第一篇：2018年全國卷II高考作文①(內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、重慶、陜西)

2018年全國卷II高考作文范文①（內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、重慶、陜西）

全國卷Ⅱ（青海、甘肅、內蒙古、新疆、寧夏、吉林、黑龍江、遼寧、重慶、陜西、海南）

“二戰”期間，為了加強對戰機的防護，英美軍方調查了作戰后幸存飛機上彈痕的分布，決定哪里彈痕多就加強哪里，然而統計學家沃德力排眾議，指出更應該注意彈痕少的部位，因為這些部位受到重創的戰機，很難有機會返航，而這部分數據被忽略了。事實證明，沃德是正確的。

要求：綜合材料內容及含意，選好角度，確定立意，明確文體，自擬標題；不要套作，不得抄襲；不少于800字。

【篇一：那些重要卻不緊急的事兒】

我曾經去過一個邊遠的山村實踐，那里的人們日子過得很苦，連溫飽都是問題。我們為此給每一戶送去了豬苗，希望他們能通過養豬掙些錢，可沒過幾天，他們就紛紛把豬苗宰了，吃了頓好的。

當時我們對此既驚訝又有些鄙夷，覺得村里的人們目光短淺，只看到眼前的一點蠅頭小利卻斷了發財致富的路。只為了解解當下的饞，卻忽視了豬苗未來更大的作用。我們覺得，我們決不會像他們那樣傻。

可事實上，這樣的錯誤，我們經常犯。

上學的時候，我們為了應對考試背了許許多多的詩詞，可卻從不曾真正細細品味字里行間的韻味;我們為了提高成績而迷信于各種速成班、經驗分享會，卻又不肯真正踏踏實實地努力。工作的時候，我們忙于不斷堆積著的瑣事，卻抽不出時間做一些真正能提升自己的事情;我們周旋于一場場應酬，卻忘記了和一個人交往最基本的真誠。

我們總是最先看到那些明顯的東西：一頓美餐、一次分數，一個彈痕;我們總是最先處理那些緊急的事情：一場考試、一次任務，一個應酬?？蓞s總是忽略掉那些真正重要又并不明顯的事，譬如讀一本書，譬如學一門樂器，譬如腳踏實地而不投機取巧。

可是，真正能讓生命更加絢爛、更有意義的，卻恰恰是這些重要而不緊急的事。

當我回憶起我的童年，我會感激每個午后讀《兒童文學》的日子，讓我愛上了讀書、愛上了寫字;我會感激我閑時畫的畫兒，讓我至今仍然能有興之所向?？墒悄切┰诋敃r看來更要緊的事，比如伙伴間鬧的別扭，比如老師給予的表揚，它們卻早已漸漸被我淡忘了。當我回憶起我的中學，我會感激一直以來的努力，讓我能養成良好的習慣，讓我擁有更強的毅力;我會感激我記過的日記，讓我在一次次迷惘中變得堅定，也變得穩重?？墒悄切┰诋敃r看來更緊要的事，比如某次測試的成績，比如某天繁重的作業，卻在今天看來早已無關緊要了。

我想，再過很久以后，當我回憶起我的大學，回憶起我的工作生涯時，我真正感激的，真正令我受益匪淺的，或許也都是在當時看來并沒有那么明顯，也并沒有那么緊急的事。

林清玄說：“生命中有許多非常重要，卻一點也不緊急的事”。忽略了這些事，你會失去很多;抓住這些事，你的生命才會足夠精彩。

【篇二：看到看不到的】

轟轟烈烈的空戰過后，專家對傷痕累累的戰機進行整修。所有的人都只看到了幸存戰機彈痕多的部位，只有沃德看到了別人沒有看到的——幸存戰機之所以幸存，是因為受傷的部位并不致命，而真正應該受到重視的那些傷口，卻早已隨著失事戰機消逝在硝煙與炮火中。如果沒有沃德這樣的人，以自己獨到的眼光看到了被忽略的內容，那么對戰機的加固將是徒勞的，甚至會如“馬掌釘與將軍”的故事一樣，導致整個國家的覆滅。看到別人所看不到的，只有這樣，才能防止被一葉障目而不見泰山，才能做出正確的決策。

“成功的花，人們只驚羨現時的明艷!然而當初她的芽兒，浸透了奮斗的淚泉，灑遍了犧牲的血雨。”冰心的詩句也正是揭示了這一道理。當我們看待成功者、看待殘酷篩選下的“幸存者”時，我們應捫心自問，自己是否只看到了他們所展現的光鮮亮麗的一面，將他們的成功看得唾手可得，卻忽略了成功者每一份今日的成就，背后都凝結著昔日的血與淚：

德摩斯梯尼之所以成為千古留名的雄辯家，背后是十年如一日口含石頭對著大海演講的決心;“黑曼巴”科比之所以統治籃球界，是因為每天凌晨四點都在洛杉磯迎著朝陽奔跑。看到別人所忽略的，因為那很可能蘊含著所有偉大背后的秘密。即使無法成為偉大，看到成功背后的汗水，然后向著它努力;或是看看遺憾落幕的人，然后補足自己的短板，也至少能讓你我免于平庸，成為時代洪流的“幸存者”。

但是否所有被忽視的都有價值?并非如此?？吹絼e人看不到的，不意味著必須要將自己慧眼獨識的內容加以利用，而是在仔細辨別與考量的基礎上有所取舍。哪怕這一部分只有1%是有益的，但全面的眼光與獨到的思維的也可能會帶來100%的改變，這即是成功。巴爾扎克曾說過：“真理喜歡捉弄人，他總是給你看虛幻的真相，然后自己藏在別處偷笑”。任何時候看待任何事物都要全面，我們的眼中都不能只看到應當看到的，更應該用智慧的頭腦尋找看不到的部分，或許真理正藏在其中等待發掘，它將使我們免于平庸，甚至走向偉大。

