第一篇：江蘇人才工作做法和經驗

江蘇省推進創業人才戰略的啟示

為貫徹落實市委書記俞正聲在市委人才工專題會的指示精神，由市委組織部副部長王瑜帶隊赴江蘇省蘇州市學習考察人才工作。現。

近日，市人才規劃綱要起草小組一行9人，赴蘇州和泰州考察學習兩市人才工作的經驗做法。兩市人才工作觀念新、機制活、投入大、亮點多，給我們留下深刻的印象，深受啟發。現將有關情況報告如下：

一、江蘇省推進創業人才的主要做法和經驗

（一）牢固確立人才優先發展戰略。江蘇省堅持人才優先發展戰略，努力以人才結構優化引領和助推產業轉型升級，探索形成了新型引才留才用才機制。蘇州堅持“人才資源是第一資源、新興產業是第一方略”的發展戰略，把人才工作擺上優先位置，著力推進增長動力從投資驅動為主向創新驅動為主轉變，要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變。蘇州實施“姑蘇英才計劃”，提出 5年內投入30億元，引進、培育并重點支持1000名科技創新創業領軍人才，10000名重點產業緊缺創新人才，惠及近30000名重點領域和行業的高、中級技術、管理人才。5年內全市將建成20個重大科技平臺、800萬平方米科技創新創業孵化器。瞄準戰略性新興產業，到2020年重點培育10家以上國內知名、業內領軍旗艦型科技企業；每年重點支持200名科技創新創業領軍人才；引進100個創新團隊，其中重點資助3個具有國際影響、能夠突破核心技術、實現產業技術跨越的科技創新團隊。到2020年，入選國家“千人計劃”超過100名，入選省“雙創”人才計劃600人。

三、考核倒逼抓實“第一資源”。近年來，江蘇省通過目標引領、創新手段、考核倒逼等一系列舉措，讓“一把手”抓實抓好“第一資源”，加快構筑創新創業人才高地，為江蘇實現“兩個率先”提供最可依賴的資源和最可爭創的優勢。

江蘇省把人才工作納入一把手考核，把人才指標納入地方發展指標，推動人才工作科學、持續發展。《江蘇省中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》明確提出，進一步創新人才發展體制機制，確保省、市、縣三級人才發展專項資金不低于本級財政一般預算收入的3％。同時，逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，不斷提高人力資本投資占ＧＤＰ比重，預計10年提高４個百分點。江蘇省新出臺的“十二五”國民經濟和社會發展規劃，設置了３０項核心考核指標，其中“人力資本占ＤＧＰ的比重”“人才貢獻率”等指標強勢入圍，引發社會各界關注。近年來，江蘇全省組織、財政、統計部門聯合加大各地人才工作考核力度，向社會公示考核結果，促使各地的人才工作不斷躍上新臺階。從2007年開始，江蘇在全國率先啟動實施“高層次創新創業人才引進計劃”。目前這項計劃已資助領軍人才916人，95％都在企業，入選國家“千人計劃”124人，其中創業人才63人，占全國總量的23.8％，列全國第一位。

（二）著力打造人才工作優勢品牌。江蘇省各地根據各自產業發展的趨勢和特點，設計了各具地方特色的工作載體，以載體建設推進人才工作的發展。蘇州設計了“姑蘇人才計劃”和“國際精英創業周”兩大載體。姑蘇創新創業領軍人才計劃，即每年擇優引進一批科技領軍人才來蘇創新創業。2009年，蘇州市共資助308名領軍人才來蘇創業，吸引1100多個團隊落戶。今年以來，優化升級了姑蘇人才計劃，突出打造“1010工程”，即今后10年每年引進不少于10名國家“千人計劃”人才。“國際精英創業周”即通過每年定期舉辦蘇州國際人才創業洽談會，聚集人才，引進智力。在今年7月將舉辦的第二屆蘇州國際精英創業周上，面向海內外邀請1000名新能源、醫藥及生物技術、現代裝備制造、軟件和服務外包等領域，承擔過重大科研項目的創新人才、擁有獨立知識產權和智力成果的創業人才，進行創業項目對接和洽談考察。目前已有20多個國家和地區、近2000名高層次人才申請參加創業周活動，其中70%以上的高層次人才具有博士學位，1296人攜帶創新創業項目，項目總數達1337個，890個項目已與蘇州各創新創業載體達成對接意向。泰州大力實施“鳳城千人計劃”。出臺《泰州市高層次創新創業人才引進計劃實施辦法》和《泰州市海外優秀人才引進計劃實施意見》，圍繞優勢產業和新興產業，計劃用5年時間，重點引進1000名左右高層次創新創業人才（團隊）和海外優秀人才，對引進的高層次創新創業人才給予40萬元-200萬元的項目資助，著力形成引領泰州快速發展的高層次人才鏈。

省委、省政府及時把握產業升級與人才需求的有效對接，于2006年12月制定出臺了《關于加強高層次創新創業人才隊伍建設的意見》，啟動實施了“高層次創新創業人才引進計劃”。兩年多來，省“引進計劃” 共資助引進海內外高層次人才292人，省財政給予每人100萬元的啟動資金支持，產生了良好的經濟社會效應。在省“引進計劃”的示范帶動下，各地、各部門紛紛出臺人才引進專項計劃及其配套政策，全省興起了招才引智的熱潮，為江蘇的科學發展、率先發展注入了新活力。

