聚焦高效優質服務構建科學運轉保障機制——市委辦公廳

近年來，南京市委辦公廳認真貫徹落實習總書記對黨辦工作系列要求，把“五個堅持”作為行動指南，面對新形勢新任務新要求，針對市委領導調整、工作風格和對運轉要求各有特點等實際情況，聚焦高效優質服務，科學配置機構、人員、制度三要素，著力構建科學運轉保障機制，切實發揮好“堅強前哨”和“鞏固后院”的作用。

一、著眼適應形勢任務要求，合理調整內部機構設置

堅持以做好市委領導服務為重點，帶動“三服務”水平整體提升，通過調整優化機構設置，形成聚焦核心、分兵把守、協同作戰的科學運轉體系。

一是封閉運行，適應好市委領導文稿要求。為快速適應領導風格、準確領會領導意圖，提升以文輔政能力和水平，建立三個綜合文字處室專門負責市委主要領導文稿，兩個秘書處室負責市委副書記文稿和活動的封閉運行服務保障機制，由辦公廳分管領導負責統一分配任務、調配力量、扎口管理，綜合性大文稿一起上陣、日常性小文稿歸口負責，確保按時保質完成各項任務。

二是條口對接，適應好常委分工負責制。針對市委實行常委分工負責制實際，建立秘書一至五處五個業務處室分別條口化對接相應工作的運行模式，提升業務專業化水平，負責聯系條口的文件辦理、活動銜接、文字服務和調查研究等工作，確保每一名常委分工負責方面的工作都有處室對應銜接，每一個單位都有處室對接聯系。同時，建立靈活應對機制，在市委常委工作分工和部門機構設置發生變化時，及時對處室職能和聯系單位進行相應調整，確保對接精準、聯系全面。

三是因時制宜，適應好新任務新要求。面對黨辦工作新要求和新職責，我們及時抓好貫徹落實，不斷充實完善機構設置。為進一步強化黨辦系統督促檢查職能，積極配合做好市級黨辦系統機構改革工作，恢復市委督查室，作為我廳內設副局級機構，并增設處室，按批件辦理、決策督查和專項查辦三個方面開展工作，切實履行好黨辦系統抓督查的工作職責。按照中央加強黨內法規工作的新要求，2013年就設立了法規處，去年又增設市委法律顧問辦公室，與法規處合署辦公，加強對市委黨內重要文件、決策部署等的合法性審核以及法律、法規顧問咨詢等方面的服務。近期，為更好地服務保障市委領導的公務活動安排，我廳又設立了活動安排處，與常委秘書處合署辦公，更加全面細致地統籌、銜接好市委常委集體和市委主要領導的公務活動安排。

二、著眼提高擔當作為能力，切實抓好干部隊伍建設

堅持嚴格要求和關心激勵相結合，通過合理調配人員力量，健全管理激勵機制，形成人崗相適、各司其職、團結奮進的良好氛圍，抓好辦公廳干部隊伍建設。

一是堅持任務導向，合理調配人員力量。根據處室承擔任務輕重調配人員力量，針對文字工作任務重、壓力大的特點，把文字功底好、理論基礎強的優勢力量優先安排到文字處室，確保每個文字處室至少配備4名同志。其他秘書業務處室方面，基本至少配備3名同志，盡量將有相應工作經歷的干部安排在對應條口，更好地發揮每個人的特長。

二是堅持精挑細選，多渠道開拓選調人員途徑。近年來，堅持傳統渠道與公開選調相結合，一方面通過組織推薦、個別談話、考察試用等方式，直接把區兩辦和市級機關部門的骨干力量選調進來。另一方面先后三次組織開展了面向全市域的各類機關考選公務員工作，會同組織部門一道，嚴格程序、規范操作、公正公開，通過筆試、面試、考察及試用等環節，先后從省、市、區三級機關中公開選調了16名優秀同志充實到辦公廳干部隊伍。同時，利用好軍轉干部安置和市委機要局對口在北京電子科技學院招錄公務員的平臺，堅持從嚴標準、從高要求遴選人員，把可塑性強、綜合素質高的優秀人才挑選進來。