第二篇：2013新課標II全國卷高考作文

2013新課標II全國卷高考作文：同學關系2013年高考[微博]語文科考試已經結束，以下為2013年新課標II全國卷(適用省：內蒙古、貴州、甘肅、青海、西藏、海南、吉林、新疆、黑龍江、云南、寧夏)高考作文題：閱讀下面的材料，根據要求寫一篇不少于800字的文章。

高中學習階段，你一定在班集體里度過了美好的時光，收獲了深厚的情誼，同窗共讀，互相幫助，彼此激勵，即便是一次不愉快的爭執，都給你留下難忘的記憶，伴你走向成熟。某機構就“同學關系”問題在幾所學校作了一次調查。結果顯示，60%的人表示滿意，36%的人認為一般，4%的人覺得不滿意。

如果同學關系緊張，原因是什么？有人認為是我自我意識過強，有人認為是志趣，性格不合，也有人認為緣于競爭激烈，等等。

對于增進同學間的友好關系，營造和諧氛圍，72%的人表示非常有信心，他們認為互相尊重，理解和包容，遇事多為他人著想，關系就會更加融洽。

要求選好角度，確定立意，明確文體，自擬標題，不要脫離材料內容及含意，不得抄襲。

第三篇：2012新課標高考滿分作文全國卷(河南、黑龍江、吉林、寧夏、 陜西、海南、山西、新疆、云南、內蒙古、河北)

2012新課標高考作文題目：船主與油漆工

2012年高考語文科考試已經結束，以下為2012年新課標卷(河南、黑龍江、吉林、寧夏、陜西、海南、山西、新疆、云南、內蒙古、河北)高考作文題：

給材料作文：船主讓漆工給船涂漆。漆工涂好船后，順便將漏洞補好了。過了不久，船主給漆工送了一大筆錢。漆工說：“工錢已給過了”。船主說“這是感謝補漏洞的錢?！逼峁ふf：“那是順便補的。”船主說：“當得知我的孩子們駕船出海，我就知道他們回不來了。現在他們卻平安歸來，所以我感謝你！”考生根據材料自擬題目，寫800字作文。

2012新課標卷高考滿分作文：

民族的脊梁

我們讀到了一個平凡的故事，再次感受到了偉大來自平凡。

一位漆工做了一件好事:在一次為人漆船的過程中，不聲不響地將船上漏洞補好了。而這一平凡的舉動，最終卻救了幾個年輕人的生命。

這樣的故事在現實生活中很多。當“最美司機”吳斌的事跡震撼杭城、感動中國的時候，他的姐姐說了這樣一段話：吳斌一生很平凡，他只是在生命的最后一刻，讓人們記住了他。

船主與漆工的故事，讓我們領悟到深刻的人生道理。

首先，莫以善小而不為。漆工是在做生意。從一般意義上講，船主委托漆船，我保質保量，按時漆好，就完成了任務。船上的漏洞是在漆船的過程中發現的，并不在交易合約內。漆工悄悄把它補好，正體現了中華民族的傳統美德。

其次，責任比金錢更重要。漆工進行的是有償服務。發現漏洞，補沒問題，提出加錢也順理成章。但漆工想到的不是金錢，而是社會責任。修復船的隱患同樣是他的職責。

漆工的行為讓我們肅然起敬。

救人一命，勝造七級浮屠。孩子們平安歸來，心頭陰霾煙消云散。送一大筆錢表達感激之情是船主最原始也是最真誠的方法。漆工卻用兩句平淡的話婉言謝絕：“工錢已經給過了”，船的漏洞“那是順便補的?！?/p>

兩句平淡的話，揭示了漆工在平時的工作中，一貫低調助人為樂，不分分內分外，不計報酬，視信譽、責任為生命，高大形象躍然紙上。

船主與漆工的故事，也深刻批判了金錢至上主義。救人生命，拒收一大筆錢，可見漆工的義利觀符合當今時代精神，對金錢拜物教是有力鞭撻。

魯迅說過：“我們從古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人，??雖是等于為帝王將相作家譜的所謂‘正史’，也往往掩不住他們的光

耀，這就是中國的脊梁?！贝髋c漆工的故事告訴我們，今天社會真正富有的人，不是富可敵國的富豪，不是溝壑難填的貪官，不是只會數錢的富二代，而是漆工。正是千千萬萬默默無聞、無私奉獻的“漆工”，成就了今天中華民族的偉大復興，他們是中華民族的脊梁!

2012新課標卷高考滿分作文：

贈人玫瑰，手有余香

有人說，談善容易行善難，我不贊同。善是生活中的一種美好形態，不分大小，也不分時間與空間，更不分對象，我們隨手就可以為之。善在我們的生活中無處不在，只是我們容易忽視，我們要學會時刻在生活中行善。俗話說“善有善報”，有善就會有回報，但我們行善不是為了刻意追求回報，而是為了人生中的那一份豁達，那一份快樂。

勿以善小而不為，事無巨細，再小它也是個事兒，凡存在就有理由，就如一顆小滴水卻可以折射太陽的光輝。我們身邊那些點點滴滴的小事，都可以成就一個又一個的善舉，而這些小小的善舉，不僅可以幫助他人，也快樂了自己。小事雖很平凡，但小事上體現出來的善心卻是偉大的，像網絡上的微博傳遞愛心，只需點擊鼠標，盡微薄之力就可以傳達出一份愛心，就有可能幫到了一個需要幫助的人，那樣我們就會感到喜悅，這是一種內心的升華。這就有如贈人一支玫瑰般微不足道，但它帶來的溫馨都會在贈花人和受花人的心底慢慢升騰、彌漫、覆蓋，在生活中，我們都應該這樣。

生活中有太多不盡如人意的事，因為人們總是喜歡索取。如果只想著收獲，那便會失去很多快樂，無論在任何事情上，我們應該多一點無畏的付出，要相信付出就會有回報，無論回報是有形的還是無形的。就像船主與油漆工的故事，油漆工無意之間的一個小小的善舉，卻拯救了一個寶貴的生命，最后，他不僅得到了助人的快樂，還意外地收獲了錢財，有形與無形的回報都隨之而來，這些都不是刻意為之的。

