安全制度建設

一、安全制度建設的重要性

在企業安全生產過程中，安全管理制度發揮著至關重要的作用，它通過強制性和激勵性的手段，有力地保證了安全生產目標的實現。

制度就是規則，一切行為守規則，上下左右才順暢；制度意味著秩序，只有按程序辦事，各項工作才能相互銜接、善始善終；制度意味著職責，只有依章辦事，才能很好地履行自己的安全責任；制度意味著利益沖突的平衡，它規定了各方的權利與義務，致使利益沖突各方達到了相對的平衡。

二、安全制度建設與企業安全文化建設的關系

安全制度建設是企業安全文化建設的一個重要組成部分。安全制度建設的過程，也就是把企業“安全第一”的價值觀及企業安全文化理念轉化為安全管理制度并得到廣大員工認同的過程。

在整個企業安全文化體系中，正確的安全價值觀及其核心理念處于核心地位，居于企業安全文化的最高層次，是安全制度文化之“源”；安全制度文化體現在安全管理各項制度中，安全制度實際上就是安全文化核心理念的載體。先進的、科學的安全工作理念可以在制度建設強有力的支持下，使安全管理收到事半功倍的效果，促使企業生產持續、穩定、健康發展。

三、安全制度建設的原則

１、合法化原則。安全制度的內容必須符合國家法律、法規要求。２、前瞻性原則。安全制度的制定要順應社會發展趨向，有一定的提前量，使制度有一個相對的穩定發展期，避免“朝令夕改”，引起人們思想上的混亂。３、系統性原則。安全制度的制訂要成龍配套，符合科學性、邏輯性要求，使塊與塊之間、條與條之間相互銜接，既獨立成章有連為整體。４、普遍性原則。制度的制定要考慮干部職工的普遍認同度和可操作性，力求簡易明確、通俗易懂，公正公平嚴格。

四、安全制度體系

（一）安全生產責任制

安全生產責任制是企業最基本、最重要的制度，是安全規章制度的核心。建立完整的系統的安全生產責任制體系，要橫向到邊、縱向到底。橫向到邊指企業的每個部門都要承擔起安全生產的職責，不能有例外；縱向到底是指廠長、書記到車間隊長、班組長直到操作工人，每人都有明確的安全生產責任，不能有遺漏。

１、干部安全生產責任制的內容

（１）對上級有關規定安全法規、決定、條例、文件親自主持研究，并制定具體保證措施，落實責任。（２）組織制定本系統、本部門、本單位有關安全生產的規定、制度、措施和改善安全生產的計劃，并從人力、物力、財力方面優先保證安全的需要。（３）組織開展全面安全管理，按要求建立必要的機構，建立健全安全責任制和業務保安制度。（４）對存在的重大不安全問題，及時組織有關部門分析研究解決。當生產與安全發生矛盾時，必須服從安全。（５）抓好職工的教育、工程質量和其他有關的安全基礎工作。（６）對發生的事故，要組織人員或親自主持調查處理，采取措施，認真吸取事故教訓。

２、技術人員安全生產責任制的主要內容

⑴負責招待國家規定的技術政策；⑵制訂保證安全生產的技術要求和制度；⑶完成符合安全生產要求的施工生產設計；⑷編制作業規程和安全技術措施；⑸組織編制礦井災害預防及處理計劃。

3、工種崗位安全生產責任制的主要內容

⑴本崗位的具體任務；⑵完成任務的操作要求；⑶工作前后的準備要求；⑷工作質量、設備質量工程質量要求；⑸交接班的內容；⑹在生產崗位上對安全生產擁有的權利和義務。

（二）安全質量明細化管理制度

安全質量明細化管理，是安全管理機制創新的重要成果。安全質量明細化管理就是明確、細致的管理，其基本內涵是各級各類人員的安全質量工作目標明確、工作責任明確、工作標準明確、工作考核明確、日事日畢。

