第一篇：公文寫作(教案 )

第一章 公文概說 第一節 公文的界定

一、公文的定義和分類

（一）公文的定義

公文是指國家機關、社會團體、企事業單位在處理日常工作時使用的具有一定規范體式的各種文字資料。

這個定義包含四層意思：

1、公文制作和使用的主體是社會組織，而不是個人。

2、公文制作和使用的目的是為了處理 公務。

3、公文的制作和使用有規范的格式和規則，必需遵守，不允許各行其是。

4、公文必須是書面的文字載體。

（二）公文的分類

大致可以分為5類：

1、按作者性質分

可以分為黨內公文、行政公文、軍隊機關公文、社會團體公文、企事業單位公文。

2、按不同來源分

可以分為收文和發文兩類。

收文是指外機關發送到本機關的公文，包括上級機關、下級機關以及不相隸屬機關發送到本機關的公文；

發文是指本機關制發的公文，包括兩部分：

一部分是發送到上級機關、下級機關和不相隸屬機關的公文；一部分是下發給本機關內部使用的公文。

3、按行文方向分 公文的行文方向，是指公文的流動方向，可以分為上行文、下行文和平行文三類。

上行文是指下級機關向它有隸屬關系的上級領導機關發送的文件；下行文是指領導機關向所屬下級機關的發文；平行文是指同級機關或不相隸屬機關之間的行文。

4、按時間要求分

從公文發送與處理的時間要求劃分，分特急件、急件、平件三類：

特急件是指內容特別緊急，必須隨到隨時優先迅速傳遞處理的公文；

急件是指內容緊急，必須打破常規優先迅速傳遞處理的公文；平件是指無特殊的時間要求，可以按照工作常規傳遞處理的文件。

5、按密級程度分

公文可以分為絕密公文、機密公文、秘密公文和普通公文。絕密公文是指含有最重要的國家機密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重損害的公文；

機密公文是指含有重要的國家機密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害的公文；

秘密公文是指含有一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害的公文；

普通公文是指可以向群眾公開發布或在機關組織內部使用的公文。

二、公文的特點

（一）政治性 所謂公文的政治性，包含以下三層含義：一是公文是統治階級意志的反映，在我國，公文必須體現、符合黨的意志、國家的意志、人民的意志，而不能違背；二是制發公文必須符合黨的綱領、路線、方針、政策、以及憲法、法律，而不能違背；三是公文是社會政治活動的產物，而不是個人活動的產物。

這個特點給我們的啟示是:公文從撰寫過程來看，是某個人或某幾個人起草撰寫的，但就公文的內容而言，它反映的決不是起草人個人的意志，而是國家的意志、黨的意志。因而，起草人的政治思想水平越高，反映的黨和國家的意志就越準確，公文的質量也就越高。

（二）權威性

公文的權威性有兩層含義：

一是公文是根據法定職權制作和發布的。如：“命令”這個文種，不是任何單位在任何情況下都可以使用，是有極嚴格的法律限制的，只有國家權力機關和部門才可以依照憲法來發布，因而具有至高無上的權威性。

二是在它所管轄的范圍內，具有法定的強制力和約束力。這個特點給我們的啟示是：制發公文是一件極其嚴肅的事情，必須依法制作，不能越位，更不能違法，以維護公文的權威性。

（三）實用性

公文的實用性有兩層含義：一是就公文的制作目的而言，是為了解決現實生活中出現的問題和矛盾 ；二是就公文的效用而言，公文一經發出就應當貫徹執行，以發揮其應有的效用。

這個特點給我們的啟示是：制發公文要從實際出發，講求效用，不要事無大小巨細都要發文件。制發公文應當是那些必須通 過公文形式進行處理的公務。

（四）規范性

所謂規范性是指制發公文必須遵守統一規定的文種種類、公文格式以及行文規則等，任何機關、單位和個人都必須嚴格遵守，不能混用，不能標新立異，不能另搞一套。

這個特點給我們的啟示是：為了保證公文得到迅速、及時、準確、規范地處理，必須認真學習、堅決執行各項有關規定。

（五）時效性

所謂時效性，是指各種公文都有不同程度的時限要求：有的要求馬上執行；有的要求在規定的時限內生效；有的過了一定的時限就失去了效用。

這個特點給我們的啟示是：制發和處理公文要講求時效，雷厲風行，不要拖拖拉拉，延誤時機。

三、公文的作用

（一）領導和指導作用

指導工作是行政管理中的一項重要工作，這項工作的執行，通常是由領導機關制發相關公文來承擔的。如：上級機關要向下屬部門發布政令、布置工作、提出要求時，總是通過適當的公文文種如政令、決定、通知、批復等形式，盡可能及時、準確地把有關情況傳達下去，使人們在工作中責任明確，有章可循。為了更好地開展工作，各級黨政領導機關還經常通過編寫總結、計劃、簡報、報告、請示、調查報告等反映工作情況，總結經驗教訓，部署新的任務，使人們知道下一步該做什么，怎么去做。

（二）依據和憑證作用

公文是一種以記錄實事為主的書面語體，盡管現代社會科技 發展日新月異，傳播媒介和記事工具越來越先進，但是，公文的依據和憑證作用仍然不可取代。在各項事務的處理過程中，各種法規性文件、公務文書都不同程度的具有依據和憑證作用。上級的文件自然是下屬各部門的行動準則；下級機關的文書可以為上級決策機關制定政策、做出決定提供重要的參考依據；平行機關在商洽工作、協作共事時，也可以將對方的文件作為憑證。過去若干年后，各個不同時期形成的公務文書，又是后人研究社會歷史、政治、經濟、文化的寶貴資料和依據。

（三）聯系和知照作用

所謂聯系作用，是指各系統機關都有各自相應的權限范圍，這就需要相互配合、互相促進。這種相互之間的聯系形式，包括上下級之間的縱向聯系，也包括各同級機關之間的橫向聯系，實現這種聯系的紐帶之一，就是公文。

所謂知照作用，是指通過制發公文，把有關事項通知、關照對方，使之了解情況，以作為今后工作的參照依據。

（四）宣傳和教育作用

國家行政機關的公文，有許多是發布黨和國家各項方針政策的公務文件。要使各項方針政策得以很好的貫徹執行，首先必須對廣大干部群眾進行宣傳和教育工作，以提高人們的思想認識水平，增強執行政策的自覺性。因此，上級機關在發布指示、做出決定、制定措施時總是要針對普遍性、典型性的問題發表意見，擺事實，講道理，闡明政策法規制定的理論基礎和現實依據,指出現行工作的基本性質和實施開展的重要意義。為了更有效地開展宣傳教育工作，上級機關還經常采用專文形式，如獎懲決定、通報、調查報告等交流經驗，總結教訓，表彰懲處，揚正抑邪，力 圖使干部群眾在學習和工作中明辨是非，統一認識，以推動工作的順利開展。

（五）規范和制約作用

一是在公文中有許多是專門用來明法傳令、規范行為的文件。如憲法、刑法、民法、婚姻法等法律性文體。這些文件通常以公文的形式發布，是由國家強制保證執行的行為規范，一經正式發布執行，任何人都不得違反它，除非制定和發布機關經過修改重新發布，它始終具有法律約束力。

二是在公文中還有一些是根據憲法和各種法律條文的要求制定的規章制度，如章程、條例、規章等。這些文件都是一定范圍內人們行為的規范和準則，正式發布以后，便具備了國家憲法所賦予的行政權力，對它所涉及的單位和個人具有規范和約束、限制作用。

三是領導機關所發布的下行文，雖然多數不屬于法規性公文，但對其所屬單位和個人同樣具有規范和約束作用。

第二節 公文的格式

一、公文的結構格式

公文的格式，是指公文的各個組成部分在文面上所占的位置、相互關系及排列的規定。

這個概念包含三層意思：

一是指公文的各個組成部分如：文頭、正文、文尾在公文中所占的位置，誰在先、誰在后是有明確規定的，不能相互顛倒、不能越位。

二是指公文各個組成部分中間的相互關系也是有規定的，如公文的標題必須規范書寫，并要簡明扼要地反映正文的主題，不 能標題說的是一回事，正文說的又是另一回事，文不對題。

三是公文各個組成部分的排列也是有明確要求的，必需按照規定排列，不能各行其是，隨意排列。

公文的格式包括結構格式和外觀形式兩部分。所謂結構格式是指公文的各個組成部分；所謂公文的外觀形式，是指公文的形式要求。如：發文機關標識字號必須大于正文字號，用紅色印制，文頭和正文中間必須用紅線隔開等。

下面按照公文文頭、正文、文尾三部分作一簡介。

（一）文頭部分

文頭又叫眉首，一般占公文首頁的1/3到2/5，用紅線與正文隔開。

文頭由以下六個部分構成：

1、文件名稱

文件名稱（注：準確的提法是發文機關標識。）應當使用發文機關全稱或者規范化簡稱。位于文頭上部正中位置，在發文字號之上，用大號字體套紅印制。

兩個機關以上聯合行文時，行政機關聯合行文，主辦機關排列在先；行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人民團體聯合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

2、發文字號

發文字號是一個機關制發公文的順序號。

發文字號由三部分組成：機關代字、年號、順序號。機關代字是發文機關的縮寫，如：海政字，表明發文機關是海軍政治部；中辦字，表明發文機關是中共中央辦公廳；政組字，發文機關是政治部組織部（處）。發文代字一經確定，就要長期延 續使用，不要朝令夕改。

年號是表明該文件是那一年制發的。年號要用阿拉伯數字寫全稱并加〔〕。如：〔 1998 〕

順序號是為了表明當年制發文件的數量，一般從1號往后順延。當舊的一年結束，新的一年開始時，重新排列順序號。

個別文種的順序號，不是按年排列，而是按照任期從一號一直往下排下去，直到任期結束，如命令。

行政機關之間聯合行文，標注主辦機關的發文字號；與其他機關聯合行文原則上使用排列在前機關的發文字號，也可以協商編定，但只能標注一個機關的發文字號。

發文字號置于文件名稱之下，紅線上面居中位置，用和正文相同的字體型號印刷。

3、秘密等級

秘密等級是為了標明文件的涉密程度，分秘密、機密、絕密三級。秘密等級的位置一般標于公文文頭的左上角，也有標于紅線下標題的左上側的。但是，一個機關的文件，標注秘密等級的位置要一致。

4、緊急程度

文件的緊急程度分急件、特急件兩種。標于文件的左上角，位于密級之下。同時在寄發文件的信封上也要標明緊急程度。

5、文件份號

文件份號是指把同一份文件印刷出來的若干份正本，一份一份編排起來的順序號碼，也叫編號。如：一份文件共印發了60 份，份號就是從1號到60號。份號位于文頭的左上角。一般寫法是“編號：0015”。文 件標明份號是為了方便查找、收回。一般用于會議中下發、會后需要收回的文件。

6、文件簽發

凡向上級政府、上級機關報送審批的文件，要由本地區、本部門的主要負責人簽發，主要負責人外出時，由主持工作的負責人簽發。簽發人姓名印在發文字號的同行右端。

文頭舉例（略）這份眉首的問題是：

一、緊急程度

緊急程度標識的位置是正確的，但是，多寫了一個“件”字。

二、密級

密級應當在左上角標識，現在標識在右上角了。

三、發文字號

一是機關代字使用不當。發文機關的代字，一般由單位和部門組成，如“青衛字”、“青辦字”等，現在只有單位代字而沒有部門代字。二是年份應當用〔〕號，現在用了（）號。三是順序號應當在〔〕號的外面，現在放在了〔〕號的里面。

四、簽發人使用不當

這份文件的文種是通知，通知屬于下行文，不應當標注簽發人。只有向上級政府和上級機關報送審批的文件如“請示”、“報告”，才需要由主要負責人簽發。

文頭舉例（略）

（二）正文部分

1、標題

公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種 類。

公文的標題一般應標明發文機關和文種。具體有四種寫法： 一是由發文機關、事由、文種三部分組成。

例如：中共中央關于加強黨風建設的通知。這個標題中的“中共中央”是發文機關，“關于加強黨風建設”是事由，這個文件的文種是“通知”。

二是由發文機關、文種組成。

例如：中華人民共和國主席令。這個標題中“中華人民共和國主席”是發文機關，“令”是文種。

三是由事由、文種組成。

例如：關于任免王長江等4名同志職務的通知。這個標題中“關于任免王長江等4名同志的職務”是事由，“通知”是文種。

四是由文種組成。

例如：布告。這種公文標題主要用于向社會公開張貼的文件。以上這四種公文標題的寫法，反映出兩條起草公文標題的基本規律：一條是在標題上要不要標出發文機關和事由應根據具體情況確定；另一條是在標題上必須標明文種，不可以省略文種。

公文標題位于文頭紅線之下居中位置，用2號字體印刷。除發布和批轉政府規章性文件外，標題一般不加書名號，也不用其它標點符號。

文頭舉例（略）

在起草公文標題中容易出現的問題：

例一：關于通報兩起經濟犯罪案件

這個標題使用的文種是通報，而公文的文種應當在標題的最后，這個標題把文種放在前面了。改正：關于兩起經濟犯罪案件的通報 例二：請示擴建外賓樓事

這份文件是向上級請示要求擴建外賓樓，應當使用請示這個文種。但是這個標題把請示當做事由了，并自造了“事”這個文種。

改正：關于請求擴建外賓樓的請示。例三：關于請求擴建外賓樓的請示報告

這個標題中事由是正確的，但是文種使用是錯誤的，把“請示”和“報告”這兩個文種混用了。對“請示”，上級必須作出批復；而對“報告”，上級一般不做批復。所以，在同一個標題中只能使用一個文種，不能使用兩個或兩個以上文種。

例四：關于開展保持共產黨員先進性教育的計劃

這個標題中事由是正確的，但是文種使用不當。計劃不屬于正式公文，不能作為

正式文件下發。如果需要下發，可以以通知的形式發文。改正：印發《關于開展保持共產黨員先進性教育計劃》的通知

例五：改革研究生教學

標題成分不完整，缺少發文機關和文種。文頭舉例（略）這份文件的問題是：

一、應當標注緊急程度

從文件的標題來看，是關于嚴禁亂砍濫伐森林的緊急通知，是需要打破工作常規，緊急處理的文件，因而應當定為“急件”。

二、不應當標注密級

盡快剎住亂砍濫伐的歪風，既需要政府做工作，更需要讓林 區群眾家喻戶曉，不需要定密級。如果需要定密級，應當標識在左上角。

三、發文機關標示使用不當

應當在發文機關同一行的后面加上（通知）

四、發文字號使用不當

一是機關代字不應當使用“政組字”；二是年號應當使用阿拉伯數字，現在用了漢字。應當用〔〕號，現在用了［］號；三是發文字號應當居中標識，現在左頂格標識了。

五、不應當標識簽發人

通知屬于下行文，不需要標識簽發人姓名。

2、主送機關

主送機關又稱受文機關，即公文的主要受理機關。在擬寫主送機關時，請注意以下幾個方面：

一是除去直接面向社會的“公告”、“布告”、“通知”以外，都要寫上主送機關。

二是主送機關應當使用全稱，或者規范化簡稱、統稱。如：報送黨中央的文件，可以寫中國共產黨中央委員會，也可以寫中共中央。

三是向上級的“請示”、“報告”只寫一個主送機關。

四是在回復上級兩個以上機關聯合行文時，可以只寫主辦機關的名稱。

五是對下級機關的“批復”，只寫一個主送機關。

六是向所有下級機關下達的文件，有若干個主送機關時，可以寫統稱。如：“各市、縣人民政府”。

七是發送下級并列機關的公文，一般按照黨、政、軍、群順 序排列。

主送機關位于標題之下、正文之上，左端頂格書寫，并加冒號。

文頭舉例（略）

3、正文

4、附件

附件是附在正文后面的文字材料，是整個公文的重要組成部分。起草公文時，遇到下列情況時，應當有附件：

一是在公布法律、法規、規章、制度、辦法時，需要在正文之后，附上所公布的法律、法規、規章、制度、辦法的原文，以便執行。

如：

中華人民共和國主席令

第八十二號

《中華人民共和國合伙企業法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于1997 年2月23日通過。現予公布，自1997 年8月1日起施行。