還有一個耳熟能詳的故事，有一個盲人住在一棟樓里。每天晚上他都會到樓下花園去散步。奇怪的是，不論是上樓還是下樓，他雖然只能順著墻摸索，卻一定要按亮樓道里的燈。一天，一個鄰居忍不住，好奇地問道：“你的眼睛看不見，為何還要開燈呢?”。盲人回答道：“開燈能給別人上下樓帶來方便，也會給我帶來方便?！编従右苫蟮貑柕溃骸伴_燈能給你帶來什么方便呢?”。盲人答道：“開燈后，上下樓的人都會看見東西，就不會把我撞倒了，這不就給我方便了嗎?！编従舆@才恍然大悟。開燈這件小事，方便了別人的同時也方便了自己，何樂而不為呢。

一件好事可以看出一個人高尚純潔的心靈，小小的善舉，舉手之勞，并不需要我們付出很多，卻能換來很多美好。學會為社會做點事，為他人做點事，為自己做點事，美好的生活是在大家的點點滴滴中創造的，是會在持之以恒中得到延伸的。贈人玫瑰，手有余香，當世界充滿愛時，那我們每一個人也都會得到幸福的分享。

【點評】此文的開頭點題十分恰當，我們容易忽視善良，行善不要刻意求回報。該材料完全可以從漆工的善良和良心來分析。但是從另一方面來說，材料說的是漆工本能、順手去做了，說的是一種職業道德的彰顯，敬業精神的本能，人性本善，而贈人玫瑰是有意識的助人行為，實際上當你意識到這個關系到一條生命的時候，你肯定會去做，其實昭顯的是社會上有一些人，明知而不行善，這是有悖于道德底線的，實際上他是怕惹火燒身，明哲保身，而忘記做人本分。這篇文章就會引起一些爭論，當然這也是行善的一個方面，贈人玫瑰是主動行善，而漆工是本能行善。有點不一樣。

2012新課標卷高考滿分作文：

隨手的愛

總有人覺得隨手的力量很小，隨手做的事不會有多大的結果，隨手的事不屑一顧!而我看到了隨手一樣是愛，隨手一樣是一種人性的光輝，隨手一樣是一種強大的力量!

老祖宗給我們留下一句寶貴的話：勿以善小而不為。在這世界里，我們都是其中一份子，我們都會無時不刻地需要得到幫助，也無時不刻地需要幫助別人。有時候我們只要付出哪怕一點點，甚至是不經意間的付出，都能幫到別人，甚至可以救到別人。

如果你還不以為然，我來給你講一個故事。有個船主，讓漆工給船涂漆。而漆工卻隨手將船上的漏洞補好了。后來船主給漆工一大筆錢。漆工說工錢已給過。船主說這是感謝補船漏洞的錢。漆工說那是順便補的。船主說當得知我的孩子們駕船出海，我就知道他們回不來了。因為船上有漏洞，現在他們卻平安歸來，所以我感謝你!

這個故事讓我們看到了一種細微的不經意的隨手的力量，隨手的愛!如果當時漆工只做他的本份，可能船主的孩子后果無法預料，但卻恰恰是他的隨手善舉，拯救了幾個寶貴的生命。故事雖然是故事，但它所要告訴我們的是這世界真的需要愛，哪怕是隨手的愛。

現在是微博時代。在微博上，我們能夠真真實實地集中地看到和感受到隨手的愛。孩子是祖國的未來，但不同的孩子的命運卻各不相同。為了解救乞討兒童，微博上出現了隨手拍照解救乞討兒童活動。我們不要刻意，只需要在路上碰到有乞討兒童，馬上隨手拍下來上傳到微博，讓更多人了解和幫忙尋找小孩的父母或希望家中有孩子失蹤的父母能借此信息找到自己被拐的孩子。為了讓農村貧困的孩子能夠讀上書，微博上又出現了隨手送書下鄉的公益活動。我們只需要將自己的閑置圖書捐出來，農村貧困的孩子們就能吸收到更多更好的知識的營養??

為了幫助海大患白血病女學生韋錦連，我們在微博上發起了捐獻愛心善款的活動。而此微博一經發出，經過短短19個小時的愛心接力，目前已經有超過33名網友參加了對韋錦連同學的資助，金額超過了5000元。我們所做的只是隨手一發微博，卻能讓更多有愛心的人了解到韋錦連的事，能讓更多人來獻出自己的愛心，幫助到一個家庭困難的學生。

所以，我們有時候不需要付出太多，只需隨手之勞，一樣能幫助到別人，一樣能換來人間的美好。一種隨手的愛，一種隨手的力量，一樣可以讓我們的人性綻放著美麗的光輝，一樣能純潔我們的心靈，一樣能讓我們快樂!

隨手而為，手有余香。讓愛改變生活!

2012新課標卷高考滿分作文：

細節決定成敗

每個人，做每件事，都不可避免地要面對一個細節的問題，細節處理得好，往往可能事

半功倍，反之，不但事情難圓滿，而且還可能前功盡棄，甚至后果很嚴重。

船主與漆工的故事，顯然就給我們這樣的啟示。試想，如果不是漆工平時很有責任心，重視每個細節上的問題，船主們的孩子駕船出海，還能如此輕易地平安歸來嗎?又或者是，倘若船主重視細節的問題，及時交代漆工把船上的漏洞給補了，還用得著擔心孩子們的出海安全嗎?

