第一篇：鄭州市數字化城市管理信息采集標準

鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準

前 言

0.1 隨著城市化工作的不斷推進及城市長效管理覆蓋率的提高，城市 面貌發生了很大變化，市民對城市管理的認知度、認可度及主體意識不斷增強。但是，在城市管理中，依然存在信息不暢、部門職責不明確、職能交叉、條塊分割、多頭管理等問題，管理方式很大程度上仍然是粗放式、運動式、突擊式，缺乏科學有效的監督評價機制。2004年，北京市東城區依托數字城市技術，率先創建了數字化城市管理新模式。

0.2為了創建和諧、整潔、安全、優美的城市環境，提高社會公眾的生活質量，體現“執政為民”的政府管理理念，加強城市管理和政府公共服務職能，提高城市管理水平，根據城鄉和住房建設部及相關部委的要求，結合鄭州市實際情況，特制定本標準。

0.3 本標準是鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準，主要用于規范城市管理信息系統的運行。

鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準 范圍 本標準規定了鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案的分類依據、工作時限、管理和應用要求。

本標準適用于：

1.1 鄭州市金水區人民政府、二七區人民政府、管城區人民政府、中原區人民政府、惠濟區人民政府、鄭州高新區管委會、鄭州經濟技術開發區管委會、鄭東新區管委會。

1.2 市城市管理局、市城鄉建設委員會、市園林局、市公安局、市環境保護局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市郵政局、市住房保障和房地產管理局、市交通運輸委員會、市體育局、市民政局、市人民防空辦公室、市消防局、市文物局、市文化廣電新聞出版局、市火車站地區管委會、市供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、鄭州建投集團有限公司等職能部門。

1.3其它區及單位可參照本標準執行。規范性參考文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方 研究是否可使用這些文件的最新版本。

住房和城鄉建設部建城【2009】119號《數字化城市管理模式建設導則（試行）》

CJ/T315—2009《城市市政綜合監管信息系統 監管案件立案、處臵與結案》

CJ/T214—2007《城市市政綜合監管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》 術語和定義

術語和定義按照CJ/T214—2007、CJJ/T106、CJ/T292規定的術語和定義執行。

3.1 數字化城市管理信息系統

基于計算機軟件和網絡環境，集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，通過多部門信息共享、協同工作，實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序監督管理的一種綜合集成化信息系統。

3.2 監督中心

按照城市市政綜合監管需求，實現城市管理問題信息收集、問題處理結果監督及管理狀況綜合評價等功能的組織體系。

3.3 指揮中心

按照城市市政綜合監管需求，實現指揮和協調專業部門、派遣問題處理任務、反饋問題處理結果等功能的組織體系。3.4 部件

城市管理公共區域的各項設施，包括公共設施類、道路交通設施類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設施類的市政公共設施等，簡稱部件。

3.5 事件

人為或自然因素導致城市市容環境和環境秩序受到影響或破壞，需要市政管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統稱。

3.6 案件

需要處理的城市市政綜合管理監管的部件和事件問題，簡稱案件。

3.7 案件分類

案件分為部件類案件和事件類案件。3.8 信息采集

信息采集監督員發現問題后按照事件、部件標準，按上報流程進行上報的活動。

3.9 立案

對采集上報符合立案的案件建立案卷，并進入系統流程的活動。3.10 處臵

專業部門接到立案案件后，按照標準和規定對案件進行處理的活動。

3.11 核查 信息采集監督員接收核查消息后，按規定時間準確反映處臵現狀，進行核查回復。

3.12 結案

案件處臵完畢，經信息采集監督員現場核查確認后，結束系統流程的活動。

3.13 信息采集監督員

在制定網絡內巡查、上報案件，以及對案件狀況進行核實、核查的專門人員，簡稱采集監督員。

3.14 專業部門

管理部件和事件問題的主管部門、權屬單位、養護單位和作業單位。

3.15 處臵時限

從指揮中心派遣開始，到專業部門完成處臵并將結果反饋回指揮中心為止的限定時間段。

3.16 責任網絡

每個信息采集監督員負責巡查的單元網絡的集合。3.17 緊急案件

案件中標明緊急、可能產生嚴重后果、需要緊急處臵的案件。3.18 工作日

法定休息日以外，一晝夜內的工作小時數計為一個工作日。3.19 工作時 按照法定工作起止時間計算的工作小時單位。3.20 緊急工作時

對于案件中標明緊急的，在工作日和法定休息日，仍按照24小時計算。要求及說明

4.1數字化城市管理信息系統工作規范

4.1.1根據本規范制定《鄭州市數字化城市管理信息采集手冊》。4.1.2 根據本規范制定《鄭州市數字化城市管理監督手冊》。4.1.3 根據本規范制定《鄭州市數字化城市管理指揮手冊》。