中華人民共和國主席

江澤民

1997年2月23 日

附件：《中華人民共和國合伙企業法》

二是對正文的補充和說明。

如：

關于進行保持共產黨員先進性教育活動的通知（正文略）附件：《關于進行共產黨員先進性教育活動進度表》

某某市某某局 2005年3月14日

三是向下級批轉、轉發有關文件時。如：

某省人民政府辦公廳轉發省財政廳 關于臨時出國人員用匯管理實施細則的通知（正文略）

附件：《某省臨時出國人員用匯管理實施細則》

關于附件的具體位置，是在發文機關之后，還是在正文之后，《國家行政機關公文處理辦法》中，只規定“公文如有附件，應當注明附件順序和名稱”，而沒有具體規定附件的位置。在實際工作有兩種做法：

一是附在發文機關之后。這種附法，主要用在命令上。二是在正文之后、發文機關之上。這種做法比較常用。標注時要空兩格，寫明“附件”，然后把附件的標題完整的寫上。

不論采用那種附法，如果有兩個以上附件時，要按順序把所有附件的標題一一寫上。

附件應當與主件一起裝訂，如果因故不能與主件訂在一起時，要在附件首頁左上角注明文件的發文字號，與主件同時發送

5、發文機關

發文機關又稱落款。發文機關應當寫全稱或規范化簡稱。幾個機關聯合發文，應當把主辦機關排列在前。用機關領導人名義發文時，由其本人親筆在所發的正式文本的落款處簽署姓名，或者使用簽名章。發文機關應當寫在正文下面的右側。

6、發文日期

發文日期以公文的簽發日期為準；經過

經過會議批準的，以通過之日為準；幾個機關聯合發文的，以最后一個機關簽發之日為準。

發文日期寫在發文機關下面；“決議”與會議通過的文件，在標題之下、正文之前注明會議名稱和通過日期。

發文日期一般要用漢字書寫，年份要寫完整。

7、印章

公文需加蓋印章，機關印章應蓋在機關名稱上；如直接以機關印章代替機關名稱，印章蓋在文件末尾發文日期的中間。

有的領導機關所發的公文，需要大量印刷，用專門的文件版頭并經機要通訊傳遞，也可以不蓋印章。

8、發文范圍

有些文件在下發時，需要規定傳達范圍，可以在發文日期之下，主題詞之上，加括號注明，如（此件傳達到省軍級）。

（三）文尾部分

1、主題詞

公文的主題詞是指能夠表達公文內容特征和歸屬類別的最關鍵性的詞匯，也是公文信息輸入計算機的一種信息符號。

標引主題詞必須準確，應當從有關主題詞表中選用。如：報送國務院的公文，應使用《國務院公文主題詞表》。標引次序應根據其涵義由大到小排列，一般三到五個。

主題詞的位置在公文文尾部分紅線之上，由左向右排列，詞與詞之間空一格，不用標點符號。函件、會議紀要、情況通報所 標主題詞，與抄報抄送之間不用紅線隔開。

例如：《山東省人民政府關于保護通信線路安全的通告》，其主題詞是“通信

安全

通告”。

2、抄送、抄報機關

抄報、抄送是指在報送主辦機關的同時，對與公文有關的機關，或需要協助承辦，或需要了解公文的內容，應當使用抄報、抄送。抄報主要用于對上級機關；抄送用于對下級機關。遇有下列情況時，需要使用抄報：

一是向下級機關的重要行文，都要同時抄報直接上級機關； 二是受雙重領導的機關上報公文時，應同時報送雙重領導機關，并根據文件內容寫明主報機關和抄報機關；

三是上級機關向受雙重領導的下級機關行文時，同時抄報另一上級機關。

抄送用于對下級、平級或不相隸屬機關。

抄報、抄送機關的位置在主題詞下，分列兩段，抄報機關在上。

如有多個抄送機關，一般按黨委部門、人大部門、政協部門、法院、檢察院、軍隊部門、政府部門的順序排列。抄報、抄送機關名稱，可用規范化簡稱。

3、印發機關、日期

印發機關是指負責印發文件的機關，一般是發文機關的辦公廳（室）。印發日期

指辦公部門接稿后送往印刷的時間。印發機關攔置于抄送攔下，左端署印發機關全稱，右端署印發日期。

翻印文件在印發機關攔下署名翻印機關的全稱和翻印日期，用橫線與原印發機關及日期攔隔開。

4、印刷份數

印刷份數是指該份文件的總印數，置于印發機關及日期攔橫線右下一行。翻印文件份數置于翻印機關日期攔橫線右下一行。函件會議紀要的共印份數放在抄送、分送攔右下一行，不用橫線隔開。

文件舉例（略）

二、公文的外觀形式

公文的外觀形式，包括公文的紙張尺寸、規格、書寫形式和公文各組成部分的排列順序、區域劃分、字體字號等。

1、公文用紙

一般用16開型，應當用A4型紙張。布告、公告、通告的用紙大小，根據實際需要確定。

2、公文的文頭、正文、文尾三大部分，每一部分的項目內容和區域位置，都必須按規定和標準安排。機關正式文件用固定的套紅版頭，標明機關的全稱或規范化簡稱，并用間隔紅線將文頭與正文部分隔開。

3、文字從左到右橫寫、橫排。少數民族文字按其習慣書寫、排版。

4、公文標題使用二號宋體，小標題使用三號宋體，正文一般用三號或四號仿宋體。

三、行文規則

（一）行文應當確有必要，注重效用。

（二）行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。

（三）政府各部門依據部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文。

（四）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門于與一級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。

（五）屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。需經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。

（六）屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當報送主管部門處理。

（七）部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤消。

（八）向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

（九）“請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。

（十）除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和報告。

（十一）受雙重領導的機關向上級機關的行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。文件舉例（略）文件舉例（略）文件舉例（略）文件舉例（略）文件舉例（略）文件舉例（略）文件舉例（略）

第三節 公文的語言

一、公文的語體

語體是指行文中所體現的語言風格特色和不同的語言運用體式。不同的文體所使用的語體是不同的。

如：詩歌這種文體所使用的語言風格，往往充滿浪漫主義色彩，具有豐富的想象力，給讀者留下了寬廣的想象空間，對同一首詩，不同的讀者往往可以有絕然相反的理解。一些古代詩詞，還要求對偶和對杖。如果用寫公文的語言來寫詩歌，便失去了詩歌的魅力。當然，如果用寫詩歌的語言來寫公文，便使人難以準確把握公文的原意而無法執行。

公文的語言風格有以下幾個特點：

（一）平實。

所謂平實是指公文的語言應當平直、樸實。

平直是指筆法而言。要秉筆直書，少用或者不用渲染、夸張等筆法。不要用曲筆、倒敘等筆法。

樸實是指語言風格而言。內容要實在，事實要真實，要文實相符，文如其事。

例如：敘述黨成立以來的光榮歷程，就可以直接寫成：：中國 共產黨從1921年誕生以來，從小到大，由弱到強，經歷了革命戰爭和社會主義建設的嚴峻考驗，發展成為今天擁有6800萬黨員的執政黨。

如果換一種寫法：：從什么時候開始，黑暗的中國才露出了黎明的曙光，那低矮的茅屋才停止了哭泣，伸出了一支支鐵矛的紅纓？是七月，是黨誕生的八十多年前的七月。顯然，這不是在寫公文，而是在作詩了。

（二）明確

所謂明確是指語言清楚明白，不生歧義。不論什么人，在閱讀了同一份公文以后，所得出的認識都應當是一致的。

（三）簡要。

語言要簡潔扼要，用最少的文字表達所要闡述的內容。

（四）得體。

所謂得體主要表現為三個方面：

1、文種要使用得當。

如對同級機關或不相隸屬機關行文商洽工作時，不可以使用“通知、” “通報” 等下行文文種。也不可以使用“請示”、“報告” 等上行文文種。只能施用“函”。

2、用語要得當。要根據不同性質的公文，選用不同詞語。如帶強制性的公文，為了強調其權威性和不可抗拒性，應當使用“必須”；

指示規定性公文，應當使用“應該”； 報請性公文應當使用“擬請”； 商洽性公文應當使用“煩請”；

請示、報告應當使用陳述性說明語言，避免使用過多的論述 性語言；

指示、決議等應當偏重于使用概括性、論斷性語言； 通知則偏重于說明性語言。再次，語氣使用要得當。

3、語氣使用要得當。

不同性質的文種應當用不同的語氣。如頒布政令要莊重嚴肅； 表彰先進要熱烈歡快； 申請要求要委婉平和； 商洽問題要謙誠以待； 通報錯誤要說理嚴正；

上行文要尊重上級、實實在在、不卑不亢； 下行文要鄭重嚴肅、平等為懷、質直不傲；平行文要謙誠有理、協商互尊、顧全大局。

（五）程式

公文的標題、開頭、表述、結束等用語都有模式性。

1、標題用語

標題由發文單位、事由、文種組成。事由多用“關于”。

2、開頭用語

有些公文開頭常用“為了”、“根據”、“依照”說明發文的目的或依據。用“近接”、“收悉”、“收到”等引述來文，用作批答性公文的開頭用語。

3、表述用語

特通告（通知）如下”、“特此批復如下”等用語來表明文種和聯系上下文。

4、結束用語 除表示結束全文以外，還兼有區別文種，引起注意，表示盼望等作用。例如：上行文常用“以上報告請審查”、“當否，請指示”等。

平行文常用“特此函達”、“特此函復”、“請接洽為盼”。下行文常用“此令”、“此復”、“從公布之日起執行”。

二、公文的遣詞

公文的語體為體現平實、簡要、明確、得體的特色，要求使用的詞語應是單義的、本義的、穩定的、不帶感情色彩。

（一）要選用專業用語

公文是聯系、處理、指導公務的書面語體，與業務工作密切相關，因而撰寫公文必然要選用與業務有關的專業用語。

在實際生活中，隨著社會政治、經濟、科技的發展，各行業大都有自己的行業用語。這些專業用語的突出特點是詞義的單一性，即在專業范圍內它表示的意義是比較單一的專門概念。

如：醫療衛生行業常用的內科、外科、理療、化療、脫水、休克、心動過速：財經部門常用的資金、銷售、信貸、核算、流通、成本等；司法部門常用的起訴、原告、被告、立案、判決、終審等。

正確使用專業用語，可以避免歧義，確保公文表意的準確性。當然，也不宜用得過多、過專，以避免給讀者閱讀理解時造成困難。

（二）體現莊重的語體風格

1、用規范的書面用語，不要用口語；

2、用語直截了當，使讀者明于行止；

3、用語簡練。

（三）恰當使用某些文言用語

茲、茲因、悉、貴、擬、務請、是荷、承蒙、為宜、值此、凡等。

（四）運用簡縮語和習慣用語 忠于職守、廉潔奉公、舍己為人。

三、公文的造句

（一）大量使用陳述句和祈使句

所謂陳述句是指敘述事實、說明情況、判斷是非的句子；所謂祈使句是指要人們做什么或不作什么的句子。陳述句和祈使句是公文寫作中經常使用的兩種句子形式。

陳述句可以用來介紹背景、說明情況、陳述事實、總結經驗，還可以用來對事物作出評介、表明態度、提出主張。

例文一：今年我省又遭受百年不遇的洪澇災害，給農業生產和群眾的生活帶來很大的困難，災害造成的損失是嚴重 的。

這是對背景材料的介紹。

例文二：當前，許多地方再次出現了亂砍濫伐森林的歪風，并且，這股風還在蔓延擴大。

這是說明當前存在的問題。

例文三：評定各系列職稱的具體做法不一致，互相影響，往往造成工作上的混亂。

這是指出工作中應當吸取的教訓。

例文四：制定優惠政策，加強管理服務，維護良好的市場交易程序。

這是總結出工作中的經驗。

例文五：到會代表一致認為，電視劇要適應精神文明建設的 發展要求，不僅要有一定的數量，更重要的是提高思想文藝質量。

這是表明態度，提出主張。

祈使句在指揮性公文或法規性公文中使用比較普遍，主要用來表示請求、勸勉、禁止、阻止、命令等意義。

例文一：請速研究并予函復為盼。

例文二：現將文件轉發你們，請結合實際情況研究執行。

（二）恰當運用長句

在公文寫作中，由于長句具有較多的附加成分對意義加以修飾、限制，能使表義更加準確，因而也常使用長句。

例文：大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。

這是黨的十六大報告中的一段話，是一個典型的長句。這個句子共有69個字，句中用了6個逗號，最后用了一個句號。

這6個逗號分別講了6層意思：第一個逗號是講的旗幟問題，即我們應當舉什么樣的旗幟；第二個逗號是講的指導思想問題；第三個逗號是講的要繼往開來；第四個逗號是講的要求；第五個逗號是講的的奮斗目標；第六個逗號是講的要加快推進社會主義現代化建設，最后講了總目的。這7層意思相互關聯，不可分割，共同組成了十六大的主題。

（三）使用成分共用句

為了使表達清晰、明了，公文經常使用成分共用句。如：要在總結整黨經驗的基礎上努力建立、健全和改革黨內生活的各種必要制度。這句話的謂語是由三個動詞“建立”、“健全”、“改革” 三個動詞構成的聯合詞組充當的，共用一個賓語，把三個意思凝聚在一個成分里，就使得句子結構緊湊、簡潔。

（四）無主句的運用

當公文執行主體或遵守著不言自明時，可以運用無主句，以達到行文簡練的要求。如：“經研究，批復如下”。如果補足全句，應當是“經我們研究”，這樣寫反而不如前面的寫法簡練。

（五）插入語的運用

插入語是句子的特殊成分，一般表示強調、范圍、注釋、說明等。如：中華人民共和國聲明：收回香港地區（包括香港島、九龍和新界，以下簡稱香港）是中國人民共同的愿望，中華人民共和國政府決定于1997年7月1日對香港恢復行使主權。

其中括號內的插入部分表明收回的范圍。

四、公文詞語的選擇

所謂詞語選擇，是指在充分注意和把握公文寫作語言特點的同時，認真學習和占有豐富的詞匯，根據行文目的和語言環境的需要，遵從語法規則，選取最準確、最貼切而有效表情達意的詞語。在選擇詞語的過程中，要注意以下幾個方面：

（一）認真辯析詞語的確切含義，使詞語的意義符合客觀實際在公文中可以使用的詞語數量大、種類多，不同詞語在意義和用法上是有差別的。要使公文用語恰當，就必須對詞語認真加以辯析，真正掌握其確切含義，否則，就有可能造成表意的失當或失誤，影響文件效用的發揮。

如：“經反復核查證明，張某、王某曾在1999年8月間收受過大華公司巨額賄賂（每人分別收受現金35000元），已構成受賄罪。案發后，二人還與大華公司業務員某某訂立攻守同盟，妄圖 掩蓋過錯”。

文中“過錯” 一詞，顯然是對“罪行”的誤用?！白镄小迸c“過錯”在法律意義上都是違法行為，但卻有明顯的輕重之別。文中已確定二人的行為構成犯罪，卻又妄圖掩蓋過失，是自相矛盾。

在辯析詞語含義的過程中，應特別注意不同詞語所包含的意義在范圍的大小、性質輕重等方面的差別。

如：“權利”與“權力”，前者的范圍大于后者；“差錯”、“”過失“、”過錯“的性質是依次嚴重的； “冤案”、“假案”、“錯案”的程度使依次減輕的

（二）注意詞語的感情色彩，以正確表達作者的立場、觀點 在公文中，對事實的敘述要求客觀準確。而在表明立場、主張時，則要求旗幟鮮明。即：肯定什么，否定什么；贊成什么，反對什么；欽佩什么，鄙視什么；是愛，還是憎；是獎賞，還是譴責，都要態度明確。為了達到這一要求，必須注意分辯詞語的感情色彩。

如：“據了解各地對物價問題反映很強烈，請注意清理這些流言，并及時報告局政策研究室?！?/p>

文中的“流言”是一種誤用。按作者本意無需對這種反映表態定性，因此，無所謂褒貶，只能沒有感情流露的中性詞。這里用了貶義詞，就容易使閱文者誤以為對物價的反映都是錯誤的，是要加以反對的。

這個例子說明，由于詞語的感情色彩能對鮮明表意產生重要影響，所以要注意避免對不同感情色彩詞語的誤用，否則，就會造成閱文者的誤解或降低文件的嚴肅性、正確性。

（三）注意詞語聲音和語調對詞義的影響以提高表達效果 詞語的聲音和語調對詞義有一定的影響，如果能予以重視，在選詞中注意使音節勻稱，注意避免同音異義和詞語附近加語義帶來的歧義，則有利于提高表達效果。

如：“這種作風，拿來律己，則害了自己；拿來教人，則害了別人；拿來指導革命，則害了革命”。其中的“己”與“自己”、“人和”“別人”分別為同義詞，只是前者為單音節，后者為雙音節。這樣安排，使音節勻稱，不僅避免了重復，讀起來順口，便于記憶，給閱文者以鮮明的印象。

