育成就人生。一個人只有接受良好教育，掌握一定知識和技能，才能把握和創造發展機遇，充分發揮自己的能力、實現自己的人生價值。從家庭看，一個孩子往往承載著一個家庭或幾個家庭、一代人甚至幾代人的希望，教育搞好了，幸福幾個家庭、幾代人。就全社會而言，公平正義是社會和諧的關鍵所在，而教育公

平是實現社會公平的“最偉大的工具”。因此，教育是國計也是民生，教育是今天更是明天。我們要站在促進和諧、為民造福的高度，辦好教育這件大事，使人民群眾從教育滿意度中獲得幸福感。

二、遵循教育規律和人才成長規律，以科學的教育發展觀指導率先實現教育現代化的實踐

教育現代化，是指建立一種適應現代經濟、社會、科技發展需要的、以培養新型勞動者和高素質人才的教育體系。率先實現教育現代化，必須以科學的教育發展觀為指導，遵循教育規律和人才成長規律，以提高教育質量為核心，以促進教育公平為重點，以改革創新為動力，以城鄉一體為方向，大力實施素質教育。

第一，切實把握教育現代化的價值取向。一方面，必須把握好人本價值。促進人的全面發展和終身幸福，是教育的本源價值。現代化教育既要承擔起傳授知識、開發智育的任務，更要擔負起陶冶人性、塑造品格的使命，引導受教育者學會知識技能、學會動手動腦、學會生存生活、學會做人做事，做到既有理性又有德性、既有知識又有能力，體美俱進、全面發展。另一方面，必須把握好社會價值。為經濟社會發展提供人才支

撐和知識貢獻，充分發揮基礎性、先導性和全局性作用，是教育的社會價值。現代化教育要致力把受教育者培養成為一個有著基本公民道德規范的人、一個身心健康的人、一個具有創新思維和創新能力的人，真正把人口資源轉化為人力資源，推動全市各項事業又好又快發展。

第二，深刻認識教育現代化的基本特征。教育現代化主要呈現“五化”特征。一是均衡化。就是學校合理布局、資源配臵均衡、受教育機會均等，人民群眾共享教育改革發展的成果。均衡化是教育現代化的核心理念。二是優質化。就是以提高教育質量為核心，堅持育人為本、德育為先，堅持能力為重、全面發展，促進受教育者德智體美全面發展。優質化是教育改革發展的核心任務。三是終身化。就是教育向所有人開放，不限于學校，沒有年齡限制，實現全民學習、時時學習、處處學習。終身化是世界教育發展的潮流。四是信息化。就是以數字化教育公共服務體系促進教育內容、教學手段和方法現代化。信息化是教育現代化的一個重要標志。五是國際化。就是教育資源在國際間進行配臵，教育要素在國際間加速流動，教育國際交流與合作日益頻繁。國際

化是貫徹“教育面向世界”思想的重要路徑，最終目的是培養具有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的人才。

第三，正確處理教育現代化中的若干關系。教育現代化是一項系統工程，要善于用辯證法處理教育改革發展中遇到的“五大關系”。一是正確處理公平與效率的關系。教育資源的分配既要講效率，注重教育資源的合理配臵與優化布局，使有限的教育資源發揮更大的作用；更要講公平，不斷滿足人民群眾對于教育公平的新期望，做到在公平的基礎上提高效率，通過提高效率更有效地促進公平，實現公平和效率的統一。二是正確處理統一性與多樣性的關系。我們強調“大力實施素質教育”，既有德智體美勞全面發展的統一性要求，又有個性特長愛好充分發揮的多樣性要求，是統一性和多樣性的結合。我們既不能把素質教育簡單理解為全面發展，搞模式化、一刀切、齊步走；也不能把素質教育簡單理解為自由發展，片面追求特色、特長，忽視基礎知識和基本技能的培養。三是正確處理學校教育與家庭、社會教育的關系。學校教育、家庭教育和社會教育密不可分、同樣重要，家庭和社會不能把本應由自身

承擔的教育責任全部推給學校，對孩子不管不問；學校和教育工作者也不能把本應在學校里完成的教學任務和實踐任務延伸到校外，把難題出給家長。把三者關系正確處理好了，就能做到學校盡心、家庭安心、社會放心、受教育者開心。四是正確處理教育發展與服務社會的關系。為社會主義現代化建設服務、為人民服務是教育的根本宗旨，也是教育改革發展的力量源泉。要適應我市工業化、信息化、城市化、市場化發展的需要，合理設臵課程，著力提高教育服務經濟社會發展的能力。要鼓勵引導教育系統特別是高校緊貼經濟社會轉型發展涉及的一系列重大課題，開展決策咨詢和文化傳播，為各級黨委、政府決策提供前瞻性、建設性意見和建議，發揮智囊團、思想庫的作用。五是正確處理改革創新與維護穩定的關系。教育是一種特殊的精神生產，是一項創造性的事業，要靠改革的辦法破解難題，用創新的精神推動發展。

第四，扎實抓好教育現代化的突破重點。一是辦好更加規范的學前教育。學前教育是基礎教育的基礎，對提高人口素質具有重要的戰略性意義。近年來，全市學前教育發展取得一定成績，但仍然是一個較為薄弱的環節。要堅持學前教育的公益性，探索完善學前教育發展的體制機制，逐步實現學前教育公共服務均等化。要重點加強城市新建小區配套幼兒園和農村幼兒園建設，建立健全經濟困難家庭孩子入園補助機制，為孩子們進入幼兒園學習、生活創造公平機會。二是辦好更加公平的基礎教育。經過十多年的努力，我們創造了城區義務教育均衡發展的“某某經驗”，有效促進了教育公平。要在已有良好基礎上推動城鄉義務教育高位均衡發展，同時推動均衡教育向學前教育、普通高中教育延伸，更好地滿足人民群眾“上好學”的要求。要科學核定中小學教師編制，逐步推進小班化教學，盡最大可能張揚受教育者的個性，發揮主體學習作用，促進全面發展和素質提高。三是辦好更具特色的職業教育。職業教育是把現代科技轉化為生產力的重要橋梁，也是把人口資源轉化為人力資源的強大杠桿。要圍繞把某某建成皖中南職教基地的目標，緊貼資源型城市轉型的實際需求，統籌發展高、中等職業教育，加快建立高水平、現代化的職業教育體系。要堅持以市場需求為導向，緊密跟蹤經濟發展的新趨勢、產業發展的新動態、科學技術的

新進步，按照行業、企業和各類用人單位的實際要求培養有用人才。四是辦好更高水平的高等教育。高等院校是城市的驕傲和文明的象征。當前，高等教育資源不足，特別是研究型教育機構缺乏，已經成為某某加快轉型升級的重要制約因素。要支持某某學院加快建設與發展，建成省內一流應用型本科高校。要抓住當前國內外高校和科研院所教育資源“外溢”的歷史機遇，吸引他們在某某設立分院或開展合作辦學，滿足某某對高水平大學發展、高層次人才培養的現實需求。五是辦好更加溫馨的特殊教育。特殊教育是一項社會性很強、需要全社會關心的工作。要把發展特殊教育事業作為實施均衡發展、促進教育公平的重要內容，重視殘疾兒童學前教育、殘疾人高中階段教育和高等教育，尤其要根據殘疾人特點，重點發展學前康復教育與職業教育。六是辦好更加完善的終身教育。要積極開展各種與市民社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫療保健密切相關的教育活動，大力發展社區教育、老年教育和家庭教育。要適應城鄉一體化發展需要，加強現代農民教育，拓展農村勞動力轉移培訓和社會主義新農村建設創業培訓，培養新型農民。要深入推進學習型城

