XX縣應急救援能力提升行動實施方案

為有序推進全縣應急救援綜合能力提升，防范化解重大安全風險，結合我縣實際，制定本行動實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

牢固樹立安全發展理念，堅持以科學高效救援為目標，以夯實基層基礎為重點，以強化科技創新為支撐，提升重大自然災害和生產安全事故應急救援能力，最大限度降低災害事故風險和損失，走出一條符合XX實際、XX特色的應急管理新路子。

（二）基本原則

堅持問題導向、精準施策。找準制約我縣應急救援能力提升的關鍵問題，按照輕重緩急，優先解決未達到國家標準的問題，重點解決能力短板問題，整體推進全縣應急救援能力建設。

堅持資源整合，優勢互補。充分利用和整合現有資源，提高應急救援基礎設施和裝備使用效率，統籌基地、隊伍、信息化、裝備等建設，提高綜合應急救援能力。堅持總體規劃，發揮資源優勢，突出專業特色，加強合作、優勢互補，提高應急救援的針對性和實效性。

堅持著眼實戰、突出重點。充分認識新時期災害事故的突發性、異常性和復雜性，努力總結XX災害事故規律特點，著力提升指揮協調、救援處置、風險防范和監管執法等實戰能力，有效應對重點行業（領域）災害事故。

堅持分級負責、分步實施。按照現行事權財權，合理劃分相關部門（單位）工作責任，強化屬地管理、分級負責。根據實際需求和現實狀況，堅持急用先建、量力而行，明確建設目標任務，分年度組織實施，積極穩妥推進。

二、總體目標

通過三年努力，應急救援設施設備按國家標準達標配備，應急救援能力短板基本補齊，應急救援的針對性和實效性明顯增強，基本建成符合國家要求、滿足XX需要、可靠有效的應急救援體系。提升全縣應急救援的系統性、整體性、協同性，指揮協調、救援處置、風險防范和監管執法能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，自然災害防治能力不斷提高，應急救援能力整體水平躍上新臺階。

三、主要任務

針對XX自然災害和安全生產形勢，以及應急救援基礎現狀，全力抓好納入全縣應急救援能力提升計劃項目的實施，著力筑牢基礎，補齊短板，扎實推進項目建設，穩步提升應急救援能力。

（一）夯實基層力量建設

根據國家標準，全面推進城鄉消防站隊、專職消防力量建設，實現全面達標。

1.城鄉消防站、隊建設。依據《城市消防站建設標準》（建標152-2017）和《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）建設標準，新建二級城市消防站1個（XX街道）；新建一級鄉鎮專職消防隊3個（XX鎮、XX鎮、XX鄉）。為新建城鄉消防站、隊配備7輛消防車輛，其中：XX站應配置2臺消防車，其中1臺泡沫消防車，1臺水罐消防車；XX、XX、XX三個站應分別配置1臺小型消防車。縣消防救援大隊應增配2臺消防車，其中1臺泡沫消防車，1輛多功能搶險救援車；增配橡皮艇1艘，提升水上應急救援能力。

2.推進專職消防力量建設。新建城鄉消防站、隊招錄專職消防員58人，按照“一用一備”配備原則，為新招錄的專職消防員每人配備2套基本防護裝備，共計116套，其中XX站應配56套；XX站應配20套；XX站應配20套；XX站應配20套。每套基本防護裝備共9項，包括滅火防護頭盔、滅火防護服、滅火防護靴、消防腰帶、空氣呼吸器、搶險救援頭盔、搶險救援服、搶險救援靴和搶險救援腰帶。

3.推進森林防滅火力量建設。依托縣消防救援大隊組建不低于50人的地方專業撲火隊伍；在森林火災高發地區，建立鄉鎮（街道）半專業撲火隊伍，發揮“就近集結、打早打小”優勢。按規定標準配齊隊伍裝備，做好單兵設備以及車輛配備。加快補齊基礎設施建設短板，完善監測預警體系。調整完善全縣森林防滅火工作體制機制、指揮部及其辦公室運行規則和協同高效的指揮聯動機制，同步調整縣、鄉鎮（街道）兩級森林防滅火指揮機構設置。

（二）補齊應急救援能力短板

以提升應急救援能力為目的，全面推進應急管理信息化、綜合減災示范項目、救災物資儲備庫體系、應急避難（險）場所、水上應急救援基礎設施建設，顯著增強應對重大災害的指揮、協調、救援和保障能力。

4.加強應急管理信息化建設

（1）縣應急指揮場所和應急救援指揮體系建設。2021年，完成縣級應急指揮場所建設，按照國家、省市統一規劃和標準，建設包含應急指揮大廳、值班室、專項研判室、運行保障室等核心功能區，滿足大屏顯示、指揮調度、視頻會商等基礎功能。完成XX縣無線應急通信項目；2022年，完成縣級應急指揮信息系統建設。

（2）縣應急管理綜合平臺建設。積極與市上對接，開展縣級應急管理綜合應用平臺建設。

（3）移動指揮車輛配備建設。依據《XX省應急管理信息發展規劃》，XX縣依據本縣實際和財政狀況，購置或改裝集音視頻傳輸、移動視頻監控、移動通信保障、自備電力保障等功能的移動指揮車一輛。

5.加強XX縣綜合減災示范項目建設。2021年，按照《全國綜合減災示范縣創建管理暫行辦法》完成各項指標達標建設，創建1個綜合減災示范社區。

6.加強救災物資儲備庫體系建設。健全以縣級庫為基礎、災害易發多發鄉鎮（街道）和邊遠村落儲備點為補充的救災物資儲備體系，完善儲備類型，豐富儲備種類，提升儲備能力和應急處置保障水平。建立完善與市級協調聯動的市、縣、鄉三級救災物資管理信息平臺。