4.2表中立案、派遣時限標準待系統升級完善后執行，目前仍按照2009系統默認時限執行。

4.3 城市管理部件分類與處臵時限

4.3.1 城市管理部件分類與處臵時限應符合《鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準及處臵責任分解表（部件表）》的規定。

4.3.2 處臵時限：指部件案件完成時間。若遇到需要施工或相關部門批準的案件，則指圍護完成時間（不含施工工期）。4.3.3 緊急級別部件問題處理

信息采集監督員應立即上報，并設臵警示標志；無法設臵警示標志的，應留守至相關部門人員到達。4.4 城市管理事件分類與處臵時限

4.4.1 城市管理事件分類與處臵時限應符合《鄭州市數字化城市管理信息采集、立案、處臵與結案標準及處臵責任分解表（事件表）》的規定。

4.4.2 處臵時限：指完成、處罰或告知時間。若遇到需要施工或相關部門批準的案件，則指圍護完成時間（不含施工工期）。4.4.3 突發事件處理

信息采集監督員應立即上報，并設臵警示標志；無法設臵警示標志的，應留守至相關部門人員到達。4.5 城市管理部件處臵時限級別

4.5.1 緊急：有重大安全隱患，易造成人身傷害或較大財產損失，應緊急處理的。

4.5.2 一般：在許可期限內，不易造成人身傷害或較大財產損失，可以給予期限辦理的。

4.5.3 輕微：問題輕微，信息采集監督員可以現場處臵的。4.6核查時限

核查環節的區域劃分：

A區：中心城區主干道、精品街、火車站地區、二七廣場及省市黨政軍所在區域（主干道、精品街以城鄉規劃局劃定區域為準）。

B區：A區外的其它區域。

除在規定的區域內，按照規定的時間必須進行核查外，對于中心發出的特別重要的指令，信息采集監督員半小時內必須回復。

本標準 ——年——月——日 起執行

鄭州市數字化城市管理網絡數據中心

——年——月——日

第二篇：鄭州市數字化城市管理系統建設經驗材料

鄭州市數字化城市管理系統建設管理

基本情況

鄭州市人民政府 2010年10月

作為全國第二批數字化城市管理試點城市，在深入借鑒全國第一批數字化城市管理城市經驗基礎上，鄭州市數字化城市管理系統綜合運用GIS、遙感、計算機、寬帶網絡、多媒體及通信等現代信息技術，整合城市管理資源，采用萬米單元網格管理法、城市部件管理法等方式，建立了現代化的數字化城市管理技術系統。

一、鄭州市數字化城市管理系統建設背景

改革開放以來，鄭州市的城市建設發生了巨大變化。從一個幾十平方公里，幾十萬人口的中等城市，發展成為建成區面積近300平方公里，中心城區人口350萬，流動人口80萬，城市承載人口超過400萬的特大城市。隨著鄭州城市現代化建設進程的加快，城市管理中的一些問題也隨之顯現，極大的影響了城市的快速發展和城市品味的提升。如何精細化、科學化的管理城市成為國內外許多城市面臨的課題，鄭州也和其他城市一樣在進行積極的探索，尋求解決的措施和途徑。在國家建設部發布《關于推廣北京市東城區數字化城 市管理模式意見》后，鄭州市先后考察了北京東城區、南京鼓樓區、上海浦東新區、江蘇揚州等的運作模式。2006年，在“城市管理年”活動中將數字化城市管理系統建設列為市重點項目，同年2月，國家建設部將鄭州市被列入全國第二批17個數字化城市管理試點城市之一。以此為契機，鄭州市數字化城市管理建設工作拉開了大幕。并于當年底年全面啟動。

二、鄭州市數字化管理建設內容

鄭州市數字化城市管理是鄭州市“城市管理年”活動重點項目，總投資1.15億元。項目規劃兩期建設，一期總投資1.15億元，一期工程包括市區兩級平臺建設、12319建設事業服務熱線建設、基礎數據共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵蓋縣市數字化城市管理分系統建設，以及地下管網、防災減災應急系統等拓展系統建設。

（一）系統建設內容

1.建設了一個平臺、兩個軸心、一級監督、分級指揮的管理體系。

一是建立了統一的數字化城市管理信息系統平臺，該系統覆蓋市、區、街道、社區和各個專業管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現了統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用。主要內容包括劃分單元網格、開展城管綜合信息普查、開發應用系統、實現政府信息資源共享。二是建立了監督和指揮相分離的兩個軸心：以監督和執行適度分離為原則，設置了隸屬于鄭州市政府直接管理的市數字化城市管理監督監督中心和隸屬于市城市管理局的數字化墩布管理指揮中心兩個運轉軸心，有效的保證了工作中的監管分離。

2.實施了事件部件管理法：鄭州市數字化城市管理對象中的部件種類在建設部標準的基礎上結合鄭州市實際情況進行了拓展，目前共包括公共設施、道路交通、環衛環保、園林綠化、房屋土地、其他設施，現有事部件共6大類，98小類，180多萬個。管理對象中的事件包括市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序5大類，50小類。