有一次，美國唱片業協會CEO希拉里，羅森親眼目睹了喬布斯與工程師討論用戶界面設計的情形。當時，喬布斯和工程師坐在電腦前，為了一個設計上的問題爭執不下。羅森發現，喬布斯與工程師所關注的，不過是在幕上一塊大約只有一張便條大小的區域里，如何排放3個單詞的問題，喬布斯如此關注細節讓羅森驚嘆不已，而他天才、奇跡般的成功，對細節的高度關注不啻是關鍵的一大秘訣。

小到個人、家庭，大到單位及至國家，細節的重要性幾乎無處、無時不顯現在我們面前。有的家庭因為平時沒有能夠處理好一些細節上的問題，結果矛盾、積怨日益加深，最終甚至分道揚鑣；有的工程、項目，因為不注重細節上的嚴謹，留下安全隱患，甚至釀成重大事故。

去年發生的“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故揪緊了國人的心，幾十個生命的代價換來的教訓中，同樣有個細節的問題。相關部門公布的動車事故報告中指出，鐵道部在LKD2—T1型列控中心設備招投標、技術審查、上道使用等方面違規操作、把關不嚴，致使其上道使用，是導致事故發生的一大重要誘因。假如鐵道部不是像那個船主那么“

粗心，假如具體施工建設者能夠像那位漆工一樣，發現某些細節上的問題，能夠主動、及時、“順便”把漏洞補上，難道不就完全可以避免悲劇的發生嗎?!

船主與漆工的故事，動車事故血的教訓，以及我們現實生活中許許多多的事實都告訴我們，細節決定成敗，無論是在學習、生活還是工作中，也無論是在日常管理或者履行職責過程中，都要時時提醒自己，不做粗心、不拘小節的糊涂船主，要做重視細節、負責任的漆工。

【點評】該材料說細節也是完全正確的，是漆工注意到細節，換得船長孩子的一條命。開頭就擺明觀點，然后從材料入手，給我們這樣的啟示，連用2個反問句，說明細節確實決定成敗，船主如果注意細節的話，就可以防患未然，漆工注意細節，就拯救生命，用假設論證的方法使得開頭引得讀者注意，開篇十分有力，接著又用美國唱片的事例，說明喬布斯關注細節的正面事例，由此過度到不注意細節的危害性，最后警示大家應該注意細節，結構十分嚴謹，是一篇好文章。

2012新課標卷高考滿分作文：

舉手之勞也是一種美德

船上的漏洞本不屬于漆工約定工作范圍，只要把油漆漆好了，任務就算是已經完成，可是漆工卻順便將船上的漏洞補好，就是這么一個不經意的“舉手之勞”，卻避免了一場重大事故的發生。

看完此則故事，令人想到另一則故事，一個大雨瞬間傾瀉而下的午后，一位渾身濕淋淋的老婦，步履蹣跚地走進費城百貨商店。看著她那狼狽的姿態和簡樸的衣裙，所有的售貨員都對她視而不見。這時走出一位小伙子走進里間，搬出一把椅子。“夫人，不必為難，坐在椅子上休息就是了。”這個年輕人叫菲利，老婦人就是美國億萬富翁“鋼鐵大王”卡內基的母親。后來菲利來到卡內基公司，以他一貫的誠實和誠懇，成為“鋼鐵大王”的左膀右臂。菲利的舉手之勞，成就了他的“掃天下”的偉業。兩個

故事雖說不同，但是結果都不同尋常。

舉手之勞無須付出多大的代價，也無須多大的成本，簡簡單單，一舉手，一抬足就可以做好，卻給他人和社會帶來意料不到的好的效果。在現實生活中：坐公交不少人給急需的人員讓座;看到老人跌倒順手把其扶起來;公共場所順手關燈，關閉水龍頭等并不少見，舉手之勞有的是一種傳統習慣，有的則是要細心的觀察，舉手之勞看似簡單，但卻反映出一種內心的美德。

與驚天動地的奇跡相比，舉手之勞微不足道，但由小見大，與微之外見精神，古人云：“不積跬步，無以至千里”，一個人要成功，不僅要干大事，還要從小事做起，不僅要做好份內的事，而且還得做好份外的事，細節決定成敗，只有注意細節的人，才能全心投入，對待工作嚴謹認真，習慣舉手之勞之人，才是胸懷寬大，能替他人所想，把他人放在心上的人，社會需要溫暖，人與人之間需要真誠，人人都獻出一點愛，都來點舉手之勞，社會發展將更美好。

船主給漆工送了一大筆錢，其意不僅是金錢，而是一種報恩，菲利的舉手之勞，成就了其“掃天下”的偉業。誠然，大凡舉手之勞者都不圖回報，但是讓人銘刻在心，此種回報是意想不到，比起金錢更珍貴。舉手之勞人人可做，但愿社會有更多的此類漆工，同時也希望得到幫助者能象船主那樣，知書達理，給予愛心者以獎勵，共同營造“我愛人人，人人愛我”的良好氛圍。

【點評】這篇文章立意非常明確，舉手之勞是一種美德，從漆工舉手之勞從而避免重大事故發生的角度來寫，確確實實是一種美德，又用聯系論證的方式，寫到卡內基的母親因為舉手之勞而造就了一代偉人，又用道理論證的手法，說明舉手之勞有時雖微不足道，但卻由小見大，從中見精神，道理論證充分，但是缺少了事例和說服力，使得內容不夠豐厚，有點單薄，在最后點到舉手之勞人人可做，也是個很好的點題。

第四篇：2010.918聯考申論真題(山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內蒙古、陜西、西藏)含申論真題

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2010年9月18日聯考申論真題

山西、河南、遼寧、福建、重慶、海南、青海、寧夏、內蒙古、陜西、西藏

給定資料:

1.山西是我國重要的煤炭工業生產基地,承擔著保證國家能源供應,保證礦工安全,保護資源和環境的重任。在長期為國家經濟發展做出貢獻的同時,由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。

具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉鎮煤礦占到70%，鄉鎮煤礦百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據煤炭和稅務部門估計，前些年，山西煤炭實際產量在8億噸，而每年的報表產量只有6.5億噸.也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監管的＂黑煤＂，每年流失稅費百億元以上．這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環境與生命代價。

2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內，兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于年產90萬噸，這也意味著將壓減現有煤礦60%以上的規模。

