扎實(shí)提升基層安全生產(chǎn)實(shí)效（市應(yīng)急管理局黨組書記、局長）

推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，一個重要的落腳點(diǎn)就是全面提升基層安全生產(chǎn)工作實(shí)效。當(dāng)務(wù)之急必須在五個方面下足功夫，積小勝大，久久為功。

一、創(chuàng)新宣傳教育，樹牢“安全觀”

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記提出了“生命至上、安全第一”的安全觀，為適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)宣教任務(wù)，市應(yīng)急管理局組建以來，一是打造宣教新格局，逐步打造“宣傳、應(yīng)急部門牽頭領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、相關(guān)機(jī)構(gòu)籌劃運(yùn)作、安全生產(chǎn)媒體和各類安全文化組織支持配合”的宣教新格局，進(jìn)一步加快宣教工作體系和機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)步伐。全市成立各類宣教機(jī)構(gòu)xx余個，組建宣傳隊(duì)xx支，從事宣教工作人員達(dá)xxx余人，發(fā)展宣教工作社團(tuán)組織x個等。二是采取宣教新方式。全市在微信、抖音等新媒體中開展線上宣傳xxx余次；在“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)铡ⅰ皒·xx”防災(zāi)減災(zāi)日等宣傳活動中開展線下宣傳xx余場次，受益群眾x萬多人；在汽車站、火車站、廣場等人流量大的地方利用電子屏、廣播等開展宣傳每天超x個小時；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村在單位，在人員居住相對分散的農(nóng)村利用廣播、宣傳車、橫幅等開展廣泛宣傳，累計(jì)播放廣播達(dá)xx余萬個小時，出動宣傳車x.x萬余趟次，懸掛橫幅x萬多條；在清明、暑假、汛期等重點(diǎn)時間節(jié)點(diǎn)有針對性地開展防火、防溺水、防汛等宣傳，發(fā)放宣傳資料xx余萬份；積極引導(dǎo)基層單位開展群眾喜聞樂見的安全文化活動xxx余場次，把安全文化建設(shè)搞得豐富多彩，更加富有成效。

三是建立宣教新機(jī)制。

建立新的激勵機(jī)制，對xxx余家宣教工作成效顯著的機(jī)關(guān)單位和企業(yè)，給予表彰鼓勵，對長期被動應(yīng)付或者敷衍了事的x家單位給予批評幫助。建立新的市場機(jī)制，對公眾性、社會性宣教項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，鼓勵和引導(dǎo)安全文化企業(yè)進(jìn)入市場。

二、豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”

安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的關(guān)鍵點(diǎn)集中體現(xiàn)在對象、內(nèi)容、方式上，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)對象對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識及履職能力。一是在培訓(xùn)對象上抓住關(guān)鍵。去年以來，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨（工）委書記應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班x期，培訓(xùn)基層黨政一把手xxx名，夯實(shí)了屬地管理責(zé)任；開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專題培訓(xùn)班xx期，培訓(xùn)行業(yè)主管部門分管負(fù)責(zé)人xxx余人次，夯實(shí)了行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；舉辦企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班xxx余個，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員x萬余人，夯實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任；開展應(yīng)急系統(tǒng)干部能力提升班xx次，培訓(xùn)應(yīng)急系統(tǒng)干部xxx余人次，提升了應(yīng)急部門綜合監(jiān)管能力。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上抓住關(guān)鍵。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記指示精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”、“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞總要求及推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的精髓要義，不斷強(qiáng)化“促一方發(fā)展、守一方平安”的政治責(zé)任；充分學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)、道路交通、建筑施工行業(yè)等行業(yè)開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班xx期，各行業(yè)領(lǐng)域干部抓安全的業(yè)務(wù)能力顯著提升；適時學(xué)習(xí)法律法規(guī)，將《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《消防法》等xx余本法律選擇性地納入各行業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，知法、守法、用法的意識有了大幅提高。三是在培訓(xùn)方式上抓住關(guān)鍵。集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合，科學(xué)合理解決工學(xué)矛盾。在主題教育期間、應(yīng)急業(yè)務(wù)大講堂上、全體干部職工大會中組織集中學(xué)習(xí)達(dá)xx余次，個人利用碎片化時間進(jìn)行分散學(xué)習(xí)，平均每人每天在x個小時以上；請進(jìn)來學(xué)與走出去學(xué)相結(jié)合，市、縣兩級邀請應(yīng)急方面專家、學(xué)者授課達(dá)xx余次，市、縣、鄉(xiāng)三級組織應(yīng)急系統(tǒng)干部向外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法達(dá)xxx余人次；橫向?qū)W與縱向?qū)W相結(jié)合，區(qū)縣（市）應(yīng)急部門相互開展業(yè)務(wù)交流有xx余次，市局與其他市州局開展交流x次，市縣兩級向基層一線開展調(diào)查研究xxx余次，撰寫調(diào)研報(bào)告xxx余個。