市建設，努力把某某建成“人人皆學、人人能學、處處可學”的學習型社會。

三、大力實施“三名”工程，打造一支能夠擔當率先實現教育現化重任的現代化師資隊伍

一個好教師可以教出一批好學生，一個好校長可以成就一所好學校，一批教育家可以深遠地影響國家和民族的未來。我們要把師資隊伍的現代化作為率先實現教育現代化的關鍵，認真實施名教師、名校長、名學校工程，努力向質量要效益，向效益要品牌，向品牌要成果。

第一，實施“名教師”工程，努力打造一支高素質的現代教師隊伍。教育大計，教師為本。沒有好的教師，不可能辦出好的教育。要強化師德規范建設。教育是心靈與心靈的溝通、靈魂與靈魂的交融、人格與人格的對話，“是需要每個人用生命去進入的”。要把教師職業道德和行為規范教育作為隊伍建設的重要內容，通過典型引路、制度規范等方式使師德教育經常化、制度化，引導教師確立科學的育人觀，涵養高尚的師表形象。要提升教師隊伍專業化水平。教師是知識的傳播者和創造者, 只有“居高”才能“臨下”，只有“深入”才能“淺出”，只有“厚積”才能“薄發”。

廣大教師要把學習作為最基本的工作方式和生活方式，拓寬知識視野，更新知識結構，不斷提高教學質量和教書育人本領。要牢記素質重于分數，能力重于知識，思維重于記憶，創造重于“聽話”，對不同的受教育者用不同的方法，對不同的受教育者給不同的機會，對不同的受教育者提不同的要求，開展啟發式、探究式、討論式、參與式教學，充分激發他們的求知欲望與探索問題的動力，努力培育他們的求異精神和創新意識。要加強教師的培養引進。堅持每年招考、招聘一批優秀畢業生，不斷向教師隊伍注入“新鮮血液”；制定優惠政策，引進一批名師和優秀教師；堅持用感情留人，用事業留人，用待遇留人，最大限度地減少市內優秀教師外流；定期培訓、定向培養，不斷提高教師綜合素質和教學能力；堅持競爭上崗、優勝劣汰，努力在“招、引、留、培、比”上下功夫。要弘揚尊師重教傳統。落實教師績效工資制度，依法保證教師平均工資水平不低于國家公務員平均工資水平。強化績效考核，形成以教學實績為首要內容的考核導向。要真情關愛教師，堅持每年一次教師體檢，安排社區醫務人員不定期到社區內的學校進行巡檢。要大力宣傳優秀教師的

先進事跡，真正讓教師成為社會上最受尊敬、最為體面的職業，使尊師重教優良傳統進一步發揚光大，成為某某新時期更加鮮明的社會風氣。

第二，實施“名校長”工程，努力打造一支德藝雙馨的現代校長隊伍。一名好校長就是一所好學校。有什么樣的校長，就有什么樣的學校。校長的現代化水平決定學校的現代化發展品質，進而影響教育現代化的發展進程。要引導校長樹立全新的思想理念。教育家蘇霍姆林斯基說：“校長對學校的領導，首先是教育思想的領導，其次才是行政上的領導”。隨著社會的發展，校長的思想觀念必須與時俱進，開拓創新。要樹立正確的校長觀。校長既是一種職務，也是一種擔負重要社會責任和承擔歷史責任的職業。校長的責任不僅僅是管理好學校，還要帶頭參加教學和科研活動，善于發現教師的長處，發掘教師的潛能，發展教師的個性，努力成為學生愛戴、教師信服的合格校長。要不斷擴大校長辦學自主權。鼓勵校長大膽探索創新，放手干事創業，給他們提供廣闊的舞臺去施展教育藝術、推進教育改革。各級黨委、政府和教育主管部門的領導要加強學習，擺正位臵，認清教育的特點和規律，鼓勵群眾的

首創精神，減少對學校不必要的行政干預，依法保障學校充分行使辦學自主權。要激勵校長以“教育家精神”辦學。教育家首先掌握未來教育的話語權，是教育者的最高稱號、最高境界和最高典型。校長雖不一定都是教育家，但每位校長都要弘揚“教育家精神”，堅持“全心全意為人民服務，一心一意搞教育革新”，培育“愛教育如生命，愛師生如子弟”的深厚感情，踐行“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”的目標理念，胸懷“捧著一顆心來，不帶半根草去”的獻身精神，弘揚“敢探未發明之新理，敢入未開化之邊疆”的創造精神，努力成為一位讓人民滿意的教育家。

第三，實施“名學校”工程，努力培育一批特色鮮明的現代化一流學校。名校不僅是教育事業發展的“高山”，更是展示城市形象的“名片”。要集中力量辦成一批在全省乃至全國具有一定影響的學校品牌和學科品牌，提升某某教育的整體競爭力。要引導學校樹立可持續發展理念。美國加州大學原校長克拉克〃科爾統計發現，在1520年以前全世界建立的組織中,現在仍然用同樣的名字、以同樣的方式做著同樣事情的只剩下85個,其中70個是教育機構、15個是宗教團體。為什么

教育機構可以基業長青?因為學校具有最為忠誠的客戶和品牌, 具有“教學以受教育者為本、辦學以教師為本”的持續發展的核心理念，以及為這種核心理念而奮斗獻身的師資隊伍。我們要積極引導各學校遵循科學發展觀的要求，堅持以人為本，面向現化化，面向未來，大力推進學校全面協調可持續發展。要引導學校走內涵發展之路。著眼于克服人才類別多樣化與培養模式趨同化、人的發展個性化和學校發展同質化的矛盾，把更多的辦學自主權還給學校,把更多個人發展選擇權交給受教育者, 把教育教學質量作為學校生存發展的生命線，站在公平的起點上辦出特色,凸顯個性,各領風騷。要引導學校培育學校文化。學校文化是塑造受教育者個性、凝聚師生員工的內核,是提升一所學校核心競爭力的靈魂。從一定意義上來說,優秀的受教育者,與其說是課堂“教”出來的,不如說是文化氛圍“熏”出來的。要引導學校保持差異、放大優勢,大力發展自身特色文化，積極培育學校人文精神，以無形的精神力量統領學校的辦學觀念、行為準則和工作作風，增強學校的凝聚力和向心力。

四、強化機制保障，凝聚率先實現教育現代

化的強大合力

率先實現教育現代化的關鍵在狠抓落實。第一，構建協調互動的組織領導機制。教育人人有責。要健全分級分類管理機制，著力強化縣區在統籌管理區域內各類教育方面的責任。要建立統籌協調機制，強化整體部署，凝聚各方力量。要建立政策引導機制，要研究制定促進教育發展的政策措施。