7.加強應急避難（險）場所建設。將應急避難（險）場所建設納入國土空間總體規劃重要內容，2020-2022年，依據全縣國土空間總體規劃，利用已建成或擬建設的城市綠地、公園、廣場、學校操場、體育場館等，規劃升級改造或新建標準應急避難（險）場所。

（三）強化應急救援隊伍建設

立足XX實際，全面推進專業應急救援力量、社會救援隊伍、自然災害信息員隊伍建設，打造縣內一流的應急救援尖刀隊伍，有效提升我縣應急救援能力和區域作戰效能。

8.構建跨區域應急救援聯動機制。2021年，建立與天全縣、寶興縣為一體聯動區域，加強協作。依托縣消防救援隊伍組建10-20人的危險化學品救援隊伍。

9.強化社會救援隊伍建設。制定并印發加強社會救援隊伍建設的相關政策文件，引導、培育、支持社會救援力量健康有序發展。2020年，建立全縣社會救援力量數據庫，實現統一指揮、統一調度的應急救援指揮體系，推進基層社會救援隊伍建設。2021年，組建1支20人以上社會救援力量。

10.強化自然災害信息員隊伍建設。按照“分級負責、屬地管理”原則，2020年，建立一專多能、專兼結合的“縣—鄉—村”三級且覆蓋全縣所有村（社區）的災害信息員隊伍，全縣每個村（社區）至少有1名災害信息員，主要承擔災情統計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災害隱患排查、災害預測預警、險情信息報送等任務。同時，將災害信息員與“輕騎兵”“速報員”兩支災害信息隊伍融合發展、同步建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

建立由縣應急管理局、縣發展和改革局、縣財政局等相關部門組成XX縣應急救援能力提升局際聯席會議制度，定期召開推進會議，協商解決工作推進中的重大問題。

（二）明確工作職責。

聯席會議各成員單位要按照職責分工，認真落實會議議定事項及任務分工，研究完善有關政策措施，指導項目推進實施。氣象、水利等部門要充分發揮防災減災支撐作用，積極配合，形成合力，共同應對災害事故。各牽頭部門是項目實施的責任主體，應制定細化實施方案，有關部門要盡量簡化審批手續，開辟綠色通道，加快推動項目實施。

（三）強化資金保障。

縣級有關部門要有效整合項目資源，拓寬資金融入渠道，通過積極爭取上級支持、統籌整合專項資金、調整優化支出結構、清理盤活存量資金等方式，全面推進項目實施。落實企業主體責任，加大對安全生產和應急能力建設的資金投入。強化項目管理，根據投資進度合理確定年度籌資及資金分配方案，確保項目資金及時足額到位。

（四）嚴格監督考核。

強化目標任務管理，實行全過程動態監管，定期通報情況。建立考核機制，將項目實施情況納入黨政同責績效考核和督查督辦重要內容，確保實施方案落地落實。

附件：重點項目分工表

附件

重點項目分工表

序號

主要任務

項目名稱

責任單位

一、夯實基層力量建設

推進城鄉消防站、隊建設

城鄉消防站、隊建設

牽頭單位：縣消防救援大隊

配合單位：縣自規局、縣發改局、縣住建局、縣財政局、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

城鄉消防站、隊基本車輛配備建設

牽頭單位：縣消防救援大隊

配合單位：縣財政局

推進專職消防力量建設

專職消防員建設

牽頭單位：縣消防救援大隊

配合單位：縣財政局、縣發展和改革局

專職消防員基本防護裝備建設

推進森林防滅火力量建設

森林防滅火力量建設

牽頭單位：縣林業局、縣應急管理局

配合單位：縣委編辦、縣財政局、縣消防救援大隊、相關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

二、補齊應急救援能力短板

加強應急管理信息化建設

縣、鄉應急指揮場所和應急救援指揮體系建設

牽頭單位：縣應急管理局

配合單位：縣財政局、縣經信商科局

縣應急管理綜合平臺建設

牽頭單位：縣應急管理局、縣群團組織社會服務中心

配合單位：縣財政局

移動指揮車輛配備建設

牽頭單位：縣應急管理局

配合單位：縣財政局

加強綜合減災示范項目建設

XX縣綜合減災示范項目建設

牽頭單位：縣應急管理局

配合單位：縣發改局、縣財政局、相關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

加強救災物資儲備庫體系建設

救災物資儲備庫建設

牽頭單位：縣發改局

配合單位：相關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

救災物資管理信息平臺建設

牽頭單位：縣應急管理局

配合單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

加強應急避難（險）場所建設

XX縣應急避難（險）場所建設

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣自規局、縣財政局、縣應急管理局、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

三、擴大應急救援隊伍建設

構建跨區域應急救援聯動機制

危險化學品企業救援隊伍建設

牽頭單位：縣應急管理局

配合單位：縣財政局、縣消防救援大隊

強化社會救援隊伍建設

XX縣社會救援隊伍建設

牽頭單位：各鄉（鎮）人民政府（辦事處）、縣應急管理局、縣群團組織社會服務中心

配合單位：縣財政局、縣民政局

強化自然災害信息員隊伍建設

XX縣自然災害信息員隊伍建設

牽頭單位：各鄉（鎮）人民政府（辦事處）

配合單位：縣應急管理局、縣財政局、縣自規局、縣水利局、縣林業局、縣消防救援大隊