四川省瀘州市龍馬潭區蓮花池街道龍祥社區：

創新主題黨日活動的探索與實踐

瀘州市龍馬潭區蓮花池街道龍祥社區幅員0.6平方公里，常住人口10930人。社區黨總支下設3個黨支部，分別為青年人才黨支部、老年黨支部和搖竹幼稚園黨支部，共有黨員66人。社區按照“一廳六中心”規范化設置黨群服務中心，總面積達到4658m2，引進美琪教育、自強書屋、小螞蟻居家養老中心等社會組織入駐社區綜合體，投入100萬元建成黨建“三感”工程（黨員“責任感”量化工程、黨員“榮譽感”提升工程、黨員“危機感”警示工程）成果展廳。2017年以來，龍祥社區黨總支積極探索創新主題黨日活動，用心搭建“兩學一做”學習教育常態化制度化載體，團結凝聚社區黨員在“學”上下功夫，在“做”上出實效，黨員先鋒模范作用明顯增強，社區黨組織戰斗堡壘作用進一步顯現。

一、工作動因

基層黨支部是黨的工作在基層一線的“根”，黨支部政治功能發揮好不好、黨員身份意識強不強、黨建與社區治理融合深不深，直接關系到全體黨員思想行動能否及時統一到黨中央的決策部署上來，直接關系到全面從嚴治黨和各級方針政策在社區落地的實際成效。長期以來，社區各黨支部普遍缺乏活力，政治功能弱化、淡化，黨建工作與社區治理工作“兩張皮”現象較為突出，黨員主動履行權利和義務狀況不容樂觀。為了根治這個“頑疾”，社區黨總支書記先后組織班子成員和各支部書記到市內外參觀學習2次，開展了為期1個月的“意見建議征集”專項行動，收到區級部門、街道黨工委和社區黨員提出的意見建議42條，收到網友提出的經驗做法和意見建議27條，不僅準確找到了“癥結”所在，也為探索創新指明了前進方向。

通過梳理查找，社區各黨支部普遍存在以下問題：

一是支部活動缺乏吸引力。

在推行主題黨日活動之前，各黨支部僅僅把落實“三會一課”作為日常的“規定動作”，活動形式以集中學習為主，活動內容以傳達精神為主。一說起開展支部活動，黨員心里很清楚依然是“坐課堂”“聽講座”“念文件”，“洗腦式”的學習讓支部活動變得枯燥乏味，“臺上講得激情滿滿、臺下聽得昏昏欲睡”是支部活動的真實寫照。在新媒體時代，傳統的支部活動方式越來越不受黨員喜愛，黨員在參加支部活動過程中無法獲得預期的新鮮感和成就感，導致黨員參加支部活動的積極性受到沉重打擊，逐漸出現支部活動黨員參與率下降、支部活動形式主義突出等現象。

二是黨員管理缺乏約束力。

黨員不按期繳納黨費、不積極參加支部學習活動、偶爾出現與黨員身份不符的行為舉動，這些問題長期以來都是社區黨支部在黨員管理上想解決而未根本解決的問題。雖然黨章黨規有明文規定，但是在實際中，對于一些黨員的“小錯誤”往往睜一只眼閉一只眼，并未“上綱上線”，大多采取口頭提示教育的方式，以免“矯枉過度”導致黨員愈加“不配合”。在缺乏有效管理手段的情況下，黨員牽著黨組織的“鼻子”走并不奇怪，當黨員身份意識淡化時，甚至對黨組織的批評教育和處分也毫不在乎。

三是深化教育缺乏保障力。

推動“兩學一做”學習教育走向深入是一項系統工程、長期工程，要確保學習教育“不是一次活動”“不是一陣風”，關鍵在于建立長效機制，搭建長效載體，把“學”納入經常，把“做”納入日常。僅僅依靠“三會一課”，遠遠不能滿足學習教育融入經常的現實需求，況且在“三會一課”吸引力下降的情況下，迫切需要一個新的平臺協同推進“兩學一做”學習教育常態化。

四是作用發揮缺乏推動力。

支部在組織黨員開展活動過程中過多側重于“開會學習”，在組織黨員參與社區治理方面還不到位，黨員先進性未能得到充分體現。其中既有社區黨總支統籌力度不足的原因，也有平臺欠缺、管理不嚴、策劃不力、資金匱乏等原因，特別是在活動載體上缺乏制度、人力、財力支撐，因此更加偏向于節約成本且簡單化的活動方式。