1、明細化管理的實質：

安全生產、人人有責。人人、事事、時時、處處都要把安全放在首位，真正體現安全工作“抓與不抓不一樣，管與不管不一樣，抓的力度大小不一樣”。解決安全工作抓兩不緊、抓而不嚴、抓而不細、抓而不實的問題。做到沒有一個沒有責任的人，沒有一件沒有責任的事，沒有一項沒有標準的工作，沒有一項沒有完成的任務。

2、明細化管理的主要原則：

⑴崗位就是責任、責任重于泰山的原則。⑵安全為天、質量為本的原則。⑶持續改進、不斷創新的原則。

3、明細化管理的支撐體系：

⑴目標體系：是指每個干部和工人在自己的崗位上，圍繞本單位安全生產目標和工作任務確定的字處理目標和工作目標。即工作要達到什么目的。⑵責任體系：是指每個干部和工人，根據本單位的管理權限和自身的崗位要求，必須履行的職責。即干什么工作。⑶標準體系：是指每個干部和工人，根據自己的崗位職責，遵循國家和企業標準而必須執行的管理標準和工作標準。⑷控制體系：是指各級干部和每個工人對自身和相關工作實施指導、監督協調和操作。即怎么管和怎么干。⑸考核體系：是指各級干部，對管轄范圍內的各項上任進行指導和綜合評價，并進行排名和獎罰。即工作干好了怎么辦，干不好怎么辦。⑹信息體系：是指各級干部，對每次工作安排、工作的進展情況和上級指等信息，建立傳遞反饋決策信息網絡。即上情下傳、下情上達。

（三）事故預防管理制度

事故預防是企業安全管理工作手重要組成部分搞好安全生產，重在預防。充分考慮導致事故的各種因素，建立完善的事故預防管理制度，對確保企業實現安全生產具有至關重要的意義。

1、建立事故預防管理制度的主要原則

⑴前瞻性原則。只有超前預防，才能防微杜漸，防患于未然，把事故消滅在萌芽之中。任何時候干任何工作都要縝密安排，周全考慮，由被動消極處理事故轉變為積極主動地預防事故。⑵針對性原則。要結合本單位存在的災害事故威脅的具體情況針對交叉作業、停產放假、生產薄弱環節，采取行之有效、操作性強的防范措施。⑶全面性原則。事故都是發生在生產系統和生產過程之中的，這就要求必須根據生產系統和生產過程的全面情況，制定相應事故預防措施。⑷應急性原則。任何事故的出現都具有隨機性和偶然性，對隨時隨地可能發生問題的地方，都必須有相應措施加以妥善處理。

2、事故預防管理制度的內容要求

⑴根據廠實際，總結歸納本廠可能發生災害事故的地點、自然條件與生產條件、發生事故類型類別及其發生的原因預兆和相應措施。

⑵各種重在災害及生產薄弱環節的事故預防措施，必須包括組織措施、技術措施和必要的物質準備、完成時間與檢查督促方法，并落實到單位或人員。⑶一旦發生事故，現場人員如何行動、如何組織撤離等。⑷具體事故的搶救原則和方法。⑸規定處理重大災害事故的指揮組織、人員名單、通知順序與通知方法。⑹有關圖紙和技術資料。⑺事故搶險救災處理結束后，恢復生產的措施。

（四）安全技術管理制度

安全技術管理制度是企業員工指揮生產和從事生產的技術規范和行為規則。

1、建立技術管理制度的主要原則

⑴法規性原則。安全技術管理制度必須以安全生產方面的各種法規、條例、規程規定決定、技術標準為制定依據。⑵科學性原則。必須按照客觀規律辦事，才能獲得成功，達到應有效果。⑶規范性原則。要依據本單位的生產實際，明確規定在某種特定條件下可以普遍使用的員工行為規則。即可以怎么做，不能怎么做；哪些行為被禁止，哪些行為補允許。⑷穩定性原則。規程措施一旦頒布執行不得隨意修改，在一段時間內保持相對的穩定。