3.系統架構

鄭州市數字化城市管理系統的總體架構建設，共完成了包括數據層、平臺層、應用層三個層次的工作。

數據層基于“資源共享”的指導思想進行設計，將鄭州市數字化城市管理系統所用到的所有基礎地形圖數據、空間數據、影像圖數據和各專業部門的共享數據分類存儲，進行統一更新和管理，是數字化城市管理應用系統的數據基礎，并為其他相關專業部門和系統提供數據支持；

平臺層包括無線數據采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、大屏幕監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據管理子系統、城市部件在 線更新子系統、應用維護子系統、數據交換與共享系統等；

應用層包括12319建設事業服務熱線子系統、業務短信子系統、移動執法子系統、領導移動辦公子系統、視頻監控子系統、交互式數字視頻會議子系統、業務監管系統、綜合決策系統。

（二）完成了五大平臺建設

1.建設了一流的數據平臺：本次數據一體化建設，為鄭州市提供了一系列全新的基礎數據資源。共完成650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎控制網、350平方公里數字化城市管理底圖數據庫、正射影像數據庫、地理編碼數據庫、城市管理部件數據庫、單元網格數據庫以及1：500基礎空間數據庫等，為鄭州市基礎框架數據庫的建立提供了核心數據。

2.系統平臺：本項目共投資5700多萬元。建立了連接市政府、區政府、專業部門的高速寬帶網絡，實現了信息的快速傳遞；構建了中心機房、服務器、交換機、終端設備，搭建了鄭州市數字化城市管理系統基礎平臺，滿足了基于網絡的各項應用的需要，并在社會服務管理、社會安全和應急監管等方面進行了拓展。

3.兩個中心大廳：監督中心、指揮中心嚴格按照建設部標準建設，目前，監督中心大廳、指揮中心大廳、應急會議室、培訓大廳等主體部分總面積超過2800平方米，功能齊 全，美觀實用，被建設部專家稱為全國一流數字化管理中心。4.機構建設： 從2007年到現在，鄭州市數字化城市管理機構建設也是幾經磨合，初期，我市只明確了數字化城市管理的監督中心職能，指揮中心職能不太明確，后期在工作實踐中，市委、市政府幾次調研，結合我市實際情況，為推進數字城管建設運行，目前，按照監管分離的指導思想，于今年初正式成立了鄭州市數字化城市管理監督中心（歸屬市政府管理）、鄭州市數字化城市管理指揮中心（歸屬市城市管理局），市內各區設立了隸屬于各區執法局的區級指揮中心，機構的建立，為系統正式運行奠定了組織基礎。

5.區級平臺建設。目前共建設完成了鄭州市內五區管城、二

七、金水、中原、惠濟區等五大區級平臺及鄭東新區，市經濟技術開發區，市高新技術開發區三個開發區平臺，全市有25個市直職能部門的網絡終端已與市監督中心平臺相連通。

三、鄭州數字化城市管理的一些特點

我市在設計數字化城管模式時，在充分借鑒全國先進城市數字城管經驗的基礎上，既嚴格按照規范實施，又大膽地與鄭州實際相結合，努力創出一條富有鄭州特色、科學可行的新路子。工作中著重在六個方面進行了探索和創新，形成了自己的特色。

第一：科學論證、試點先行、不走彎路。按照建設目標 要求，鄭州市在推進數字化城市管理項目時，堅持一流設計、科學規劃、循序推進、以點帶面、示范帶動。全面啟動前，先進行了試點區建設和模擬運行論證項目建設的可行性，在取得成功后才在全區域展開工作，為全面成功建設鄭州市數字化城市管理系統奠定了基礎；建設過程中，我們還對方案進行多次論證完善，把握每一個細節，力圖達到精益求精，避免建設過程中因前期工作不夠出現嚴重問題而影響整個工程進度。

第二：依托政府網絡資源，立足大城管，建設大平臺。為高效安全的建立全市數字化城市管理大網絡，我們充分依托現有的電子政務內網，建立了市、市直部門、區、街道辦事處、社區居委會、網格單元所在地單位的多級網絡。以市級監督中心、市級指揮中心兩個中心為軸心，同時設立區級指揮分中心。市級集中行使監督職能，市、區實現分級指揮，并將指揮網絡到相關局委辦、區一級延伸到辦事處、各個區級單位，明確市有關部門、區政府、街道辦事處、社區居委會、網格單元所在地單位五個層面的責任，從而在管理上實現全區域、全方位、分層、分級管理，通過數字化城市管理大平臺，實現城市管理大城管格局。