如果我們這樣改一下：

“這種作風，如果拿來要求自己，就會害了自己；拿來教育別人，也就會害了別人；拿來指導革命，就會使革命受到損失?！边@樣一改，雖然表達的意思是一樣的，但是表達效果就不如前者。

另外，在一些詞語中，不僅詞語本身，而且念讀詞語的語調也會附加一部分信息。由于書面表示語調受到一定局限，如果處置不當，這種語調附加意義現象，也會給人們帶來理解方面的困難。在閱文者無法通過標點符號來正確了解撰稿人所持語調的情況下尤其如此。

如：“1998年6月8日，張先生和李先生的法律顧問曾來過出事現場”。這句話，在念讀時的語調不同，會出現不同的解釋。

“張先生----和李先生的法律顧問曾來過出事現場”（來過張先生和李先生的法律顧問）

“張先生和李先生的法律顧問----曾來過出事現場”（只來過法律顧問，可能是一人或二人）

如果張、李二人同是一個法律顧問，可以這樣寫：張、李二人聘請的共同法律顧問來過出事現場； 如果張、李各有法律顧問，可以寫成：張李二人各自的法律顧問來過出事現場。

（四）注意詞語間的正確搭配

詞語的選擇要受事理邏輯和搭配習慣的制約，如果隨意超越這些制約，就會發生差錯，影響表達效果。

如：“堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝我們的頭腦”。這樣搭配詞語，既符合事理邏輯，說明馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承的，又符合搭配習慣。

如果我們這樣搭配：“堅持用三個代表重要思想和鄧小平理論以及 毛澤東思想武裝我們的頭腦”，這樣搭配，既違背事理邏輯，又不符合搭配習慣。

（五）注意公文具體使用場合對詞語風格的要求，維護公文的嚴肅性和強制性

公文大都使用于正式、莊重、嚴肅的場合，選擇詞語時，務必注意詞語的風格特點，除特殊情況外，一般不用口語、諺語、歇后語以及方言、土語。書面詞語中帶有調侃、詼諧以及不夠嚴肅、鄭重的詞語，也不應入選。

如：“人才培養目標的確定，是院校教學的頂層設計，這是禿子頭上的虱子——明擺著的事”。

如：“實施名師、名將戰略不只是為了培養幾個名師、造就幾個名將，其根本目的，是要以此為抓手形成進一步提高教學、科研質的新增長點”。

如：一炮里。

（六）注意根據上下文的需要選詞，以維護公文的完整性和有效性。一件公文的上下文，對詞語的選擇具有很大的影響。有時為了使文氣貫通，協調一致。上下文的詞語需要相互照應配合；有時為了避免不必要的重復，則要相互制約對方的選詞范圍。

如：“對于未按標準交費的同志，要由其所在單位的領導進行批評教育，并責令其進行補交”。

文中“進行”一詞的重復出現是不必要的，后一個 “進行”可以改為“予以”，既避免了重復，又和上一個詞互相照應配合。

如：“奮勇前進，堅決、徹底、干凈、全部地殲滅中國境內敢于抵抗的國民黨反動派”。文中，“堅決、徹底、干凈、全部”四個詞意義相近，但并不重復，分別從意志（堅決）、過程（徹底）、程度（干凈）范圍（全部）四個方面提出了殲敵要求，而且相互間密切配合，？棺材有力的整體。

五、公文語句的組織

公文寫作中的語句組織，同撰寫其它文章一樣，要在語句通順、合理，獲得最佳效果上下功夫。

（一）公文語句的基本要求

1、含義明確、清晰、完整，便于準確理解，不會發生理解上的歧義。

如：“剛從大城市來到這荒僻的山區工作，的確會有些不習慣，但這種不習慣實在只是個時間問題。”

這里的“時間問題” 語義含混，應當直接寫 “但這種不習慣是暫時的”。

如：“如果售貨員與顧客吵架，值班經理應立即向負有責任的這屬于語義多歧。作者要表達的本意是售貨員與顧客吵架，售貨員提出警告，并記錄在案，作為考慮獎金發放的依據?！?/p>

要少發或扣發獎金。而“作為考慮獎金發放的依據”則包括多發、少發、不發多種意義。不如直接說“作為少發或扣發獎金的依據”。

2、句子成分完整，不能省略語句中必須有的成分。如：“從這份文件里，使全廠干部了解到開展政治思想工作的重要性”。

缺主語?？梢愿臑椋骸叭珡S干部從這份文件里了解到政治思想工作的重要性?！?/p>

如：“這個班組的工人普遍有健康的情趣，大家在業余時間里從不屑于那些烏七八糟的小報”。

缺謂語。應當在不屑于后面加上謂語“看”。

如：“我們必須排除種種因素，在第一季度建成東方大廈”。缺狀語，可以在因素前加“不利”

3、語序安排妥當。語序是指詞語組合的次序。它既反映一定的語言習慣，又反映了事物之間的邏輯關系。語序有時可以決定語義，變更語序后語義會發生很大的變化。有時語序變更后雖不改變語義，但卻可以改變語言的表達效果。因此，無論從語法的、邏輯的還是修辭的角度看，語序的正確安排都是重要的。

如：“我公司于3月30日召開了表彰先進大會，李總經理和其他公司的領導都出席了這次會議”。

作者的本意是要說明李總和公司的其他副總都出席了會議，但由于語序安排不當，容易使人誤解為李總和其它公司的領導都出席了表彰大會。

可以通過調整語序來表達：“李總和公司的其他領導?！?如：屢戰屢敗，表達的是一種悲觀情緒；而把語序一調整，變為屢敗屢戰，表達的則是一種頑強的戰斗意志。

4、合乎事理。即語句應當合乎邏輯規律，合乎實際。如：“這個地區氣候宜人，除氣溫偏低外很適合發展水產養殖業。”

如：“我們應當注意提拔、發現、培養青年干部”。如： “蘇聯十月社會主義革命后，世界形勢發生了很大變化 ”。

（二）語序的安排要求

在起草公文時，正確安排語序主要注意以下四個方面： 一是注意尊重語序的習慣性。詞中的語素，詞組中的詞，其先后順序有許多都必須按照約定俗成的習慣排列，否則，人們就看不懂，不易接受。如：表達方位時，習慣稱“東西南北”，不可以寫成“西東北南”，“素質”不可以寫成“質素”。

二是注意事理的邏輯次序。

三是注意語序的強制性，不論是誰，要想利用公文清楚地表意并使別人理解，都必須服從這種約束。

四是注意語序的選擇性。具體如下：

1、當要表達的一組并列概念之間有輕重、主次、大小、高低、多少之別時，應依次順排或列排；如無這種分別時，則按一定的標準（空間分布、章節多少）分門別類排列。

如：“黨的紀律處分有五種：警告、嚴重警告、撤消黨內職務、留黨察看、開除黨籍”（由輕到重）

如：“國庫券的面額，分為1元、5元、10元、50元、100元。”（由少到多）

2、當一組概念表現由若干連續動作、行為構成的活動過程時，一般應按時間發展順序排列。

如：“該犯從我市某監獄眼壓越獄逃跑后，先后流竄到石家莊、鄭州、廣州、武漢等地繼續作案”。

3、當一組概念表現一個認識過程時，一般應按由淺入深，由此及彼，由表及里的次序排列。

如：“這是一份很好的材料，它能引人深思，促人猛醒，催人奮進?！?/p>

4、當以一個語句反映因果關系時，一般是按先因后果的順序排列。

如：“因為我們是為人民服務的，所以如果我們有缺點就不怕別人批評指出”。

5、當由于語句中幾個成分的相互關系不明而出現歧義時，有時可以通過語序改變來消除歧義。

如：“幾個工廠的工人來局里反映了這一情況。”這里定語“幾個”的修飾對象不明確，因此可能產生不同的解釋?？梢愿臑椤肮S的幾個工人”。

六、若干事物和概念的特殊表達要求

（一）時間的表達

1、除了不必和不允許（如：：出于保密需要）精確表達的以外，必須用有確切含義的詞語表達時間，日期要標明完整的年、月、日，特殊情況下還需標出更確切的時、分。

2、要盡量避免使用“今年”、“明年 ”、“本月”、“上月”等需要借助其它時間概念才能準確理解其含義的時間代詞。

3、不要使用“上月以前”、“去年之后”等一類不易劃定界限的詞語。

4、年份一律使用公歷年份的全稱。如：1998年，不可以省

略為98 年。如需使用有關歷史年號時，要先標出公歷年份，再注歷史年號并加圓括號。如：1912 年（中華民國元年）

（二）空間的表達

1、表示地方的專用名詞中，城市、地區、縣、鄉等名稱第一次出現在文中時，如屬國外的應冠以國別，屬于國內的應冠以所屬省、自治區、直轄市的名稱。

2、所有國名、地名均應使用國家頒布的標準名稱（包括標準譯名），一般不使用別稱，國內地名不使用簡稱。

3、慎重使用表示處所的代詞（這里、那里）以防止誤解和費解。

（三）數量的表達

1、公文中的數字概念應用確數表達。如：0至無窮的基數；整數前加第字的序數；以數學用語“幾分之幾”和“百分之百”表示的分數；整數后面加 “倍”字的倍數。

2、表示增加時用倍數或分數，表示減少時只能用分數而不用倍數。如：：可以說“增加了二倍”，不可以說“減少了二倍”。

3、名量詞中的度量衡單位，必須使用國家法定計量單位和國家公布的中文名稱。如文中出現歷史上使用的或外國使用的單位，如：石、斗、升、英寸、普特等，應折算成國家法定計量單位并加以說明。

4、若需用“以上”、“以下”等詞表示數字界限時，為使界限劃分清晰、準確，應注明本數是否包含在內。如：：“十四歲以下（含十四歲）兒童不得入內”。

5、一般用阿拉伯數字，特殊情況下用漢字，同一個文件中同一數量的表示方法應當前后一致。

（四）范圍的表達

范圍是指事物量的界限。在現代漢語中，表達范圍是通過詞語實現的。表示全部或部分的詞語分別是一些副詞、數量詞以及量詞的重疊形式。

如：所有、一切、全部、凡、每一個、任何一個、總共、統統、沒有一個、人人、個個等就可以用來表示全部。

而有些、若干、有的、一些、部分、大部分、小部分、少數、多數、大多數、絕大多數、幾乎全部、一半、超過半數等則用于表示部分。在使用時，請注意以下幾點：

1、當事物是被全面肯定或否定時，才能用表示全部的詞語，稍有保留或無法最終確定時只能用表示部分的詞語。

2、公文中表示部分時，常要求精確，這時應當使用詞義精確的詞語。如用百分比等。

3、不能在一個語句中同時出現表示全部和部分的詞語。如：“全體職工大部分都參加勞動競賽。”

4、前后句子中出現的表示范圍的詞語不能自相矛盾。如：“凡現在生產崗位上的工人同志，不少是在解放初期廠里情況十分困難的情況下進廠的”。

（五）語氣、神態的表達

公文表達正確有效還有賴于語氣得體、神態自然貼切。如果語氣不對或神態的強弱緩急出了格，也會影響閱文者對語義的正確理解，影響文件效用的正常發揮。

1、陳述語氣

公文中的基本語氣是平直而堅定不移的陳述語氣，以有效地敘事說理。如有必要，還可以換詞或變更句式以加重或緩和這種

語氣。

如：“全體干部都贊同這個意見”；“全體干部沒有一個不贊同這個意見”。

如：“該廠廠長應對事故負主要責任”；

“事故的主要責任是該廠廠長，這一點是無可置疑的”。

2、祈使語氣

公文中常要表達一些主張，要求對方做某些事情，或禁止對方做某些事情，這時就需要用祈使語氣。根據這些主張、要求的性質的不同，具體神態也有剛柔緩急之別。其中表示命令、訓誡的，神態嚴厲、語氣強烈、不容置疑；表示請求的，則語氣緩和，神態也有盼望、商洽、勸慰、召喚等等的分別。

公文中祈使語氣主要靠慣用的句式或詞語表現，如：“請”、“希望”、“要求”、“必須”。

3、疑問語氣

公文中有時也需要提出一些疑問請對方回答，征詢其意見或反映，這時需要使用疑問語氣。

當需要對方回答而且是肯定或否定回答時，需要用是非問形式，這時語氣肯定，其神態有探詢、窮究之別。

如：“這個問題由我公司出面解決妥當嗎？請指示?！?當要求對方按特指的要求回答必答問題時，需要用特指的形式，這時的語氣也是肯定的，其神態有探詢、質詢、責問、質問之別。

當需對方在兩種可能性中必須選擇一項作答時，可以用肯定、否定相重疊的形式，將兩種可能答復均列出，以供其選擇。

如：“當否，請批示”。（探詢）

4、感嘆語氣。

公文中帶強烈感情的感嘆語氣雖不多見，但在這為數不多的語句中，其神態也有喜、怒、哀、樂、驚、憂等分別，它們常出現在需要表示強烈態度、立場或需要表現較強感染力的場合。

如：：“由上可見，某某以權謀私已經到了河等地步!” 如：讓我們團結起來，為爭取更大的勝利而奮斗!

（六）姓名、職務的表達

1、各種職務、姓名應用全稱。

2、當一個人物擔負多種職務時，只列出與文件內容相關的。

3、列出一個人物兩個或兩個以上職務時，國內的按先黨內后黨外，由大至小排序；國外的應尊重對方習慣或雙方的需要。

4、國外人士的姓名、職務應以新華社公布的標準譯名為準。如無標準譯名，在所有有關文件中應使用同一譯名，譯名之后一般應用圓括號注明其外文名稱。

5、若干人物的姓名需同時并列出現在文件中時，應按一定標準排序。如：職務高低、姓氏筆畫數量、姓氏字母的規定順序、與事情相關的程度等均可構成排序標準。

第四節 公文的立意煉旨

一、公文材料的收集

材料是文章寫作的基礎，沒有材料，文章的主題便無從提煉，文章的思想內容也無從表達。公文材料的收集要注意以下幾個方面：

(一)注意廣泛性

所謂廣泛性，是指盡可能多地占有材料。是不是要做到上通

天文，下懂地理，學貫中西，博古通今？也不必這樣。這里所說的廣泛性是指盡可能圍繞自己的本職工作，廣泛占有和做好本職工作直接相關的材料。

和做好本職工作直接相關的材料大體有兩類：一類是背景材料，如有關的理論、方針、政策、法規、規定、要求等；另一類是實際材料，如上級下發的文件，本單位上報下發的文件，有關的經驗總結、調查報告、典型材料、統計數據、書報資料等。

（二）注意政策性

指以收集黨和國家的方針、政策、法律以及領導的講話、指示等有關材料，以便在撰寫時參考、引用。

（三）注意實用性

所謂實用性，是指在收集材料是要緊密結合本單位的實際和本職工作的實際，講求實用，講求質量。

二、公文的選材溶材

所謂選材溶材，是指在對材料經過鑒別大量占有的基礎上，根據主旨的需要，對材料進行篩選和使用。寫作時如果貪多求全，不加選擇地把所有的材料都寫進去，勢必造成良莠不分，精粗并存，難以準確的表達主題。因此，選材貴在“嚴”和“精”。要選那些能反映主題，與主題關系密切的材料；選那些真實準確，能揭示事物的本質規律，具有一定代表性的材料；選那些新穎生動，能及時地反映社會現實，給人以借鑒和啟發的材料。這樣，所選取的材料才可以“以一當十”，有效地為表達主題服務

（一）去偽存真

1、鑒定材料來源，是第一手材料，還是轉引、轉述的二、三手材料。所謂第一手材料，是指自己親身經歷的，或是親自通過

調查研究得來的，或是通過查證原始材料、原始記錄得來的。這樣得來的第一手材料，一般比較真實可靠，可以放心大膽的使用。

所謂二、三手材料，是指間接得來的材料。這些材料的可靠性，就不如第一手材料。對二、三手材料就需要進行鑒別，不要人云亦云，以免以訛傳訛。

2、考察材料提供者的“立場”有無問題。這里所講的“立場”，是指材料提供者能否客觀真實地反映問題。往往有這種情形，對同一個問題，反映卻截然不同，結論也不同。這就需要進行鑒別。