第二，構建優先發展的教育工作機制。率先實現教育現代化，必須始終做到“三個優先”。一是思想認識要優先。教育傳承的是昨天，耕耘的是今天，收獲的是明天，往往在任期內難以收到立竿見影的效果，難以“出彩”、看到“政績”。能否持之以恒優先發展教育，既是檢驗黨委、政府是否成熟、有遠見、負責任的標尺，也是檢驗各級領導干部政績觀的“試金石”。二是工作部署要優先。這次市委全委會將討論通過《中共某某市委、某某市人民政府關于深化教育改革率先實現教育現代化的決定》，全市各級各部門要迅速行動起來，認真抓好《決定》的宣傳和組織實施，抓緊研究制定相關配套措施，提出具體行動方案，進行層層動員部署，切實增強對《決定》的執行

力。三是人才培養引進要優先。實施教壇新秀、教學能手、學科帶頭人塑造工程，積極培養、大力引進高層次和緊缺型學科人才，不斷優化教師隊伍結構，努力形成積極向上、競爭有序，有利于優秀教育人才脫穎而出、充滿生機活力的良好環境。

第三，構建持續增長的投入保障機制。經濟學家成思危指出，發展經濟只能把握今天，不能把握明天；發展科技能夠把握明天，但是把握不了后天；把握后天的是教育。因此，教育要舍得花錢，教育要優先投入。要堅持義務教育由政府負責，高中階段教育以政府投入為主，職業教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充，繼續加大對學前教育的投入力度，形成政府主導、社會參與、多元投入、共建共享的教育投入機制，確保預算內教育經費增幅高于同期財政經常性收入的增幅，生均公用經費高于全省平均水平。放手發展民辦教育，鼓勵全社會關心教育、捐資教育、參與教育，努力形成“辦學主體多元化、辦學形式多樣化”的辦學格局。

第四，構建科學合理的考核評價機制。建立符合科學發展觀要求的教育考核評價體系，重點

考核受教育者綜合素質培養和學校基礎學科建設、教學能力建設、薄弱環節達標等，推動教育評價方式實現根本轉變。要完善政府、學校與社會共同參與的評價機制。

同志們，率先實現教育現代化，是發展的要求、時代的召喚、人民的心愿，是事關全局的一件大事。我們一定要以科學發展觀為指導，與時俱進，開拓創新，齊心協力，扎實工作，不斷開創教育事業發展的新局面，為加快某某轉型升級，創造某某的美好未來和人民的幸福生活作出新的更大貢獻！

第三篇：關于推進教育改革發展率先實現教育現代化的決定

中共深圳市委 深圳市人民政府關于推進教育改革發展率先實現教育現

代化的決定

2011-3-31（2010年9月8日）

為全面貫徹落實科學發展觀，實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》、《深圳市綜合配套改革總體方案》，根據廣東省教育工作會議和市第五次黨代會的精神，現就加快建設國家教育綜合改革示范區，率先實現深圳經濟特區教育現代化，作出如下決定。

一、充分認識推進教育改革發展，率先實現教育現代化的重大意義

1、推進教育改革發展，率先實現教育現代化，是落實國家發展戰略的必然要求。百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。中央高度重視發揮教育在黨和國家事業中的基礎性、先導性、全局性地位和作用，確定了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的教育工作方針，提出到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，這為我國教育事業改革發展指明了方向。廣東省教育工作會議也對推動全省教育事業科學發展，建設人力資源強省提出了明確要求。強國必先強教，強教重在改革。深圳經濟特區必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置，率先貫徹落實國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，繼續發揮“窗口”和“試驗田”作用，先行先試、敢闖敢干，全面推進教育事業科學發展，為全國、全省教育改革發展創造新經驗、作出新貢獻。

2．推進教育改革發展，率先實現教育現代化，是加快建設現代化國際化先進城市的必由之路。市第五次黨代會提出要當好科學發展排頭兵、加快建設現代化國際化先進城市，并對今后五年的工作進行了全面部署。實現這一宏偉目標，關鍵靠人才，基礎在教育。教育是加快經濟發展方式轉變，推進國家創新型城市建設的有力支撐；是加強城市環境建設，提升民生幸福水平的重要內容；是推進全方位改革開放，增強城市綜合競爭力的根本保障。教育決定深圳的未來。我們必須以更大的決心、更多的投入、更實的舉措，優先發展教育，大力提升教育現代化水平，充分發揮教育在推動科學發展、促進社會和諧中的基礎作用，為加快建設現代化國際化先進城市提供強有力的人才保證和智力支持。

3．推進教育改革發展，率先實現教育現代化，是推動深圳教育事業科學發展的內在需要。在歷屆市委、市政府的高度重視下，全市教育事業實現了由傳統教育到現代教育的轉變，構建了充滿生機與活力的國民教育體系，闖出了教育事業特色發展、跨越式發展的道路。深圳經濟特區的新使命對教育的基礎和支撐作用提出了新要求。實現教育科學發展，根本出路在改革創新。我們必須始終按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，遵循教育事業發展的內在規律，堅持繼承和創新相結合，改革與發展相協調，整體謀劃、超前部署，不斷深化教育體制改革和教育教學改革，加快從教育興市到教育強市的跨越，辦好人民滿意的教育，努力實現教育的內涵發展、優質發展。

二、全力推進教育改革發展，率先實現教育現代化的總體要求

4．推進教育改革發展，率先實現教育現代化的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面組織實施國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，按照科教興市和人才強市戰略的要求，優先發展教育，堅持育人為本，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，強力推進教育國際化、多元化、均衡化、優質化、全民化、信息化發展，加快建設國家教育綜合改革示范區，率先實現教育現代化，不斷提高教育強市建設水平，努力開創深圳經濟特區教育改革發展新局面。

5．推進教育改革發展，率先實現教育現代化的基本思路和戰略目標。

基本思路是：國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要作出的部署要率先推進，符合國際慣例和未來發展方向的要積極探索，各項改革要科學規劃、系統設計、整體實施。在高等教育、職業教育、中小學教育、學前教育、終身教育等五大領域和體制機制、開放合作、資源保障、教師隊伍建設、組織領導等五個方面全面推進教育改革發展，力爭在重要領域和關鍵環節取得新突破，為國家教育改革發展創造新經驗。

重點抓好“六化”：教育國際化。瞄準國際一流，拓展國際視野，引進國際資源，深化國際交流與合作，率先接軌國際，構建教育開放合作新格局。

教育多元化。創新教育體制機制，探索社會資本參與教育事業和辦學實踐的新方式，實現辦學主體、辦學模式、資源投入和改革路徑多元化，不斷增強教育活力。

教育均衡化。促進學校布局合理、資源配置均衡、受教育機會均等，加快推進特區教育一體化，實現全市義務教育均衡優質發展。

教育優質化。不斷更新教育理念，建立健全以提高教育質量為導向的體制機制，促進教育內涵發展，促進學生德智體美全面發展，實現人的全面發展。

教育全民化。整合教育資源，完善終身教育體系，推進各級各類學習型組織建設，努力提升城市文化內涵和全民素質。

教育信息化。加強統籌規劃，建設覆蓋全社會的數字化教育公共服務體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化，促進優質教育資源普及共享。

戰略目標是：以國際先進城市為標桿，到2020年，率先實現教育現代化，建成國家教育綜合改革示范區、高水平學習型城市和人力資源強市。實現這一戰略目標分兩步走：

第一步，力爭進入全國教育現代化先進行列。到2015年，高標準普及15年教育，戶籍人口高等教育毛入學率達到55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上，繼續教育參與率超過70%。