二、主要做法

社區黨總支在學習調研的基礎上，綜合區委組織部下發的《關于認真組織開展支部固定黨日活動的通知》精神和各方意見建議，牽頭制定了《龍祥社區創新開展主題黨日活動實施方案》，經黨員大會兩次討論修訂形成固定機制，從制度上對主題黨日活動開展予以充分保障。

（一）在活動組織上拓展。

制定了《2017年龍祥社區支部主題黨日活動計劃》，建立“8+4”主題制度，即年初結合重大節假日和年度重點工作先行確定8個月的主題，其余4個月的主題根據工作變化臨時提前確定，同時創新拓展主題黨日活動組織形式。一是單獨組織。明確年度內各黨支部單獨組織開展主題黨日活動不超過5次，由支部書記負責牽頭策劃實施。二是統籌組織。依托社區“大黨委”，由社區黨總支牽頭駐區單位、非公企業、社會組織、聯系社區的市區級部門黨組織，以及“雙報到”黨員和社區黨員聯合開展大型主題黨日活動，每年至少開展1次。由社區黨總支結合重點工作推進，全年統一組織3個黨支部集中開展主題黨日活動不少于３次。三是聯合組織。每年由社區各黨支部自行聯系其他黨支部開展主題黨日聯誼活動不少于３次，3個黨支部累計“簽約”長期“合作伙伴”10個，包括了黨政機關、非公企業、社會組織、中小學校和其他村（社區）的黨支部，促進了相互之間的交流合作。

（二）在活動內容上豐富。

緊緊圍繞“黨”的主題，堅持“學”“做”結合，著力增強黨員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在引導黨員學深學透的同時踐行合格黨員標準。主要建立“3+N”模式提升主題黨日活動吸引力。

“3”即3個規定動作。各黨支部每次開展主題黨日活動均必須包括以下3個環節或內容：一是專題學習。堅持經常學、深入學、系統學，不斷學習黨章黨規和習總書記系列重要講話精神，邀請專家學者、黨員領導干部、離退休黨員干部、老黨員上專題黨課，設置“黨課大家講”和“我來說一說”環節，鼓勵引導普通黨員走上講臺、交流學習心得。及時學習傳達各級黨建工作相關會議精神和安排部署，比如今年先后開展了省第十一次黨代會精神、全省基層黨建工作視頻會精神等專題學習。二是重溫誓詞。在每月主題黨日活動中，由該月入黨的同志一起重溫入黨誓詞，并選取1-2名代表重溫入黨志愿（特殊情況可重寫入黨志愿現場宣讀），引領所有黨員重拾入黨記憶，保持初心。三是交納黨費。固定每月主題黨日活動日為黨費繳納日，并在《黨員社會責任評價管理手冊》上規范填寫黨員黨費繳納情況和黨員參加主題黨日活動情況。

“N”即多個自選動作。各黨支部在主題黨日活動中根據實際情況從以下內容中選取一個或多個作為自選環節。一是黨性教育。重點開展先進典型教育、警示教育和黨史教育。組織支部黨員走訪慰問革命老兵和老黨員，聽他們聊歷史、聊經歷、聊家風；邀請受省委、市委、區委表揚的優秀共產黨員現場互動交流；集中觀看《菊美多吉》、《向英雄致敬-追憶人民警察蔡松松》等先進事跡片和《鏡鑒》、《永遠在路上》等警示教育片，集中觀看《大國之路》、《將改革進行到底》等政論專題片；組織黨員到瀘州黨員干部法紀教育中心警示教育基地和瀘州看守所等地接受警示教育；組織黨員到紅軍四渡赤水太平渡陳列館、瀘順起義舊址等紅色教育基地接受革命教育。二是參觀考察。每個支部每年外出參觀考察1-2次，重點學習各地黨建工作經驗做法。凡是外出參觀考察均報社區黨總支備案，由社區黨總支安排班子成員全程監督，防止“游山玩水”“吃喝玩樂”等把主題黨日當作“福利日”的情況發生。三是志愿服務。在主題黨日活動中大力開展黨員志愿服務活動，確定關愛學生、扶貧助殘、社會宣傳、走訪慰問、文藝演出等活動主題，結合當前瀘州正在創建全國文明城市這一中心工作，把創文宣傳、整治“牛皮癬”、文明勸導等納入社區各黨支部主題黨日活動志愿服務中。黨員志愿服務活動多以社區黨總支統籌開展和支部聯合開展為主。四是競賽比賽。開展《中國共產黨章程》《條例》《準則》等知識競賽，設置筆試和現場提問環節，對表現優異的黨員給予一定的物質紀念獎勵。開展“廉潔黨風、文明家風”主題征文活動，在主題黨日活動中閱讀優秀文章，由全體黨員共同評選等次，予以表彰。結合慶祝建黨96周年活動，組織開展“紅歌連連唱”歌詠比賽，黨員參與率達到90%。五是民主評議。堅持每季度開展一次黨員民主評議，對黨員遵守黨章黨規、參加支部學習活動、響應黨組織號召等情況進行相互評價，并由黨支部書記逐一點評。

