研討會發言材料“六穩六保”

研討會發言材料“六穩六保”一

同志們：

十三屆全國人大三次會議于5月28日正式閉幕。至此，2020年兩會圓滿結束。在今年兩會上，“六穩”“六保”被高頻提及，成為兩大關鍵詞。其中，“六穩”指的是：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六保”指的是：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。應該說，在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結束之時，做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要、意義重大、影響深遠。因為，“六穩”是我們應對各種風險挑戰的重要思維導向，“六保”則是“六穩”工作在特殊條件下的具體化和實踐路徑。面對我國當前經濟社會發展工作所遇到的困難和挑戰，我們要在常態化疫情防控前提下，從近幾年整個宏觀形勢和宏觀目標的發展來理解“六穩”與“六保”之間的關系，堅決貫徹執行“六穩”與“六保”任務，確保各項決策部署工作落地生根、開花結果。

下面，我就進一步落實好“六穩”“六保”工作談幾點看法。

一、集中精力抓好“六穩”與“六保”，厘清二者辯證關系和優先順序，扎實“六穩”基礎，提升“六保”高度

“六穩”在本質上是一種穩增長的分解。20xx年，我們國家提出“穩增長”“調結構”“惠民生”“促改革”的發展目標。20xx年，我們提出了更為成熟的“六穩”政策。“六穩”是我國熨平經濟波動和提升經濟發展基礎的系統方案：穩就業，就是要夯實經濟社會運行的微觀基礎，提供居民獲得收入流的保障;穩金融，就是要保障經濟運行的“血液”正常循環，引導金融服務實體經濟;穩外貿，就是要塑造良好的經濟運行外部環境;穩外資，就是要保障并集聚經濟運行的資本要素;穩投資，就是要穩住經濟增長的基本動力;穩預期，就是要穩住經濟發展的信心和毅力。可見，“六穩”工作方案是一個系統工程。之所以審時度勢、未雨綢繆，提出把“六穩”作為實現我國經濟“穩中求進”的基本要求，其中一個很重要的原因就是因為黨和xxxxx準確研判出我們整個宏觀經濟形勢下行的壓力進一步抬頭。因此，2020年4月，我們國家在“六穩”基礎上明確提出“六保”。

“六保”是“六穩”工作的著力點。不得不說，“六保”是新冠肺炎疫情沖擊下經濟社會停擺的產物。當然，“六保”實質上是特殊情況下穩定經濟社會運行底線保障的系統方案：保居民就業，就是要保障居民收入流“不斷流”;保基本民生，就是要保障基本公共服務尤其是生活服務“不斷供”;保市場主體，就是要保障各類經濟行為主體尤其是中小微企業正常復工復產以及新增市場主體的成長發展;保糧食能源安全，就是要保障“民以食為天”的生存之本和產業“動力安全”的生存之本;保產業鏈供應鏈穩定，就是要保障上、中、下游產業鏈各環節和各企業正常分工協作穩定運營的底線保障;保基層運轉，就是要保障基層組織人、財、物進而保障社會正常運行，通過社會治理為經濟治理提供有效支撐。可以看到，“六保”是“六穩”工作在特殊條件下的具體化和實現路徑，著眼于實際及具體的關鍵問題。我們只要以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實發展基礎。

二、突出保民生與經濟主體的思路，贏得高質量內涵式發展，堅持“六穩”政策，著力“六保”落實

要想達到“六穩”，必須以“六保”作為前提和著眼點。一直到2020年初疫情發生之前，“六穩”工作持續推進，我國經濟經受住了內外部各種不確定性的沖擊，實現了“穩中求進”“穩中向好”的經濟情形。這一來之不易的成績，為我國全面建成小康社會奠定了堅實的基礎，彰顯了我國現代化經濟治理能力與治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來，導致我國乃至全球的經濟情況發生廣泛、深刻、復雜的重大變化。當前，我國面臨較大規模的失業問題與民生問題、市場主體破產，供應鏈、產業鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運轉不暢等問題。每一個問題相互聯系，形成鏈條，給我們帶來了前所未有的挑戰和壓力。因此，“六穩”政策面臨著一系列危機和風險。所以，我們在政策目標和政策轉換過程中要清楚地認識到這個問題。

“六保”是我們在超級狀況下所采取的精準應對的政策舉措和政策目標。從世界范圍來看，全球主要經濟體在危機救助和危機復蘇過程中，保生存理所當然地成為第一核心。更進一步說，疫情救助很重要的落腳點就體現在保障民生的基本運轉以及保證經濟主體的基本運行。其中，中小微企業是國民經濟的重要組成部分，涉及千千萬萬人的就業。我們應該極力幫助中小微企業紓困解難、共渡難關，出臺各項干貨滿滿的優惠政策措施，開展企業救助扶持等行動，憂企業所憂、急企業所急，讓居民就業有基本保障。建設高標準農田，鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，打造與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，為確保全省糧食總產量奠定堅實基礎。各地區要加速擁抱數字化轉型，借助新消費展現出來的新優勢，打造“淘寶村”，穩定增長產業，保證產品銷往全球多個國家和地區，通過公共網絡實現商品零售額增長。