第二步，積極向發達國家教育平均水平邁進。到2020年，戶籍人口高等教育毛入學率達到65%以上，新增勞動力平均受教育年限14.5年，主要勞動年齡人口平均受教育年限12年以上，繼續教育參與率超過80%。

三、創新發展高等教育，大力提升辦學水平和服務能力

6．構建具有深圳特色的高等教育體系。積極探索地方政府加快區域高等教育發展的有效途徑，實現高等教育的跨越式發展，2015年在校生達到15萬人，2020年在校生達到20萬人。深圳大學要進一步深化內部管理體制改革，提升教學與科研能力，培養創新創業型人才，力爭建成高水平、有特色、創新創業型國內名校。南方科技大學作為國家高等教育綜合改革試驗校，要力爭在短時期內建成具有中國特色的高水平研究型大學。大學城暨北大、清華、哈工大深圳研究生院，要充分發揮市校合作、名校聚集優勢，不斷創新辦學模式和管理機制，建設成為重要的人才培養基地和科技創新中心。深圳職業技術學院和深圳信息職業技術學院要與產業結構優化升級和城市發展相適應，增創高技能應用型人才培養新優勢，強化國內領先地位。促進國內外知名高校與企業聯合，支持在深建設金融、商業、海洋、汽車、網絡、新材料等特色學院。開展國際合作辦學，引進境外知名大學，辦成與國際慣例接軌的一流大學。

7．全面提高人才培養質量。進一步加強高校人才培養工作，積極探索高素質研究型人才和拔尖創新人才培養模式。加強重點學科、名牌專業和精品課程建設。支持高校根據經濟社會發展需要，適時調整學科和專業，提高服務城市發展的能力。完善教授為低年級學生講授基礎課制度，強化實踐教學環節。推動高校與企業聯合培養研究生，擴大研究生規模。

8．大力創新產學研用機制。推動產學研用結合，提升高校研發能力。支持高校參與基礎研究和應用研究，促進高校科技成果轉化。積極鼓勵高校與科研院所、行業、企業聯合研發，探索資源共享、優勢互補、共同發展的新機制，提升區域創新能力。

四、大力發展職業教育，滿足產業發展需要

9．加強職業教育統籌規劃與管理。建立健全職業教育聯席會議制度，統籌規劃全市職業教育發展，研究和協調解決職業教育發展重大問題。鼓勵職業院校、行業、企業加強合作，促進院校間、院校與行業、企業間資源共享。進一步優化普高與職高教育比例結構，實現普通教育和職業教育協調發展。加大對民辦職業教育的扶持力度，鼓勵社會資本參與職業教育。

10．健全適應產業發展的技能型人才培養體系。探索學校教育與企業培訓緊密結合的辦學模式，逐步推進課堂與實訓地點的一體化教學。探索建立中職、高職、應用型本科、專業碩士教育貫通銜接的現代職業技術教育體系，著力培養高層次應用型技能人才。加快具有專業技能和實踐經驗的“雙師型”教師隊伍建設，打通職業院校專業教師引進“綠色通道”。

五、優質發展中小學教育，促進青少年全面發展

11．牢固樹立素質教育觀念。把育人為本作為教育工作的根本要求，堅持德育為先、能力為重、德智體美全面發展。注重學生品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣；注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。

12．高標準推進義務教育均衡優質發展。積極推進義務教育學校設備設施的標準化配置，實行統一的生均撥款制度，實現教育資源均衡優配。推進學校規范化建設，切實縮小校際差距。深入推進特區教育一體化，著力提升原特區外義務教育質量。進一步完善來深建設者子女義務教育就近入學管理辦法。

13．推動普通高中優質特色發展。加快全寄宿制普通高中學校規劃建設，到2015年，完成11所普通高中新改擴建工作，實現新增學位2.5萬個。鼓勵高等院校、科研機構、高新企業等社會力量支持、參與普通高中辦學。支持優秀高中與高校、企業聯合開展拔尖創新人才培養試驗。鼓勵高中學校多開特色選修課程，建立實踐基地，創辦特色學校。

14．深化中小學課程改革。建立國內外先進課程資源遴選、引進和推廣機制，加大地方課程和校本課程開發力度，完善符合深圳實際的課程教材體系和學科質量標準。創新教育教學方法，注重學思結合、知行統一、因材施教，著力培養學生創新精神和實踐能力。加強心理健康教育，增強學生正確認識自我、調控自我、承受挫折、適應環境的能力，養成良好心理素質。政府、學校、家庭、社會共同努力，切實減輕學生過重課業負擔。

15．繼續辦好特殊教育。健全符合就讀條件的殘疾學生隨班就讀管理和保障機制。規劃新建綜合性特殊教育學校，率先推行學校教育、醫療康復和職業訓練相結合的特殊教育模式。

六、切實加強學前教育，保障幼兒快樂健康成長

16．加大對學前教育的扶持力度。將學前教育納入社會事業發展規劃，充分利用社會資源，優化布局結構，擴大學位供給，提高學前教育水平。到2015年財政對學前教育投入占財政性教育經費比例達到5%以上。完善幼兒園收費管理辦法，規范幼兒園收費。

17．大力建設規范化幼兒園。加強學前教育管理，建立幼兒園保教質量監測體系，開展幼兒園辦學水平評估。全面推進規范化幼兒園建設，到2015年全市95%以上幼兒園達到規范化標準。加強教師繼續教育和骨干教師培養，提高幼兒教師隊伍整體素質。加強對0-3歲嬰幼兒親子教育指導。

七、加快發展終身教育，推動高水平學習型城市建設

18．構建完備的終身教育體系。引導廣大市民養成自主學習、終身學習的習慣，形成熱愛學習、崇尚知識的文明風尚。將終身教育納入經濟社會發展規劃，創新跨部門協調工作機制，整合全市教育資源，促進形成全體市民學有所教、學有所成、學有所用的終身教育體系。加快各級各類學習型組織建設，建立市民終身學習制度，滿足市民個性化學習和發展需要。

19．完善終身教育學習網絡。各級各類教育機構要充分發揮資源優勢，為市民提供終身教育服務。依托電教、成教和教育城域網等多種資源，建設覆蓋全市的學習網絡，逐步建立終身教育課程體系和遠程學習系統。整合社區資源，大力發展社區教育。

八、推進辦學體制機制改革創新，不斷增強教育活力

20．改革學校辦學和管理體制。積極建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。堅持和完善黨的領導，落實大中小學校校長負責制。完善治理結構，探索高校教授治學的有效途徑。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。創新辦學模式，在市內開展聯合辦學、特許辦學、吸納社會力量參與辦學和委托管理試驗。

21．促進民辦教育規范優質發展。全面落實民辦教育法律法規，優化民辦教育發展環境。不斷創新體制機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，建立和完善有關政策措施，積極支持民辦教育發展。創新民辦學校管理辦法，完善民辦學校法人治理結構。拓寬民辦教育投融資渠道，鼓勵實力雄厚的機構舉辦高水平民辦學校。

22．建立依法治教長效機制。牢固樹立依法治教思想，進一步明確政府、學校、社會、家長在教育發展中的責任和義務。逐步完善富有深圳特色的教育法律法規。推進依法行政，完善教育公共服務平臺，推行教育政務公開。依法規范學校的辦學行為和教育教學活動，加大對教育違法行為的執法力度。