第三：零點起步、高規格、全方位建設數據系統。數據資源是鄭州市數字化城市管理的最薄弱環節，但為了建設一流的數字化城市管理系統，數據建設從零起步，進行了鄭州 市數據一體化建設，營建了一系列全新的基礎數據資源。其中包括650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎控制網、350平方公里數字化城市管理底圖數據庫、正射影像數據庫、地理編碼數據庫、城市管理部件數據庫、單元網格數據庫以及1：500全要素基礎空間數據庫等。通過不懈的努力，建立了鄭州市基礎數據資源共享平臺。

第四、全市域覆蓋、分階段實施、建大面積數字城管區域。鄭州數字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區管理結構的綜合城市管理系統，也是全國同類項目中建設規模和投入較大的一個工程。在建設中，鄭州規劃了一個平臺、兩個軸心、一級監督、分級指揮的管理體系，而且管理范圍覆蓋面廣，實現了全市域覆蓋，市內各個區（金水、二

七、中原、管城、惠濟、東、西開發、鄭東新區）一起建設，全面啟動。信息采集范圍、管理范圍覆蓋鄭州市內320平方公里。一期工程主要是市中心城區五個行政區，三個開發區數字化城市管理建設。二期主要是完成五市一縣上街區的分系統建設以及鄭州市建成區地下管網管理系統建設。

第五：12319熱線與數字城管”三位一體，并軌建設。鄭州市數字化城市管理項目既是借鑒更是創新，基于這個思想，鄭州市對全國多個數字化城市管理試點城市做了調研和比較，并充分征求了全市有關部門的意見，結合鄭州市的實 際，在嚴格貫徹落實建設部規范和要求的基礎上，鄭州市決定拓展鄭州市數字化城市管理系統建設的工作內容。基于此，鄭州市數字化城市管理建設在“監督中心、指揮中心”基礎上，設置了執法中心并將其列入數字化城市管理系統，同時，又根據數字城管的特點，把12319建設事業服務事業也同步納入了建設范疇。目前，我市已基本搭建起了數字綜合執法管理系統平臺，但由于處在探索階段，在許多方面尚需進一步深入調研，結合實際并借鑒外地經驗進一步完善“數字執法”系統。

第六：適應現代城市管理需要，建設一流規模的監督、指揮中心大廳。基于鄭州市管理范圍及起步較高的特點，此次在大廳建設上，我們不但重視功能建設，也重視形象建設。作為全國試點城市，全省第一個開展數字化城市管理的城市，我們在全省還承擔著樣板和帶動作用。在大廳建設上，我們的目標是功能規范化，形象現代化，我們充分借鑒了國家航天發射中心指揮大廳的設計，依托現有場地資源，在座席擺放、室內采光、監控視頻體系、機房建設等各個環節進行了科學設計。目前，一個現代化的監督中心、指揮中心大廳為整個系統的運行管理、人員辦公、參觀教學提供了良好的載體和平臺。

第七：提升數字城管立體效應，建立交互式數字可視系統。在此次建設中，為充分發揮數字城管網絡系統的功能，借助這個平臺，我們建立了“交互式數字視頻會議系統”（IDB），利用現代多媒體技術、通信技術及圖像傳輸等技術形成的一種多媒體雙向辦公系統。此系統將各種資源等有機整合、統一管理、集中使用，軟硬件資源共享，系統投資經濟、設計規范、操作簡單、功能齊全，使數字化城市管理有了質的飛躍。目前，鄭州市委、市政府、市直各相關委局辦，已配備了IDB系統，并通過政府網絡與市數字化系統進行了初步對接。另外，這套系統還是一個小型的指揮平臺，為一些系統接入單位大大節約了資金和辦公空間，同時，各個接入單位間的互聯互通也更加方便和通暢。

第八：實現信息采集市場化，創建618信息采集法。借鑒杭州經驗，實施618信息采集法，實現對信息采集方式的新探索。我市數字化城管第一期覆蓋面積為320平方公里，據測算，若采用直接招聘信息監督采集員的方法，除去管理機構的管理成本，其人員直接費用每年約2700萬元左右。在經過技術經濟論證后，本著“管事不養人”的原則，在接借鑒杭州經驗的基礎上，實施618信息采集法，分別對全市七個區的城市管理信息進行采集與監督。具體是6個責任網格配置1名管理組長，1名組長管轄8名信息采集員，責任確定，人員定量，管理明確。經過測算，我們采用市場化運作方式，面向全國公開招標，招聘了6個采集公司，采集公司根據我們的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 員。僅此一項，我們共節省投資近1500萬元。

第九：營建無線視頻網絡系統，構建數字城管天羅地網。在網絡平臺建設過程中，我們的基本思路是：無線與有線相結合、相補充；部門與部門之間相結合、相補充。系統平臺網絡利用了電子政務內網；視頻數據與市公安交警、各個區實現了部分聯網；“12319”服務熱線整體并入數字化城市管理信息系統。在這些網絡系統之外，為達到監控管理的無縫連接，我們在全市還建立了13個無線基站。無線基站的建立，一是節約了大量的固定網絡傳輸經費；二是高速快捷地處理全市一些緊急事務，利用此網絡可以第一時間獲取第一手資料；三是解決了固定網絡不能實現的功能，市內一些河流河道等不適宜敷設有線線路的地點，利用無線基站網絡，在城市防汛、城市減災救災等方面可發揮巨大的作用；四是具有極大的市場開發價值，設備的重復利用，短期的使用租賃等，讓無線視頻網絡在滿足數字化城市管理的同時具有廣闊的市場前景。