（三）在活動考核上嚴格。

支部主題黨日活動經費納入社區黨建工作經費和社區集體經濟收入予以充分保障，2017年社區三個黨支部主題黨日活動經費總預算為8萬元。按照年初制定的活動計劃，每月主題分別落實不同的支部黨員進行策劃組織，發動所有黨員參與到組織實施中，既解決了人手不足的問題，又為不斷提高活動組織的創新創造力提供了智力保障，每月活動具體方案提前5天交支部書記審批，并報社區黨總支備案。解決了人力和資金兩大“難題”，主題黨日活動能否高質量開展就只剩下“執行”二字。為了消除這個“梗阻”隱患，社區黨總支主要采取三種方式嚴格考核。

一是構建黨員社會責任評價體系。

全面梳理黨員基本義務，結合創建全國文明城市、社區治理等中心工作，組織黨員主動認領在發揮先鋒模范作用方面需要履行的社會責任，形成覆蓋全體黨員的社會責任評價體系。制作《黨員社會責任評價管理手冊》，每月記錄黨員現實表現，實行積分制管理，定期開展黨員民主評議，年底匯總評議結果并予以公示，年度得分在60分以下被視為不合格，連續兩年被評為不合格的黨員由社區黨總支報街道黨工委并建議作出勸退、除名等處理，評議結果作為各級評先評優、黨內關愛幫扶的重要參考。

二是納入支部書記年度目標考核。

年初，社區黨總支與各下屬黨支部簽訂《黨建工作目標責任書》，其中明確主題黨日活動開展情況占考核評分的30%，明確黨支部書記為第一責任人，社區黨總支書記為監督責任人，在社區黨總支班子成員中確定3人分別擔任3個黨支部的黨建指導員，職責落實情況納入個人社會責任評價管理。社區黨總支不定期召開支委會研究各支部黨建工作推進情況，對一致認為工作開展較差的黨支部書記進行約談，連續兩次約談未見明顯整改效果的動議調整黨支部書記。

三是發揮社區“大黨委”區域化黨建統攬作用。

社區黨總支下屬3個黨支部為主題黨日活動組織實施主體，但根據《龍祥社區“大黨委”共駐共建意向協議》規定，社區“大黨委”的所有成員單位及所有黨員均有責任和義務加入到社區主題黨日活動及黨員志愿服務活動中。在社區黨總支統籌開展大型主題黨日活動和各黨支部聯合開展主題黨日活動時，將會對“大黨委”成員單位黨組織、“雙報到”黨員參與情況作出記錄評價，每半年向該單位黨組織和黨員所在黨組織反饋情況。

（四）在活動效應上提升。

在提升主題黨日活動創新性、實效性的同時，龍祥社區還采取多種方式擴大主題黨日活動影響力，把主題黨日活動打造成為一張“黨建名片”不斷向外推介。一是全程網絡直播。融入“互聯網+”模式，以視頻和圖文形式全程直播主題黨日活動開展情況，通過微信公眾號、川江號APP實現黨日活動直播常態化，讓廣大網友和因特殊原因未參加黨日活動的黨員能身臨其境。在蓮花池街道慶祝建黨96周年暨“七一”主題黨日活動中，8名川江號（瀘州日報社手機APP客戶端）記者分別前往8個活動現場，其中龍祥社區3個黨支部開展的黨性教育、文明勸導、感恩教育主題黨日活動全程實時呈現在手機客戶端，受到2000余名網友關注和互動。二是即時發布動態。每月主題黨日活動開展情況及時在社區黨建微信公眾號、支部微信群和QQ群發布，同時通過市區《組工動態》、四川在線、瀘州新聞網、川江都市報等網絡及紙質媒體進行報道。三是積極交流學習。今年以來，龍祥社區先后迎接中直機關工委、省委組織部等各級部門調研指導７次，迎接市內外各級部門參觀學習22次，街道黨工委就龍祥社區主題黨日活動經驗做法在各級各部門推介交流4次。四是定期更新專欄。在社區黨群服務中心設置主題黨日活動專欄，各支部每月定期更新主題黨日活動開展圖片、簡報，社區黨總支每月收集活動圖片和信息制作PPT在便民服務大廳滾動播放。

