XX縣農村環境衛生管理辦法

第一章

總則

第一條．為切實改善我縣城鄉環境面貌，加強對農村的環境衛生整治管理，實現農村人居環境干凈整潔，結合我縣實際，制定本管理辦法。

第二條．總體原則：為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示精神，全面推動農村垃圾有效治理，建立健全農村生活垃圾收集轉運體系，完善農村生活垃圾治理長效機制。按照堅持縣域統籌、協調聯動；堅持政府主導、農民主體；堅持循序漸進、久久為功的基本原則，健全農村環境衛生長效管護機制，落實人員、設備、制度、經費等保障措施，確保到2020年實現我縣農村人居環境有明顯改善。

第三條．總體目標：到2020年，基本建立起適合我縣實際的城鄉生活垃圾治理體系，基本達到有完善的設施設備，有成熟的處理技術，有穩定的保潔隊伍，有完善的監管制度，有可靠的資金保障的“五有”標準。確保我縣城鄉環境衛生面貌有較大改觀。

第四條．強化主體責任，明確職責范圍。一是各鄉鎮要對本行政區域內的環境衛生負總責，按照屬地管理分級負責的原則，負責轄區內環境衛生管理工作的組織推動及監督落實。二是要強化部門監管責任。縣住建局、農業農村局、水務局等部門要按照職責范圍行使有效的監督管理。公路用地范圍內的垃圾清理和環境衛生由相應的養護管理單位負責，縣交通運輸局負責督導；鐵路用地范圍內的環境衛生，由相應的產權單位負責，途經的鄉鎮負責監督管理；縣水務局負責督導落實河道（溝渠、水庫）管理范圍內的環境衛生；縣文旅局負責督導全縣旅游景區的環境衛生。三是第三方公司負責農村生活垃圾的轉運和處理及可回收垃圾的收購處置。

第五條．堅持合理分類、源頭減量，以村為實施主體，鄉鎮統籌，建立分類、處置、運輸、回收、處理相銜接的全過程管理體系。按照“戶分類、村收集、第三方轉運處置”的原則，最終實現源頭減量化和資源利用最大化，確保建筑垃圾不出村，生活垃圾不出鄉，就地實現終端處理。

第二章

標準和要求

第六條．通過有效的管理，農村環境衛生最終要達到以下標準：

1、各鄉鎮轄區范圍內主要道路兩側可視范圍內無暴露垃圾，河道、溝渠、路邊水溝、池塘無淤積物、漂浮物。村容潔凈達到底清、面潔、岸凈的環境標準。

2、轄區內的村莊及周邊無積存垃圾，街道合理配備垃圾收容設施，有專門人員及時清掃并保潔，村內街道無柴草亂堆，雜物亂放。村內產生的垃圾實現有效分離。

3、河面無漂浮物。做好村內河道保潔，河道無明顯垃圾污物漂浮，岸邊無成堆生活垃圾、建筑垃圾和其它雜物等。

4、田間無廢棄物。做好田間及周邊保潔，村莊周邊田間地頭無成堆農業生產過程中遺留的農藥瓶、塑料膜、編織袋、秸稈等，無堆積的生活垃圾、建筑垃圾和其它雜物等。

5、轄區范圍內的旅游景區、自然保護區等重點區域要做到干凈整潔，無丟棄垃圾，所產生的垃圾做到日產日清。

第三章

設施建設

第七條．對全縣各村（包括自然村）現有的基本垃圾收集設施和保潔清掃工具進行詳細的摸底調查，各鄉鎮要進行合理配置和整合，設備缺口要及時補齊，配備的設施要明確專人管理。

第八條．各鄉鎮可根據村莊居住人口和實際居住情況，以及生活垃圾產生量按照經濟、實用、方便的原則，配備垃圾基礎基本收集設施和運輸工具，需配備的設施要統一規格，嚴禁杜絕隨意設置浪費現象。

第九條．合理設置建筑垃圾填埋點。各鄉鎮可根據村莊分步和規模設置一個或多個建筑垃圾填埋點，規模較小的村莊在村民自愿的基礎上相鄰幾個村莊也可共建。設置要規范合理，建筑垃圾填埋點選址應考慮周圍村莊運距并選擇在方便運輸車輛出入的地方，相關建設費用從村公益事業經費中列支，貧困村從光伏收益公共事業部分列支，非貧困村從村集體其它收入中列支，村集體無收入的由鄉鎮統籌、縣財政予以適當補助。

第十條．以鄉鎮為單位，以轄區內各村常住人口為基礎，測算各鄉鎮的生活垃圾產生量，結合村莊規模和村莊分步等因素，分區合理設置小型生活垃圾終端處理設施，該設施建設由第三方負責建設并運營。