三、以改革化解危機，為全球經濟治理提供經驗借鑒，抓牢“六穩”與“六保”兩個支點，通過“六保”推進“六穩”

我們需要改革，特別是市場化、開放化改革，才能化危為機。新冠肺炎疫情沖擊是一場巨大的經濟社會壓力測試，是一場巨大的國家治理體系與治理能力的自然實驗，更是一場巨大的人類命運共同體的考驗。各個國家(地區)都要面對這個前所未有的局面，都要探索前進，都要相互借鑒。目前世界銀行、IMF、WTO以及聯合國貿發會議、OECD等國際機構都在不斷地調整對世界經濟和國際貿易增速的預測。就世界各國的歷史經驗來看，一次大的公共衛生危機可能會演化成經濟危機、社會危機和政治危機。我們要想防止公共危機向經濟危機、社會危機，甚至政治危機蔓延，最重要的就是要通過改革來解決就業問題和保障民生。

改革擴內需，改革提信心，改革振民心。因此，我們在保就業方面，必須使復工復產加速進行，必須加大穩企業、擴需求、促發展的力度，使經濟循環常態化。同時，我們要通過提振綜合治理能力的改革來擴大有效市場需求量，來使供需循環常態化，從而穩定各個市場主體，穩定就業，使我們的“六保”做得扎扎實實、實實在在，把短期的穩定和中期的發展結合起來。另外，我們可以通過改革就業政策來緩解目前就業供需之間的缺口，比如通過研究生擴招等方式來解決200萬就業問題，通過給予更多企業貼息貸款，各種保崗就業的補貼，使很多沒有效益的企業能夠穩產保崗、創造就業。從“六穩”到“六保”的理念演進與具體部署，通過“六保”著力推進“六穩”的系統方案與具體路徑，都集中體現了應對與解決重大問題的“中國智慧”與“中國方案”，不僅提升我國經濟治理能力和治理效能，更為全球經濟治理提供經驗借鑒、注入新動能、展現新理念。

四、穩住經濟基本盤，留得青山贏得未來，守住“六保”底線，筑牢“六穩”根基

筑牢“六穩”根基，提升經濟治理能力與治理效能。穩住經濟基本盤是疫情當前我國經濟工作的重中之重，是我國經濟治理體系與治理能力現代化水平提升的重大考驗，是我國經濟治理效能增進的具體體現。作為對經濟系統的意外沖擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供應鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長期可能改變支撐經濟運行的勞動、技術、資本等生產要素條件。我們今年把穩企業、保就業作為優先選項，一個很重要的前提是，疫情阻擊戰、行政性復工復產取得了階段性勝利。政府工作報告里提出非常重要的一點是要優先全面強化就業，即使是財政、貨幣政策也都要致力于解決就業問題。可以說，促進就業的政策是應出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業壓力。不過，“六保”本身并不僅僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經濟同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風險和超級問題而進行的優化布局與升級。在這個基礎上，我們要把就業問題上升到更高的層面。從“六穩”到“六保”，就是要在國內外發展環境劇烈變化情況下穩住經濟基本盤，既著眼于高質量發展，又聚焦于底線保障，提升經濟治理能力與治理效能。

守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤。“六保”是“六穩”工作的著力點，這一政策理念和政策優先順序至關重要、影響遠大，這是在疫情沖擊之下經濟治理重點取向的有效應對。需要強調的是，“著力點”有短期與長期兩層含義。短期的含義是留得青山：通過“六保”保障經濟社會各個方面正常運行，人在、企業在、生產要素在，從而留住“六穩”工作的基礎。長期的含義是贏得未來：通過“六穩”工作熨平經濟波動并提升經濟發展的基礎要素條件，勞動、技術、資本等要素規模擴大、質量提升，進而贏得高質量發展的未來。從穩住經濟基本盤，到提升經濟基本盤，這是“著力點”的要義所在，更是“六保”與“六穩”的功能所在。無論是短期含義，還是長期含義，都是要提升我國的經濟治理能力與治理效能。“六保”是“六穩”工作的著力點，就是牢牢把握經濟發展主動權的具體實踐。x曾多次指出，面對錯綜復雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，從壞處準備，爭取最好的結果，牢牢把握經濟發展主動權。