三、初步成效

通過半年的探索嘗試，龍祥社區主題黨日活動在基礎保障上、組織實施上和推動工作上均取得了明顯成效。

一是主題黨日規范化有保障。

通過建立健全活動計劃、解決人手和資金兩大難題、社區黨總支不定期研究落實情況、廣大黨員及時建言獻策等方式，支部主題黨日活動制度在探索中不斷完善，在總結中不斷提高。目前，主題黨日活動按照既定計劃規范開展，逐漸形成一套固定但不死板的黨組織生活模式。

二是普通黨員參與率有保障。

在創新主題黨日活動形式上，既帶動普通黨員參與策劃組織，又不斷豐富活動內容，把學、聽、看、做統一結合起來，提升了黨組織生活的時代感，多元化的活動方式激發了黨員的興趣，增強了主題黨日活動的吸引力。大力構建黨員社會責任評價體系，相當于建立了一套行之有效的黨員管理制度，黨員參加主題黨日活動和各項志愿活動的責任感、積極性、獲得感顯著增強。通過“互聯網+”和宣傳報道，一些因特殊原因不能現場參加主題黨日活動的黨員也可以“身臨其境”感受活動氛圍。通過創新探索，黨員參加支部活動參與率由55%提高到了95%以上。

三是學習教育常態化有保障。

黨組織生活“新模式“的建立和黨員參與率顯著提升，為常態化開展“兩學一做”學習教育提供了重要平臺載體。黨員在主題黨日活動中不僅堅持長期學黨章黨規和系列講話，持續接受理想信念教育、黨性教育、先進典型教育和警示教育，更積極投身到黨員志愿服務活動中，經常性關心關愛弱勢群體，加入到社區各項治理和創建全國文明城市行列，切實讓學習教育在社區“落地生根“。看到自己生活的小區面貌日益改善、小區居民日益文明和諧，黨員的身份意識和成就感也油然而生。

四是基層組織戰斗力有保障。

社區治理紛繁復雜，關系到千家萬戶的切身利益，如果僅靠社區“兩委”干部自然心有余而力不足。通過社區“大黨委”的建立、主題黨日活動與社區治理緊密融合，更加凸顯社區黨總支、黨支部和所有黨員的先進性，為社區治理培養了一支骨干隊伍，再加上每名黨員主動認領社會責任，社區治理變得分工明確、井然有序。足額保障主題黨日活動經費，實際上也是為科學順利推進社區治理提供充足的工作經費。

四、啟示

龍祥社區創新開展主題黨日活動既是“學”與“做”的相互促進，也是黨建工作與業務工作的有效結合，取得的實際成效帶給我們三點啟示。

一是深化教育實踐是破解黨建“空心化”的有效途徑。

黨建工作絕不是虛擬的，絕不是僅停留在“紙上談兵”，實際上，黨建工作是可以具體到各項工作中。破解黨建工作與業務工作“兩張皮”，關鍵就在于搭建抓黨建促業務的有效平臺，把教育和實踐有機統一起來，比如開展主題黨日活動，既要堅持“學”，也要注重“做”。要通過抓好黨組織政治功能和服務群眾功能提升、黨員先鋒模范作用提升，推動黨建工作在改革發展穩定中落腳。

二是創新活動形式是提升支部“向心力”的有效途徑。

要堅持與時俱進，積極利用新媒體、新方式完善黨組織活動形式，在堅持黨性教育的前提下，不斷豐富學習內容、實踐內容，把黨員的合理訴求融入到黨組織活動中，只有讓黨員感興趣了、滿意了，黨組織活動才真正具有了生命力和吸引力，黨支部的凝聚力和向心力才能得到鞏固和提升。

三是強化管理評價是培養黨員“責任感”的有效途徑。

黨章黨規是每名黨員都必須遵守的“法則“，但是具體到實際中，黨員的一言一行更需要更加細致而有效的約束手段。強化黨員的管理評價，實質是為每名黨員設崗定責，發動全體支部黨員相互監督，形成公正公開和獎罰分明的管理制度，讓每名黨員都有清晰的“責任感”和“榮辱觀”，從而提升黨員的身份意識和宗旨意識。