2022年工貿行業安全生產工作要點

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，切實統籌發展和安全，以大排查大執法大整治為主線，以持續深化落實”十條措施”和”一線崗位責任制”為抓手，推動安全責任、執法檢查、專項整治、基層基礎、社會治理向縱深發展，打好聚焦”兩個根本”的安全生產專項整治三年行動攻堅戰和收官戰，切實提高防范化解重大安全風險的能力水平，堅決防控生產安全事故，為黨的二十大勝利召開營造良好安全環境。

二、工作目標

－－生產安全事故防控。全區機械等工貿八行業和工商貿其他（以下簡稱”工貿行業”）杜絕較大以上亡人事故，整體事故指標在前三年平均數的基礎上下降10％。

－－安全專項整治三年行動。解決”根本問題”，持續鞏固”關、搬、改”?成效，控制園區外分散企業”新生”數量，確保已有的城鄉接合部區域100％的整治率保持不變；消除”根本隱患”，保持涉爆粉塵重點企業6項重大事故隱患銷號率100％。

－－企業安全生產標準化創建。全區涉及粉塵爆炸、高溫熔融金屬、煤氣（天然氣）、涉氨制冷、有限空間作業、燃爆毒危化品使用（以下簡稱”四涉一有限一使用”）的規上工業企業安全生產標準化達標率100％，全區規上工業企業安全生產標準化達標率70％以上。

三、重點任務

（一）嚴格落實安全責任

1.嚴格落實監管責任。一是統籌協調，區安委會工貿安全辦公室要充分發揮統籌協調作用，按照”管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，進一步厘清工貿行業安全監管的職責邊界，強化行業主管、應急專項監管、屬事和屬地監管的安全監管責任，構建齊抓共管的安全監管格局；二是互通共享，建立資源互通、信息共享、執法共建工作機制，原則上每季度召開聯席會議，開展安全風險研判，落實管控措施；三是掛牌履職，分級分類持續推動”四涉一有限一使用”的規上工業企業行政區域負責人、行業監管部門負責人、企業單位負責人”三個責任人”掛牌履職，統一上墻公示，明確履職標準、考核規則、獎懲辦法，公開接受監督。

2.堅決壓實主體責任。一是責任落實到位，嚴格落實企業法定代表人和實際控制人的安全生產法定職責，做到責任、投入、培訓、管理、救援”五到位”；二是提升安全水平，堅持長期抓標準化創建，全面建立風險分級管控制度，完善符合生產經營實際的企業管理體系，分級分類推進企業安全生產標準化達標創建。三是做實隱患排查，堅持平常抓”日周月”隱患排查，按照班組日排查、部門周排查、廠長經理月排查的要求，抓好隱患排查，落實整改措施，特別是重大（重點）風險隱患”三個層級”責任管控必須到位；四是控好關鍵環節，堅持關鍵環節抓”總工程師”制度，在新、改、擴建設項目安全設施”

三同時”、重大技術改造和特殊作業等環節，強化技術方案措施的編制、論證、決策、實施和監督。

3.做實企業一線崗位從業人員安全責任。按照《全市工貿行業推行”兩單兩卡”強化一線崗位從業人員安全生產責任工作方案》（x安辦〔2021〕107號）要求，強化企業一線崗位從業人員安全生產責任，以”知風險、明職責、會操作、能應急”為要求，建立工貿行業企業一線崗位從業人員”兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡），打通企業安全生產責任”最后一米”，從源頭上防范化解安全風險。到2022年底全區規（限）上工貿企業全面推行”兩單兩卡”。

（二）嚴格執法推進依法治安

4.持續深化行政執法改革。深化應急管理綜合行政執法改革，落實應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員，統籌科學編制應急管理部門年度執法計劃，落實”雙隨機、一公開”制度。嚴格執行《安全生產法》《刑法修正案（十一）》等法規標準，認真落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核”三項制度”，提高行政執法案件辦理質量，確保執法案例報送質量。全面推廣運用”互聯網＋執法”系統，聚焦工貿行業25項執法檢查重點事項，施行執法全過程”上線入網”，持續規范執法流程，提高全區安全生產執法規范化水平。

5.強化監管執法問責問效。推行”三位一體”執法模式，堅持”一級標準化企業三年覆蓋、二級標準化企業二年覆蓋、三級標準化企業一年覆蓋

”的原則，按照”市級負責一、二級標準化企業，區縣負責三級標準化企業”的分級分類監管執法要求，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查”三部曲”閉環執法，開展”執法清零”和”執法零提升”行動；xx高新區、各鎮街要切實履行屬事、屬地監管責任，加大對未達標企業監督檢查力度。建立健全生產安全事故”回頭看”工作機制，按照”市級負責較大事故，區縣負責一般事故”的事故調查評估要求，對2021年發生的生產安全事故結案后一年內組成事故評估組，對事故責任追究及整改措施落實情況開展評估，評估報告報上級安委辦備案。