（三）完善政策，優化人才工作環境。在人才綜合環境建設上，兩市都出臺了許多切實可行的人才政策，為人才的創新創業提供持續優化的環境。蘇州先后出臺了30多個政策文件，包括人才培養、引進、激勵、服務等方面。研究制定海外人才居住證制度和高層次人才享受生活待遇暫行辦法，5大類人才將在居留和出入境、落戶、醫療、社保、住房、稅收、通關、配偶安置、子女入學、薪酬、游覽和咨詢11個方面享受全面優待。計劃到2012年政策支持150名左右科技領軍型企業的經營管理人員赴境外培訓；利用雙休日對領軍人才進行集中培訓，幫助人才實現從學者向企業家的轉變；積極鼓勵開展高層次學術交流活動，每項可給予5萬至10萬元資助。

（四）堅持人才集聚與產業升級互動并進。兩市都堅持把建設產業高地和打造人才高地緊密結合起來，通盤謀劃，聯動實施，達到了“引進一個人才，帶動一個產業”的發展新階段。蘇州一方面瞄準產業發展集聚人才。結合城市發展的功能定位與產業發展導向，大力引進新能源、新型平板顯示、新醫藥、新材料等產業發展急需的領軍人才。蘇州工業園區生物納米科技園成立不到三年，引進近2000名高層次創新人才，集聚了158家科技創新企業。另一方面通過人才集聚產業集群。通過產業領軍人才的大量集聚，推動新興產業的加快發展，形成產業集群效應。如：通過引進了張佩琢、梁子才等人才，帶動了小核酸產業鏈上的多個項目相繼落戶，使蘇州成為國內最重要的小核酸研發生產基地；通過引進瞿曉鏵、簡廷憲等人才，推動了蘇州“新興平板顯示”和“太陽能光伏”等百億級、千億級產業基地加速形成。

（五）建立科學的人才工作機制。兩市在人才工作機制建設上，都充分發揮人才辦的樞紐作用、人才資金的杠桿作用和重大活動的牽引作用，努力探索組織部門牽頭抓總的實現方式，建立了上下聯動、左右協調、分工負責、統分結合的工作機制。特別是蘇州市，在運行機制上，鑒于市人才辦工作量大、人員少的實際情況，成立了由市委組織部、市科技局、市經信委、市財政局、市人力資源和社會保障局等5家單位參加的人才辦公室主任會議，充分發揮這5家單位的作用。辦公會每月召開一次會議，研究具體工作。辦公會具體討論研究人才工作的立項申報、計劃生成、項目實施、資金撥付、監督考核等。人才辦公室主任會議制度的建立，明晰了人才成員單位的責權，提高了辦事效率。在推進機制上，充分發揮各種人才資源的作用，大力培育人才中介機構，探索人才工作社會化的實現方式。在考核機制上，堅持縣級市、區黨政領導干部科技、人才目標責任制考核制度，建立了以人才質量和貢獻度為核心的評價指標體系，并將考核結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要依據之一，形成了人才工作市縣聯動、整體推進的濃厚氛圍。

二、幾點啟示

啟示一：把握好“人才資源是第一資源的理念”，是做好人才工作的重要前提。我們要提升城市綜合競爭力，必須堅持人才優先發展戰略，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，牢固樹立“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份、不拘一格用人才”，“人才投入是收益率、回報率最高的生產性開發性投入”等科學的人才理念，以人才開發推進產業發展，以人才引領和助推淮北發展。

啟示二：設計符合本地區主導產業和產業發展導向的人才工作載體，是做好人才工作的重要手段。要結合我市實際，設計具有上海特色的人才工作載體，以項目引領產業發展，加快引導人才向六大支柱產業、戰略新興產業、現代服務業和現代農業等相關產業集聚，同時，編制人才需求目錄，加快高層次人才智力引進，走產學研之路，積極促進產業發展與人才發展的良性互動和相得益彰。

啟示三：把握好“人才創新創業發展需要什么樣的環境”，是做好人才工作的根本。要進一步提高政府工作效能，完善政府服務功能，在政策支持環境、創業服務環境、社會輿論環境、工作居住環境和學習人文環境等方面綜合推進，為想干事、能干事的各類人才搭建干創業舞臺。

啟示四：形成人才工作科學的運行機制，是做好人才工作的重要保證。人才工作是一項系統工程，需要凝聚方方面面的力量協同推進。要加強同縣區、成員單位和有關部門的聯系，建立科學有效的人才工作制度，努力調動各有關單位和社會力量共同參與人才工作的積極性，發揮“集團作戰”優勢，協調一致地做好人才工作。

三、幾點建議

借鑒蘇州、泰州人才工作的經驗做法，結合淮北實際，建議如下：

（一）牢固確立人才資源是第一資源的理念，堅定不移地走人才強市之路。目前，與發達地區相比，我市人才觀念還相對落后、符合產業結構調整的高層次人才還極度匱乏、聚集人才的綜合環境還不夠優化、人才體制機制還不夠完善、人才市場發育還不夠成熟等問題比較突出，已經成為影響淮北發展的重要因素。我市要在新一輪發展中掌握主動權，提升城市的核心競爭力，必須深刻認識人才是科學發展的核心競爭力，人才優勢是最可培育、最可依靠、最可持續發展的優勢。解決我市經濟社會發展面臨的各種問題，實現經濟發展方式轉變，加快城市轉型，都必須充分依靠和發揮科技創新和人才的力量。必須牢固確立人才是科學發展第一資源的新理念，把培養、吸引、用好人才作為強市之基、競爭之本、轉型之要，堅定不移地走淮北特色人才強市之路。