第十：以數字城管試點建設促進投資體制、管理體制改革。在建設過程中，我們探索出了政府投入為主、市場化運作相結合的投資共建方式。部分工程建設內容由網通、移動等單位定向投資、建成租賃使用，減少了政府一次性投入量，加快了建設進度。比如在城管通的租用上，在系統基站的投資建設上都采取了市場化運作的手段。另外，在管理體制上，我市數字化城市管理監督中心、指揮執法中心的設立，也為城市管理體制改革做出了探索，兩個機構是整合市建委、市市政管理執法局的相關部門而建立的一個新單位，在管理權限、管理職能、人員配置方面進行了有益的實踐和探索。同時，指揮中心實現了責任單位派員進駐，問題處理、指揮、派遣實現了一站式快捷化。

四、系統運行效果

目前，全市每天約600名監督員對360個責任網格進行巡查，覆蓋面積320平方公里，平均每人巡查面積為0.53平方公里，巡查時間從早八點到晚六點，實行單人單責任網格巡查制。系統自運行以來，12319服務熱線及信息采集員上報問題每月保持在50000件左右，各區、各職能部門結案率達到80%以上。在提高城市管理水平及建立發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的城市管理機制上做出了有益探索。

從鄭州市的運作模式來看，“數字城管”體系無疑是一個比較龐大復雜的系統工程，需要投入較大的人力、財力和物力。但他的投入使用，其所發揮的成效也十分明顯，具有很深遠的現實意義。當然，鄭州數字城管系統目前只是勝利完成了建設任務，目前處在運行探索階段，仍有許多發展中的問題期待解決，相信，隨著系統運行的成熟，整個管理體制機制的完善，鄭州城市管理必將邁向一個新的階段。

五、我市建設工作順利推進的幾點經驗

（一）市委、市政府及主要領導的高度重視，是鄭州數字化城市管理項目建設能夠迅速展開的重要前提

鄭州市委、市政府對數字化城市管理建設工作高度重視，在2005年就成立了“數字化城市管理”項目建設領導小組，開展了項目建設相關的考察和研究工作。市建委和相關部門多次赴北京、上海、揚州等試點城市參觀學習。市委、市政府還就數字化城市建設多次召開會議進行專題研究。2006年結合鄭州市城市管理年工作的有關工作，以及全面提升鄭州城市管理水平的要求，市委、市政府組織有關方面專家對上馬數字化城市進行了充分論證和大范圍、多層次的研討。2006年2月底，鄭州市委、市政府聯合下文，成立了“鄭州市數字化城市管理建設項目部”，由鄭州市人民政府主要領導具體負責此項工作，鄭州市數字化城市管理建設項目正式啟動。鄭州市數字化城市管理項目部成立后，市委、市政府主要領導還定期聽取工程進展匯報，召開現場會解決實際存在問題，為建設提供了強大的精神動力。建設過程中，鄭州市四大班子的主要領導都十分關注項目建設，多次到項目建設現場調研考察。另外，市委、市政府在資金投入、人員配備上給予了傾斜性支持，為項目的啟動和展開提供了保證。在項目試運行后，我市還成立了鄭州市數字化城市管理領導小組，市長、主管副市長、各局委辦的一把手全部參與 了這個領導小組。另外，項目在接受建設部驗收中，市長親任迎接驗收領導小組組長，全面統籌驗收工作。

（二）明確的指導思想和清晰的工作目標，是鄭州數字化城市項目建設穩步推進的重要保證

鄭州市數字化城市管理建設項目部成立后，前期將項目部籌備工作和申請試點城市工作列為前期項目建設的兩大重點，經過認真的準備，精心協調，向建設部上報了有關資料，2006年3月9日，建設部下發正式通知，鄭州市被列入全國第二批17個數字化城市管理試點城市之一。項目部成立后，項目部相關領導首先將確定工作指導思想和工作目標作為一個指南和基礎。結合鄭州實際情況，確定了“一次規劃，兩期實施，中心為主，輻射周邊”的基本建設思路。并從工作要求出發，確立了“一個落實、四個建設，三個實現、兩個建立、一個提高”的鄭州市數字化城市建設指導思想，即：認真落實“管理比建設更重要”的城市管理理念，集成現代數字信息技術；抓好軟件建設、抓好系統集成、抓好數據建設、抓好場地建設，確保項目的驗收和運行；實現用現代化科技管理手段替代傳統管理方式，實現城市管理數字化、標準化和精細化的目標，實現城市管理由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉變；建立起全新的城市管理模式，建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理監督機制和處置機制；全面提高城市管理 水平，解決城市管理突出問題。近兩來，我城市數字化建設正是按照這些要求和目標，展開了各項工作，保證了建設有目的，工作有目標，落實有抓手。