（三）開展安全生產專項整治

6.攻堅城鄉接合部三年行動。對分散在產業園區外的規劃不合規、布局不合理的中小微企業的”根本問題”，實施”關、搬、改”，打好城鄉結合部中小微企業專項整治三年行動收官戰。對符合園區產業定位、環境污染可控、安全生產合規、職業病防治可控、消防安全達標且不屬于淘汰落后產能的分散企業，搬遷入園實現集聚發展。對于符合所在地產業政策，可在園區外繼續生產的，暫不具備搬遷條件的分散企業，進行標準化改造實現安全發展。對在生態保護紅線范圍內、飲用水源保護區范圍內、自然保護區范圍內，使用”兩違”建筑從事生產經營，屬于淘汰落后產能的分散企業，進行淘汰性關閉改善生態環境。

7.持續三類重點企業專項整治。按照《關于開展鋼鐵等三類重點企業重大安全隱患銷號管理工作的通知》（x應急發〔2021〕4號）要求，持續對全區粉塵涉爆重點企業重大隱患開展專項整治，采取季度調度、定向督導、執法檢查、交叉驗收等方式，對粉塵涉爆6項、有限空間作業4項重點執法事項實施精準銷號。

8.開展專家指導服務。在涉及粉塵涉爆、高溫熔融、有限空間等行業企業，邀請專家開展指導服務工作。加強可燃性粉塵管理制度上墻、粉塵清掃、除塵系統合規、規范運行管理；加強高溫熔融吊索具、盛裝容器、起重機械等規范管理；加強有限空間作業風險辨識管控、安全警示標識、危險作業方案論證審批、外包單位統一協調管理、現場旁站監護、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患專項整治，堅決落實”先通風、再檢測、后作業”的有限空間作業規定，未經審批嚴禁作業，嚴禁盲目施救。

9.做實工貿行業危險化學品使用專項整治。按照《全市工貿企業使用危險化學品安全專項整治方案》（x安辦〔2021〕87號）要求，在安全責任制、危險作業管控、采購溯源管理、分區分類儲存、消防設計審查驗收、危險廢物儲存、應急預案及演練、重大危險源管控等方面進行重點整治，切實聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為，減少因使用危險化學品引發的生產安全事故。

（四）夯實基層基礎能力

10.配合建立園區安全評價地方標準?？偨Y工業園區區域性整體安全評價工作經驗，持續深化工業園區區域性整體安全評價工作，強化安全風險評估和管控，降低工業園區系統安全風險，增強工業園區應急保障能力，推動工業園區與社會協調發展，配合市應急局完善工業園區建設項目安全條件評價地方標準。

11.完善企業安全生產標準化管理制度。依據《企業安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號），進一步規范工貿企業安全生產標準化與執法檢查”一體化”工作，分級分類推進工貿行業企業達標、專業達標、崗位達標，進一步提升企業安全生產管理水平。

12.提高宣傳教育培訓質量。貫徹”安全培訓不到位是重大安全隱患”的理念，按照《關于開展安全生產培訓”走過場”專項整治工作的通知》（x應急發〔2021〕96號），重點整治生產經營單位是否存在特種作業人員、企業主要負責人和安全生產管理人員無證上崗等10項”走過場”情形。采取集中學習、現場觀摩、檢查等方式，對相關安全監管人員開展業務技能培訓，提高安全監管執法能力。

13.堅決淘汰落后產能工藝設備。嚴格執行國家淘汰落后產能政策和法規標準規定，配合經濟和信息化等部門開展專項執法行動，對涉及相關落后安全技術工藝、設備和落后產能依法依規淘汰退出。

（五）提升社會共治水平

14.推進安全生產責任保險。鼓勵從業人員300人以上的工貿其他行業領域積極投保，提高事故風險防控能力。支持保險機構通過提供咨詢服務、安全培訓、隱患排查、應急演練、示范教學等方式，參與企業安全管理，提升企業預防生產安全事故的能力。

15.提高社會群防群治能力。以安全生產”12350”舉報投訴中心為載體，廣泛宣傳全區工貿行業的12個重大違法行為和重大事故隱患有關內容，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，發揮人民群眾力量。以專家技術支撐為依托，采取政府購買服務的方式，聚焦重大隱患、重大風險和突出違法行為，深入基層、生產經營單位開展專家指導服務。對納入聯合懲戒或不良記錄

”黑名單”的單位或個人要嚴格落實相關規定，在”信用xx”網站予以公布。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識、樹立底線思維，把工貿行業安全生產工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領導、配齊配強監管隊伍、完善監督管理機制，確保工作措施落實到位。

（二）嚴格目標管理。

依照市、區兩級年度安全生產考核辦法和考核評分細則，完善工貿行業安全生產工作目標管理辦法，嚴格對標對表，將事故指標、三年行動、安全標準化、執法處罰、專項整治等納入目標管理，進行項目化推進、清單化管理，實施掛圖作戰。

（三）強化作風建設。

踐行”對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，培養應急管理職業榮譽感。深入開展”以案四說”促”以案四改”警示教育活動，全面加強黨風廉政建設。