同志們，今年《政府工作報告》還有一個最大看點，那就是沒有提出2020年全年經濟增速具體目標。x就此做了清楚的說明，今年的政府工作報告不設定GDP增速目標，核心原因是疫情和經貿形勢具有高度的不確定性，在很大程度上會妨礙各級單位對“六保”政策的落實，因而今年暫時不設GDP增速目標。對此，大家議論紛紛、褒貶不一。實際上，不設定GDP目標不等于我們不會完成全面小康目標，不設定GDP目標不等于對經濟增長沒有要求。相反，保居民就業、保民生、保經濟主體等一系列經濟目標都要求經濟要有很高的增長。所以，我們解讀這一做法時，要認識到今年遇見的是前所未有的挑戰，經濟面臨著前所未有的風險和沖擊。這個沖擊力不僅僅導致整個經濟增速出現回落，更為重要的是疫情本身以及應對疫情的各種政策帶來了極大不確定性。所以說，這樣做更有利于引導國家各方面主體集中精力、團結協作抓好“六穩”“六保”各項工作任務，將各種宏觀政策形成一攬子統籌力量。

同志們，在危機中育新機、于變局中開新局。集中精力抓好“六穩”“六保”各項政策舉措落實落地，需要謀實招、務實功、求實效。我們要守住“保”的底線、筑牢“穩”的基礎，把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中，把高質量發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，高質量全面建成小康社會。

謝謝大家。

研討會發言材料“六穩六保”二

按照安排，我圍繞十九屆五中全會精神和《***關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,結合自身崗位職責，作如下發言，不妥之處請大家批評指正。

黨的十九屆五中全會充分肯定“十三五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，從黨和國家事業發展全局出發，把握世界大勢和發展規律，深入分析國際國內形勢，審議通過的《***關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。

會前，我收集了十九屆五中全會精神和“十四五”規劃建議相關資料進行了自學，并對下步工作作了如下思考。

一是聚焦精神學習抓貫徹，把準紀檢監察工作新要求。

一方面，堅持把學習貫徹習近平總書記在全會上的重要講話精神作為重要政治任務，對國之大者心中有數，自覺把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，把黨中央決策部署與紀檢監察職能結合起來，持續深入正風肅紀反腐，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

另一方面，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對紀檢監察工作的新要求，把嚴的主基調長期堅持下去，一體推進不敢腐不能腐不想腐，持續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為落實“十四五”規劃營造良好政治生態和發展環境。

二是聚焦主責主業抓貫徹，立足監督首責強化履職擔當。

一要始終堅持用十九屆五中全會精神指導工作開展，緊扣工作大局，緊貼領導工作思路，緊靠基層群眾實際，突出“監督保障執行，促進完善發展”工作職能，加強對縣委中心重點工作工作的認識、分析和研究，強化中心工作部署到哪里，監督保障就跟到哪里，不斷擴大監督范圍，提升監督執紀能力水平。

二要認真貫徹落實五中全會戰略部署，更加突出政治監督，嚴明政治紀律政治規矩，保障黨中央政令暢通;更加突出高質量發展主題主線，自覺適應現代化建設內在要求，堅持系統觀念，有效發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

三要繼續以省委X屆X次、市委X屆X次全會精神、縣委X屆X次全會精神和省紀委X屆X次、市紀委X屆X次全會精神和縣紀委X屆X次全會為引領，結合好前期召開的“防風險、守底線”專題會議，認真梳理細化查擺出的問題，進一步堵塞監督執紀工作中的風險漏洞，積極將監督“探頭”聚焦到轄區各黨組織歲末年初各項工作中去，爭做黨委各項中心工作的推動者、踐行者，竭力推動轄區高質量發展。

三是聚焦關鍵環節重點領域，注重監督執紀問責成果運用。

準確把握穩中求進推動高質量發展的基本原則，深化運用監督執紀“四種形態”，以嚴密監督體系防范風險挑戰、筑牢安全屏障。

更加注重整治群眾身邊腐敗和作風問題，保障各類惠民富民政策落實。重點圍繞推進“XXXXXXX”、“XXXXXX”、“XXXXXXXXXXX”等方面存在的形式主義、官僚主義問題開展專項整治，以及持續深入推進領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治，對各級黨組織領導干部和公職人員各種不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，堅決快查快處快警示。

更加注重發揮監督治理效能，持續完善政治監督活頁、廉政檔案建設，以高質量的監督，推動紀檢監察監督的治理體系更好轉化為治理效能。扎實開展好黨風廉政警示教育工作，深化紀檢監察工作成果，增強轄區各黨組織領導干部法紀意識，嚴守清廉底線。

更加注重嚴管厚愛結合、激勵約束并重，充分激發黨員領導干部、公職人員內生動力，以高質量發展為重點，嚴守“三個不發生”的工作底線，緊盯重點領域和關鍵環節，保持懲貪治腐的高壓態勢，堅決為脫貧攻堅、“十三五”收好官、“十四五”起好步提供堅實的保障。