第四章

垃圾的收集分類和日常保潔

第十一條．按照屬地管理、分級負責的原則，每個村莊及周邊的垃圾由各村自行負責收集，鄉鎮、住建及第三方共同負責監督實施，各鄉鎮對轄區范圍內的各村，根據村莊規模和常住人口合理配置專職保潔員，原則上每150人配備1人，人口較多的村一般不超過6人，負責本村垃圾的收集和分揀工作。該崗位人員優先聘用建檔立卡貧困人員，本村建檔立卡貧困人員無能力承擔的，也可以按照公開程序從非建檔立卡貧困人口中選聘，所需經費由村級電站光伏收益用于小型公益事業的資金或其它村集體經濟收入中列支。

第十二條．專職保潔員工作職責

1、負責本村村民生活垃圾分類工作的宣傳、指導和落實，充分宣傳生活垃圾分類和保護環境的重要意義，增強村民的環境衛生責任意識和參與意識。

2、負責督導村民對可回收垃圾及時分揀、戶內堆放，并定時通知第三方統一收購，其它生活垃圾定時入桶。

3、負責將收集到垃圾桶的垃圾及時運輸到村指定地點進行分揀，將分揀出的生活垃圾收集到勾臂箱內并通知第三方及時清運，分揀出的建筑垃圾運輸到指定填埋點填埋。

4、負責建筑垃圾申報制度的落實。

第十三條．各鄉鎮根據本轄區各村莊的常住人口、實際居住情況，利用公益崗位及村集體收入合理配置一定數量的兼職保潔員，科學合理劃分責任區域，負責做好村莊環境的日常保潔和工作。兼職保潔員的工作職責：

1、服從村專門機構的統一管理、分配、指揮。

2、要全面做好責任區域內的衛生保潔工作，清掃保潔率達到100%。

3、要監督、勸阻村民不發生隨意往垃圾桶外傾倒垃圾行為，不發生垃圾桶失竊、損壞問題。

4、要做好巡查監督工作，負責拾凈各自責任區域內的白色垃圾和清除非法小廣告，確保村內及周邊干凈整潔、無廢棄物。

5、要積極參加村內組織的衛生突擊勞動和集中整治活動，協助村委會做好本區域村民的環境衛生宣傳教育工作。

第十四條．在全縣廣大農村積極推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化，從源頭上將生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾進行分類，從而有效的降低垃圾運營成本，實現生活垃圾減量、再生資源增量。生活垃圾要實行分類處理。可降解垃圾（如廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉、秸稈等）采用生物堆肥的方式集中處理。不可降解垃圾分類處理；其中金屬、塑料、玻璃、廢紙、廢舊家電等可回收垃圾由村民單獨分揀存放，自行變賣處理或有第三方公司負責定期收購，縣財政予以適當的補貼，確保可回收垃圾不出戶。廢電池、電子元件、農藥瓶等不可回收的有害垃圾由第三方公司定期到村收集，集中運輸到專門處理企業進行處理。塑料袋、塑料膜、泡沫、廢舊衣物、尼龍織物、皮革、農業廢棄物等其它生活垃圾由第三方負責從村運輸到就近的磁化降解爐進行處理。建筑垃圾送至指定地點填埋處理或由村內統一安排堆山造景、修墊道路。

第十五條．根據我縣各村基礎設施建設水平，以及是否分布在公路沿線，各鄉鎮可將本鄉鎮所有村莊劃分為三類：對基礎設施完善，村內全面硬化綠化的以及靠近公路沿線的村莊定為一類；基礎設施基本完善，村內主要道路硬化的村莊定為二類；基礎設施不完善，村內主要道路為砂石路或者土路的村莊定為三類。針對三種不同類型的村莊，采取側重點不同的清掃保潔方式進行保潔。一類村：村里所有道路、街巷全面整治、專職人員全天候清掃保潔、配齊垃圾收集設施，垃圾日產日清。二類：村莊里硬化的道路、村內主要街巷全面整治，主要道路、街巷實施專職人員全天候保潔，村內配齊垃圾收集裝置，垃圾日產日清。三類：村里主要砂石道路、土路進行雜草清理，路面管1護。村內主要道路實施全日保潔，主要街巷定期清理整治，配備完善的垃圾收集設施，垃圾日產日清。

第五章

垃圾的運輸和處理

第十六條．各村負責收集到勾臂箱內的垃圾，由第三方負責由村運輸到就近的小型生活垃圾處理站進行焚燒處理，實行計重收費制度。同時第三方公司有義務指定專人定時到村收集，村民分揀出的可回收垃圾，通過讓利等方式構建起可回收垃圾銷售渠道。

第十七條．對于村產生的建筑垃圾，實行建筑垃圾申報制度，有產生建筑垃圾的當事人或其他主體向村委會提出申請，自行運到建筑垃圾填埋點，也可由村委會委托清運公司或他人清運，所需費用由當事人承擔。對確有困難的，可由村委會組織村民幫助清運或補助部分或全部清運費用。

第十八條．嚴禁杜絕垃圾隨意亂倒垃圾現象，對于村外公路沿線企業、廠礦及個別村臨時產生大量建筑垃圾確需運輸到指定場所填埋的，實行建筑垃圾運輸許可制度，有轄區內鄉級人民政府出具相關證明方可上路，縣公安、交通、住建、執法等相關職能部門要協調聯動，通力配合，加大查處力度，一旦發現未經申報私自上路隨意傾倒的車輛，按相關規定取上限重罰。