（三）政府投入和市場化運作相結合，是鄭州數字化城市建設資金得到保證的有力支撐

為保證鄭州數字化城市建設的高質量、高水平，鄭州市政府決定項目分兩期開展。一期整個項目政府投資為1.15億元，每年市政府都將其作為重點工程，在資金上重點保證，2007、2008年鄭州市城建計劃上都明確列入全市統一計劃。同時，在具體的資金運作和項目建設上，項目部同中國移動、中國網通和有關的參建單位進行了充分的溝通和協調，對其中一些投資較大的硬件設備進行了投資和使用分析，對產權劃分，使用方式、模式進行了深層次地探討，在最大程度上取得了多數參建單位的支持，如：移動巡查終端的資金投入，項目部代表市政府經與河南移動鄭州市分公司協商，決定由鄭州移動公司投資采購，數字化城市管理部門進行租用；數字化城市管理核心平臺（核心軟硬件與主機房建設），項目部不再投資另行建設，由中國網通鄭州分公司負責投資并進行日常的管理和維護，今后由鄭州市數字化城市管理部門租用。這些都為項目建設節約了大量資金，同時也為這一類項目的建設和管理提供了新的管理模式和投資方式。

目前我市數字化城市管理信息系統正在進行全面試運 行，取得的效果也僅僅是初步的。下一步，我們將進一步優化系統功能，磨合運行機制，積極推進新、老模式的融合過渡。下一步，我市將緊緊圍繞建設現代化、國際化、信息化、生態型、創新型國家區域性中心城市的目標，繼續堅持科學發展觀，創新管理手段，進一步提高城市建設管理水平，為建設新鄭州、大鄭州做出新的貢獻。

第三篇：數字化城市管理

一、技術規范、總體目標

XXX市數字城管信息服務業務外包是本著信息采集“群專結合”和“政府花費買服務”、“養事不養人”的原則，將單元網格范圍內的城市事、部件委托給社會上具有信息采集、且具有合法經營資質的法人單位，按照城市事、部件管理標準、巡查監管要求，根據部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網格數作為基礎單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監管和有效信息數據采集，準確傳輸核查、核實等，保證問題的及時發現和全面處置。數字化城市管理信息系統建設的總目標是：依托空間信息技術、工作流技術、計算機網絡技術、無限通信技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，并實現政府信息化建設和相關資源的共享，提高城市管理水平，構建和諧社會，提升城市品味。同時，將信息員崗位外包，通過采集公司負責對城市管理問題信息采集工作，及時發現、解決各種部、事件問題，從而實現對xxx市建成數字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數字化城市管理模式的運營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實施細則

為了確保信息采集工作符合XXX市數字化城市管理的要求。特制定了信息采集項目實施方案，對信息采集項目的實施進行了明確劃分，以保證在實施過程中保證信息準確性、共

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及時性。通過整合流程，明確相關人員和崗位的職責分工、管理權限，完善管理權限以及相關的管理制度，以信息采集服務質量為考核依據，以市場的杠桿激勵信息采集的運作，提高信息采集質量，提升專業服務能力使信息采集工作在制度化、規范化的基礎上運行。

管理內容是將XXX市建成區內被數字化城市管理新模式覆蓋的區域內的區域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實、專業部門處置結果核查這四項工作統一外包給信息采集公司完成．通過實施信息采集的市場化運作，聘請專業公司組建信息采集隊伍，全區域進行信息采集、上報、核查以及統計分析等，市城管監督指揮中心只需負責對采集公司的業務考核和質量抽查，從而實現信息采集的公正、客觀、及時、有效。同時，考評隊伍的優化降低了數字城管的運行成本，減輕了人員管理的負擔，充分發揮數字城管的效能。

依據相關城市管理標準，以人工巡查的方式負責對城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案前進行核實。（1）數字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個街道，XXX個社區，劃分了約XXX個單元網格，XXX個工作網格以區，項目覆蓋區域為市主要中心城區。

按照管理要求的不同將全市數字化城市管理區域分為五大區，每個區再劃分三級區：

一級區域：中心城區繁華區域及城市出入口、廣場、主

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干道；

二級區域：城市次級繁華區域及政務新區周邊；

三級區域：城市一般區域、各區政府、街道及途徑主要道路。

通過專業人員周密細致的劃分巡查區域，分配信息采集員，并嚴格劃分巡查路線，保障在空間上以及時間上對XXX市實現全覆蓋的信息采集。在運行中保障信息采集過程中的核實、核查及時回復，保證信息采集員的巡查區域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數字化城市管理信息采集服務外包將貫穿數字化城市管理新模式的網格巡查、問題上報、公眾問題核實、處理結果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發放。（2）激勵機制的作用