3、衡量材料提供者的思想政策水平和觀察、表述、領悟能力，查其局限性、片面性、詞不達意性。

4、不同來源的材料相互比對，互相印證。

（二）去粗取精

1、割舍累贅、重復、空洞無物的文字；

2、刪削可有可無的詞句；

3、凡適用性廣的重要情況、數據，單獨摘抄成卡片，靈活運用。

4、對比較零散、細碎的情況，應當進行概括、匯總、統計等以利于進行定量分析，反映整體面貌。

（三）由此及彼

所謂由此及彼，是指要從材料的相互聯系、相互對比中來進行選材溶材，以避免可能產生的片面性。往往有這種情形，從局部看來是合理的，但是，從全局看來恰恰是應當反對的。

（四）由表及里

所謂由表及里，是指既要看現象，更要透過現象看到問題的本質。例如：中國經濟體制改革是從農村開始的，農村的經濟體

制改革是從安徽農村開始的。當安徽農村十幾個農民冒著坐牢的風險在搞大包干的協議書上摁手印的時候，他們并沒有意識到正在做一件開創先河的偉大事業，反而忐忑不安。鄧小平同志卻一下子抓住了問題的本質，把這件事情作為我國進行經濟體制改革的突破口加以肯定。

三、公文的主旨要素

所謂公文的主旨，是指通過公文的全部內容表現出來的一種貫穿文章全文的基本觀點和中心思想。公文的主旨包括三個方面的因素：

（一）公文的中心思想.所謂公文的中心思想，是指公文究竟要表達什么樣的意見、要求、辦法、主張、措施等。一份公文質量的優劣，取決于所要表達的中心思想是否集中、清楚、準確、明白。如果下筆萬言，洋洋灑灑，可是別人讀了以后，不明白你究竟要表達一個什么樣的思想，或者是和公文的中心思想不沾邊，這份公文就失敗了。

我們可以把公文的中心思想通俗地理解為要回答清楚“是什么”。

（二）公文的所述事項的背景、原委

所謂所述事項的背景、原委，是指在公文中為什么要提出這樣的的意見、要求、辦法、主張，措施等。一份公文有沒有針對性，主要取決于這一條。

我們可以把它通俗地理解為要回答清楚“為什么”。

（三）公文的寫作目的

四、公文的表述要求

（一）一文一旨

一篇公文只表達一個思想，提出和解決一個問題。不能有兩個或多個中心，主旨不能分散。

（二）觀點明確

對主旨的表達要態度明朗，觀點明確。是則是，非則非，清清楚楚，明明白白，毫不含糊。

第五節 公文的布局謀篇

一、公文布局的要求

所謂布局謀篇，是指要搭好文章架子，遵循一定的邏輯，有規則有次序地依據文章主題的需要，對材料加以排列組合，使文章成為一個有機整體。這個概念包含四層意思 ：

一是首先要搭好文章架子。所謂搭好架子，就是圍繞主題搞好文章的總體設計。

二是要遵循邏輯規律。所謂遵循邏輯規律，主要是指要遵循事理邏輯。如：要表達的事物有因果關系時，一般要先講原因，后講結果。

三是緊緊圍繞主題對材料進行排列組合。四是使文章成為一個有機的整體 在具體操作時注意以下四個方面：

（一）嚴謹

所謂嚴謹，有三個意思：一是結構要嚴謹，不要顛三倒四，更不要漏洞百出。二是邏輯要嚴謹，先寫什么，后寫什么要順理成章。三是材料組合要嚴謹，不要前后矛盾。

要做到嚴謹，一是寫作態度要認真，要一絲不茍，精益求精。不要潦草從事，馬馬虎虎。有些公文寫不好，不是能力問題，而是態度問題。二是平時就要養成嚴密思維的習慣。

（二）完整

所謂完整，是指一篇公文要有頭有尾，有起有承，有轉有合，渾然一體。不要有頭無尾，有起無承，有轉無合，支離破碎。

（三）勻稱

所謂勻稱，是指行文時該疏就疏，該密就密，疏密相間，詳略得當。主體文字置于中間，詳細論述，謂之密筆；而把目的、意義、希望、要求等放在開頭和結尾，概要簡述之梳筆。

（四）連貫

文章內容上要相互貫通，協調一致，語言過渡上要自然，銜接緊密，不能出現前后矛盾或不一致。

二、公文布局的體式

所謂公文布局的體式，就是指公文布局的基本模式。不同種類的公文，有著不同的布局模式。歸納起來，大致有以下幾種模式。

（一）篇段合一式

所謂篇段合一式，是指一篇公文只有一段文字，在這一段文字中，分層次地把要敘述的內容寫清楚。

這種模式適用內容簡單、單一的公文。如命令（令）、公告和部分內容簡單的決定、批復、函等。

（二）撮要分條式

所謂撮要分條式，是指在公文的開頭先概括寫出該文的中心內容，然后按照所要解決的問題的主次先后分條寫出，每一條的前面用數碼序號標明。

這種模式適用于內容比較復雜的下行文，如通知、通告、公告、決定、會議紀要等。

（三）分列小標題式

所謂分列小標題式，是指把全文分成若干段，每一段的全面，依照本段的內容歸納出一個小標題。

這種模式通常 適用于指示性通知、調查報告、決定、簡報、通報等。

（四）分塊式

這種模式是全文分成幾大塊，每一塊獨立成章，塊的前面正中加

（一）、（二）、（三）等序號，塊中可以有自然段。

這種模式通常用于調查報告、工作總結、會議紀要等文種。

（五）轉發轉述式

這種模式主要用批轉、轉發、轉述的形式，把上下級和平級的有關公文轉印給下級單位。通常用于批轉性通知、轉發性通知等。

（六）條段貫通式

條段貫通式有兩種情況：一是把文章分成若干條，每條冠以序號，一條一條敘述下來；二是把文章分成若干段，一段一段寫下來，不表序號。

這種模式通常適用于指示性通知或講話稿，一些法規性文件也采用這種形式。

（七）章條款分列式

這種模式是把全文分成幾章，章下分條，條中有款。通常適用于章程、規定、規則、辦法、細則等法規性公文。

（八）并列式

并列式是在以簡要的語句開宗明義以后，正文部分采用若干并列的句子來表述。通常用于守則。

第六節 公文的起草與修改

一、公文的起草

教材上講了三條即：１、凝神結想；２、一揮而就；３、講究方法。這三條都有道理，但過于簡括，使人不好把握。下面，我從操作層面講一些意見。

（一）編寫提綱

起草公文的第一步是要列提綱，因為提綱是文章的基本思路和寫作綱要。怎樣列提綱？

一是要緊緊圍繞公文的中心來列提綱。特別是對于一些論述性較強、篇幅較長的公文，更要列出比較詳細的提綱。

二是列提綱就是要搭出文章的框架，寫清楚每個部分各個層次的安排和內容要點，大致篇幅。使人一看提綱，就大體知道要寫些什么。

三是對一些篇幅不長、內容簡單的公文，可以不列提綱，但要打“腹稿”，即先寫什么，后寫什么要心中有數。

四是也可以邊列提綱邊構思，在構思的過程中，進一步完善提綱。

（二）擬稿

擬稿是正式寫作公文的過程，它不是提綱的簡單再現和擴展，而是思想觀點的繼續深化，表達逐步完善的過程。擬寫的順序一般都是按照寫作提綱的安排從頭寫起，具體包括標題、開頭、主體、結尾幾個部分。

1、標題

標題是對公文的命名，是公文中最引人注目的地方。標題一

般要求準確、醒目、簡潔、合體。

準確，是指標題要切合文意。過寬過窄，文不對題，都會影響思想內容的表達和文章主題的和諧統一。

醒目，是指標題在揭示主旨時要鮮明突出，并在形式上巧妙安排，增強文題的吸引力。

簡潔，是指標題在概括文章主旨和內容范圍時，要言簡意賅，易于理解，便于記憶。

合體，是指什么樣的文種用什么類型的標題。

公文標題一般由發文單位、事由、文種三部分組成，其中事由常用介詞“關于”引出。如《財政部關于加強農業稅征收工作的通知》。

2、開頭

初學寫公文，往往為不會開頭而苦惱，不知道該從哪里寫起。實際上有多種開頭方式，如：概述情況、回顧歷史、介紹現狀、說明根據、交待原因、闡明原因、作出評價、提出問題等都可以作為開頭。下面，我們講幾種常用的開頭方式。

⑴引述式

引用下級來文、上級的指示精神，或有關的方針政策、法令法規，以此作為文件撰寫的依據。這種開頭多見于公文中的報告、函復、批復、通知、條例等文種。

如：根據中共中央、國務院有關擋案工作的決定和指示，為加強各級黨、政、軍機關和人民團體（以下統稱機關）檔案的科學管理，更好地為機關工作服務，特制定本條例。

⑵目的式

開宗明義，表明行文目的。這種開頭常見于通知、規定、條例、辦法等。

如：為了切實貫徹執行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》，特制定如下實施辦法。

⑶說明式

先說明寫作的原因，所論述對象或工作的意義以及背景情況，再敘述主旨或其它材料。這種開頭多用于指示、報告、調查報告、決定等。

如：山西小西天懸塑是我國僅存的幾處古代懸塑之一，在宗教雕塑藝術上別具一格。所謂懸塑，即利用佛像上部或背后空間，懸空布置的多層次組雕。一般由仙山樓閣、云朵波濤、神人弟子、奇花異獸等構成一堂大面積畫面，以表現有關的宗教故事。

（4）敘述式

用敘述的方式，概括地介紹事物的基本情況或事情的來龍去脈。這種開頭，多用于總結、報告、調查報告。

如：座落在涪江旁的江油市曙光造紙廠，是我市二輕系統的一家集體所有制企業。1990年，該廠全員勞動生產率為40150元∕人年，在全國造紙行業排名第五、西南片區第一。從1986年起連續5年產品出口新加坡、馬來西亞等國家和地區。這家集體所有制企業之所以能夠在短短的幾年內獲得快速發展，是同該廠領導始終堅持“以技術進步為前提，科學管理為中心，提高降耗為重點，精神文明作保證，適應市場需求，提高經濟效益” 的經營方針密不可分的。

如果要說該廠有什么秘訣和高招的話，以下三個方面就是他們的秘密武器。

45（5）提問式

這種開頭是先提出問題，然后引起下文，容易引起讀者的注意和思考。常見于調查報告的寫作。

如：近兩年來，山西省新建、擴建、改建了一批集貿市場，這些市場投入使用后運行情況如何？為什么有的效益好，有的效益差？可以從中得到哪些啟示？最近我們采用實地考察和座談研討的方法，對這些問題進行了調查分析。

（6）結論式

先對情況或工作進行總結，作出評價，提出看法，然后分別加以論述。這種開頭多見于報告、總結。

如：我廠是一個小型鐵合金企業，年生產能力9000噸，19××年，客觀情況發生變化，我廠出現了暫時的新的困難。但是，我們沒有接受有關部門的照顧，而是努力順應宏觀變化，積極致力于微觀搞活，增縱強企業自我消化能力，年終不僅沒有發生虧損，還實現利潤100萬元，繳納產品稅100萬元。我們能夠很快地從困境中走出來，關鍵在于我們主動加強了財務管理，堅持向財務管理要效益。

3、主體部分

主體部分是文章的中心部分，是寫作的重點。文章開了頭，提出了問題，闡明了觀點，就要依照科學的方法，運用材料對所提出的問題和觀點進行闡述和分析。

從寫作角度來看，主體部分的寫作，主要在于層次段落的安排，以及文章各部分內容的過渡和照應。

所謂層次，是指文章主旨表現的次序。公文層次的劃分，主要根據文章的內容和性質來安排，46 一般要能夠體現出客觀事物存在和發展的階段性、系統性、規律性。事物特征的一個方面，事件發展的一個階段，諸多問題中的一部分，分析推論的一個分論點等，都可以組成一個層次。無論怎樣安排層次，都要注意其內在組織的邏輯關系，分層有序，完整統一。

所謂段落是篇章的最小單位。它有換行的明確標志。段落和層次既有聯系又有區別。段落是文章表達過程中由于轉換、強調、間歇等造成的文字停頓；層次著眼于文章思想內容先后次序的劃分。一般來說層次大于或等于段落。但是，在公文中，有時會出現段落大于層次的情形，如有些通知、通告、批復等，一事一文，全篇一體，不分段落，卻表現幾個層次的內容。

所謂過渡和照應是指使文章承前啟后，前后呼應，脈絡清楚，文氣貫通。

4、結尾

公文的結尾，一般根據行文的需要當斷則斷，語言簡潔，態度明朗。常用的結尾方式有以下幾種。

（1）請求式

用請求答復和指示作結尾，一般用于報告、請示、信函。如：以上意見如無不妥，請批轉各區人民政府遵照執行。如：以上問題，經與省人行聯系未能解決，特報總行，望與人民銀行總行研究，示知。

（2）號召式

在結尾處提出希望，發出號召，指明努力方向，以激勵讀者。如；中共中央、國務院要求各級黨委和人民政府都要十分重視綠化工作，進一步動員各族人民，知難而進，堅持不懈，為加

快綠化我們偉大的社會主義祖國，盡快改變山河面貌而奮斗﹗

（3）總結式

如：總之，今年上半年我們做了不少工作，取得了明顯的經濟效益，也積累了一些寶貴的經驗，為今年下半年的工作奠定了良好的基礎。

（4）說明式

在公文末尾交待說明有關問題和注意事項，以引起讀者的注意。

如：目前，這個大隊已通過各種途徑，切實安排落實了扶貧致富工作，已幫助困難戶安排剩余勞動力32個，落實收入6718元，從而使這30戶困難戶今年的收入水平基本上也能達到富裕程度。

（5）建議式

公文結尾針對文章主體部分論述、分析的情況，提出解決問題的意見和相應措施。

二、公文的表達技巧

常用的公文表達技巧主要有敘述、說明、議論等方法。

（一）敘述

所謂敘述，是指對人物、事件等表達對象所作的概括或具體的交代和陳述。在公文寫作中，這種方法主要用來介紹人物，交待情況，闡述問題，說明原委。如在通報、總結中介紹先進人物的事跡，在調查報告中講述事件發展的過程等都可以用這種方法來撰寫。

敘述有六個要素，即時間、地點、人物、事件、原因、結果。要客觀、詳盡、細致地記敘某一事件，這六大要素缺一不可。

在公文寫作中，常用的敘述方式有四種：

1、順敘

即按照事情發生發展的過程，依時間的順序進行敘述。采用這種敘事方式，首尾連貫，順流而下，來龍去脈交待得比較清楚。

2、直敘

即直截了當的記敘。公文的敘事要用直筆，不用曲筆。即作者對所記敘的人物、事件的態度及其所表現的涵義，要在記敘中毫不隱晦的表現出來。

3、概敘

即用簡潔的語言對要反映的客觀對象作一概括的介紹。概敘不能理解成對事物內容的簡單壓縮，而是將最能說明全貌，最富有代表性的東西簡明扼要地敘述出來。

4、詳敘

即對客觀事物作具體詳盡的敘述。

（二）說明

所謂說明，就是用簡潔平實的語言，對客觀事物進行介紹，使人們對這種事物的性質、特點、構造等方面有全面的了解和清楚的認識。

如知照類公文、法規性文件常用這種寫法。常用的說明方法有：

1、下定義

即用簡潔的語言對事物的本質屬性作概括性的說明。這是解釋概念，揭示事物本質特征的一種方式。

2、舉例

即用例證說明問題。這種方式可使說明的內容具體化，便于

讀者了解。不過，所舉的例子必須準確、典型、真實。

3、分類

對于復雜的事物，可以根據它們的性質、形狀、成因、關系等分成不同的類別，然后按類分項逐一說明。

4、對比

即將幾種可以作比的事物放在一起進行對比說明。這種方式往往在用別的方法說明有難處時采用。用來對比的事物要盡可能是大家所熟悉的、容易理解的事物。

（三）議論

議論，是作者對所反映的人或事的看法、態度和評價。在公文寫作中，常用來闡述道理，發表意見，作出評價，提出措施。

議論有三個要素組成：論點、論據、論證。

論點，是對所論述的問題提出的主張和看法，從中可以表明作者的立場和態度。一篇文章只有一個中心論點，圍繞這個中心論點還可以有若干個分論點。論點確立之后，需要用論據來論證說明。

論據，即證明論點的材料，包括事實論據和理論論據，如歷史事實、現實經驗、數據材料、經典著作的結論等，都可以作為論據來使

用。

論證，即運用證據證明論點的過程。主要采用邏輯推理的方式進行。

三、公文的修改

（一）重視修改

（二）修改內容

第二篇：《公文寫作》教案doc

《公文寫作》教案

高

文

【課程目標】

1．了解公文的基本知識。

2．掌握條例中的新增加的公文文種及分類；掌握條例中的公文文件格式的要素；明確 并掌握目前廣西及南寧市對新條例中的公文文件格式的改動要求。

3．通過公文格式的分析與修改，提高公文文件格式使用的規范性。

4．掌握公文基礎文種的寫作知識及基本寫法，通過公文修改與分析方法以提高公文寫 作能力

【教學內容】

【第一章：導語】

一．為什么要學習公文寫作?