（二）以編制人才規劃為重點，形成科學的人才政策體系。規劃先行是科學的領導方法。實施人才強市戰略，首先要編制一個好的人才規劃，作為指導全市人才工作的總綱。同時要出臺若干個與人才規劃綱要相配套的人才引進、培養、使用方面的制度和實施細則，從而進一步形成人才工作的整體性政策體系，為人才強市戰略的實施提供堅實的政策保證。

（三）設計有效的人才工作載體，搭建有利于人才干事創業的平臺。實施人才強市戰略關鍵在于設計符合淮北實際的人才載體和項目。為此，建議重點設計四個載體：一是“相城人才計劃”。著眼淮北未來戰略發展，在重點產業、新興產業和高新技術產業以及文化、教育、衛生等領域引進、培育并重點支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科和新興產業的科技創新創業領軍人才，一批重點產業緊缺創新人才，以及一批在文化、教育、衛生等經濟社會領域引領和支撐行業和產業發展的高層次人才，一大批全國“211”和“985”工程高校畢業生，以人才結構優化引領和助推產業結構轉型升級，以人才資源的優先開發和優先積累，助推淮北在發展方式轉型進程中搶占先機、贏得主動。二是“555”產業創新團隊計劃。力爭用5年左右時間，建設50個左右“產業創新團隊”，選聘50名“產業團隊帶頭人”和若干名“帶頭人助理”，集中開展我市重點產業項目的科技攻關、新產品研發和科技成果轉化工作，形成一批高水平研發成果，培養一批自主創新能力強、帶動作用明顯的優秀人才群體。三是“科技人才支持行動計劃”。力爭每年從高校、科研院所對口選派10名左右的優秀科技干部、專家學者到縣區、經濟開發區掛任科技副職，到規模以上企業擔任科技特派員；組織“百名專家、百名博士淮北行”活動，深入企業開展產學研對接，并與我市簽署合作協議；聘請知名專家、教授來我市擔任首席專家或科學顧問，充分發揮他們在校企之間的橋梁紐帶作用，實現產、學、研“三位一體”的成功嫁接。四是拓寬“淮北科學發展大講堂”培養人才模式。建議分縣區、行業、專業等開設若干個子課堂，并按實際講授內容采取下發通知、報紙公告等形式選擇培訓對象，引導社會各界廣泛參與。同時，可以精心選擇來淮的部分專家，通過簽定合作協議、聘請擔任顧問專家等多種形式來加強合作，柔性引智為我市經濟社會發展出謀劃策。

（四）完善人才工作機制，營造人才發展的良好環境。建立科學的人才工作機制，對于集聚人才和發揮人才作用尤為重要。為此建議一是完善人才工作運行機制。建議由市人才辦召集，市委組織部、市科技局、市經信委、市財政局、市人力資源和社會保障局等5家單位參與，定期召開人才工作聯席會議，審議討論全市人才工作有關事項。二是突出人才績效考核。結合我市人才工作實際，進一步修改完善《淮北市人才工作目標責任考核暫行辦法》，以人才質量和貢獻度為核心，科學設定各項考核指標，充分發揮考核工作的激勵和導向作用。三是加快人才市場的步伐。出臺加快人才市場培育的意見，充分發揮人才市場在資源配置中的作用。四是加大人才投入。建立“淮北市人才資源開發專項資金”，列入財政年度預算，并隨著財力的增長逐步增加，主要用于高層次和急需緊缺人才引進、培育和開發，優秀人才獎勵和重點人才項目建設等。

第二篇：引進高層次人才經驗做法

大力實施人才強區戰略,努力引進高層次人才

--×區引進高層次人才做法

這幾年“尊重知識、尊重人才”、“人才資源是第一資源”在全區各條戰線、各個領域已經深入人心，堅持人才與經濟和社會的協調發展，是各級領導的首要任務，特別是引進高層次人才、留住高層次人才、用好高層次人才是各級黨政領導部門的重要責任。經過全區上下

努力，2005年以來，我區共引進具有科研項目的博士以上學位的高層次人才22名，其中×航空工業學院科技發展公司16名，×傳統醫學研究中心4名，沈飛電子科技發展有限公司1名，遼寧大學文化科技產業發展中心1名。這些高層次人才的引進，加快了科研項目向科研成果轉化的進程，為推動×經濟和社會發展帶來了持續動力。

一、認清形勢，明確任務

早在2003年，區人事局對區屬黨政人才、經營管理人才、專業技術人才情況進行了調查，當時的情況是：研究生占2.1%，本科占31.4%，大專占54.7%，中專占11.8%，高層次人才明顯缺乏。同時我區又被譽為文化區，區內大專院校11所，科研院所33個，是人才聚集的地方。一方面高層次人才缺乏，一方面又是區內人才聚集，這個矛盾是怎樣形成的，經過反復思考與調研，我們認為是承載高層次人才的載體少，引進人才、留住人才、用好人才的機制和環境還沒有形成。確定了今后人事人才部門建立和完善人才開發機制，創建良好人才發展環境是今后一段時期的重要任務。