2、安全技術管理制度的內容要求

（1）要建立健全規程措施編制、會審、審批、復查等一毓規章制度。（2）班組要對審批后的規程措施進行學習貫徹，使員工掌握本工種、本崗位的生產工藝技術和安全衛生技術知識、崗位操作規程及標準化作業程序。規程學習貫徹每月一次，安全措施隨時學習貫徹，并定期組織考試。（3）要把推廣應用新技術、新工藝、新裝備作為安全技術管理的重點工作來抓。以防止重大事故，改善企業安全狀況，提高綜合搞災能力為主攻方向。重點突破，整體提升，不斷提高礦井技術裝備水平、工藝水平和安全技術水平。

（五）安全宣傳教育和培訓制度

制定年度《安全宣傳教育計劃》《安全技術技能培訓計劃》，并按照兩個計劃進行落實，確保完成計劃任務。

（六）安全監督檢查制度

安全監督檢查是強化生產現場的安全管理、夯實安全生產基礎，提高安全標準化水平，優化安全環境的重要手段。要充分發揮安監部門的安全監察管理作用，狠抓安全監督檢查和管理，掌握安全生產主動權。

安全大檢查制度

⑴廠每月組織至少一次全面的安全大檢查，車間每旬對分管區域進行一次專項檢查，班組每周進行一次全面自檢。各級領導干部和生產科室工作人員、安監人員堅持日常巡回安全檢查，安全督查小分隊堅持24小時不間斷動態突擊檢查。⑵安全大檢查由廠、車間、防安全生產第一責任者組織，有關廠領導，有關處（科室）和區隊領導參加。⑶安全大檢查后，各級安全第一責任者要組織召開安全大檢查專題會，對查出的問題和隱患按“三定”原則（定人員、定措施、定時間）落實處理，并將檢查情況進行通報。⑷對安全檢查中出現的問題和隱患，隱患單位要按照“三定”要求及時進行整改，安監部門跟蹤復查。逾期未解決的要追究責任，并進行處罰。

（七）安全生產獎罰制度

安全獎罰是煤礦安全制約激勵機制的重要手段。安全獎罰制度必須兼顧責任、權利、義務，規定明確，獎罰對應，運用經濟、行政手段，體現重獎重罰。要把正激勵和負激勵、物質激勵和精神激勵結合起來，充分利用經濟杠桿的作用，調動員工安全生產的積極性和主動性，規范和約束員工的行為。

1、安全貫效考核獎罰制度

圍繞安全質量明細化管理，實行各級領導干部安全質量明細化管理考核排名制度，廠組干、安監部門根據各級干部“一下三抓”和“兩下三抓”、安全績效、質量標準化、安全責任履等情況進行嚴格考核，考核結果排名排隊，公開公布，獎穩定性罰劣。

（七）安全生產獎罰制度

安全獎罰是安全制約激勵機制的重要手段。安全獎罰制度必須兼顧責任、權利、義務，規定明確，獎罰對應，運用經濟、行政手段，體現重獎重罰。要把正激勵和負激勵、物質激勵和精神激勵結合起來，充分利用經濟杠桿的作用，調動員工安全生產的積極性和主動性，規范和約束員工的行為。

1、安全績效考核獎罰制度

圍繞安全質量明細化管理，實行各級領導干部安全質量明細化管理考核排名制度，廠組干、安監部門根據各級干部“一下三抓”和“兩下三抓”、安全績效、質量標準化、安全責任履行情況進行嚴格考核，考核結果排名排隊，公開公布，獎穩定性罰劣。

2、安全質量結構工資制度

3、安全風險抵押制度

4、安全獎勵基金定期提取制度

5、事故分析責任追究制度

凡發生事故，一律嚴肅追究事故單位領導及相關領導的責任，并對事故單位和事故責任人進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、“三違”處罰制度

對所有發生“三違”行為的人員，一律進行強制性學習培訓（住“三違”學習班），并按照《違章處罰條例》進行處罰。

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END

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