三是堅持風清氣正，樹立正確選人用人導向。嚴格貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的各項要求，堅持多年來實行的“凡提必競”的原則和做法，全面客觀地評價干部，公平公正地選拔任用好處級干部。在歷次競爭選拔具體過程中，堅持廳領導班子集體負責制，嚴格程序，規范操作，通過競職演講和民主推薦相結合的方式，把測評結果作為選拔任用干部重要依據，結合平時一貫表現，最終確定選拔人選，做到以事擇人、依崗安排、人崗相適。在嚴格管理的同時，主動關心干部思想實際，幫助解決工作生活中的困難，讓大家沒有后顧之憂。

三、著眼提升運轉保障效能，優化完善各項制度流程

堅持以規范高效為目標，把貫徹落實上級要求和總結提煉工作實踐經驗結合起來，不斷提升制度體系長效化、規范化、信息化水平。

一是完善制度體系，建立長效機制。緊密圍繞黨辦系統“一項基本任務、三項重要工作”，結合工作實際，健全制度體系，匯編形成了《機關工作規范選編》和《機關工作標準化管理手冊》，做到大事有制度、小事有細則、急事有規范、難事有流程，有力提升政務服務和事務管理效能。去年以來，著眼新的形勢任務要求，出臺了《關于進一步改進服務保障市委日常運轉工作的若干意見》《關于進一步做好市

委文件審核工作的意見》《關于進一步重申和強調向市委、市政府請示報告工作相關要求的通知》等文件，完善了黨辦系統之間、“四套班子”辦公廳之間、黨辦與其他各部門之間的協調協商協作機制，健全了“會議、活動、發文計劃申報審批工作機制”和“簡報刊物申報備案工作機制”，有效提升了服務保障市委日常運轉的科學性與規范性。

二是規范標準流程，實現精細管理。貫徹落實中央和省、市領導關于黨辦工作的新要求，在繼承總結以往工作運行經驗的基礎上，不斷完善辦文、辦會、辦事的運行程序。堅持把每一項工作視為一條“生產線”，圍繞目標內容、步驟環節、完成時限以及工作效果，突出“做什么、誰來做、怎么做”，設計工作流程，制定工作規范，建立工作標準，并對各個環節實行全程跟蹤檢查，切實做到任務到崗、責任到人。結合研究貫徹市委新制定出臺的《書記專題會議規則》《市委常委會會議規則》《市委全體會議規則》要求，健全完善《市委重要會議主要任務分工表》和《會議要素表》，提升了會務保障的標準化和精細化水平；在編好本級信息和上報信息的同時，新增《重要簡訊》，讓市委領導第一時間掌握全市面上工作動態情況，增強了信息工作的實效性；改進首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和ab角崗位職責等制度，完善了日常運轉機制，切實為全市機關部門當好標桿、做好表率。

三是創新技術手段，提高運轉質效。加強信息化建設，持續推進無紙化辦公，充分發揮信息系統在服務決策、日常運轉和應急保障等方面的基礎性作用。立足工作需要，適應領導要求，升級改造內部oa辦公系統，依靠現代化技術手段，強化信息的獲取、傳遞、處理和共享，對公文辦理、公文傳輸、督查管理、信息報送、政務值班、會議管理等網上流程不斷優化升級，切實把新要求、新任務、新需求融入到程序中、固化在系統內，有力提升運轉效率和整體效能。同時，加大電子政務基礎設施建設投入，加快電子政務網絡縱橫貫通建設步伐，實現市直部門和各區的互聯互通，著力構建上下左右貫通、安全高效運轉、內容功能齊全的黨辦系統辦公網絡，實現信息資源的互聯互通，為服務市委日常工作提供堅實的技術保障。