23．創新教育科研和教育評價機制。加大教育科研力度，增強教育科研服務能力和創新能力。以素質教育為導向，建立教育質量監測與評價制度，完善政府、學校與社會共同參與的評價機制。加強教育督導，定期開展強制性中小學辦學水平評估。

24．改革學校考試招生制度。進一步改革初中畢業生學業水平考試與評價制度，促進義務教育均衡發展。推進中職招生方式多樣化，逐步提高注冊入學比例。推進高等職業院校實行聯合命題，自主組織考試，自主招生。探索普通高校擴大招生自主權的有效途徑。

25．打造教育信息化高地。信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入全市信息化整體規劃，加大教育信息化基礎設施建設力度。加強教育信息資源統籌規劃，加大資源整合力度，建立優質教育資源共建共享機制。加快推進校園數字化建設，探索信息化環境下教育教學新內容、新方法、新模式。

九、提升教育國際化水平，構建教育開放合作新格局

26．推進教育國際交流與合作。發揮區位優勢，健全開放辦學體制，拓展多層次、寬領域的教育國際交流與合作。開展與國際知名高校合作辦學、合作研究、專業共建，積極引進國際通行的職業資格證書、優質教材和先進教學方式。有計劃地引進海外高端人才和學術團隊，提高高校外籍教師比例。加快發展留學生教育，多途徑擴大來深留學生規模，鼓勵在校大學生到國外進修、實習和見習。支持大中學校與國際知名學校開展學生交換互讀。

27．深化與港澳地區教育合作。引進港澳地區高校來深聯合辦學，支持設立港澳人士子弟學校。推進深港澳職業教育合作，探索深港澳建立職業教育一次考試獲得國家職業資格證書、香港地區認證及國際權威認證的“一試三證”模式。創新深臺教育交流合作機制，拓展交流渠道，積極推進深臺學術交流和學生的雙向交流。

28．提升教育的國際水準。引進國際優質教育資源，開展國際理解教育，著力培養理解多元文化、具有國際視野、懂得國際規則的專業人才。積極發展國際學校，支持中小學與海外學校建立姊妹學校。提升市民學外語、用外語的能力，增進市民對不同國家和文化的認知理解，增強國際交往能力。鼓勵深圳知名教育機構拓展海外教育市場。加強留學中介管理。

十、大力加強教師隊伍建設，提高教育核心競爭力

29．加強師德師風建設。狠抓教師職業理想和職業道德教育，倡導教師為人師表，關愛學生，嚴謹篤學，增強教書育人的責任感和使命感。研究制定師德師風考核評價辦法，規范教師職業行為，弘揚優良教風。重視挖掘、培養、樹立、宣傳師德典型，塑造特區教師良好形象，在全社會營造尊師重教的良好氛圍。

30．提升教師隊伍整體素質。以提高教師專業水平和教學能力為重點，加強教師職業能力建設。完善教師培養培訓工作體系，加強教師任職資格培訓、職務培訓和校本培訓。繼續開展教師海外培訓，提高教師隊伍國際化水平。鼓勵高校參與國家實施的海外高層次人才引進、長江學者獎勵、國家杰出青年科學基金及全市高層次人才引進計劃，繼續實施鵬城學者計劃。高度重視校長隊伍建設，提高校長專業水平和管理能力，造就一批教育家型校長。

31．推進教師管理制度創新。完善教師招聘制度，擴大學校的選人用人自主權。探索逐步增加中小學高級教師聘用崗位數的途徑，優化師資均衡配置機制，促進教師的合理流動。根據專業化發展要求，建立開放式的后備校長培養選拔制度。健全教師崗位聘任、績效考核等機制，完善退出機制。

十一、加大教育投入，落實教育優先發展

32．經濟社會發展規劃優先安排教育發展。把教育發展作為經濟社會發展總體規劃的重要內容，切實落實教育優先發展戰略。對符合教育發展規劃的建設項目優先立項、優先安排投資計劃。把教育用地規劃納入城市空間專項規劃，由規劃國土部門商教育行政部門編制。對學校、幼兒園的合理用地要求，要優先予以保證。凡新建住宅小區需配套建設學校的，房地產項目分期開發建設時，必須在首期建設中配套建設學校；配套學校與房地產項目必須同期竣工驗收，并將產權移交給政府。圖書館、科學館、博物館、文體場館、青少年活動中心等公共資源，優先滿足教育需要。

33．財政資金優先保障教育投入。市、區財政部門要按照教育優先發展要求，建立教育投入保障機制，做到“兩個提高”和“三個增長”，即依法確保財政性教育經費支出占本地生產總值的比例逐步提高、財政支出總額中教育經費所占比例逐步提高、教育財政撥款的增長明顯高于財政經常性收入的增長，并使在校學生人均教育費用逐步增長，教師工資和學生人均公用經費逐步增長。市、區財政一般預算支出中教育撥款比例，每年同口徑提高1個百分點。健全教育經費多元籌措機制，鼓勵國內外各界人士及機構捐資助學辦學，多渠道籌措教育發展基金。積極探索教育投融資機制，鼓勵社會資本參與教育事業發展，增加全社會教育經費投入。

十二、加強組織領導，確保教育現代化建設順利推進

34．加強組織領導。各級黨委、政府要切實加強對教育事業的領導，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。深入貫徹落實《深圳市綜合配套改革總體方案》，盡快制定完善國家教育綜合改革示范區實施方案，報教育部和省批準后強力推進。把推進教育改革發展作為黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容，市委常委會議每年聽取教育工作情況報告。市委組織部、市監察局、市教育局定期對各區教育工作進行綜合檢查。完善教育獎勵機制，對優質學校、優秀教師、優秀學生及熱心教育事業并在捐資助學或辦學實踐中成績突出的機構和個人進行宣傳表揚。各區要完善工作機制，統籌協調、全力推進轄區教育改革發展。

35．加強和改進教育系統黨的建設。充分發揮各級各類學校黨組織的作用，堅持社會主義辦學方向，加強和改進學校思想政治教育，加強愛國主義、社會主義、集體主義教育，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。加強學校領導班子建設，不斷提高綜合素質和辦學治校能力。加強在優秀中青年教師和優秀學生中發展黨員的工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系，突出抓好教育行業的糾風工作，嚴肅查處以權謀私等腐敗行為。

36．維護校園安全和諧。落實校園安全管理責任制，強化安保措施，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。教育引導學生樹立珍愛生命的安全觀，組織開展多種形式的安全技能訓練和應急演練，增強廣大師生的安全防護能力。加強各級安全管理隊伍建設，按照規定配齊安全管理人員。公安、綜治、文化、市場監管、城管、衛生、應急管理等部門要切實履行職責，依法抓好校園周邊環境及治安綜合治理，保障師生安全，創建平安校園、和諧校園。

第四篇：搶抓機遇，趁勢而上，為率先基本實現教育現代化而奮斗

市委、市政府召開這次教育工作會議，充分體現了市委、市政府對教育工作的高度重視，對全市教育戰線是極大的鼓舞。市委、市政府的《決定》，目標明確，措施得力，是指導當前和今后一段時期我市教育改革發展的綱領性文件，對進一步深入實施科教興市戰略，推進“兩個率先”具有極其重大的意義。書記、廳長的重要講話，對教育工作提出了新要求。我們各級教育部門、各級各類學校要深入貫徹、積極行動、狠抓落實。