激勵方式的多樣性。激勵的方式是與激勵的重要性同等重要的內容，激勵方式的選擇取決于激勵手段的多樣化，這種多樣化表現在從時間上看可以是長期激勵也可以是短期激勵，從內容上看既可以是物質激勵也可以是精神獎勵。

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四、項目保障方案

項目啟動環節是一個十分重要的階段，它關系到一個項目能否成功的實施，能否達到最佳的項目期望。在項目啟動過程中，這個階段的工作占項目經理整個工作量的50%以上，一個項目的成功與否都在于計劃做的是否完善、預見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數字化城市管理新模式中的主要創新點之一，是為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。系統實現采集員在自己的管理范圍內巡查過程中向監督中心上報城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監督中心的任務指派。該系統可以依托移動設備，通過無線數據傳輸技術，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區域、定手機）原則為每位信息采集員配置采集器，每個信息采集員應該維護、保養好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規定，將受到嚴厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔非工作之用所產生的信息通信費、短信費等一切費用，同時處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時間發生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關人員自行承擔采集器的費用，按實際價格。

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（3）若發現將采集器用于非工作之用，如：上網、聽歌、下載與工作無關的東西，視情節的嚴重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統一采購的國有資產，采集公司及信息采集員只有使用權沒有所有權，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領用、維修都制定了統一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護，責任到人。專人保管，如有出現采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責任，并視情況有當事人承擔部分或全部費用。若員工私自維修采集器，情節嚴重的將予開除。

六、應急保障

數字城管是項政府型項目，通過數字化城管項目的運行與實施，大大提高了政府工作效率，保證了區域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時間”發現。為使項目高效、穩步的開展，有效處置項目開展過程中可能出現的重大事件或突發性事件，依據緊急預案的處理流程，并結合項目運行的實際，針對重特大事件和突發事件制定預案。

對重大事故、事件的處置，由公司領導小組統一指揮。區域領導小組成員在接到公司領導小組指令后，必須在第一時間趕到制定地點，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動迅速、工作效率高，及時有效地解決突發情況。

七、服務計劃

為進一步規范信息采集管理，保證這支隊伍能夠認真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業主、公司領導、班

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組長、管理人員的檢查督導機制，不間斷的對信息采集員進行跟蹤檢查和業務指導。

區域經理負責本轄區內所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區域經理必須全時在位，包括每天中午的點名、交接班、隊員調整、突發事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達中心指示等。區域經理對所轄片區檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時注重幫助解決信息采集員工作中的重難點問題，指導業務工作，保證本轄區內信息采集員上報事部件案卷的準確性，提高立案率。

企業要使自身處于最佳發展狀態，團隊精神是必不可少的。培養一支充滿團隊精神的高績效信息采集團隊，是公司決策層的管理目標之一。要盡可能使該支隊伍趨向于有著共同的目標和期望，形成一種共同的行為模式,團結共進。團隊要逐漸形成自身的行為習慣及行事規范。這種規范同時也表現出了這個團隊的行為風格與準則，提升了信息采集員的工作熱情。

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第四篇：數字化城市管理

永安洲鎮建立數字化城市管理模式

隨著永安洲鎮城鎮化范圍的不斷拓展，外來人口的不斷增多，設施的老化，以及人為的破壞，城鎮管理的問題層出不窮，城鎮管理者必須不斷創新管理的理念、體制、模式與手段，對城鎮進行高效管理，為居民創造良好的學習、生活和工作環境。

現行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在各部門辦事處責任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監督評價體系和長效管理機制，導致政府管理部門經常處于被動狀態。因此，永安洲鎮迅速開始實施數字化城市管理新模式。

一、永安洲鎮數字化城市管理新模式的內容

1、總體架構

永安洲鎮數字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。

構筑一個綜合信息平臺，依托統一的數字化城市管理信息平臺，運用單元網格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網格派出監督員，利用信息采集器采集網格內的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務派遣、問題處置、處理反饋、核實結案、監督評價七個環節，實現城市管理的協同與閉合，實現城市管理快速便捷。

一個監督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上要求建立一個監督指揮體系，同時對已有的城市管理機構資源進行整合。監督、指揮體系通過協同辦公平臺和政務專網實現全天候無縫對接，信息互聯共享。

設立自動評價機制。監督考核體系既能及時發現管理城鎮中發生的事件、部件等問題，又能監督各運行環節中各有關職能部門的工作績效。通過考核各專業部門、街道辦事處的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，評價和促進各部門主動發現問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內部考核指標，實現自動評價，將系統考核的結果納入政府部門管理目標并定期向鎮政府關部門通報。二是實行外評價，在政府網站上實時公布各部門辦結情況，接受公眾監督和社會滿意度評價，進行社會監督。