二、制定人才強區戰略，明確責任分工

2004年，區委區政府責承區人事局、發改局、經濟局、科技局等部門，結合本地區本部門實際，拿出人才引進和開發的意見，區人事局提出了“實施人才強區戰略意見”的征求意見稿。九月份，區委區政府聯合發文出臺了“--關于大力實施人才強區戰略的意見”，該意見不僅提出了引進開發人才的激勵政策，而且，在完善人才的配套服務、營造良好的人才環境上進行了責任分工。實施人才強區戰略，不僅在區屬單位內貫徹，而且各職能部門通過各種渠道在區內加大力度推行。區人事局、區人才市場每年把引進人才，特別是引進高層次人才作為考核工作的重要指標，每年都抽調專人會同科技局等相關部門深入到區內企業、科研單位、大專院校進行人才政策宣傳，人才需求調查，組織召開人才招聘大會等。幫助他們開辟高層次人才、緊缺人才引進“綠色通道”和實用型人才引進的“直達通道”，建立“來去自由、柔性流動、專兼結合”的用人機制。開展各項人才服務工作，切實把人才強區戰略落實到區內各單位。今年10月份，區政府準備召開表彰獎勵大會，對區內科技人才進行公開表、獎勵。

三、用事業凝聚人才，用待遇留住人才，以機制用好人才

在區委區政府“關于實施人才強區戰略意見”號召指引鼓舞下，區內各單位紛紛采取各種方式、各種渠道引進各類人才。以區內三家引進高層次人才的項目單位為例，他們共同的做法：

一是用事業、待遇吸引人才。按“雙向選擇”的原則，沈航科技發展公司不拘一格地引進人才，采取全職或兼職兩種方式。

1、全職人員：需簽訂8年以上服務合同。對原單位不同意調出的省外高層次人才，經市人事局批準，可予辦理重新錄用手續，承認其專業技術職務任職資格、工資級別以及其它待遇，重新建立人事工資檔案，其辭職前和重新錄用后的工齡可以合并計算為連續工齡。

2、兼職人員：對兼職人員采取“柔性引進”的方式聘用，即每年工作一定的時間段，其優惠待遇按其實際工作時間及貢獻兌現。另外，單位盡可能地提高高級人才的待遇，形成對人才的引力。以沈航科技發展公司為例，博士生導師、省級重點學科帶頭人：年薪10萬以上，無償提供180㎡左右的精品商品房一套；按需提供科研啟動費；配偶可隨調。海外知名大學博士：年薪7萬元以上（含7萬元），安家費5萬元，可購買精品商品房并享受40萬元的住房補貼；按需提供科研啟動費；配偶可隨調。學術帶頭人、有博士學位的教授：年薪5萬元以上（含5萬元），安家費4萬元，享受32萬元的住房補貼；按需提供科研啟動費；配偶可隨調。業績突出且具有博士學位的副教授、有碩士學位的正高級職稱人員（45歲以下）：年薪4.3萬元以上（含4.3萬元），安家費4萬元，可購買學院提供的精品商品房并享受29萬元的購房補貼；科研啟動費3~5萬元，協助解決配偶工作。應屆博士研究生：年薪3.6萬元以上，安家費3萬元，可購買學院提供的精品商品房并享受27萬元的住房補貼；科研啟動費3~5萬元；協助解決配偶工作。應屆碩士研究生：年薪2.4萬元以上。

二是留住人才、充分發揮引進人才的特長。各用人單位為高層次人才提供配套的科研經費和良好實驗條件，支持他們到國家重點學科、重點實驗室、人才培養基地開展合作研究。×科技公司與學科帶頭人和學術帶頭人簽定學科建設目標責任書，確定工作計劃，依據考核結果，實行動態管

理。每年選派10名左右到重點院校或科研部門做有限期的高級訪問學者或高級研討班學習，以促進校際間的學術交流，提高專業學術水平。

搭建承載高層次人才的載體，就科技發展和企業的技術創新、技術攻關等達成“十一五”期間全面合作框架協議。為人才提供施展才華的舞臺，如×航空學院在企業、研究所設立“×博士青年教師工作站”，進行科研實踐

培訓；雙方開放各自的特有資源（如重點實驗室、工程中心、信息圖書資料）并優先為對方提供服務；雙方針對專業領域共建合作機構，解決關鍵技術，企業（研究所）支持沈航開展科學研究，同等條件下將×作為優先技術支持單位。

近年來，×區在實施人才強區戰略過程中，經過人事人才部門的不懈努力，各單位做了大量工作，逐步建立了引進人才、用好人才的良好環境，為“×區騰飛”提供了人才保證。

第三篇：人事局加強人才隊伍建設的經驗做法

文章標題：人事局加強人才隊伍建設的經驗做法

學習昆山經驗抓好人才隊伍建設

“堅持以人為本、打造人才高地”是昆山發展的重要經驗之一。抓好人才隊伍建設，服務經濟發展是人事人才工作部門的大作為。近年來，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無憂!]我們以“人事人才工作部門要出生產力”為要求，牢固樹立科學人才觀和服務發展的意識，先后組織實施了人才隊伍建設“四大工程”，為___經濟社會發展提供強有力的人才保障和智力支撐。