一、搶抓機遇，促進教育全面協調發展

全市教育工作會議的召開，為新時期加快教育發展帶來了新的契機，我們要搶抓機遇、趁勢而上，以科學發展觀為指導，加快教育事業全面協調發展。

促進教育均衡發展。加快發展農村教育，通過加大教育投入，實行政策優惠，改善教師待遇，推進城鄉學校對口支援等措施逐步縮小城鄉教育差距；擴大優質教育資源，通過加大示范學校創建、名校辦分校、興辦優質民辦學校等途徑進一步滿足市民對優質教育日益增長的需求；實施教育扶貧工程，建立城鄉困難家庭教育救助制度，認真抓好進城農民工子女接受義務教育的問題，認真落實貧困學生的“兩免一補”和對“三殘”學生的免費入學政策，使在常州就讀的每一個學生不因生活貧困而失學。

高質量普及十二年教育。統籌義務教育和非義務教育的發展，在落實和完善義務教育“以縣為主”的管理體制，全面提高教育質量的同時，著力發展高中階段教育。以新一輪學校布局調整和高中課程改革為契機，堅持規模擴展與內涵提升并舉的原則，擴大高中招生規模，提升高中辦學質量。將大力發展中等職業教育作為普及高中階段教育的重要舉措，進一步優化普職教比例，加強普職教融通，擴大優質職教資源。

提升高等教育發展水平。大力發展高等職業教育，進一步彰顯我市高職教育特色。加快大學城東區建設步伐，以共建共享的實驗中心、實訓中心等設施為平臺，加大引資引智工作力度，努力建設內外開放、資源共享、產學研結合、以應用科技為特色的大學科技園及中小企業的創新創業基地。積極提升在常普通高校的辦學水平，根據經濟、社會發展的實際和學校可持續發展的需要合理設置專業和學科結構，并形成培養從專科、本科、碩士到博士的合理的人才層次結構，增強高校科技創新和服務常州經濟社會發展的能力。

二、深化改革，促進教育快速發展

改革是教育發展的動力，是教育快速發展的基本保障。實現“兩個率先”，加快實現教育現代化需要解放思想，改革教育制度。

構建多元辦學體制。義務教育堅持以政府辦學為主、社會力量辦學為補充。非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制，積極吸引社會力量辦學。積極制定相關的政策措施，促進民辦學校健康發展。進一步理順公辦民營、民辦公助學校產權關系，嚴格規范辦學行為，保障不同辦學體制的學校公平參與教育市場競爭。積極發揮常州教育的品牌效應，加大常州基礎教育、職業教育對外開放的力度，鼓勵、支持有條件的學校面向外地區招生或到外地辦學。

大力實施學校主動發展工程。以學校制定、實施三年發展規劃為主要動力和途徑，變革學校管理和教學體制，建立有利于促進學生和教師發展的，管理科學、自我發展、自我約束的現代學校制度。擴大學校辦學自主權，建立合理、完善的學校評價體系，開展學校發展研究，為學校主動發展提供良好環境和智力支撐。

深化學校人事制度改革。加快推行中小學教職工全員聘用制度，完善教師職務聘任制，強化教師崗位管理和聘任考核，疏通教師“進出口”。進一步完善校長聘任制和負責制，完善校長考核、培訓、激勵、監督、流動等制度。研究制定有利于城鄉之間、區域之間教師雙向交流的政策措施。深化學校分配制度改革，建立重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，提高教師教書育人的積極性和創造性。

三、提升質量，促進教育內涵發展

關注質量、注重教育內涵發展，是教育高水平發展的標志，是實現教育現代化的客觀要求。

樹立科學的教育質量觀。堅持全面貫徹黨的教育方針，將促進學生的全面發展作為評價教育質量的根本標準。堅決糾正以分數或升學率衡量教育質量的傾向，為實施素質教育創造良好的環境。采取有效措施，切實減輕學生過重的課業負擔。加強和創新學校德育工作,提高青少年道德素質。重視抓好學校體育和衛生工作，廣泛開展學生心理健康和青春期健康教育，促進學生身心健康發展。

深化課程與教學改革。深入推進基礎教育課程改革，加強校本課程開發和綜合實踐課程建設，促進學校形成辦學特色和學生個性發展。加強教學研究，轉變教學方式，著力培養學生的創新精神和實踐能力。以就業為導向，以培養學生職業技能為基礎，加強職業教育課程與教學改革。通過優化課程設置，調整教學內容，突出實踐教學環節和崗位技能訓練，提高學生立業創業能力。以培養創新型人才和高級技能型人才為目標，深化高等院校課程、教材、教法和教學管理制度改革，創新高校人才培養模式。

實施人才強教戰略。加強師德建設，繼續在全市教師中倡導敬業愛生、好學進取、樂于奉獻的良好道德風尚。加快打造各級各類學校高素質教師群體，繼續實施“名師、名校長”工程，完善教師專業成長 “五級階梯”建設。采取靈活多樣的方式吸引、聚集高層次人才，努力構筑教育人才高地。進一步加強農村教師隊伍建設，確保農村教師隊伍穩定。關注教師生存狀態，改善教師工作環境，逐步提高教師待遇。

提升教育服務水平。努力增強教育促進經濟和社會發展的能力，多層次多方面為實現“兩個率先”服務。充分發揮職業教育和成人教育在培養技能型人才的重要作用，各類職業學校都要廣泛開展新知識、新技術等短期職業技能培訓和職業資格培訓，以滿足產業轉移和崗位轉換的需要。積極推動高校與科技、經濟的緊密結合，加強學校與地方及企業的合作，加快高校科技成果轉化和高新技術產業化步伐。重視開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和新市民培訓工作，提高農民和新市民的文化素質和就業能力。積極開展社區教育，努力發揮各類社會教育資源在建設學習型城市、構建終身教育體系中的積極作用。

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我們堅信，有市委、市政府和省教育廳的正確領導，有各級黨委、政府的高度重視，有社會各界人士的鼎立支持，有全市教育戰線同志們的共同努力，我市的教育一定能夠實現預期的發展目標，一定能夠率先基本實現教育現代化。

第五篇：實施教育優先發展戰略率先基本實現教育現代化——***書記在全省教育工作會議上的講話范文

這次全省教育工作會議，是省委、省政府于1994年召開全省教育工作會議、確立“科教興省”主戰略之后召開的又一次重大戰略性會議。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，適應“兩個率先”的人才需要和江蘇人民群眾對教育的新需求，推動江蘇教育在改革開放中加速發展，努力建設教育強省，率先基本實現教育現代化，走出一條更加適合中國國情和江蘇省情的教育優先發展道路，讓新一代江蘇人得到更多更好的受教育機會，為江蘇實現“兩個率先”提供堅強有力的人才保證和智力支持。剛才，周濟部長發表了重要講話，對江蘇教育深化改革。擴大開放、加快發展提出了明確要求。接下來，保華同志還要講話，對建設教育強省作出安排和部署。這里，我根據省委常委會討論的精神，講幾點意見。