2．朔州市煤炭資源十分豐富，有關方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。

擁有先進開采技術、管理經驗和資金優勢的大型煤炭企業集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的發營企業也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能，現在整合了5個煤礦，產能達到620萬噸！”某煤業集團是率先拿到證照的民營企業之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業提供了做大做強的發展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區歧格局。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業生產力水平和可持續發展能力。

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關閉了產能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種一棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區生態的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。

3.目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當地政府和國有企業的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。

此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結束并購工作?？牲S某一直稱自己在外地，沒有時間。當地資產評估公司對各家小煤礦的資產評估結果顯示，年產15萬噸的煤礦資產基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元，1.8億轉給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會加價50%左右出手?，F在我卻只能拿到1.4第2頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 億的補償款，太虧了！”

針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產和補償的質疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規定，礦產資源屬于國家所有，國家有權力調整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權人獲得的采礦權是一種益物權，采礦權人對資源沒有處分權。

山西省煤炭工業廳負責同志說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規經營、非法交易、“地下”協議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。

對于煤老板們的合法利益，省政府有關文件明確規定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業剩余資源價款的同時，按照原價款的100%給予經濟補償。

4．山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業的比例為2:3:5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應，會出現“拉郎配”、“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。

目前，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業經濟效益保持穩定，對財政的貢獻率繼續提高；三是煤礦安全生產形式趨穩趨好。煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。

5．煤炭企業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效生產是世界煤炭工業發展的趨勢，發達國家的煤炭企業已經形成了規?；_采和強大的企業競爭力。世界幾個主要產煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產量占全國總產量的71%，南非前4位煤炭企業的市場集中度為62%，美國煤炭產量10億多噸，排名前4的煤炭企業占了70%左右。

根據國家安監總局統計數據，我國最大的10家煤炭生產企業2007年產量總和約占當年國內煤炭總產量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司和煤炭年產量就在2億噸以上，經占美國煤炭總產量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業年產煤2.5億噸，占全國總產量的95%，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。

6．專家A認為，無論是從資源產業的發展規律和世界潮流，還是從產業政策、現實需要和生態環境等方面看，煤炭資源整合都是符合發展潮流和發展大局的，他說：“什么是科學發展觀？其實并不復雜，尊重經濟社會發展的客觀規律，就是科學發展?！?/p>

專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產業發展的，現在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應了生產力發展和發展方式轉變的要求，實現了煤炭產業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。

專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規模并不科學，對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

專家D說，我經過你政府許可，你也給我發了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關的范圍，那么這就跟投資者的合法權益發生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務推進的，政府過多，過度干預經濟，我認為這種做法值得商榷。

7、越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內，作為山西經濟的支柱，煤炭產業應當追求規模、效益和綠色。

第3頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業把資金投向了陽光產業，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業和企業家的形象。

“一排排整齊劃一的新式農居落成了；一群農民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經念書難、行路難、看病就醫難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質的飛躍。他們說，煤礦企業兼并重組也像老百姓搬家一樣，環境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 8、2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發生煤與瓦斯突發事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉境內，年設計生產能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內發生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業發生的重大煤礦事故。

2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發生了死亡11人的重大安全事故。按照規定，該礦應該停產整頓，不得施工建設，但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。

有關部門抽查發現，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經轉為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監察，已成為各級安全監察部門的當務之急。

9．2010年1月5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，同時也是提高煤炭產業集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。

河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦，生產規模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業在不影響大型煤炭生產企業兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

內蒙古自治區煤炭資源整合也已經展開。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸。

山東省國資委提出，要積極穩妥地推進煤炭企業兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業集團。目前，山東省屬煤炭企業共有7家，合計產能7500萬噸。

10.這是發生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業掛牌出售的前一個半月，轉讓結果的文件已經出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。

據悉，該市某區經貿局將“東梁煤礦”的產權以1萬元的價格轉讓給徐某個人。區政府對“1萬元”的價格作了如下的解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約3210萬元，總負債約3209萬元。凈資產約1萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”。區煤炭工業局某負責人在接受記者采訪時也坦承：“根據當時煤炭市場價格，1萬元確實太低了?！彼硎?，在煤礦權屬、企業性質存在爭議的情況下進行改制轉讓“確有不妥”。

那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發現，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數份文件顯示，“東梁煤礦”年生產能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業內人士質疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產，也就開采了420萬噸，在煤礦轉讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬

第4頁 71257059.doc bbs.gkzt.net 噸儲量？按照專業評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60%的回采率，價值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此“東梁煤礦”的保守價值應為3.15億元。

法律屆人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產與無形資產兩部分。實物資產主要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產重大流失;而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬無效交易。

11、煤炭工業發展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤礦工業“十二五”規劃的框架，他表示，“十二五”期間將優先建設大型現代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占全國總產量的65%以上

在煤炭產業結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西部；二是產業機構，繼續向多元化方向發展，但重點是發展煤電；三是組織結構，繼續向大型煤炭企業集團方向發展；四是技術結構，大力發展機械化開采。作答要求：

一、認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。（15分）

要求：簡潔，準確，200字以內。

二、“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。

三、結合“給定資料10東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）

要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內。

四、圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）

要求：1.參考給定資料內容，自選角度，自擬標題；

2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；

3.總字數1000-1200字。

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第五篇：2010.425聯考申論真題(云南、江蘇、湖南、廣西、海南、遼寧、重慶、寧夏、內蒙古、陜西、西藏)含申論真題

第1頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 2010年11省聯考公務員錄用考試《申論》真題及答案

2010年11省聯考公務員錄用考試《申論》真題

云南、江蘇、湖南、海南、內蒙古、重慶、廣西、遼寧、寧夏、陜西、西藏

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，考生應用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1．某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們入網后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現過。市政建設與城市改造不同步的現象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數城市的市政公用事業連“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4萬億投資已經帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經濟增長的投資都流向了哪些領域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業和農業，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的部分，但比例很小、規模不大，尚不足以體現城市公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比較多的是改善投資環境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業對經濟發展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經濟穩定健康發展，對城市功能、質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。2．據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段，公用事業的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業的供給嚴重滯后社會的需求，成為經濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革?，F在全國有五億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業將帶來巨大