（一）提高個人人文素質

（二）提升個人領導能力

（三）適應社會生活的需要

（四）容易引起領導重視，易提拔

二．怎樣提高公文寫作的技巧

（一）提高公文寫作能力的心理定位

1．針對職業特點講求實用 2．寫作量化訓練提高技能； 3．高瞻遠矚適應時代需要

（二）怎樣提高公文寫作技能 1．克服怕寫東西的心理 2．多寫勤練，熟能生巧（“三多一重”）

（三）俗語：“說（掌握理論）”與“練（寫作練習）”關系的順口溜

【第二章：“條例”和“國標”內容提要】

【第一節 公文知識】

一、公文的概念（黨政公文的含義）： 公文，全稱公務文書。

廣義的公務文書與私人文書相對應，泛指用以處理各種公眾事務的文書。（即“通用公 文”和“專用公文”）

狹義的公務文書則專指黨政機關用以處理各種黨政公務的公文，即黨政公文。黨政公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。（《條例》）

二、公文基本特點

（一）簡潔的文風，明確的寫作內容： 1．具有鮮明的政治性 2．由法定作者制作和發布 3．具有法定的權威和現行效用 4．具有特定的體式和處理程序

（二）嚴格規范的制發程式：

制發程式：

1． 公文格式（體式）;2． 公文處理程序＝＝發文程序＋收文程序＋閱文程序

（三）掌握公文寫作的基本步驟

一．明確公文主旨 二．廣泛收集材料 三．擬定寫作提綱 四．從事草稿寫作 五．完成修改審核

【第二節 公文的文種（條例）】

一．黨政機關公文文種

（一）文種的含義及正確使用文種的意義

（二）黨政政機關法定公文文種類型與用途（重在新增加的類型及原有名稱的改動）二．正確選用文種的根據

（一）根據公文處理的有關法規選擇文種

（二）根據發文與收文機關之間的行文關系選用文種

（三）根據擬定公文的具體發文目的選擇文種

（四）根據發文機關的職權范圍選擇文種 三．公文文種的分類（行文方向）

上行文： 請示、報告

下行文：決議、命令、決定、公告、公報、通告、通知、通報、批復、平行文：函、議案

不定向行文：意見、紀要

【第三節 公文體式（格式“國標”）】

一．公文體式的依據

2012年4月16日中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔2012〕14號），這是黨政機關現行公文格式規范的重要依據。（2012年7月1日起使用）

2012年6月29日中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會共同發布了《黨政機關公文格式 國家標準》（GB∕T 9704－2912），這是黨政機關現行公文格式執行的藍本。（2012年7月1日起使用）

二．公文體式的內容

（一）公務文書的文件格式 1．公文紙張及排版印制要求

(1)采用國際標準A4型用紙(210ram×297mm)。

(2)正文用3號仿宋體，標題用2號小標宋，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，從左至右橫寫橫排，一般每面排22行，每行排28個字。(3)排版時版面尺寸要標準。

幅面：210mm×297mm

版心：156mm×225mm

上白邊(天頭)37ram 下白邊35ram

左白邊28ram

右白邊26mm 2．注意幾個數據：（集中記憶）

210X297MM

37+1MM

28+1MM

156X225MM

22X28

（二）黨政機關的公文格式

國標將組成公文的各要素劃分為“版頭”(紅色反線以上)、主體”、“版記”三部分。： 版頭由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人等要素組成。

主體由公文標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文時間、印章、附注、附件等要素組成。

版記由抄送機關、印發機關、印發日期、頁碼等要素組成。公文要素一版頭部分

1．份號：公文印制份數的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應當標注份號。

份號頂格編排在版心左上角第一行，用阿拉伯數字。

2．密級和保密期限：公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。保密期限是對公文秘密等級時效規定的說明。

密級頂格編排在版心左上角第二行。

3．緊急程度：公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，．電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

緊急程度編排在版心左上角或密級的下一行。

公文同時標識密級與緊急程度時，份號頂格編排在版心左上角第一行，密級頂格編排在版心左上角第二行，緊急程度頂格編排在版心左上角第三行。

4．發文機關標志：由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組

聯合行文時，發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

發文機關標志居中紅色套印在文件首頁上端。聯合行文時，發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，“文件”二字編排在發文機關名稱右側，上下居中排布。

黨的機關可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱作為發文機關標志，不加“文件”三字。這是因為《黨政機關公文處理工作條例》取消了各級黨的機關以往大量使用的發文機關全稱或者規范化簡稱加括號標明文

種的版頭形式，而改用這種形式。

5．發文字號：發文字號是發文機關按照發文順序編排的順序號。由發文機關代字、年份、發文順序號加“號”組成。年份、序號用阿拉伯數字標識；年份應標全稱，用六角括號“〔 〕”括入；序號不編虛位(即1不編為001)j不加“第”字。

聯合行文時，使用主辦機關的發文字號。

發文字號編排在發文機關標識下空二行，居中排布。發文字號之下4 mm處印一條與版心等寬的紅色分隔線。

6．簽發人：上行文應當標注簽發人姓名。簽發人是在上報的公文中批準簽發的領導人姓名。

簽發人必須是本機關正職或主持工作的領導。

簽發人平行排列于發文字號右側。發文字號居左空一字，簽發人姓名居右空一字：“簽發人”用3號仿宋體宇，簽發人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發人姓名。

如有多個簽發人，簽發人姓名按發文機關的排列順序依次均與順排，一般每行兩個姓名，．下移紅色分隔線，應使發文字號與最后一個簽發人姓名處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為4 mm。

7．標題：即對公文主要內容準確、簡要的概括。由發文機關名稱、事由和文種組成。

位于紅色分隔線下空二行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；標題排列應當使用梯形或菱形，不應使用長方形或沙漏形。回行時要做到詞義完整。

(1)完整結構：發文機關+事由(表明文件主要內容)+文種；發文機關和事由有時可省略，唯一不能省略的是文種。

(2)公文標題要正確選用文種。

(3)“事由”的結構：“關于?。的”，要求準確概括公文內容。(“關于”在發文機關后)。

8．主送機關：公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。

編排在標題下空一行，左側頂格3號仿宋體字編排，回行時仍頂格。

最后一個主送機關名稱后標全角冒號。

注：(1)主送機關是指對公文負有處置、答復或執行責任的機關；

(2)頂格，回行仍頂格；

(3)全稱或規范化簡稱或同類型機關的統稱。

9．正文：公文的主體，用來表述公文的內容。

在主送機關下一行，每自然段左空二字，回行頂格，數字、年份不回行。正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。

(1)正文一般由三部分組成：原由+事項+結尾。(2)引文：．先引標題，后引發文字號。

(3)日期：要求用阿拉伯數字寫明具體的年月日，不能把2005年寫“05年”。

10．附件說明：公文附件的順序號和名稱。

公文如有附件，在正文下空一行左空二字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數字(如“附件：1．X X X X X”)；附件名稱后不加標點符號。

附件說明處的標題應與附件本身的標題相一致。

11．發文機關署名：署發文機關全稱或者規范化簡稱。

12．成文時間：署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。聯合行文時，署最后簽發機關負責人簽發的日期。成文日期編排在正文之下，空二行右空四字，用阿拉伯數字標全。

成文時間以領導人簽發的日期為準。

聯合行文以最后簽發機關領導人簽發的日期為準，電報則以發出的日期為準。

13．印章：公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名機關相符。電報可以不加蓋印章。聯合上報的公文，可以由主辦機關加蓋印章，聯合下發的公文，發文機關都應加蓋印章。

加蓋印章應上距正文(或附件說明)一行內，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。聯合行文時，應將各發文機關名稱(可用簡稱)排在發文時間和正文(或附件說明)之間。主辦機關印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個印章居中下壓成文日期。

黨的機關有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章。

14．附注：是需要說明的其他事項，如公文的發放范圍、政府信息公開方式、聯系人和 聯系電話等。

公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空二字加圓括號編排在成文時間下一行?！罢埵尽奔诟阶⑻幾⒚髀撓等撕碗娫?。

15．附件：公文正文的說明、補充或者參考資料。

附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標識“附件”有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。

如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第一行頂格編排公文的發文字號并在其后標識附件(或帶序號)。

公文要素一版記部分

16．抄送機關：除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。

公文如有抄送，-般用4號仿宋體字，左空一字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。

17．印發機關和印發時間：公文的送印機關和送印日期。

設在公文末頁最后一行。-般用4號仿宋體字，印發機關左空一字，印發時間右空一字。印發時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數字標識。

18．頁碼：頁碼就是公文頁數順序號。

一般用4號半角宋體阿拉伯數字編排在版心下邊緣之下，數字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣7 mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼左空一字。

三、《黨政機關公文格式》主要變化口訣

公文格式新國標：

《黨政機關公文格式》GB／9704．2012

代替《中國共產黨機關公文格式》

《國家行政機關公文格式》

主題詞兒不再標：刪除主題詞格式要素

密級緊急左上角：密級、緊急程度從右上角改為左上角 印章署名要齊全：增加發文機關署名格式要素 成文日期用數字：成文日期用阿拉伯數字標注 公文頁碼不可少：增加頁碼格式要素

四、廣西區政府制發的公文格式要素明確要求修改和調整的地方：（7、26）

1.將下行文和上行文的發文機關標志位置完全統一，距離版心上邊緣都是35MM 2.將公文份號統一調整為6位數并將數字顏色修改為黑色

3.將公文的密級、保密期限、緊急程度標注的位置從原來的版心右上角調整為版心左上角 4..調整簽發人編排規則。如有多個簽發 人，簽發人的姓名按照發文機關的排列順序從左到右，自上而下依次均勻編排

5.將公文成文日期統一調整為阿拉伯數字 6.刪除公文主題詞 7.刪除公文印發份數

五、南寧市政府制發的公文格式要素明確要求修改和調整的地方：（2012年8月8日）

1.將下行文、上行文的發文機關標志位置完全統一，發文機關標志至上邊緣距離均是35MM 2.將公文份號統一調整為6位數并將數字顏色修改為黑色 3.將公文的密級、保密期限、緊急程度標注的位置從原來的版心右上角調整為版心左上角。其中緊急程度標注修改為“特急”、“加急”。

4.調整簽發人編排規則。如有多個簽發人，簽發人的姓名按照發文機關的排列順序從左 到右，自上而下依次均勻編排。一般每行排兩個姓名，回行時與上行第一個簽發人姓名對齊。

5.將公文成文日期統一調整為阿拉伯數字 6.刪除公文主題詞；

7.刪除公文印發份數

【第三章 公文基礎文種寫作】

（精選常用的四種類型講授）

一．通知的寫作

通知的含義、特點、分類、結構、正文內容、表述要求（重點講授“批轉性通知”和“會議通知”的寫作）

（一）批轉性通知的寫作格式

批轉性通知格式及內容

批轉性通知結構的名稱 XXX批轉（轉發）XX關于XX的意見（意見、通知等）的通知

標題（正中）

XX字〔 2002 〕X號

發文字號 XXX、XXX：

主送單位（滿格）

XXX（單位）XXXX年X月X日《XXX關于XXX的意見》

表態式（批轉文件＋(X發〔 2002 〕XX號)已經XXX同意，現轉發(批轉)給你們，批轉按語＋執行要求）請認真遵照執行。

XXX工作涉及面廣、政策性強，XXX對XXX（單位）XXX

闡發式（評價意義，突（事項）要給予支持和配合，對XX過程中發現的問題．要按XX

出強調意義）有關規定妥善處理，以促進XXX（事情）安全、有效地進行。

附件：

1、XXXXXX

附件（要批轉的文件名稱）

2、XXXXXXX

XXXXX（章)

署名、公章

2002年X月X日

年月日

批轉性通知擬題要領：

? ⑴用好“批轉”、“轉發”、“印發”三個詞 ? ⑵正確使用書名號（法規性公文才用）? ⑶批轉公文的文種不能遺漏 ? ⑷檢查有無多余的介詞“關于”

（濫用“關于”，標志：往往在“批轉“、”轉發、印發”前）

（二）會議通知的寫作格式

會議通知格式及內容

會議通知結構的名稱

關于召開XXXX會議的通知

標題（正中）XX字〔 2002 〕X號

發文字號

XXXX：

主送單位（滿格）

為了XXXXX，根據XXXX

前言（開會緣由）XXXXXXXXX，現將有關事項通知如下：

一、會議內容

開會事項（分項列舉）

（一）XXXXX

（二）XXXXX

二、參加人員

三、會議時間

四、會議地點

五、其它事項(講話、稿子等)

（一）XXXXXXX

（二）XXXXXXX

特此通知

固定結語

附件：會議回執表

附件

XXXXXXX（章）

署名、公章

2002年X月X日

年月日

二．請示的寫作

1．請示的含義、特點、分類、寫法

2．請示的構成：開頭、主體、結語（請示的格式）

請示格式及內容

請示結構的名稱 XXX關于XXXX的請示

標題（正中）XX字〔200X〕X號

發文字號

XXXX：

主送單位（滿格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

請示理由

XXXXXXXXX（請示理由：要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

請示事項

XXXXXXXXX（請示事項：要明確）

妥否，請批示（固定結語：要得體）

固定結語

附件：XXXXXX

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

二0XX年X月X日

年月日（大寫）

（附注：聯系人；聯系電話）

三．報告寫作：

1．含義、特點、類型、基本格式及寫法、結語

2．報告的格式

（1）工作報告的格式：

工作報告格式及內容

工作報告結構的名稱 XXX關于XXXX的工作報告

標題（正中）XX字〔 200X〕X號

發文字號

XXXX：

主送單位（滿格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX

前言（情況概述）

XXXXXXXXX，現將XX工作報告如下：

一．做法。

報告事項（分三大方面列舉）

二．成效經驗或教訓。

三．打算或對策措施

特此報告

固定結語

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日

（2）情況報告的格式：

情況報告格式及內容

情況報告結構的名稱 XXX關于XXXX的情況報告

標題（正中）XX字〔 200X 〕X號

發文字號

XXXX：

主送單位（滿格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX

前言（情況概述）

XXXXXXXXX，現將XX情況報告如下：

一．現狀情況（重輕程度)。

報告事項（分三大方面列舉）

二．具體措施或做法。

三．建議（要求）

特此報告

固定結語

附件：XX情況表

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日

四．函的寫作：

1．含義、特點、分類、基本格式及寫法、結語、注意 2．函的寫法

（1）去函的格式

去函格式及內容

去函結構的名稱

XXX關于XXXX的去函

標題（正中）XX字〔 200X 〕X號

發文字號

XXXX：

主送單位（滿格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

去函原因

XXXXXXXXX（去函原因：要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

去函事項

XXXXXXXXX（去函事項：要明確）

盼予函復（固定結語：要得體）

固定結語

附件：XXXXXX

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日

（附注：聯系人；聯系電話）（2）復函的格式

復函格式及內容

復函結構的名稱

XXX關于XXXX的復函

標題（正中）XX字〔 200X 〕X號

發文字號

XXXX：

主送單位（滿格）

你局XXXX年X月X日《關于XX的函》

復函引語（X字〔 200X〕X號）收悉。經研究現批復如下：

一.XXXXXXXXXXXX。（函復意見）

復函意見

二.XXXXXXXXXXX。（函復意見）

特此函復

固定結語

XXXXXXX(章)

20XX年X月X日

署名、公章

年月日

第三篇：公文寫作教案

重慶高速公路集團有限公司中渝營運分公司中渝營運分公司青木關管理中心公文寫作培訓教案

一、公司在公文寫作的相關規定

（一）公司的全稱：

重慶高速公路集團有限公司中渝營運分公司中渝營運分公司（注意：公司已經更名，將“發展”改為“集團”）

（二）公文字號要求：

一般公司在行文或員工寫的簡訊中，都要求題目為三號宋體，正文為四號仿宋。

二、公文的寫作的相關簡介

（一）學習公文寫作的意義

1、公文對我國經濟建設和社會發展均 有巨大的影響和作用。

2、公文是一個單位理論水平、政策水平的集 中體現，關系到單位的威望和形象

3、學習和研究公文寫作能有效地提高領導科學化和管理現代化的水平，提高工作質量與效率。

4、是否具有公文寫作的知識，是衡量每一個管理人員稱職與否的重要尺度。

（二）我國現代公文規范的主要內容

1、公文文種規范（1）公文文種的類別規范 按的使用范圍分：

通用公文和專用公文 按黨政系統分: 行政公文13種，即令議決意加二告，兩通報請批函要。黨的公文14種，即兩決指意通二報，報請批條規函要。按行文關系分： 上行文:報告和請示平行文:函、議案和部分通知 意見,上中下均可行文 其他都是下行文。（2）公文文種的選用規范: 公告與通告