一、充分肯定江蘇教育改革發展的巨大成就。

“九五”以來的這十年，是江蘇經濟社會發展最快最好的時期，也是江蘇教育發展最快最好的時期。在1996年率先實現“兩基”的基礎上，全省各級各類教育步入了跨越式發展的軌道。高等教育率先實現了由精英教育向大眾化教育的歷史性轉變，2004年高等教育毛入學率達到29％，高考錄取率達76％，普通高校在校生規模擴大近5倍，達到106萬人；高中階段教育率先向全面普及邁進，初中畢業生升學率達84.8％,210萬在校生中75％在優質高中就學；義務教育率先向高水平高質量邁進，小學和初中的入學率、鞏固率均分別達到99.5％和98％以上。十年間，全省普通高等教育和成人高等教育培養大專以上畢業生164.7萬人，各類中等職業教育畢業生291.8萬人，全省人均預期受教育年限由9.9年提高到12年。絕大多數青少年的基本教育權利得到了有力保障。

江蘇教育取得的巨大發展成就，是江蘇人民群眾重視下一代教育的美德、江蘇各級黨委政府重視教育優先發展、江蘇教育工作者矢志改革創新的共同結晶。從群眾的角度看，為了子女的前程和幸福，多數家庭都把教育作為開支的首要選項，節衣儉食地投資子女學業，為下一代爭取了更多的教育機會，使教育成為新一代江蘇人改變命運、實現幸福生活和美好未來的首要途徑；從黨和政府的角度看，歷屆各級黨委、政府堅持實施科教興省和人才強省的戰略方針，在各項事業發展中秉持“教育優先”的政策，我省“十五”以來的教育經費總投入、財政預算內教育經費撥款都在全國名列第二，我們以全國排位第三的財政收入，實現了全國第二的教育投入，創造了全國第一的高教規模，以全國第14位的人均財政預算支出，實現了全國第10位的學生生均預算支出，在人均GDP250O美元的發展階段教育普及程度接近世界中等發達國家的水平，走了一條節約高效的辦教育之路；從教育系統的角度看，教育管理體制、辦學體制、招生制度、學校投資機制等改革迅速推進，高校招生規模持續擴大，一批新的高教園區拔地而起，農村辦學條件極大改善，各級教師隊伍的整體素質顯著提高，教育戰線的同志們以改革創新的成就和無私奉獻的精神贏得了人民群眾的認可和社會各界的尊重。可以說，在這些年江蘇各項事業的發展中，人民群眾得利最大的是教育的發展；江蘇的各項事業所以能夠走在全國前列，最基礎的是江蘇教育始終走在全國前列。我們要充分肯定和高度評價江蘇教育發展的巨大成就，充分肯定和高度評價各級黨委、政府對教育事業的高度重視，充分肯定和高度評價教育戰線的改革探索和教育工作者的辛勤勞動，充分肯定和高度評價江蘇人民對教育的執著追求和優先選擇，充分肯定和高度評價教育對江蘇經濟社會發展的有力推動。江蘇教育改革和發展的經驗，要認真總結和提煉，在全社會進行廣泛宣傳。新聞媒體要為教育正名，為教育改革和發展鼓勁。

二、努力建設教育強省，率先基本實現江蘇教育現代化。

經過連續多年的跨越發展，江蘇教育登上了一個新的平臺，也出現了一些突出的矛盾和問題，引發了各種各樣的爭論和批評。在這樣的形勢面前，我們尤其要堅持“發展是硬道理”的科學思想不動搖，堅持教育優先發展、率先發展、加快發展、科學發展的方針不動搖，著力為人民群眾提供更多的享受優質教育的機會。這是人民群眾的熱切要求，是實現“兩個率先”的重要保證，也是解決各種教育難題的關鍵所在。教育是國之大計，在整個國民經濟建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用。得知識者得大勢，得人才者得天下。古今中外無數事實充分說明，在教育上搶到的機遇是最大的機遇，贏得的發展是最具價值的發展，產生的失誤也會是最根本的失誤。江蘇在物質資源方面沒有特殊優勢，最可依賴的資源是人才資源，最重要的競爭優勢是教育和科技優勢，“兩個率先”首先要求教育要率先發展。教育是民生之本，直接關系人民群眾的切身利益和長遠利益。掌握知識就能改變命運，學到技能就能創業致富。江蘇的未來靠教育，江蘇人的未來也靠教育。當前，江蘇教育的基本矛盾仍然是供給和需求的矛盾，人民群眾反應強烈的教育公平、教育投入、教育收費、教學質量、應試教育等問題，根源仍然是教育的發展不夠充分，尤其是優質教育、高等教育的資源不充足，無法滿足經濟社會發展對勞動力素質和各方面專門人才的需求，無法滿足人民群眾享受更多更好教育的需求。我們無疑要追求教育的公平，但發展才能創造機會，機會多了才有公平。加快教育事業發展，建設教育強省，擴大教育規模，提高教育質量，為兩千多

萬江蘇青少年提供充足的、優質的、不同層次的受教育機會，應當成為江蘇發展的首要戰略方針，成為各級黨委政府執政為民的基本任務。從今年起，我們要把教育普及率作為各地全面實現小康的核心指標，納入考核體系，建立教育工作目標考核責任制。江蘇教育的發展要超前于經濟建設的發展，努力使江蘇現代化的建設者們是接受過現代化教育培養的人。全省上下要努力推進教育強省建設，爭取到全省全面建成小康社會的時候，江蘇教育率先基本實現現代化，在全國領先于其他省市的發展規模和質量，在省內領先于其他各項事業的發展進度，全省普及12年基礎教育，高等教育毛入學率達到40％以上，讓絕大多數江蘇家庭的子女都享有上大學或接受高中等職業教育的機會，讓每一個學生都不因貧失去學習機會，讓每一個江蘇人都有接受多樣化、多種途徑的繼續教育的機會。

三、堅定不移地深化教育體制改革。

改革是發展的根本動力。江蘇教育因改革而得名，因改革而得益。如果我們前些年按部就班、因循守舊，就不會有今天江蘇教育大發展的形勢；如果我們現在患得患失、舉步不前，也必然會貽誤江蘇教育新發展的難得時機。改革的關鍵是要繼續解放思想，解除不適應發展需要的舊體制、舊機制的束縛。我們不僅要高度重視教育事業的公益功能，也要重視教育的生產力特征和社會生產功能；不僅要將教育發展視作政府的責任，也要重視社會、家庭在教育發展中的重要影響；不僅要重視公有制教育的骨干作用，也要重視非公有制教育的巨大能量；不僅要重視教育培養杰出人才的特殊機制，更要高度重視教育對于提高全民素質、幫助廣大勞動者增長勞動技能的普遍意義。全省上下要繼續高舉教育改革的旗幟，讓一切有利于發展教育的思想充分活躍起來，把一切有利于發展教育的資源充分釋放出來，使一切有利于發展教育的積極性充分發揮出來，大力解放和發展教育生產力，以造福社會，滿足人民。義務教育，堅持以政府舉辦為主、社會力量辦學為輔，各級政府要隨著財力的增長增加教育開支，保證義務教育的發展滿足人民群眾的需要。非義務教育，實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制，按照存量不減、增量放開的原則，實行“兩保證、兩鼓勵”，即保證公辦教育包括優質教育的既有規模，保證所有學生都有學可上、上得起學，鼓勵優質學校采取多種形式放大優質教育資源，鼓勵富裕家庭為教育投資、花錢。獲得新的教育機會，讓更多的群眾享受教育發展和教育改革的成果。全省上下要繼續促進民辦教育的成長壯大，形成江蘇民辦教育蓬勃發展的局面。民辦學校辦得越多，公辦學校就可能辦得更好，如果我們有較多學生的上學問題被民辦教育解決了，公辦學校的學生就能得到更多的教育經費。要進一步改革農村義務教育、職業教育、高等教育的管理體制，加強高等學校的發展和建設規劃，深化招生就業制度、學校人事管理制度改革。要進一步推進教育對外開放，充分利用江蘇的各類優質教育資源，吸引國外的學校和其他投資者來江蘇合作辦學，使更多的江蘇學生不出國門就能享受世界的先進教育成果。只要不違背國家的法律法規，有利于增加教育投入，有利于擴大教育規模、提高教育質量，有利于滿足群眾教育需求的，都可以大膽試驗、積極探索，都應當給予保護和支持。