第2頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經開始摸索市政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業單位開始斷奶，2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業逐漸放開的過程中，已經有越來越多的社會資本進入。據南方某省統計，城市公交40%的產權，城市供水50%的產權，城市燃氣80%的產權，已經轉讓給民營資本或外國資本。

從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水工資50%的股權，經營期限50年，而轉讓評估價為7.6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權轉讓項目招標，中法水務集團以8.95億元中標，報價為資產價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內很多地方政府興奮不已。然而，國內水廠真的這么值錢嗎？有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終會不同程度轉嫁到老百姓身上。

隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全市70多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉不良。一位業內人士指出，在原建設部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經營，就是在市政公用行業中，由政府授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品或服務進行經營的權利，政府通過合同協議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業之間的權利和義務。國外開展這類經營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價調整，只有1人提出“最好不要提價”。消息一出，社會嘩然。有網站展開了“如何看待L市水價上漲”的調查，超過80%的網友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網站發布消息，邀請網民參加一場“關于供水價格改革調整”的座談會。會上，L市發改委拿出了2套水價調整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調價不代表可以隨時上調40%。”

記者進行了統計，實際到會的網民代表59人，在長達3個多小時的討論中，39人發言。其中9人鮮明地反對漲價。與網民調查超過80%反對水價上漲形成發差的是，現場有16人明確表示贊成有條件地調整水價。反對漲價的主要理由，一是認為L市不缺水，沒有漲價的必要；二是認為水務集團的賬目不夠透明。L市水務集團負責人建議政府以后建立新的價格監審機制。他說，一些用水大戶會由于水價上漲減少水的用量。那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢？ 記者來到一個普通的居民小區，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對少水？” 盧：“用4噸、3噸?！?記者：“幾口人？” 盧：“5口人?！?/p>

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，稅費每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個12/13塊錢水費，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎?！?/p>

居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節約用水的。水費漲一點也許還行，就怕連環漲價。

第3頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 在L市另一家用水大戶企業，記者了解到，他們已經在近幾年對設備進行了節水改造，凡是工業上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97%左右。

盡管L市的誰家還沒有上調，但從企業到普通居民，大家已經都在精打細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現在城市擴大了，經濟發展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。

在這次L市水價上漲的文件中，有一組數字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區。L市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了，真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水?！?/p>

4．2006年12月起，Q市市區綜合水價調整，污水處理費由5元/噸上調為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上調為1.55元/噸，特種行業用水由21元/噸上調為28元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節約用水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區”。全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經濟水平較低的山區，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經濟發達的沿海地區水資源較少。Q市降雨量季節性強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺風雨，時間段，數量大，極易產生洪水。由于現有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節能力偏低，棄水現象嚴重。這種水資源年內分配的不均勻性，造成水資源年內供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。

一位專家列舉了Q市節約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節約用水的意識不強；長期養成不良的用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現象越嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實現一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產業結構有待進一步調整，高耗水的工藝、設備急需整改。

“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出，水價提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數研究。該研究表明，水價每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價影響，用水量需求將增加2.2％。據分析，水費支出占家庭收入1％時對心理影響不大；占2％時開始關注水量；占2.5％時注意節水；占5％時認真節水；占10％時考慮水的重復利用。

“節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經進行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節水效果非常明顯。1年零7個月的時間里，機關、企事業單位節水率達到3％～5％，居民節水率達到10％～15％。該市的正茂社區是個有1400多戶居民的老社區，實行階梯水價以來，整個小區的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到現在的4200噸左右，小區居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節水減少了1萬多噸的供水缺口。

他認為改掉不良習慣可節水70％。浪費水有關的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設備漏水，不及時修好??除了良好的用水習慣以外，采用節水器具很重要，也最有效。節水器具繁多，有節水型水箱，節水馬桶等。每個人都節約一點水，累積下來就是很多水了。據測定，1滴水在1個小時里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛浴產品時，首先就要考慮節水功能。

“這次水價上調，增加了洗車的成本?！毕窜嚨闏老板說：“這對行業發展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分，比如市區鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節約用水，又能節約水費，何樂而不為呢？”陳老板認為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認為中水

第4頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。

水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

5．據報道，某房地產集團開發的大型社區建有一個污水回流區，社區居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區內的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經城市污水管道排放至污水處理廠。該集團某負責人說：“社區的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費水資源，而且這部分費用都要公攤到小區業主，造成公攤費用也多?！彼榻B，小區面積有十幾萬平方米，當初規劃時就把設置污水回流設施納入建筑成本。投入150萬元建設污水回流系統，可以處理污水150噸，目前沒有經過統計，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業主負擔，也節約了水資源。

業內專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業廢水回收，經過處理后可以再利用的水?！爸兴逼鹈谌毡荆爸兴钡亩x有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質作為區分的標志。其水質介于自來水（上水）與排入管道內污水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。

中水利用也稱作污水回用?！爸兴被赜茫环矫鏋槌擎偣┧_辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。6．將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執行不同的價格，叫做階梯型水價。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標準收費。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價越高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價1.32元/立方米計收水費；第二級水量基數為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費，階梯水價表明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實施階梯水價存在基礎設施建設、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協商來解決的。階梯水價優點是明顯的，有利于促進節約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進其節約用水，是用經濟手段管理水資源的重要工具，應該科學地加以利用。

對于工業用水戶應該是實施階梯水價重點。首先，他們用水量相對比較大，其次量水設施比較齊全，數量相對居民少，也容易監控，將其作為近期階梯水價實施的重點是非常必要的。

7．多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價低于供水成本。理論上水價的構成本來應該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調籌集的資金)。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍的現象，政府存在不同程度的“暗補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。