公告:適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告:適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。請示與報告

請示:適用于向上級機關請求指示、批準。

報告:適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

請示與函

函:適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題.請求:批準和答復審批事項。

（三）公文寫作規范與技巧

1、公文寫作的表達規范

寫作的基本表達方式有五種：敘述、描寫、抒情、說明、議論 敘述：特點是“重過程”，有“六要素”，有順、倒、插、平、補 敘等

描寫：特點是“重形象”，是對客觀事物刻畫和描摹的表達方式 抒情：特點是“重渲泄”，是有感于客觀事物而對內心情感予以表達的一種方式

說明：特點是“重特質”，是對客觀事物介紹、解說的一種表達方式

議論：特點是“重說理”，有“三要素”，有歸納法、演繹法、類比法、例證法、引證法、歸謬法等

公文的表達方式主要使用敘述、說明、議論這三種 公文中的敘述,通常使用概述

公文中的議論通常是就事論事,三言兩語,畫龍點睛似的議論

2、公文語言的特色及要求（1）準確、簡明、樸實、莊重

（2）使用現代語、書面語、偶爾使用文言（3）公文專用語

A、稱謂用語：自稱用語、對稱用語、他稱用語 B、領起用語 C、承啟用語

D、語結尾用語：包括表強調、表指示、表祈請的結束語

3、公文寫作中常見的語法錯誤（1）詞不達意或達意相反（2）成份搭配不當（3）句子成份殘缺（4）句子詞序顛倒（5）長句中，主語暗中轉換

4、公文的結構規范及寫作技巧

（1）公文開頭（發文緣由部分）及三種常用方法 A、常規式開頭法 B、引據式開頭法 B、情況式開頭法

（2）公文主體（內容事項部分）及六種常用方式： A、條款式 B、文章式 C、篇段合一式 D、領起用語式 E、小標題式 F、章斷條連式。

（3）公文結尾及兩種主要方式 A、使用公文結尾專用語 B、交待有關未盡事宜

三、常見文種

（一）通知

1、通知適用范圍

《辦法》規定：通知適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

2、通知的特點和種類

（1）通知的特點：通用性、普適性、時效性（2）通知的種類

指示性通知：指示性通知又稱為部署規定性通知，適用于向下級機關布臵工作、安排活動，或需要有關單位執行或必須辦理的事項等。如：《中共中央關于黨政機關必須保持廉潔的通知》

頒轉性通知（批轉、轉發、頒發）：頒轉性通知適用于批轉下級機關公文，轉發上級機關或不相隸屬相關的公文，發布自制的法規規章等資料文件。如：××省人民政府批轉省教委關于建立學生素質教育基地報告的通知、國務院辦公廳轉發農業部等部門關于鞏固大檢查成果進一步做好減輕農民負擔工作報告的通知、國務院關于發布《 國家行政機關公文處理辦法》的通知

知照性通知：知照性通知又稱為周知性通知和事務性通知，適用于向有關單位傳達知曉事項、任免干部、調整機構、召開會議等。如：《國務院辦公廳關于國家統計局使用中華人民共和國國家統計局名稱和印章的通知》、《海洋大學關于張英偉等12位同志任職的通知》

3、通知的寫作

通知的組成部分是標題、主送機關和正文。

（1）標題

通知的標題通常采用完全式： 發文機關 +（介詞）公文主題 + 文種 情況特殊的有兩種：

A、可在文種前加上：緊急、補充、聯合等字樣。B、頒轉性通知

轉發機關 +（轉發或批轉）被轉文件全稱 + 文種

頒發機關 +關于（發布、印發、頒發、公布）被發文件全稱 + 文 種

（2）主送機關

通知均應標明主送機關。主送機關的名稱一般用全稱，也可用規范化簡稱或統稱。

（3）正文

各類通知的正文有不同寫法，為此分別闡述如下。A、指示性通知正文的寫法

正文通常由三個層次組成：通知緣由、通知事項及結束語。通知緣由。這一層次通常以一個自然段完成：一般要交代通知的原因、根據、目的及文件形成過程；段末往往用“現將有關事項通知如下”、“現作如下通知”之類的語句作為段落過渡語承上啟下。

通知事項。這是正文的主體和實體部分，是對通知的內容進行具體闡述。這一層次的寫作必須要求明確，交代具體。其基本構成是：布臵任務，闡明工作原則，擬訂方法措施，交代注意事項。寫法上通常采用條列式，分條列項具體地提要求、談措施。

結束語。通常用表強調（特此通知）或表指示的（以上各項，望各地遵照執行）的結束語。

B、頒轉性通知正文的寫法 頒轉性通知的正文通常包括兩層：一是寫明頒轉的根據和內容（即被頒轉的文件的名稱、來源），二是寫明頒轉意見或要求。

C、知照性通知的寫法 這類通知細分種類極多，但內容及寫法都較為簡單，在此只簡介會議通知和任免通知的寫法。

①會議通知。這是一種極常用的通知，正文大都由三部分組成。第一部分：交代開會的緣由、依據和會議名稱，然后以“現將有關 事項通知如下”之類的語句引出下文。

第二部分：為主體部分，大致由“會議六要素”構成： 開會時間與期限，會議地點，與會者及其條件，會議內容或主要議題，參會需作的有關準備，會議其他事項（如經費、食宿、交通安排）。宜采用分條列項方式逐一陳說。

第三部分：結尾。通常要求寄回回執或電話回復是否參會等），還可注明聯系人、聯系地址及聯系電話。

②任免通知。正文也分為三部分。

第一部分：寫任免的根據。常用“××××研究決定……” 而不必言明深層原因或具體細節。

第二部分：寫出任免對象及任免職務。如涉及多人任免，應一人占一行，按職級高低為序分行寫出。如是同一人既有任又有免，先寫任后寫免。

第三部分：結語?？捎谩疤卮送ㄖ弊鹘Y。

（一）報告

1、報告的適用范圍

報告是上行文。《辦法》規定：報告“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問?！薄稐l例》中對報告適用范圍的規定與《辦法》基本相同，不同點僅在“提出建議”。

2、報告的特點與種類（1）報告的特點

陳述性：報告內容的表述必采用陳述方式

匯報性：這也是報告與請示的重要區別點，報告只作匯報而“不得夾帶請示事項”。廣泛性：它是各級各類社會組織均可使用的上行公文。（2）報告的種類

按用途及內容分：可將其分為四類 ①工作報告：這是用于匯報工作的報告。②情況報告：用于向上反映社情民意或事件事故.③答復報告：是一種被動行文的報告。

④報送報告 用于向上級報送文件、物件的報告。按內容的廣狹范圍分 可將其分為綜合報告和專題報告。3報告的寫法

報告的基本組成部分是標題、主送機關、正文。（1）標題

報告的標題寫作無特殊性，按完全式標題的要求制作即可。如《東平中學關于男生1舍發生火災事故情況的報告》

[例文] 南華區公安分局關于青山高速公路車禍事故情況的報告

南華區人民政府：

2006年1月10日下午5時30分，司機何林駕駛長安面包車搭載南華區青山街道辦“天意”麻袋廠9名工人從青山出發，準備返回市中區。18時25分左右，當該面包車行至青山高速公路43KM＋500M處時，車頭與由李嘉駕駛的車牌號為×L／Q66335的小車尾部發生輕微碰撞，雙方停車后，在未報警、未轉移車上乘客、未在事故現場來車方向按規定設臵警告標志的情況下，就地協商賠償事宜。約8分鐘后，面包車被從南華方向駛來的由王康駕駛的車牌號為×Z／G6688的大貨車撞到尾部，兩輛事故車被依次撞出路外，致面包車起火燃燒，車上6名乘客被當場燒 死，事故還造成3名人員受傷。死者均為面包車上的乘客，多為25歲左右的女工。

經現場調查，此次事故發生的原因：第一次事故發生后，首次事故的肇事司機沒有按照要求依法采取和設臵警示標志；大貨車司機連續駕車時間已達7小時，精力不集中，應急處臵措施不當，導致與停在主車道的前兩部肇事車輛追尾碰撞而發生“二次事故”。

交警部門接到報警后，青山中隊巡邏民警立即趕往現場，事故處理人員和救護人員也陸續趕到現場開展相關事故處理工作，路面交通于當日21時30分恢復正常。交警部門當即分別成立了事故調查和善后處理工作小組，聯合市、區有關部門對事故的原因、肇事車輛、司機、車等相關人員進行調查取證，通知死、傷者家屬前來處理并做好安臵和善后處理工作，并立即抽調機關警力加強對高速公路主干道的巡邏監控管理力度。

1月11日上午，我局專門就這起事故召開了會議，成立了“1·10”青山特大交通事故處理調查和善后工作組，由謝理局長任組長，工作組下設事故處理、善后安撫、傷員搶救和事故調查4個小組，由各相關職能部門分別就這起事故的依法處理和善后事宜開展工作。

正值春運高峰期，我區發生如此特大交通事故，損失慘重，教訓深刻。為認真貫徹國務院有關全國安全生產會議精神，并切實汲取教訓，我局已于1月12日上午召開了緊急通報會，謝局長在會上強調要切實抓好三項工作：其

一、要切實增強抓好道路交通事故及各項安全生產工作的緊迫感和責任感??（略）；其

二、要進一步落實責任，齊心協力抓好道路交通安全綜合治理??（略）；其

三、要健全完善長效工作機制，努力實現我市道路交通事故穩中有降的目標??（略）。謝局長還 強調，今后凡發生一次死亡4人以上的特大道路交通事故的，要嚴格查明原因，追究責任。

南華區公安分局（公章）二○○六年一月十三日

（三）請示

1、請示的適用范圍

請示是上行文?！掇k法》規定：請示“適用于向上級機關請求指示、批準”。凡是本機關無權自行處理和無力解決的事項，都應行文請示上級機關，求得批準、指示或解決。

諸如下列情況，均應向上級報送請示：

對上級有關方針、政策、指示或法規、規章不夠明確或有不同理解； 出現新情況、新問題需要處理而無例可循、無章可依，需要上級機關做出明確指示的；

無權自行處理解決的事務，如增設機構、增加編制、增添設備、增撥經費、增列計劃、增多項目等等。

2、請示的特點與種類（1）請示的特點

期請性:請示在于請求上級給予指示、給予批準、給予政策、給予幫助。

擬議性:請示絕非單純提問的公文，不能只是向上級征詢某事項應該“怎么辦”，而須就某事項提出具體可行的擬議（建議、要求、方案等），請求上級予以定奪。

單一性:行文規則要求，請示須一文一事，切忌一文數事，而且應單一主送而不能多頭主送。（2）請示的種類

請求指示的請示:這是在工作中遇到新情況、新問題，本組織難以解決或不能擅自處臵，而請求上級組織給予明確指示（往往體現為給予處理該情況或問題的政策、辦法）的請示。

請求批準的請示:超越本級組織權限的事項，必須獲得上級的授權或批準才能辦理，這種情況下，就應當用請求批準的請示。另外，當有關事項必須依靠上級予以解決、協調、幫助時，也使用此類請示。

3、請示的寫法

請示的基本組成部分是標題、主送機關、正文、落款、附注。（1）請示的標題

請示的標題通常用完全式標題，如《南方文理學院關于增撥教育經費的請示》。

（2）主送機關

《辦法》規定：請示“一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關”。

（3）正文

請示緣由:緣由應比其他公文更為詳明和理由充分，以利于上級機關了解實情，正確決策或理解認同予以批準。要做到實事求是，情況清楚，依據有力，說理充分，語氣懇切得體。請示理由之后一般用“為此，現就××問題請示如下”或“特作如下請示”。

請示事項:即針對具體事務、問題提出的處臵“擬議”，是請求上級機關指示或批準的具體內容。這部分要明確陳述自己的觀點，提出解決問題的具體建議或方案，應寫得明白、具體、恰當、切實。

請示的結語:一般以期請性慣用語作結，如“以上請示（意見）妥 否，請批示（指示）”、“當否，請指示”、“特此請示，望批準”、“以上請示如無不當，請予批準”等。

落款：黨的機關的請示可在落款處署發文機關名稱、加蓋公章并下臵成文日期；行政機關的請示如非聯合行文，則只蓋公章而不署發文機關名稱，下臵成文日期。

附注：在成文日期的下一行，用圓括號注明聯系人的姓名和電話，以方便上級機關的及時聯系。

第四篇：公文寫作規范 教案

《公文寫作》教案

【課程目標】

1．了解公文的基本知識。

2．掌握條例中的新增加的公文文種及分類；掌握條例中的公文文件格式的要素；明確并掌握目前廣西及南寧市對新條例中的公文文件格式的改動要求。3．通過公文格式的分析與修改，提高公文文件格式使用的規范性。

4．掌握公文基礎文種的寫作知識及基本寫法，通過公文修改與分析方法以提高公文寫作能力。

【課程教學內容步驟提要】 【第一章：導語】

一．為什么要學習公文寫作? 二．怎樣提高公文寫作的技巧

（一）提高公文寫作能力的心理定位

（二）怎樣提高公文寫作技能

（三）俗語：“說（掌握理論）”與“練（寫作練習）”關系的順口溜

【第二章：公文寫作基本知識（第一、二章）】

（一）概念、基本特點、重要作用

（二）文種及公文格式（詳講《國標：黨政機關公文格式》新變化內容）

? 基本特點： ? 功能

? 要素以及要求

? 公文格式使用常見的錯誤

（四）公文寫作要素（主旨、材料、結構、語言）

（五）公文寫作基本步驟

? 基本特點： ? 功能

? 要素以及要求

【第一章 機關公文概論】 【第一節 公文概說】

一．公文概念

廣義的公務文書與私人文書相對應，泛指用以處理各種公眾事務的文書。（即“通用公文”和“專用公文”）

狹義的公務文書則專指黨政機關用以處理各種黨政公務的公文，即黨政公文。（《條例》含義）二．基本特點

1．鮮明的政治性

2．法定的權威性

3．明顯的效用性 4．體式的規范性 5．作者的特定性

三．重要作用

（一）公文的根本功能

1．是政治性的工具

2．有很強的時效性

3．作用是與時俱進

4．具有現行效用和憑證價值

（二）公文的具體功能

1．領導功能

2．規約功能

3．溝通功能 4．宣傳功能 5．憑據功能

【第二節 公文的文種（《黨政機關公文處理工作條例》）】

一．黨政機關公文文種

（一）文種的含義及正確使用文種的意義

（二）黨政政機關法定公文文種與用途 二．正確選用文種的根據

（一）根據公文處理的有關法規選擇文種

（二）根據發文與收文機關之間的行文關系選用文種

（三）根據擬定公文的具體發文目的選擇文種

（四）根據發文機關的職權范圍選擇文種 三．公文文種的分類（行文方向）

上行文： 請示、報告

下行文：決議、命令、決定、公告、公報、通告、通知、通報、批復、平行文：函、議案

不定向行文：意見、會議紀要 四．文種使用常見的錯誤

（詳講《黨政機關公文處理工作條例》新變化內容以及不適應所造成的錯誤）

【第三節 公文格式（格式“國標”）】

一．公文格式的含義

2012年4月16日中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔2012〕14號），這是黨政機關現行公文格式規范的重要依據。（2012年7月1日起使用）

二．黨政機關公文格式（國標）修改要點：

（一）標準名稱改變，標準英文名稱也相應修改；

（二）適用范圍擴展到各級黨政機關制發的公文；

（三）對標準結構進行適當調整；

（四）對公文裝訂要求進行適當調整；

（五）增加了發文機關署名和頁碼兩個公文格式要素刪除主題詞格式要素，并對公文格 式各要素的編排進行較大調整；

（六）進一步細化特定格式公文的編排要求；

（七）新增聯合行文公文首頁版式、信函格式首頁、命令（令）格式首頁版式等式樣。

（八）本標準的公文用語與《條例》中的用語一致。

三．公文格式的內容

（一）公務文書的文件格式 1．公文紙張及排版印制要求

(1)采用國際標準A4型用紙(210ram×297mm)。

(2)正文用3號仿宋體，標題用2號小標宋，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，從左至右橫寫橫排，一般每面排22行，每行排28個字。