四、舉省一致落實教育優先發展的戰略方針。

教育優先發展是實現教育率先發展的基礎。貫徹落實這一方針，各級黨委、政府首當其沖、責無旁貸。省市縣各級政府要按照建立公共財政的要求，保住保好義務教育的底線，制定和完善擴大教育資源的政策，用存量保公平，以增量換資源。要依法加大政府教育投入，完善教育投入的優先增長機制，保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長，各地每年預算執行結果要實現預算內教育經費撥款增幅高于財政性開支增幅。要進一步調整政府教育投入的支出結構，重點保障普及和鞏固義務教育的需要，支持經濟欠發達地區進行免費義務教育試點，建立貧困學生教育救助機制，逐步降低低收入家庭教育開支占家庭支出的比重，逐步減輕普通家庭特別是困難家庭的教育負擔。要積極穩妥地化解農村中小學債務和高校債務。要在建設規劃、勞動保障、科技創新。社會安全等各項政策中全面體現教育優先的原則。同時，也應當看到，我們現在仍然是窮國辦大教育，是在全面實現小康的進程中興辦現代化目標的教育。盡管政府連年增加教育開支，但相對我省快速擴大的教育規模，教育經費仍明顯感到不足。在目前經濟發展水平較低、地方政府財政支付能力較弱的現實情況下，完全依靠政府無法支撐教育的持續快速健康發展。增加教育經費，還要向新體制、新機制要錢，在政府增資的基礎上，走吸引民資、利用外資、家庭出資的路子，群策群力共同落實教育優先發展的方針。一是要引導高收入家庭優先投資教育。一個政府，不優先發展教育，是愚蠢的政府；一個家庭，不優先投資教育，是沒有前途的家庭。為子女上學付出代價，是江蘇人寶貴的優秀傳統。在目前人們的生活水平逐步提高、但各種消費需要仍不能全面實現的情況下，暫時推遲某些享受型消費，重點保證教育消費，應該受到鼓勵。而對于一些先富起來的家庭，應該為他們提供合法的為子女進行教育投資的通道。在保證普通學生有學可上、優秀學生能夠低成本享受高質量教育的同時，也為那些成績一般但有能力多繳費的學生提供接受高質量教育的機會。這不但對于他們的家庭是有益的，對于全社會也是有利的。二是要引導外資、民資、服務業優先興辦和發展教育產業。放寬民資、外資的準入政策，盡快制定出臺促進民辦教育發展的實施辦法，動員社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學，積極開拓教育服務、科技開發等途徑籌措教育經費，支持各級各類學校積極開展國際合作與交流。教師是教育之本，全社會要進一步弘揚尊重教師、尊重人才的優良傳統，保障教師權益，改善教師待遇，提高教師能力和素質。教育優先發展，在省內不同地區可以有不同的道路，允許各地從實際出發進行探索。發展快、財力強、群眾富的地區，可以通過加大投入來實現教育質量的提高，包括政府投入、社會投入和家庭投入；經濟欠發達地區，既要加大省級財政對教育的轉移支付，也可以通過教育體制、機制創新來加快教育規模的擴展。

五、培養全面發展的新一代江蘇人。

社會多樣化的人才需要，家庭多樣化的教育需求，學生多樣化的人生目標，對江蘇教育的人才培養模式提出了新的挑戰。教育在大發展的同時，社會還有這樣或那樣的不滿和議論，除了機會短缺，重要的原因在于現行人才培養模式的單一化，供需不對接，教育服務經濟社會發展的能力還不夠強。我們倡導“有教無類”，也倡導“因才施教”；要推進教育的均衡發展，也要鼓勵有序的差別競爭；要保證每一個孩子有學上、不失學，還要努力使孩子們上好學、不厭學；要重視學生的學業知識，更要培養學生的創業創新精神和生存發展能力。多樣性的教育比整齊劃一的教育好，如果一個國家只用一種模式培養同類人才，不但不能滿足社會發展需要，而且會使社會存在巨大的風險隱患。江蘇教育大發展，要率先在人才培養模式上進行新探索，形成不拘一格、人才輩出的生動局面。各級教育部門和各類學校，要克服片面追求升學率的做法，改變單純應試的教學方法，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地實施素質教育，既保證人的全面發展，又滿足社會的發展要求。要著力提高義務教育的教學質量，盡快轉化高等教育擴大招生引發的質量矛盾，加強教師隊伍建設，提高高校科技創新能力，加快科技成果轉化和高新技術產業化步伐。要調整教育結構，擴大職業教育的規模和比重，大力培養技能型人才，發展終身教育，建設學習型社會。為了適應江蘇建設現代化國際制造業基地的需要，新增教育規模主要是興辦職業教育，爭取到2010年中高等職業教育的招生人數與普通高中和高校的招生人數大體相當。要著力改變憑考分定終身的辦法，積極探索高考招生制度的改革，進行專科學校注冊入學制試點，擴大高校招生自主權，努力革除“千軍萬馬過獨木橋”的積弊，為那些確有專才潛力的青年打通接受高等教育的渠道。錄取率升上去，分數線降下來，高等教育的大門敞開了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。高等學校要按照科學定位、發揮優勢、錯位競爭、協調發展的要求，搞好發展和建設規劃，按“兩個率先”的實際需要優化高等教育結構，形成自身特色，在努力提高綜合性大學辦學水平的同時，多辦、辦精專門性院校和系科。要全面加強和改進學校黨的建設，努力培養一支高素質的學校黨政領導干部隊伍。開展共產黨員先進性教育，大學要作為重點，努力提高大學師生中共產黨員的先進性和黨組織的凝聚力、戰斗力。要認其做好在青年教師和學生中發展黨員的工作，加強學校共青團和少先隊工作。要積極營造有利于青少年學生健康成長的社會環境，充分發揮學校的主渠道作用和家庭、社區的特殊作用，大力加強未成年人思想道德建設，教育和引導廣大學生自覺擁護黨的領導，增強愛國情感，確立進步志向，規范行為習慣，提高基本素質，用中華民族的優秀文化傳統、適應現代文明需要的思想道德、符合“兩個率先”要求的“三創”精神武裝青年一代，為中國特色社會主義事業和江蘇的政治、經濟和文化建設培養合格的建設者和可靠的接班人。