一、實施“人才素質提升工程”。___縣委縣政府描繪了建設現代化中等城市的宏偉目標，提出___經濟發展速度全面超省均的要求，也給我們的人才隊伍建設提出了新的課題。為此，我們從2003年開始實施“人才素質提升工程”，全面提升各類人才素質，以滿足經濟社會快速發展的人才需求。一是選派100名機關工作人員到昆山等經濟發達地區機關、企業學習培訓，選派80名工作經驗豐富、社交能力強的年輕干部到招商一線實戰鍛煉，培養了一支政治堅定、執政為民、忠于職守、勇于創新、勤于工作、群眾公認的黨政人才隊伍；二是重點培養和引進20名企業高級管理人才、100名企業中級管理人才、200名企業初級管理人才，壯大了一支非公企業主要領導、后備人選和優秀年輕企業經營管理人才隊伍；三是考核評定，發現并儲備了50名省“333工程”、市“135工程”培養對象后備人選，建設了一支具有自主創新能力的高層次專業技術人才隊伍；四是依托縣經濟開發區建設，在招商引資、項目推進的同時，培養和引進了1000名重點產業急需的實用技能人才，發展了一支規模較大、結構合理、素質優良的高技能人才；五是突出主導產業和特色產業，培養種植、養殖、加工、以及農村經濟管理方面鄉土人才及個體戶2000余名，開發出一支鄉土拔尖人才隊伍。幾年來，“人才素質提升工程”初見成效，各級黨政人才駕馭經濟工作的水平和執政能力有很大提高，各類企業，特別是民營企業的管理水平有很大提高，各類專業技術人員的創新能力有很大提高，各類技能人才和鄉土人才的綜合素質有很大提高，也有力促進___經濟的快速發展。全縣最重大的變化是人才素質的提升促進了經濟運行提速增效，開始進入高速增長、良性循環階段；最突出的變化是___的人才吸引力逐步增強，有23位中高級科技人才，帶項目落戶___經濟開發區，總投資額達18億元；最可喜的變化是重視人才更加濃烈。在今年4月份召開的全縣人才工作會議上，縣主要領導親自到會講話，強調“招才”比招商更為重要，各級領導干部要象重視經濟工作那樣重視人才工作。會上表彰了20名優秀人才，頒發了特殊貢獻獎、科技創新獎等5個獎項，計50萬元。

二、實施“民營企業家培育工程”。在加快工業化進程中，我們非常珍惜民營企業家這一寶貴而稀缺的人才資源。前年初，我們把“五個堅持”作為民營企業家培養工程的總的指導思想，即：堅持與時俱進，在思想認識上把民營企業家作為自己的干部來對待；堅持一視同仁，在政治需求上把民營企業家作為自己的干部來關心；堅持正面引導，在行為操守上把民營企業家作為自己的干部來規范；堅持實效原則，在素質提升上把民營企業家作為自己的干部來培育；堅持優質服務，在促進發展上把民營企業家當作自己的干部來扶持。經過兩年多的不懈努力，全縣列統民營企業負責人中，已有黨員71人，占總數的40。全縣民營企業主受到縣以上表彰有228人，受省、市表彰的有26人。有88名同志成為省、市、縣人大代表和政協委員；44人受聘擔任各個部門的行風監督員；我們從民營企業家中先后聘請了8名經濟發展顧問、60名招商顧問，全縣各鄉鎮都從當地民營業主聘請了1-2名經濟發展顧問、5-10名招商顧問。經過考核和選任程序，已有1名民營企業家走上縣長助理崗位，有5名民營企業家走上部門或鄉鎮副職崗位，有500多名私營大戶業主回村擔任村干部。

三、實施“科技人才綜合開發工程”。科學技術是第一生產力，科技人才是___縣域發展的中堅力量。一是注重內培外引，努力提升縣域人才資源的總量和層次。我們提出，凡是本科以上學歷的人才，來多少要多少，不設門坎；對高層次人才提供特殊的優惠政策，實施“五個一”人才服務制度，即為外引人才爭取一筆資金補助，每年組織一次上門慰問，免費租用一套生活用房，免費訂約一份報刊，每年免費享受一次體檢；鼓勵縣域人才參加各類學習和進修。通過努力，目前，全縣人才資源總量達40368人，其中具有高級技術職稱616人，中級技術職稱7778人。擁有省“333工程”培養對象15人，省和市優秀中青年、科技專家20人，市“135”工程培養對象98人。二是引入競爭機制，盤活用好人才存量

。所有企、事業單位的職工，實行全員聘任制、競爭上崗制。職稱上實行評聘分開。收入分配上不搞平均主義。進一步擴大事業單位內部分配自主權，建立體現不同事業單位特點的工資分類管理制度。重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜。建立與科學合理的企業技術人才薪酬制度，積極探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的實現形式。三是鼓勵事業單位技術人

員到非公經濟組織工作。近年來，全縣選派1000多名各類事業單位人才到非公單位任職。四是鼓勵科技人才自主創業，允許專業人才在崗兼業、自辦實體或在企業進行智力投資。

四、實施“鄉土人才培養工程”。鄉土人才是建設社會主義新農村的生力軍，也是加快新農村建設重要的人才支撐。通過組織推薦、群眾舉薦和個人自薦、綜合考核、組織審定等程序，全縣6860名農村“土專家”、“田秀才”和各種能工巧匠被確認為鄉土人才，并將他們的基本情況、專業特長等內容輸入微機，建起了專門的鄉土人才信息庫。同時，還建立健全了縣、鄉、村、組四級科技推廣網絡，每年對從事種植、養殖、農機、農產品加工、農經管理等9種行業11類鄉土人才進行技術職稱認證，對成績突出的鄉土人才予以破格評定。經過認真考察、篩選，全縣有612名鄉土人才獲得了初級技術職稱，80人晉升為中級職稱，28人晉升為高級職稱。全縣現已獲得技術職稱的鄉土人才總數已達1458名。在“十五”期間，實施花木產業“111”鄉土人才工程。培養了1000個花木種植大戶，10000名花木經紀人，100支花木工程施工企業隊伍。目前___花木人遍布全國各地,推進___花木產業的市場化進程,去年已實現銷售額20多億元，花木產業已為花鄉人民奔小康鋪就陽光大道。2005年，這項工作被江蘇省人事廳評為創新亮點。