(3)排版時版面尺寸要標準。

幅面：210mm×297mm

版心：156mm×225mm

上白邊(天頭)37ram 下白邊35ram 左白邊28ram

右白邊26mm

2．注意幾個數據：

210X297MM

37+1MM

28+1MM

156X225MM

22X28

（二）黨政機關的公文格式

國標將組成公文的各要素劃分為“版頭”(紅色反線以上)、主體”、“版記”三部分。：

版頭由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人等要素組成。

主體由公文標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文時間、印章、附注、附件等要素組成。

版記由抄送機關、印發機關、印發日期等要素組成。

公文要素一版頭部分

1．份號：公文印制份數的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應當標注份號。

份號頂格編排在版心左上角第一行，用阿拉伯數字。

2．密級和保密期限：公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。保密期限是對公文秘密等級時效規定的說明。

密級頂格編排在版心左上角第二行。

3．緊急程度：公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，．電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

緊急程度編排在版心左上角或密級的下一行。

公文同時標識密級與緊急程度時，份號頂格編排在版心左上角第一行，密級頂格編排在版心左上角第二行，緊急程度頂格編排在版心左上角第三行。4．發文機關標志：由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組

聯合行文時，發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

發文機關標志居中紅色套印在文件首頁上端。聯合行文時，發文機關標志可以并用聯合發文機關名稱，“文件”二字編排在發文機關名稱右側，上下居中排布。

黨的機關可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱作為發文機關標志，不加“文件”三字。這是因為《黨政機關公文處理工作條例》取消了各級黨的機關以往大量使用的發文機關全稱或者規范化簡稱加括號標明文

種的版頭形式，而改用這種形式。

5．發文字號：發文字號是發文機關按照發文順序編排的順序號。由發文機關代字、年份、發文順序號加“號”組成。年份、序號用阿拉伯數字標識；年份應標全稱，用六角括號“〔 〕”括入；序號不編虛位(即1不編為001)j不加“第”字。

聯合行文時，使用主辦機關的發文字號。

發文字號編排在發文機關標識下空二行，居中排布。發文字號之下4 mm處印一條與版心等寬的紅色分隔線。發文字號標識規則(1)年份使用全稱；

(2)序號不加虛號；不加第字

(3)序號不應出現文體的文字：報、通、批、復、請等：如“X局報字〔2012〕12號”；但函的發文字號可以出現，如 “X局函字〔2012〕21號”

(4)認真慎重用好“字”字和“發”字,序號上使用“發”與“字”的區別： “發”：表明是單位重要的政策性、方向性的文件制發； “字”：僅說明是所在單位的文件制發。

6．簽發人：上行文應當標注簽發人姓名。簽發人是在上報的公文中批準簽發的領導人姓名。

簽發人必須是本機關正職或主持工作的領導。

簽發人平行排列于發文字號右側。發文字號居左空一字，簽發人姓名居右空一字：“簽發人”用3號仿宋體宇，簽發人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發人姓名。

如有多個簽發人，簽發人姓名按發文機關的排列順序依次均與順排，一般每行兩個姓名，下移紅色分隔線，應使發文字號與最后一個簽發人姓名處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為4 mm。

7．標題：即對公文主要內容準確、簡要的概括。由發文機關名稱、事由和文種組成。

位于紅色分隔線下空二行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；標題排列應當使用梯形或菱形，不應使用長方形或沙漏形?；匦袝r要做到詞義完整。

(1)完整結構：發文機關+事由(表明文件主要內容)+文種；發文機關和事由有時可省略，唯一不能省略的是文種。

(2)公文標題要正確選用文種。

(3)“事由”的結構：“關于?的”，要求準確概括公文內容。(“關于”在發文機關后)。

8．主送機關：公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。

編排在標題下空一行，左側頂格3號仿宋體字編排，回行時仍頂格。

最后一個主送機關名稱后標全角冒號。注：

(1)主送機關是指對公文負有處置、答復或執行責任的機關；(2)頂格，回行仍頂格；

(3)全稱或規范化簡稱或同類型機關的統稱。

9．正文：公文的主體，用來表述公文的內容。

在主送機關下一行，每自然段左空二字，回行頂格，數字、年份不回行。正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。

(1)正文一般由三部分組成：原由+事項+結尾。(2)引文：．先引標題，后引發文字號。

(3)日期：要求用阿拉伯數字寫明具體的年月日，不能把2005年寫“05年”。

10．附件說明：公文附件的順序號和名稱。

公文如有附件，在正文下空一行左空二字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數字(如“附件：1．X X X X X”)；附件名稱后不加標點符號。

附件說明處的標題應與附件本身的標題相一致。

11．發文機關署名：署發文機關全稱或者規范化簡稱。

12．成文時間：署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。聯合行文時，署最后簽發機關負責人簽發的日期。成文日期編排在正文之下，空二行右空四字，用阿拉伯數字標全。

成文時間以領導人簽發的日期為準。

聯合行文以最后簽發機關領導人簽發的日期為準，電報則以發出的日期為準。

13．印章：公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名機關相符。電報可以不加蓋印章。聯合上報的公文，可以由主辦機關加蓋印章，聯合下發的公文，發文機關都應加蓋印章。

加蓋印章應上距正文(或附件說明)一行內，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。

聯合行文時，應將各發文機關名稱(可用簡稱)排在發文時間和正文(或附件說明)之間。主辦機關印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個印章居中下壓成文日期。

黨的機關有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章。

14．附注：是需要說明的其他事項，如公文的發放范圍、政府信息公開方式、聯系人和聯系電話等。

公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空二字加圓括號編排在成文時間下一行?！罢埵尽奔诟阶⑻幾⒚髀撓等撕碗娫?。

15．附件：公文正文的說明、補充或者參考資料。

附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標識“附件”有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。

如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第一行頂格編排公文的發文字號并在其后標識附件(或帶序號)。

公文要素一版記部分

16．抄送機關：除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。

公文如有抄送，-般用4號仿宋體字，左空一字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。

公文要素一版記部分 17．印發機關和印發時間：公文的送印機關和送印日期。

設在公文末頁最后一行。-般用4號仿宋體字，印發機關左空一字，印發時間右空一字。印發時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數字標識。

18．頁碼：頁碼就是公文頁數順序號。

一般用4號半角宋體阿拉伯數字編排在版心下邊緣之下，數字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣7 mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼左空一字。

三．公文格式使用常見的錯誤

（詳講《黨政機關公文格式 國家標準》新變化內容以及不適應所造成的錯誤）

公文格式常見錯情

1．沒有發文機關標識(二作紅頭文件)2．發文字號不規范

3．上行文．(請示、報告、．意見)沒有簽發人 4．公文標題缺要素、用詞不當

5．正文錯別字、層次不當、字體字號不規范 6．附件格式不規范 7．日期格式不規范

8．抄送不規范．(亂抄報、抄送領導個人、內部抄送)9．版記要素不全、多余

四．《黨政機關公文格式》主要變化口訣

公文格式新國標：

《黨政機關公文格式》GB／9704．2012

代替《中國共產黨機關公文格式》

《國家行政機關公文格式》

主題詞兒不再標：刪除主題詞格式要素

密級緊急左上角：密級、緊急程度從右上角改為左上角 印章署名要齊全：增加發文機關署名格式要素 成文日期用數字：成文日期用阿拉伯數字標注 公文頁碼不可少：增加頁碼格式要素

五．廣西區政府制發的公文格式要素明確要求修改和調整的地方：（7、26）

1.將下行文和上行文的發文機關標志位置完全統一，距離版心上邊緣都是35MM 2.將公文份號統一調整為6位數并將數字顏色修改為黑色

3.將公文的密級、保密期限、緊急程度標注的位置從原來的版心右上角調整為版心左上角

4..調整簽發人編排規則。如有多個簽發 人，簽發人的姓名按照發文機關的排列順序從左到右，自上而下依次均勻編排

5.將公文成文日期統一調整為阿拉伯數字 6.刪除公文主題詞 7.刪除公文印發份數

六．南寧市政府制發的公文格式要素明確要求修改和調整的地方：（8、8）1.將下行文、上行文的發文機關標志位置完全統一，發文機關標志上邊緣至版心上邊緣距離均為35MM。2.將公文份號統一調整為6位數并將字體顏色修改為黑色。

3.將公文的密級、保密期限、緊急程度標注的位置從原來的版心右上角調整為版心左上角。其中緊急程度標注修改為“特急”、“加急”。

4.調整簽發人編排規則。如有多個簽發 人，簽發人的姓名按照發文機關的排列順序從左到右，自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發人姓名對齊。5.將公文成文日期統一調整為阿拉伯數字。6.刪除公文主題詞。7.刪除公文印發份數。

【第三章 公文基礎文種寫作】（第三、四、五章及第九章：詳講）

（精選常用的四種類型講授）

一．通知的寫作

通知的含義、特點、分類、結構、正文內容、表述要求（重點講授“批轉性通知”和“會議通知”的寫作）

（一）批轉性通知的寫作格式

批轉性通知格式及內容

批轉性通知結構的名稱 XXX批轉（轉發）XX關于XX的意見（意見、通知等）的通知

標題（正中）

XX字〔 2012 〕X號

發文字號 XXX、XXX：

主送單位（滿格）

XXX（單位）XXXX年X月X日《XXX關于XXX的意見》

批轉引語

(X發〔 2012 〕XX號)已經XXX同意，現批轉(轉發)給你們，表態式（批轉文件＋ 請認真遵照執行。

批轉按語＋執行要求）

XXX工作涉及面廣、政策性強，XXX對XXX（單位）XXX

闡發式（評價意義，突（事項）要給予支持和配合，對XX過程中發現的問題．要按XX

出強調意義）有關規定妥善處理，以促進XXX（事情）安全、有效地進行。

附件：

1、XXXXXX

附件（要批轉的文件名稱）

2、XXXXXXX

XXXXX（章)

署名、公章

2012年X月X日

年月日（阿拉伯數字）

（二）三種批轉性通知的比較

批轉通知：“加批語轉發”下級機關公文的通知；重點在于“批”，也就是要對所批轉的下級公文作出“同意”或“原則同意”等批語，要求有關機關“遵照執行”或者“研究執行”、“參照執行”。

轉發通知：“加轉發語”轉發上級機關和不相隸屬機關公文的通知；重點在于“轉”，也就是只轉發而不能寫上“同意”或“原則同意”等批語。

印發（發布、公布）通知：“加按語”印發本機關或本機關與其他機關聯合制定的公文（規章制度、會議文件、領導講話等）的通知；重點在于“公布”，也就是讓下級單位有所周知了解。

（三）批轉性通知擬題要領：

1．用好“批轉”、“轉發”、“印發”三個詞 2．正確使用書名號（法規性公文才用書名號）3．要批轉公文的文種不能遺漏 4．檢查有無多余的介詞“關于”（濫用“關于”，標志：往往在“批轉“、”轉發、印發”前）

（二）會議通知的寫作格式

會議通知格式及內容

會議通知結構的名稱

關于召開XXXX會議的通知

標題（正中）XX字〔 2012 〕X號

發文字號

XXXX：

主送單位（滿格）

為了XXXXX，根據XXXX

前言（開會緣由）XXXXXXXXX，現將有關事項通知如下：

一、會議內容

開會事項（分項列舉）

（一）XXXXX

（二）XXXXX

二、參加人員

三、會議時間

四、會議地點

五、其它事項(講話、稿子等)

（一）XXXXXXX

（二）XXXXXXX

特此通知

固定結語

附件：會議回執表

附件

XXXXXXX（章）

署名、公章

2012年X月X日

年月日（阿拉伯數字）

（附注：聯系人；聯系電話）

附注

（二）請示的寫作

1．請示的含義、特點、分類、寫法

2．請示的構成：開頭、主體、結語（請示的格式）

請示格式及內容

請示結構的名稱 XXX關于XXXX的請示

標題（正中）

XX字〔2012〕X號

簽發人：XX

發文字號

簽發人 XXXX：

主送單位（滿格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

請示理由

XXXXXXXXX（請示理由：要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

請示事項

XXXXXXXXX（請示事項：要明確）

妥否，請批示。（固定結語：要得體）

固定結語

附件：XXXXXX

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

2012年X月X日

年月日（大寫）

（附注：聯系人；聯系電話）

附注

（三）報告寫作： 1．含義、特點、類型、基本格式及寫法、結語 2．報告的格式

（1）工作報告的格式：

工作報告格式及內容

工作報告結構的名稱 XXX關于XXXX的工作報告

標題（正中）XX字〔2012〕X號

簽發人：XX

發文字號

簽發人 XXXX：

主送單位（滿格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX

前言（情況概述）

XXXXXXXXX，現將XX工作報告如下：

一．做法。

報告事項（分三大方面列舉）

二．成效經驗或教訓。

三．打算或對策措施

特此報告

固定結語

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日（阿拉伯數字）

（2）情況報告的格式：

情況報告格式及內容

情況報告結構的名稱 XXX關于XXXX的情況報告

標題（正中）

XX字〔200X〕X號 簽發人：XX

發文字號

簽發人 XXXX：

主送單位（滿格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX

前言（情況概述）

XXXXXXXXX，現將XX情況報告如下：

一．現狀情況（重輕程度)。

報告事項（分三大方面列舉）

二．具體措施或做法。

三．建議（要求）

特此報告

固定結語

附件：XX情況表

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日（阿拉伯數字）

（四）函的寫作：

1．含義、特點、分類、基本格式及寫法、結語、注意 2．函的寫法

（1）去函的格式

去函格式及內容

去函結構的名稱

XXX關于XXXX的去函

標題（正中）XX字〔 200X 〕X號

發文字號

XXXX：

主送單位（滿格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

去函原因

XXXXXXXXX（去函原因：要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

去函事項

XXXXXXXXX（去函事項：要明確）

盼予函復（固定結語：要得體）

固定結語

附件：XXXXXX

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日（附注：聯系人；聯系電話）

附注

（2）復函的格式

復函格式及內容

復函結構的名稱

XXX關于XXXX的復函

標題（正中）XX字〔 200X 〕X號

發文字號

XXXX：

你局XXXX年X月X日《關于XX的函》

（X字〔 200X〕X號）收悉。經研究現批復如下：

一.XXXXXXXXXXXX。（函復意見）

二.XXXXXXXXXXX。（函復意見）

特此函復

XXXXXXX(章)

20XX年X月X日

（附注：聯系人；聯系電話）

主送單位（滿格）

復函引語 復函意見 固定結語

署名、公章

年月日（阿拉伯數字）

附注

第五篇：公文寫作——通告教案

公文寫作與處理

通告教學教案

一、教學目標

1.了解何為通告（通告的定義、特點、種類）。2.熟悉通告的基本結構。3.掌握通告的基本寫作方法。4.辨清通告與相似文種的區別。

二、教學重點、難點

1.重點：通告的特點和基本結構。2.難點：通告的寫作方法。

三、教學手段

1.知識講授 2.案例分析 3.課堂練習

四、教學人員

王澤

五、教學內容

（一）通告的概念

通告是在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項時使用的公文。通告是公布性公文的一種，適用于公布社會各有關方面（各機關、團體、企事業單位與廣大人民群眾，以及境內的外國公民）應當遵循或者周知的事項。公告的發布者通常是國家機關中的業務（職能）部門，也可以是基層單位、群眾團體。行文關系既可以是下行文，也可以是平行文。

（二）通告的特點

1.兼具知照性與約束力

通告既可用于公布需要人們周知的事項，又可用于制定規范，有關機關與人民群眾均須認真遵守通告的內容。

2.不涉及任何國家秘密和團體秘密，不涉及公民隱私，可直接公之于眾。3.業務性

常用于水電、交通、金融、公安、稅務、海關等主管業務部門工作的辦理、要求或事務性事宜，內容帶有專業性、事務性。

4.廣泛性

告知范圍廣泛，適用范圍也很廣泛。不僅在機關單位內部公布，而且向社會公布。其內容可涉及社會生活各方面，因而各級機關、企事業單位、社會團體都可以使用。此外，通告的發布方式多樣，可通過報刊、廣播、電視公布，也可以張貼和發文，使公告內容廣為人知。