2、系統平臺建設

包括監管數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、視頻監控子系統、應用維護子系統、信息發布與公眾監督子系統、移動督辦子系統等；開發配備滿足永安洲鎮實際的監督管理數據無線采集網絡。在逐步完善和優化國家所規范的數字化城市管理系統各項功能的同時，根據永安洲鎮鎮政府的城市發展規劃要求和地下管線系統、環衛車輛GPS衛星定位系統、城市防汛指揮系統、燃氣應急預警系統等逐步納入數字化城市管理綜合應用平臺。

二、永安洲鎮數字化城市管理信息資源整合與共享 永安洲鎮應充分利用現有資源，對軟硬件設備、人員、信息等進行有效整合。建設中注重系統整體性的同時，還要為將來擴展預留各級部門之間聯網接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎，做到整合資源，節約投資。

（1）整合大屏幕監控系統

永安洲鎮數字城市路燈節能監控指揮大廳控制室要安裝大屏幕、微機等操作控制設備。系統建設保留原有大屏幕監控系統，大大地節約投資。

（2）整合路燈監控視頻信號系統

鎮區要安裝視頻監控探頭，對建成區主干道和重點場所進行全時段監控。將現有視頻監控信號與城鎮管理信息平臺進行有機結合，從而實現對城管問題的全方位、全時段的可視化監控管理，對城鎮的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

（3）整合地理信息系統資源

整合地理信息空間數據，利用現有的數字正射影像數據、數字線劃數據等，統一搭建永安洲鎮數字化城市管理基礎數據庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數據。

（4）整合廣域網

依托現有政府專用網絡和無線通信網絡，建立連接社區指揮體系和政府部門、專業部門的廣域網絡，實現無線通信網絡和有線網絡之間的連接，為監督、評價、指揮、處置提供快捷、穩定、安全的運行環境。對網絡設備進行安全物理隔離與訪問控制，體現安全性和保密性。

（5）整合其他資源

整合永安洲鎮數字城市三維可視化系統、城鎮路網、管網、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監控調度系統，降低信息系統建設成本，節省政府的資金投入和運營成本，切實發揮數字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展應用系統，打造永安洲鎮數字城管新特色

按照數字化城市管理要求，不斷優化和提升永安洲鎮數字城管應

用功能，在住房和城鄉建設部技術規范標準確定的功能基礎之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統建設。

三、永安洲鎮建立數字化城市管理模式的措施

1、提高認識，加強領導。建立數字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務能力，提高城市品位，推進城市管理現代化和構建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關部門要積極主動配合，共同推行數字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，內容廣泛。因此，要整合相關部門的資源，實現管理信息資源共享。要與市電子政務平臺、各部門已建立的電子平臺、政府公共信息服務呼叫中心、城管熱線和公安、交通等視頻系統整合，實現互聯互通；各區、各部門已建設的信息化系統要實現與數字城管系統的聯接，凡政府投資開發建設的信息資源，應無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數字化城市管理需要龐大的技術力量支撐和巨大的資金投入，永安洲鎮在推進數字化管理時應根據經濟狀況和發展水平，選擇一條適合本鎮實際的路子。建議采取統一規劃，同步開展，分步實施的原則，實現數字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通電話服務熱線，同時制定開展數字化城市管理的建設，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各社區，實現城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責任分工，各社區、各相關部門要按照各自的分工職責，完成工作任務，增強責任意識，遵守數字化城市管理的流程和規范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等現象的發生，在建立

數字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責任制，科學規范地對各相關部門的工作表現和業績實施考核和評價。

5、宣傳發動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數字化城市管理模式創建工作的目的、意義、目標任務和措施要求，讓廣大居民充分了解數字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大居民支持和配合數字化城市管理工作，為促進永安洲鎮城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。

第五篇：數字化城管信息采集員考核辦法

數字化城管信息采集員考核辦法

為加強內部管理，提高工作效能，建立考勤與工作實績相結合的考核辦法，注重工作實績，根據《莒南縣城市管理局崗位目標責任制》的相關要求，制定如下方案：

一、考核依據

以督查考核科提供的考勤數據、數管辦提供的信息采集上報數量為重要依據。

二、計算辦法

1、考勤天數+請假天數≥應出勤天數（1）信息上報數量≥任務數量 出勤天數=考勤天數

（2）信息上報數量＜任務數量

出勤天數=（信息上報數量/任務數量）*應出勤天數

2、考勤天數+請假天數＜應出勤天數 出勤天數=考勤天數

說明：出勤天數取整數，任務數量、信息上報數量由數管辦提供，考勤天數、應出勤天數、請假天數由督查考核科提供。請假參照局請假制度執行。

三、結果運用

每月5日前根據督查考核科和數管辦提供的數據計算出出勤天數，報督查考核科和財務科，作為實際考勤數據和工資計算依據。

本辦法自2016年8月實施。