今年，我們在全縣鄉土人才中又實施了“遞進培養計劃”。即依托現有的縣鄉村三級培訓陣地和縣內花卉、畜禽、食用菌、木材、蔬菜等實用科技培訓示范基地及行業協會，把好學上進的農村青年培養成為在當地有一定影響的致富能手和農技“土專家”，把致富能手和農技“土專家”中的優秀分子培養成為黨員，把黨員中的致富能手和農技“土專家”培養成為村干部或村后備干部，在政治上關心培養鄉土人才，從而使鄉土人才真正成為促進當地經濟發展的骨干人才。

古之“鹿城”的昆山，今之“兩個率先”的“頭鹿”。昆山的快速發展，得益于人才隊伍的建設。___后發快進的后勁在人才，___實現建設現代化中等城市目標的關鍵在人才。組織人事部門的大作為在為服務經濟社會發展培養一支高素質、實用型的人才隊伍。

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第四篇：江蘇江陰-靖江工業園區主要經驗做法和啟示

江蘇江陰-靖江工業園區主要經驗做法和啟示

園區合作共建已經成為引導產業轉移的新形式，在一定的利益共享機制下，園區共建有利于共建雙方優勢互補，拓展發展空間，在更大范圍內優化資源配置，增創新優勢，提升競爭力。

一、園區合作共建背景

跨區域共建開發區最早起于2003年江蘇設立江陰—靖江工業園區，06年江蘇出臺《關于支持南北掛鉤共建蘇北開發區政策措施的通知》，全面推進蘇南蘇北共建開發區，截至09年已形成14個共建開發區，每年帶動400-500億元的產業規模向蘇北轉移。2008年，開發區共建進入跨省區發展的新階段，1月，上海外高橋啟東產業園區開工建設，規劃面積達到8000畝，9月，國務院出臺《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展指導意見》，明確提出 “積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯合興辦開發區”，11月，江蘇鹽城出臺了《關于推進鹽滬開發區合作共建的政策意見》，上海漕河涇新興技術開發園區、市北工業園區等重點開發區與鹽城相關開發區簽訂了11對園區合作共建框架協議，簽約3億元以上投資項目10個，總投資金額超過50億元。

園區共建主要有以下幾種模式：

一是蘇南蘇北模式（江陰靖江合作模式）。即在蘇北地區的省級以上開發區中，劃出一定面積的土地作為區中園，由蘇南開發區負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作。區中園建設不固定統一模式。共建區中園內新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財政補貼給區中園，用于區中園滾動發展。省財政對用于園內基礎設施建設的貸款進行適當貼息。

對共建區內符合國家產業政策、能源節約和環境保護規劃要求的企業生產用電，自投產之日起連續3年給予補貼。

二是鹽城上海模式。即在現有開發區中設立區中園，由上海或雙方成立合資公司負責園區規劃、投資開發、招商引資和經營管理等工作。5年內，對共建區中園內新增增值稅、所得稅地方留成部分，全部由地方財政補貼給區中園。5年后，區中園形成的收益由雙方另行商定分配方案。由上海有關開發區推薦、引進落戶的項目，在享受相關優惠政策和獎勵政策的基礎上，對引進項目投產后新增增值稅、所得稅地方留成部分，5年內，鹽城方和上海方按6：4的比例分成。

三是外高橋啟東模式。由上海外高橋保稅區聯合發展有限公司和啟東濱海工業園開發有限公司雙方共同成立合資公司，注冊資本3.2億元，上海、啟東各占股本60%和40%，包括稅收等收益在內按照合同6：4分成。產業園以高端機械、電子產業為目標定位，重點引進世界500強企業及國內知名大企業，采取“統一規劃、成片開發、分期建設”的開發建設模式。通過上海外高橋保稅區這一平臺，啟東分別在日本名古屋市、大阪市舉辦啟東濱海工業園、上海外高橋集團（啟東）產業園招商說明會，直接與日本的住友化學、三菱東京UFJ銀行等多家世界500強企業直接對接，招商的產業檔次明顯提高。

二、江蘇江陰—靖江工業園區基本情況

江蘇江陰—靖江工業園區是江陰、靖江兩市跨市跨江聯合投資開發的省級經濟技術開發區，2003年2月15日正式啟動，地處靖江市南側，總體規劃面積60平方公里，首期啟動區面積8.6平方公里，09年實際開發面積達13平方公里。園區依托豐富的長江岸線資源，建設以船業、機電、冶金、能源、物流、研發、商貿

為主導產業的具有臨江產業特色的重要國際制造業基地，打造集工業園、生態園、新港區、新城區“兩園兩區”為一體的新型工業園區。09年上半年，園區實現工商銷售125億元，同比增長42％，完成工業增加值19億元，同比增長64％，完成工業投入11億元，同比增長40%，完成工商登記注冊外資8570萬美元，完成到帳外資5438萬美元，實現財政收入2.3億元,一般預算收入1.05億元，分別增長20％和55％。