由于水價的提高，用水戶會更加重視節水，提高用水戶節水積極性。如果進行此種操作，意味著供水企業將減少甚至斷絕政府的補貼，其主要獲益依賴于水市場。當然，這個市場是政府調控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。2009年3月9日，水利部某負責同志表示，長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反應水資源的稀缺程度和水環境治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發揮市場機制和價格杠桿的作用。國家發改委價格司以為官員則表示，地方政府有自主上調水價的權利，不需要經過國家發改委的審批，也不需要備案。但是從資源價格改革的目標來看，今后包括水價在內的資源價格改革肯定會加速推進，這一點國務院常務會議已經明確做了要求。

三、作答要求

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（一）根據“給定材料1-5”，回答下列問題。

1.市政公用事業建設有哪些主要內容，并談談市政公用事業的重要性。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。2.“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料（20分）要求：1.體現國家節約水資源的有關精神，說明為什么要節水；2.簡明、通俗，利于老百姓理解；3.不超過400字。

（三）我國市政公用事業發展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）

要求：1.準確全面，條理清楚，有針對性；2.表達簡明扼要，不超過400字。

（四）相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）

要求：1.自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；2.說理充分，結構完整，語言流暢；3.不少于800字。

上海新東方劉源老師提供的山東、天津版本部分內容——

一、根據“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.H總經理采取停水36天的舉措，形成強烈的社會輿論。這種輿論的實質是什么？（5分）

要求：

準確、簡明。不超過100字。

2.座談中涉及的觀點，需要加以整理。假定你是座談會主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進行概括。（15分）

要求：

全面、準確，有條理，不超過300字。

二、座談會的主持人說“關鍵是我們如何來平衡”。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關鍵”？（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

三、記著在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。（20分）

要求：

1.寫出內容要點不必寫成文章；

2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據自己選定的角度擬一個副標題；

2.中心明確，內容充實，結構完整，語言流暢；

3.1000—1200字

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2010年公考聯考申論題材是城市公用設施保障（交通、醫療、教育）與節約用水?？荚囍黝}是建設服務型政府和資源節約型社會。

考試主題建設服務型政府和資源節約型社會是目前社會廣泛關注的熱點，題材與社會生活結合比較緊密可談性強。考試題材是廣大考生平時復習常見的內容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當于倡議書格式。

共有五道題

1、城市公用設施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

參考答案：城市公用設施包括：:

（一）市政設施：城市道路、城市橋涵、城市排水設施、城市防洪設施、城市道路照明設施；

（二）公用設施：城市供水設施、城市供熱設施、城市燃氣設施、城市公共客運交通設施。

（三）專用設施：學校、幼兒園、醫院、郵局、社區活動中心等。城市公用設施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產業發展和服務功能。

2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字

參考答案：“不健康”是指城市公用設施存在的問題。一是設施建設滯后，總量不足。二是設施使用年限過長、老化嚴重。三是發展不均衡。四是市政基礎設施建設資金投入不足，五是缺少統一規劃，重復建設，浪費現象嚴重。

3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關于一個節水宣傳資料？400字

參考答案：（1）貫徹落實科學發展觀, 全面推進城市節水工作

（2）推進循環用水, 創建節水型城市

（3）節約用水是每個公民的責任和義務

（4）創建節水型城市, 實現可持續發展

（5）節水優先, 治污為本, 多渠道開源

（6）人人關心節水, 時時注意節水

（7）大力推廣節水型用水器具和設備, 提高用水效益

(8)節約水資源, 保護水環境, 實現人水和諧

(9)加強城市節約用水, 保障供水安全

(10).加快供水管網改造, 降低管網漏損

(11)嚴格節水管理, 促進節約用水

(12).大力發展循環經濟, 推進污水處理及再生利用

(13).強化監督管理, 堅決制止一切浪費水的行為

參考答案：長期以來，我國城市公用事業(典型的如自來水、燃氣、公共交通等)一直采取國有國營、地方政府運作的發展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領域國有經濟更為典型。目前，我國的城市公用事業正在進行一場深刻的變革，主要包括公用事業企業公司制改革、政府規制體制改革、國有資產管理體制改革三個方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業企業的公司制改革是改革的突破口和切入點，其改革的路徑、進程直接關系到改革的績效。而公用事業企業公司制改革的核心問題，則是如何適應現階段城市公用事業改革與發展的實際，建立和完善協

第7頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 調運轉、有效制衡的公司治理，使公用事業企業成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監管體制的同時，實現公用事業由政府運作向企業運作的過渡和轉變。

一、市政公用事業改革勢在必行。城市公用事業和生活在城市中的每一個人息息相關，燃氣熱力、市政設施、公共交通、園林、市容和環衛等等行業，是城市為市民提供基礎設施和公共服務的重要內容。目前，市政公用事業發展歷史欠賬多，基礎設施短缺仍是困擾我國城市化進程的一個突出矛盾。更為嚴重的是，我國的城市公用事業一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領域仍是國有企業“一統天下”，由政府投資建設，財政補貼運營從而導致：投融資渠道不暢通。機構臃腫、設施能力不夠、運行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統做法引入市場機制，是當前的一項迫切選擇。

二、引入市場機制改革公用事業運作模式。第一，擴大公用行業融資渠道，實現投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業資產或特許經營權作抵押，向銀行或社會事業單位借款；五是提高收費；六是提供附加服務，增加收人。

第二，建立公平、公正的市場競爭環境，盡快健全市場準入制度。要盡快建立公開的市場準入制度和經營許可制度，規范市場進入行為，既保持適度的競爭，又要維護各類和各段時期競爭者的公平權益。政府可以通過向企業提供經濟利益補償、給予適當特許權利、控制關鍵商品和服務的價格審核權、取消經營資格以及保留必要的懲處手段等，加強政府在維護社會公正和公平方面的宏觀調控能力。