第十九條．對于各鄉鎮轄區范圍內的企業、項目區及旅游區產生的生活垃圾，各鄉鎮會同各主管部門負責督導落實，進行分揀后交由第三方負責運輸處理，實行計量收費。

第二十條．對于村外公路沿線可視范圍內的垃圾，包括農業生產廢棄物由第三方組織機動保潔隊伍負責清理處置。

第六章??經費管理和使用

第二十一條.鄉鎮應統籌組織各村使用好村級電站光伏收益和其它村集體收入，在保證公益崗位個人支出等已確定支出的基礎上，優先保證村級垃圾清理費用。

第二十二條.縣政府按各鄉鎮常住人口數量、結合鄉鎮地域面積，設立合理系數，計算各鄉鎮垃圾清運費用，按季撥付到鄉鎮。第三方公司處理各村的生活垃圾實行計重收費，按每月收運的垃圾量，以同縣政府簽訂的協議規定的計費標準，計算清運費用、并向鄉鎮收取。超支自理、節約留用。

第七章??建立健全組織機構

第二十三條.各村要組建農村環境衛生整治工作專門機構，成員由駐村工作組、村干部、村民代表、老黨員和村民監督委員會成員組成，統籌負責村莊環境衛生和村容村貌長效管理工作。

第八章??完善制度

落實責任

第二十四條．實行網格化管理。劃分環境衛生責任區域，落實責任到人到戶。由農村環境衛生整治工作專門機構負責，將每個行政村（含自然村）村內主要街道路面等公共場所、垃圾池、垃圾桶及周邊、村莊周邊、河面河道周邊等區域劃分成若干個責任區，分別落實到每一名村莊保潔員。村民各家庭院內及房前小巷，由各戶自行負責，由包片保潔員監督檢查。

根據各村實際設置衛生義務監督員，由各村環境衛生整治工作專門機構同志義務擔任，負責對保潔員工作進行監督，每周檢查、每月評比。100人以內的村莊，明確1名衛生義務監督員；100人以上的村莊，每增加100人增設1名，總額不超過5名。

第二十五條.各鄉鎮及縣政府各相關部門要依據實施的標準和要求，按照本鄉鎮及本部門的職責制定相應監督管理制度。堅持定時保潔與動態保持相結合，按照省住建廳的相關文件要求，各鄉鎮各部門要設立專門監督管理人員，設立監督舉報電話，供廣大群眾監督。凡是接到舉報和上級相關部門反饋的問題，要限時立即整改并適時反饋。

第二十六條．規范村民生產生活行為習慣。

1、是要求本村村民（包括居住在本村的村外人員）必須自覺遵守本村村規民約，主動參與、支持農村環境衛生整治活動，積極配合保潔員的工作，養成良好的衛生習慣。

2、是村民傾倒垃圾必須嚴格按要求放在垃圾桶內，不得隨意亂倒亂扔。

3、是要落實好村民門前“三包”（包衛生、包秩序、包綠化）責任制。村民必須搞好自家屋內庭院、房前小巷的環境衛生，保持院內外清潔干凈、物品擺放整齊有序，做到垃圾不亂倒，糞土不亂堆，污水不亂排，柴草不亂放。同時，栽花植樹綠化美化庭院。

第二十七條．明確考核獎懲機制。

1、是定期評比。按照“周檢查、月評比、季度表彰”的原則，開展環境衛生評比活動。根據日常監督檢查和周檢查結果，每月評出“最美保潔員”“最美清潔戶”和“不清潔戶”。對清掃徹底、能長期保持且連續三次評為“最美保潔員”的，給予相應的物質獎勵；對連續三次評為“最美清潔戶”的農戶，授予“最美庭院”稱號；對評為“不清潔戶”的住戶，責令整改，對拒不整改的住戶、或連續三次衛生檢查評比“不清潔戶”的住戶，將其列入“最不清潔住戶”并掛牌，在村公開欄公開曝光。

2、是公開公示。要將保潔員與對應責任區域進行公開，便于全村村民監督。堅持正面宣傳與反面曝光相結合，及時公開衛生檢查結果、評比結果、保潔員每月的工資收入及獎懲情況。鄉鎮要對所轄村定期進行抽查，抽查結果在各村公開公示。

3、是加強監督。采取全體村民、保潔員互相監督機制，發現問題要及時反饋處理，讓廣大村民理解、支持、參與環境衛生整治工作。

第九章

加強宣傳

齊抓共管

第二十八條．農村環境衛生的管理工作是一項長期的民生工程，涉及千家萬戶，要充分利用會議、電視、宣傳欄等形式，大力宣傳環境衛生的重要意義，引導全縣上下倡導文明衛生、綠色健康的生活方式，形成良好的行為習慣，進而逐步提高我縣農村環境衛生的管理水平。