三、主要經驗做法

一是組織領導有力。無錫、泰州兩市之間成立了聯動開發協調小組，江陰、靖江兩岸市政府也成立了聯動開發協調委員會，作為聯動開發的最高決策機構。對共建園區發展中遇到的困難和問題，各責任單位都實行一把手負責制，并嚴格按照相關具體目標和責任要求，切實增強主動服務意識，處處想園區之所想，時時解園區之所憂，事事急園區之所急，“無條件、無阻力、無障礙”支持共建園區建設。園區共建也得到江蘇省委、省政府的高度重視，省政府在項目審批、工商登記、財政扶持、用地政策、收費減免、公路建設、金融扶持、外事審批等8個政策方面均給予大力扶持。

二是運行機制健全。科學運行機制是提升共建園區工作效率的重要保證。園區成立了以江陰為主、靖江參加的園區管委會，負責園區的投資、建設、管理和招商；靖江市政府在園區設辦事處（辦事處主任同時兼任園區管委會副主任，正科級建制），負責園區范圍內的社會事務和開發建設的協調工作。園區內經濟事務由江陰負責，社會事務、拆遷由辦事處負責。靖江不求所有、但求所在，江陰不求所在、但求所有。園區工商、地稅由省局在園區建立直屬分局，國稅、技術監督、口岸查驗由江陰派駐，國土、消防等管理工作由靖江相關部門負責。園區成立了項目審批服務中心，中心由招商部門牽頭，將規劃、建設、環保、國土、稅務、工商、港口、消防等多個部門的服務優勢進行優化整合，努力為企業發展和項目建設提供“一站式”高效服務。

三是高起點進行規劃。堅持高起點有序開發，按照“統一規劃、分步實施、政府推動、市場運作、封閉運行、滾動開發”的原則，在園區管委會內設立規劃建設分局，在城市整體規劃的指導下由園區編制規劃，按“兩園兩區”的總體布局，全面推進共建園區工業區整體規劃、商業與居民區規劃以及重點區域控制性詳規，特別強化道路兩邊、沿江兩岸、城市邊緣這“三邊”的規劃控制，留足了發展空間。分局對所有進園區項目報批材料負責前期準備工作，按控制規劃審批，確保項目建設嚴格按規劃要求“不走樣”的進行實施。市主管局尊重園區意見，在審核后沒發現有重大問題的前提下見章蓋章。

四是市場化運作。江陰、靖江兩市合作成立投資公司，用市場運作手段進行園區開發建設。由江陰經濟開發區在靖江注冊成立投資公司為平臺操作，江陰、靖江兩市按9：1的比例共同出資1億元用于建設。10年內，兩市都不從園區提取投資收益，收益全部留在園區內滾動發展；10年后，投資收益兩市對半分成。在園區招商引資上按照“優勢互補、共同發展、市場運作、各得其所”的原則，建立了兩市和開發區、沿江辦的合作機制，在客商介紹、項目推介、人員往來、信息交流等方面作出明確規定。

五是注重優勢互補。充分發揮江陰的機制與資本優勢；靖江的土地與勞動力優勢，走雙贏之路。共建園區實施口岸統一管理，以國家一類口岸江陰口岸管理靖江二級口岸，帶動靖江的對外開放；開通了全省首條“城際公交”，連接兩市公交線路以匯聚人流；

兩地建立了定期交流協商制度，進行干部人事的“跨江聯動”（園區管委會主任掛靖江市委常委），雙方各派干部到對方任職。

四、啟示

一是創新思維，更新觀念是推進園區共建的力量源泉。江陰、靖江合作共建園區打破了地區分割，行政分割，形成以利益為紐帶的共同發展繁榮，江陰得到了迫切想要的發展空間，靖江獲得了前所未有的引資契機和提升潛力。我們一定要樹立“不求所有，但求所在”理念，積極與東部地區的園區進行洽談，牢固確立引入園區共建方就是“引入先進的園區管理經驗、寶貴的重大項目資源、充裕的園區建設資金”的觀念，推動我縣園區建設取得突變式的進展，迅速做大園區規模、做優園區形象。

二是科學規劃，合理定位是推進園區共建的根本導向。江蘇江陰—靖江工業園區建設之初就堅持高起點、高標準，并嚴格按規劃要求執行。他們的經驗告訴我們，開展園區共建，一定要立足自身的產業特色和園區發展定位，與共建方形成錯位競爭、共同發展。當前，我縣應在現有規劃基礎上，全面細化園區規劃，以規劃引領園區共建工作，著力尋找產業對接、優勢互補的園區共建方。

三是政策扶持，機制創新是推進園區共建的重要保證。江蘇江陰—靖江工業園區大力創新政府管理、園區財政管理體制，賦予園區更大的行政管理和資源配置權限，他們的經驗做法告訴我們，發展園區要有先“舍”后“得”的魄力和勇氣，出臺有利于園區經濟發展的政策措施，實行園區一級財政，加大稅收返還力度，留給園區更多的滾動發展空間。要形成收益共享機制，對園區共建方有適當的利益補償機制，允許其享受合理的利益分成。在資源分配上，要全力以赴，凡是政府能夠調控的項目、土地、資金、人才等要素資源要優先給園區。在園區的管理上進行體制機制創新，對于園區管委會賦予當地的最高管理權限，有適當的審批權。

四是強化保障，全力招商是推進園區共建的關鍵之舉。要利用城鄉建設用地掛鉤政策，以萬頃良田為突破，加大土地拆遷整理力度，做好土地要素的保障，為共建園區儲備充裕的建設用地和工業用地。在基礎設施上，我們一定要適度超前規劃建設，注重功能配套，與園區共建方共同推動高標準“九通一平”建設到位，盡快拉開園區發展大框架。注重與共建方產業的全面對接，積極承接其轉移出的項目，做好產業鏈招商的文章，全力招引產業鏈上下游配套企業，快速形成產業集聚效應，做強特色園區品牌。