第三，以產權改革為核心，建立富有活力的企業經營機制。公用行業的市場化改革必須堅持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產權意義上的改革，以此為基礎，構建起統一開放、競爭有序的城市市政公用事業市場體系。國內外歷史經驗已經反復證明，不能靠單純的國有企業加上所謂的“科學管理”，再加上一般現代企業制度加剝離副業的改革模式。目前，我國也已經意識到了這一點，國有企業也開始進入產權層面的改革。特別值得注意的是，產權改革不是一賣了之，出售只是產權改革中的一種形式。就市政公用行業市場化改革來說，涉及產權改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經營等都屬產權改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。

三、保障公眾利益是公用事業改革的重要前提。公用事業市場化改革使得公用產品的提供方式發生了改變，即公用產品及服務由原來的政府生產、政府直接提供，轉變為政府組織企業生產、政府間接提供。但是，公用事業的惟一目的是為城市市民提供最好的服務，這是一個基本前提。因此，在公用事業市場化的過程中，如何保障市政公用事業的公共品屬性，就成為公用事業改革能否順利進行的重要前提，也是城市公用事業改革的最核心要求。

四、完善監管體系推動公用事業持續健康發展。引入市場機制是公用事業改革的重要內容，但同時要看到，公用事業市場化、產業化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變為政府、社會多元投入，其本質上是政府管制體制改革的重要內容。

5、國家節約水資源提出方案和措施。800字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設節水型社會。以建立節水型社會，實現水資源的可持續利用，支持經濟社會可持續發展為目標，把水資源的節約、保護、合理配置放在突出位置，促進資源與經濟社會、生態環境協調發展。

第一，國務院發展計劃主管部門和國務院水行政主管部門負責全國水資源的宏觀調配。全國的和跨省、自治區、直轄市的水中長期供求規劃，由國務院水行政主管部門會同有關部門制訂，經國務院發展計劃主管部門審查批準后執行。地方的水中長期供求規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據上一級水中長期供求規劃和本地區的實際情況制訂，經本級人民政府發展計劃主管部門審查批準后執行。水中長期供求規劃應當依據水的供求現狀、國民經濟和社會發展規劃、流域規劃、區域規劃，按照水資源供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則制定。

第二，國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。省、自治區、直轄市人民政府有關行業主管部門應當制定本行政區域內行業用水定額，報同級水行政主管部門和質量監督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區、直轄市人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質量監督檢驗行政主管部門備案?？h級以上地方人民

第8頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 政府發展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區域使用的水量，制定用水計劃，對本行政區域內的用水實行總量控制。

第三，實施取水許可制度和征收管理水資源費。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產等資源不匹配。實施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統一管理，有利于國家對水資源的有效控制、合理配置，有利于促進水資源的合理開發和高效利用，有利于遏制用水浪費，保護取水權人的用水權益，促進水資源的節約、保護和可持續利用。

第四，用水實行計量收費和超定額累進加價制度。用水計量，是促進用水戶節約用水的一項非常重要的措施。用水只有計量，才能準確反映各用水戶用水的多少。有了用水計量，還只是促進節約用水的第一步，還必須實行計量水費制度，也就是根據各用水戶用水計量計收水費，才能激勵用水戶通過節約用水，節約水費支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經濟利益直接掛起鉤，就能夠促進節約用水。為了激勵各用水戶進一步節約用水，還需要制定各行各業和生活用水的用水定額，根據用水定額和各用水戶的產品量和人口數，下達各用水戶的用水總量，即用水計劃，實行超定額累進加價制度，在定額以內的用水量，實行平價收費，超過定額以外的用水量，實行平價基礎上累進加價收費，這樣就能進一步促進各用水戶節約用水，以減少自己的水費開支。

第五，各級人民政府應當推行節水灌溉方式和節水技術，對農業蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農業用水效率。農業是我國最大的用水行業。1949年我國農業用水量約為1001億立方米，占全國用水量的97.1%。到2000年，該比例相對下降，但農業用水的絕對數仍然大大超過工業和生活用水量?，F有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴重。據統計，全國8萬多座水庫，有1/3存在不同程度病險漏水問題。許多灌區只修了干渠和支渠，而且漏水嚴重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農業灌溉水的利用率只有0.43，僅為發達國家的一半左右；單方水的糧食生產能力只有0.85公斤左右，遠低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發展節水農業。黨的十五屆三中全會決定指出：要制定促進節水的政策，大力發展節水農業，把推廣節水灌溉作為一項革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農田有效灌溉面積。

第六，工業用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產品，具體名錄由國務院經濟綜合主管部門會同國務院水行政主管部門和有關部門制定并公布。生產者、銷售者或者生產經營中的使用者應當在規定的時間內停止生產、銷售或者使用列入名錄的工藝、設備和產品。

第七，城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。各級人民政府應當采取措施，加強對節約用水的管理，建立節約用水技術推廣體系，培育和發展節約用水產業。單位和個人都有節約用水的義務。從水資源的開發、利用、保護、節約和管理的各個環節上，采取各種有效的對策措施。在全面節水的基礎上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發新水源，重點抓水的重復利用和污水再生利用。國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。

第八，新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

第九，各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉居民的飲用水條件。進入21世紀，雖然我國加大了環境治理和水污染防治的力度，水質惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免。現在我國農村還有4300萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國有79%的人口正在飲用細菌含量較高的水，1.7億人正在飲用受到有機物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質含量的水，5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發行國債來加大城鄉供水、水污染處理的基礎設施建設，以改善城鄉居民的生活用水條件，第9頁 71256989.doc bbs.gkzt.net 提高城鄉居民的生活質量。

第十，使用水工程供應的水，應當按照國家規定向供水單位繳納水費。供水價格應當按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則確定。根據國家經濟政策和當地水資源狀況，對各供用水分別核定。改為供水價格應當按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則確定，即供水價格既要考慮補償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤）和國家稅收，還要根據供水的水質情況的不同，實行不同的水價，同時，還要根據不同用水戶的承受能力確定不同的水價。