（三）通告的種類

1.規定性通告（類似書本的應遵事項通告）

一般是對有關人或者事加以限制，可以分為兩小類：

（1）限止性類通告，其內容多是規定不得如何如《公安部關于嚴禁私自生產、銷售、使用警械、警車、警燈、警用報警器和警服的通告》。這類通告大多由通告原因、通告事項及“特此通告”這一結語組成。如上述通告開頭寫到：“近來，發現一些單位和個人，私自生產、銷售和使用警械、警車、警燈、警用警報器和警服等人民警察專用裝備，有的在一些物品和車輛上涂印‘公安’標志?！辈⒅赋銎湮：Γ疫M一步為杜絕這種危害而“特通告如下”。這樣就從事實依據和行文目的上闡明了發此通告的原由；下面分條列項地從六個方面作出了相應規定，其中多處使用“不準”、“嚴禁”等限止性詞語；最后以“特此通告”作結，結構完整，表意周全。（案例見附1）

（2）限令性通告。其內容是規定存在什么情況、情節的人必須如何，如《最高人民法院、最高人民檢察院關于貪污受賄投機倒把分子必須在限期內坦白自首的通告》。這類通告的寫法基本上同限止類通告，但在行文側重點上兩個不同，一是通告原由部分中除闡明事實依據、行文目的之外，還要強調政策依據、法律依據，如指出“??根據??中共中央政治局全體會議的建議和有關法律規定，特作如下通告”。二是行文表述規定中多用“必須”等限令性很強的詞語，如：“國家工作人員犯貪污罪、受賄罪、投機倒把罪的??自本通告發布之日起，至 1989年 10 月 31 日，必須向檢察機關、公安機關、人民法院??投案自首”。2.知照性通告（類似書本的應知事項通告）

可以分為兩類，一是告知性通告，即告知閱文者某某事項。另一類為告辦性通告，即不僅告知某某事項而且將辦理該事項的具體程序、手續告訴閱文者。

（四）通告的結構與寫法

一般由標題、正文、作者、成文日期 組成 1.標題

（1）只寫“通告”

只在局部范圍內張貼（2）事由+文種

例：關于加強長江大橋檢修期間交通管理的通告（3）發文單位+文種

例：福建建立建筑集團有限公司通告

（4）發文單位+事由+文種

例：XX公司關于翰苑7#樓樁柱砼灌施工的通告

2.正文

（1）通告緣由

闡明發布通告的目的、意義、依據等，接著由“特作如下通告”或“現通告如下”等引起下文。（2）通告事項

①知照性通告：說明在什么時間有什么事情

②規定性通告：允許做什么和不允許做什么，提出措施，明確責任，規定處理和獎懲辦法等

通告事項是通告全文的核心部分，包括周知事項和執行要求。撰寫這部分內容，首先要做到條理分明，層次清晰。如果內容較多，可采用分條列項的方法；如果內容比較單一，也可采用貫通式方法。其次要做到明確具體，需清楚說明受文對象應執行的事項，以便于理解和執行。（3）通告結尾

有的說明執行的時間、范圍和有效期限，或者對人民群眾提出號召和希望。一般另起一行空兩格寫“特此通告”作結。3.署名和日期

標注制發文件的機關單位和發文機關領導簽發的時間。以“通告”作標題時，應寫明發布通告的單位名稱及成文時間，并加蓋發文單位印章。如果發布通告的單位名稱已出現在標題中，則可將單位名稱省略，只標注成文時間，并加蓋印章。

（五）通告的寫作要求

1.通告事項要符合政策規定，為保證公文有效，應注重對行文的法律、政策依據的交代。

2.發文目的要明確。發布通告的目的或原因一般要在原由部分扼要地交代清楚，讓人們一看就知道為什么要發此通告。有的通告在原由部分沒寫明目的，或表達不清，有的通告甚至不寫原由部分，這是不規范的。

3.注意通告與其他規范性公文之間的區別，應將內容表述得盡可能詳盡、具體，使有關人員閱后就知道該怎樣去做、不能做什么，應注意闡發一定的道理，解釋說明有關情況，細致交代有關界限，必要時可以舉例。

4.通告語言要通俗簡潔。通告是一種周知性公文，一般用張貼和登報的方式發布，使全社會都知道通告的內容。因此，寫通告要注意語言通俗和簡潔，規范易懂，以便于人們閱讀、理解和記憶。

5.注意維護其嚴肅性，有些可用“啟事”等應用文公布周知的事項，如遷移、掛失、招生、更改電話號碼等，應避免使用通告。

（六）與其他幾種文種的區別（1）通報與通告的區別

通報、通告這兩個文種都有溝通情況、傳達信息的作用，但又有區別： 1．所告知的對象不同。

通報是上級機關把工作情況或帶有指導性的經驗教訓通報下級單位或部門，無論哪種通報，受文單位只能是制發機關的所屬單位或部門；通告所告知的對象是全部組織和群眾，它所宣布的規定條文，具有政策性、法規性和某種權威性，要求人們遵照執行，一般都要張貼或通過電臺、電視臺等新聞媒體大力宣傳。

2．制發的時間不同。

通報制發于事后，往往是對已經發生了的事情進行分析、評價，通報有關單位，從中吸取經驗教訓；通告制發于事前，有預先發出消息的意義。3．目的不同。

通報主要是通過典型事例或重要情況的傳達，向全體下屬進行宣傳教育或溝通信息，以指導、推動今后的工作，沒有工作的具體部署與安排；通告公布在一定范圍內必須遵守的事項，有著較強的、直接的和具體的約束力。4．作用不同。

通報可以用于獎懲有關單位或人員，通告無此作用。

（2）與公告的區別

通告與公告都是告示性公文，都有公開發布的特點，在寫作實踐中常有混淆現象。其實二者區別還是較為明顯的：

一是從行文主體看，公告限制較嚴，而通告范圍較寬；

二是從行文客體看，公告涉及的事項需是“重要”或者“法定”者，而通告發布的事項無此要求；

三是從行文范圍看，有些公告是“向國內外”，而通告是“向社會各有關方面”；

四是從發布形式看，公告以新聞媒體傳送為主，而通告以張貼形式發布的更多一些。

（七）通告范例

例1：

關于由稅務部門代收工會經費的通告

根據《工會法》，《民法通則》和中華全國總工會，國家稅務總局《關于進一步加強工會經費稅前扣除管理的通知》等有關規定，講工會經費收繳工作納入法制化軌道，經自治區人民政府同意，決定從2006年1月起，由各級地方稅務機關負責代收工會經費。自治區總工會和自治區地稅局聯合下發了《關于由地稅部門代收工會經費進一步加強我區工會經費收繳工作的通知》（桂工發[2005]66號）等有關規定，現將我市地稅部門代收工會經費工作的有關事項通告如下：

一、南寧市地方稅務局管轄的各縣（區），各直屬企、事業單位按規定計提的工會經費，應在每月15日前到所屬縣（區）地方稅務部門申報繳納。

二、凡沒有按照規定申報繳納工會經費的企、事業單位，自通告之日起，必須應即到所屬地方稅務部門申報繳納工會經費，逾期未申報繳納的將按有關規定處理。

特此通告。

南寧市總工會

南寧市地方稅務局 2006年6月12日

點評：本文是一篇聯合通告，告知轄區各單位關于由稅務部門代收工會經費的事情，通告事項符合政策規定，對文中的法律、政策依據均有交代，語言簡潔明了。

例2：

關于維護學校秩序的通告

學校是國家培養社會主義事業接班人的重要基地。人民教師的勞動應當受到全社會的尊重和支持。依據憲法的規定精神，為了維護學校權益和正常的教學秩序，保障師生員工的人身安全，特通告如下：

一、未經學校允許，校外人員不得隨意進入學校，不準闖入學校，尋釁滋事，進行流氓活動，蓄意侮辱、欺凌威毆打師生員工。

二、學校的一切財產屬于國家或集體所有，任何單位和個人都不得侵占學校的土地、校舍、操場、校辦工廠和校辦農場以及其它一切設施。

三、任何單位和個人不準到校園內放牧、取土、采石、種植和進行其它侵犯學校權益、影響教學秩序的活動。

四、嚴禁攜帶各種兇器矛。易燃、易爆、有毒物品進入學校。

五、不準在學校內打架、聚眾斗毆、酗酒、賭博。

六、任何機動車輛未經學校允許不準進入學校，不準在校園內練習駕駛。

七、嚴禁各種商販進入校園內或在校門口擺賣和流動叫賣。

八、不準在學校附近制造噪音，不準污染學校環境衛生。不準損壞、偷竊學校財產及花草樹木。

九、嚴禁翻印，出售、傳抄、傳閱反動的淫穢的書刊、圖片以及播放、播映、收聽、收看反動的黃色的錄音、錄象制品或廣播、電視。

十、凡與學校有財產等糾紛的單位和個人，應按本通告的原則精神，雙方協商解決。協商解決不了的報上級主管部門解決。

凡違反本通告規定者，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和有關規定，視情節輕重，分別給予懲處。

本通告自公布之日起施行。

XXX省教育廳 XXX省公安廳 X年X月X日

點評：這是一篇事項性通告，目的是為了維持正常的學校秩序。文中對要求禁止的事項都作出了詳細具體的說明，有確切的相關法律依據，處置違法違規的措施、方法和有關要求等。此文在結構上采取分條敘述，條理清晰，讓人一目了然。語氣嚴肅、簡明扼要。

（八）練習1.分析與修改

原文：

河南省交通廳關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的通告

河南 [2010] 第12號

各地必須嚴格繼續做好公路養路費等交通規費征收工作。具體事宜如下：

一、各級交通主管部門要清醒地認識到交通規費征收工作對交通基礎建設的重要性、必要性乃至于對河南經濟建設產生的重大影響，切實加強對公路養路費等交通規費征收工作的領導，積極主動與當地財政、公安等部門取得聯系，密切協作，及時解決征收工作中出現的問題，維護正常的征費秩序，為交通基礎設施建設籌集更多的資金。

二、各繳費義務人要嚴格按國家和省現行征繳政策、辦法和標準，自覺到當地征稽機構繳納各項交通規費。對目前社會上仍然存在偷、逃、漏、欠規費的行為，各級交通規費征稽機構和人員將繼續進行稽查、追繳并依法收取滯納金和罰款，對故意妨礙征繳人員執行公務的，要依法嚴肅查處，情節嚴重的，移交司法機關追究刑事責任。

三、各級交通規費征稽機構要認真學習、領會和堅決貫徹執行全國人大、國務院以及交通部、財政部等國家有關部委法規、文件，以及《河南省人民政府關于加強公路養路費等交通規費征收工作的通告》，加強領導、加強宣傳、穩定思想、穩定隊伍，充分認識稅費改革的重大意義，以國家利益為重，顧全大局，堅守崗位，恪盡職守，照章收費，只要交通和車輛稅費改革方案還沒有正式開始實施，就要堅決做到公路養路費等交通規費征收稽查工作有條不紊進行。

河南省交通廳

二○一○年十一月八日

修改：

河南省交通廳關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作的通告

河南〔2010〕第12號（六角號，不加“第”）

根據交通部通知，在國家交通和車輛稅費改革方案正式公布實施之前，各地必須嚴格按照《國務院辦公廳轉發交通部等部門關于繼續做好公路養路費等交通規費征收工作意見的通知》(國辦發[2000]2號)精神，（要有依據）繼續做好公路養路費等交通規費征收工作。特此通告（可以直接用“特此通告”簡潔引起下文）：

一、各級交通主管部門要清醒地認識到交通規費征收工作對交通基礎建設的重要性、必要性乃至于對河南經濟建設產生的重大影響，切實加強對公路養路費等交通規費征收工作的領導，積極主動與當地財政、公安等部門取得聯系，密切協作，及時解決征收工作中出現的問題，維護正常的征費秩序，為交通基礎設施建設籌集更多的資金。

二、各繳費義務人要嚴格按國家和省現行征繳政策、辦法和標準，自覺到當地征稽機構繳納各項交通規費。對目前社會上仍然存在偷、逃、漏、欠規費的行為，各級交通規費征稽機構和人員將繼續進行稽查、追繳并依法收取滯納金和罰款，對故意妨礙征繳人員執行公務的，要依法嚴肅查處，情節嚴重的，移交司法機關追究刑事責任。

三、各級交通規費征稽機構要認真學習、領會和堅決貫徹執行全國人大、國務院以及交通部、財政部等國家有關部委法規、文件，以及《河南省人民政府關于加強公路養路費等交通規費征收工作的通告》，加強領導、加強宣傳、穩定思想、穩定隊伍，充分認識稅費改革的重大意義，以國家利益為重，顧全大局，堅守崗位，恪盡職守，照章收費，只要交通和車輛稅費改革方案還沒有正式開始實施，就要堅決做到公路養路費等交通規費征收稽查工作有條不紊進行。

2010年11月8日（時間都用阿拉伯數字，另外在標題已經體現了發文機關，不需要再署名，注意：日期單個數字不需要寫08，而是寫8）原文：

公 告

有關單位及人員：

現在全市都在進行房屋改建，我宏偉公司辦公用房已陳舊不堪，危險得很，目前又無多的錢來改造。經請示上級有關部門，并征得同意，要把辦公地點遷到商業大廈，離這很近。聯系業務的人請前往辦公新址，不得有誤！

特此通知

2010年10月12日

分析：

本文主要存在如下錯誤：（1）文種錯用；（2）無主送機關；（3）主旨不鮮明；（4）語言運用不當；（5）結語錯誤；

修改:

宏遠公司關于遷址的通告

本公司于2010年11月12日遷至商業大廈408室辦公。

地址：重慶市渝中區民族路9號；

聯系電話：87932166；

聯系人：吳先生。

特此通告

2010年10月12日

2.寫作題，根據下列材料，草擬一份公文。

近來，東山縣城區公路上機動車輛亂停亂靠現象很嚴重，不少小販在公路上擺攤搞經營，經常造成交通堵塞。還有很多行人不遵守交通規則，隨便亂穿公路不走橫道線，因而時常發生事故，也給暢通工程造成很壞的影響。

請代縣交通局向全縣人民制發一份文件，好好整頓一下城區這種亂糟糟的交通秩序。

要求：文種正確并用完全式表達；格式規范；語言準確。發文日期自定。

范文：

青山縣交通局關于整頓城區交通秩序的通告

為保障暢通工程的順利實施，保護人民群眾的生命財產安全，根據《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定，決定對城區交通秩序進行整頓。現將 有關事項通告如下：

一、禁止機動車輛在城區公路上亂停亂靠。

二、禁止小商販在城區公路占道經營。

三、禁止行人橫穿城區公路。

凡違反上述規定，視情節輕重，聯合有關執法部門依法給予相關處罰。

本通告自發布之日起生效。

2013年10月17日

附1：

中華人民共和國公安部關于嚴禁私自生產、銷售、使用警械、警車、警燈、警用警報器和警服的通告

1986年10月10日

近來，發現一些單位和個人，私自生產、銷售和使用警械、警車、警燈、警用警報器和警服等人民警察專用裝備，有的在一些物品和車輛上涂印“公安”標志。這種非法行為，造成了人民群眾識別警民的困難。有些地方已經發現不法分子利用人民警察的專用裝備及其仿制品冒充公安人員進行違法犯罪活動，擾亂社會治安。廣大人民群眾對此反映十分強烈。

為了便于人民群眾正確識別人民警察，保障人民警察莊嚴地維護社會治安秩序，防止不法之徒利用人民警察的專用裝備及其仿制品進行違法犯罪活動，特通告如下：

一、警械、警車、警燈、警用警報器和警服是國家規定的人民警察專用裝備，“公安”標志是公安機關的專用標志，除經特許批準的以外，其他任何單位和個人一律不準使用。

二、除經公安機關批準的單位以外，嚴禁任何企業事業單位和個人私自生產、銷售警械、警車、警燈、警用警報器、警服（含現行帽徽、領章、符號、鈕扣等專用標志）及其仿制品（顏色相同，制式相仿：

三、嚴禁在非警用物品和車輛上涂印“公安”標志。違者，除責令其涂掉“公安”標志外，并追究對關人員的責任。

四、經指定和委托生產警械、警車、警燈、警用警報器和警服的單位，要嚴格執行生產供應計劃，不得進行計劃外生產，不得自行銷售或調撥給其他單位。

五、凡違反本通告的規定，非法制作、銷售和使用人民警察專用裝備和“公安”標志的，一經發現，由公安機關全部沒收制品，并可視情節輕重，對有關人員嚴肅處理。

六、對于違反本通告的單位和個人，任何公民都有檢舉告發的責任。

特此通告。

公安部