第五篇：經驗和做法(整理)

做法和經驗

1、運用現代科技手段實行高透明度政務公開

運用現代科技手段實行高透明度政務公開，是落實科學發展觀，構建和諧社會、節約型社會，建設公開型、服務型、高效廉潔政府的有效途徑。

如濟源市的政府網站建設。目前濟源市各鄉鎮市直單位都開通了網站，網站已成為政務信息公開的重要渠道。政務公開主要是領導信息、政務動態、部門概況和規劃計劃等政務。信息上網和信息更新及時。在線辦事做到了全面、公開。住房公積金網、濟源質監網、經濟信息網、濟源無線電、濟源工商網等政府部門網站對面向社會公眾，做到了全面、公開。全市各部門網站在頁面布局、欄目規劃、信息檢索、規范域名和ICP備案等方面整體做得好。濟源市政府網站建設，順應了我國政府改革發展趨勢，充分保障了公民知情權、參與權和監督權，對于加強構建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進作用。

如新安縣電子政務工程建設。新安縣電子政務建設采用分層次的系統模型，由縣電子政務信息中心、遠程教育中心和廣電視頻點播中心組成網絡的骨干層，三個中心之間由千兆路由器進行環型互聯，遠程教育中心和廣電有線電視點中心可對安全級別較高的電子政務信息中心進行系統備份和支持。把當前的廣電光纖和遠程教育光纖相互連接起來被三個中心共用，并共租網通的互聯網出口，實現硬件資源、軟件資源、信息資源的共享，減少不必要的重復投資。今后將要建設的所有應用系統均可利用當前統一的網絡資源。全縣所有黨政機關和企事業單位通過互聯的廣電和教育系統的光纖和電子政務信息中心相連，全縣所有學校和遠程教育中心相連，全縣所有的有線電視用戶可與廣電有線電視系統相聯。電子政務用戶在接入方式上，各鄉鎮和黨政機關均利用廣電或教育光纖就近實現光纖接入；人數和業務量比較小、離教育廣電光纖比較遠、經濟財力不足的單位可用寬帶或有線電視網絡接入。

新安縣電子政務建設采用“急用先上”和“投資收益率高先上”的方法，逐步擴大應用，著力建好政府門戶網站群系統、黨委政府自動化辦公系統、以搞好農民培訓為主建設視頻點播系統、完善遠程教育系統、郵件系統等。

新安縣電子政務建設促進了政府工作模式的轉變，塑造出開放、公正、透明、廉潔、高效、服務、節約型政府的良好形象，具有節約建設經費和后期運營成本較低的特點，促進了電子政務、教育和廣電業務的拓展，實現了合作共贏，三網合一的網絡架構符合國家產業政策和資源整合的要求，并能夠滿足電子政務長遠發展的需求，具有先進性、安全性、可靠性、可擴展性和易管理性。

2、轉變觀念創新意識大力發展廣電宣傳事業。

3、搶抓機遇發揮優勢準確定位（欒川旅游）

4、以人為本實現全面協調發展（西峽縣）

5、重視文物保護提升文化底蘊

經驗：

（一）統一思想。由于電子政務技術含量較高、有些領導還不太了解，這是推動電子政務建設的首要問題。今年我縣是省電子政務建設試點縣，為做好這項工作，我們一定要加強宣傳，讓全縣上下做到思想統一，認識一致，把電子政務建設作為促進全縣經濟跨越式發展的重要措施，共同推進電子政務建設。

（二）加強領導。電子政務工程建設是一項復雜的系統工程，今年縣委、縣政府已把它作為建設服務型和公開型政府的重要舉措，納入了今年的主要工作，目前正在全面調研，科學規劃。并準備成立電子政務工作領導小組，充實縣政府辦公室信息中心，強力推進此項工作。希望各單位抽調本單位熟悉電子政務業務的人員，積極和縣政府信息中心聯系，促進電子政務資源整合和信息共享。做好本單位的光纖接入、布線和業務應用軟件的開發工作。

（三）落實建設資金。電子政務建設網絡、開發應用系統、培養人才都需要雄厚的資金作支撐。今年我縣在財政資金緊張情況下，安排600萬專項資金，用于電子政務平臺建設和各項網絡應用的開展。各單位也要安排相應的資金，做好本單位的光纖或寬帶接入、布線、終端設備配置、單位業務應用軟件開發等工作，保證和縣電子政務平臺同步建設，確保電子政務工程能按期投入使用。

（四）做好統籌規劃，防止重復建設。我縣電子政務工程建設，始終堅持“統籌規劃、分布實施、互聯互通、資源共享”的原則，各部門原則上不得單獨建設部門網絡，上下級之間和部門之間的互聯互通，一律由全縣統一的電子政務平臺實現，避免分散建設、重復投資，以利于信息資源的綜合開發和利用。

考察后設想

工業支撐，突出特色

科學規劃，全面發展

政務公開，構建和諧

發展工業強支撐

建設城鎮重科學

繁榮文化顯特色

社會事業高標準

發展旅游深挖掘

發展工業強化支撐 建設城鎮科學規劃 繁榮文化提升品位 政務公開構建和諧 發展旅游實現多贏