三、做實(shí)隱患排查，清除“危險(xiǎn)源”

防范安全事故，清除危險(xiǎn)源是首要任務(wù)。既警惕“灰犀牛事件”，又防范“黑天鵝事件”，做實(shí)一系列排查，提升本質(zhì)安全水平。一是做實(shí)基層屬地排查。隱患排查堅(jiān)持屬地原則，全市各地、各部門建立健全安全隱患排查機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患庫，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。今年來，共排查出各類隱患x萬余個，對隱患逐一進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)針對性整改措施和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，努力降低風(fēng)險(xiǎn)程度。對xxx余個重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到整改責(zé)任、措施、期限和預(yù)案“四到位”，堅(jiān)決杜絕群死群傷。二是做實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域排查。針對道路交通、建設(shè)施工、消防安全等領(lǐng)域事故多發(fā)的特點(diǎn)，加大這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查。在安化、桃江等山區(qū)，排查道路交通安全隱患xxx余個，在沅江、南縣等湖區(qū)，排查水上交通安全隱患xxx余個，在建設(shè)施工領(lǐng)域排查隱患xxx余個，在清明假期排查森林火災(zāi)隱患xxx余個，在暑假期間排查學(xué)生溺水安全隱患xxx余個等，在冬季還將重點(diǎn)排查消防安全隱患。三是做實(shí)專項(xiàng)整治排查。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，充分發(fā)揮xx個專委會尤其是工作專班作用，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確具體措施，突出階段性任務(wù)，建立健全信息反饋、定期通報(bào)、巡查督導(dǎo)、警示約談等工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動各級各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合，盯緊看牢重點(diǎn)整治任務(wù)，通過聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、聯(lián)合懲戒等措施合力推進(jìn)專項(xiàng)整治。

四、優(yōu)化行政執(zhí)法，提升“權(quán)威性”

行政執(zhí)法是應(yīng)急管理部門的中心工作，要不斷優(yōu)化行政執(zhí)法，持續(xù)壓實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任，真情服務(wù)每家企業(yè)，在執(zhí)法中樹形象、樹權(quán)威。一是嚴(yán)格執(zhí)法。在應(yīng)急管理工作中只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，才能保證公眾安全，才能服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)法的目的，不是為了罰款創(chuàng)收，也不是為了關(guān)停企業(yè)，而是通過嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。今年x－x月，全市應(yīng)急系統(tǒng)現(xiàn)場檢查xxxx次，發(fā)現(xiàn)并處理違法行為xxx次，對安全生產(chǎn)非法違法行為保持高壓態(tài)勢。二是熱情服務(wù)。按照進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)要求，全市應(yīng)急系統(tǒng)干部到企業(yè)執(zhí)法檢查時，要求做到公正、文明。積極開展上門幫扶，與xxx余名各類企業(yè)家進(jìn)行溝通交流，為企業(yè)出謀劃策xxx余次，解決安全生產(chǎn)中實(shí)際問題或困惑xxx余個，針對輕微違法行為三次上門都不罰款，確保企業(yè)輕裝上陣、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。僅在疫情期間，就為xx家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)量身制定一份服務(wù)指導(dǎo)幫扶工作方案，積極引導(dǎo)xxx家保障民生的相關(guān)企業(yè)尤其是大米加工、食物及其儲藏、飼料、糧油等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上門指導(dǎo)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工貿(mào)企業(yè)xxx家、非煤礦山企業(yè)xx家、危化生產(chǎn)企業(yè)x家、其他類危化經(jīng)營企業(yè)xxx家等。三是相互促進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)法是熱情服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，熱情服務(wù)是嚴(yán)格執(zhí)法的目的和要求。執(zhí)法人員在執(zhí)法中貫穿服務(wù)，以服務(wù)促執(zhí)法，以執(zhí)法促服務(wù)。x萬余次執(zhí)法檢查中，服務(wù)企業(yè)達(dá)x萬余次，幫企業(yè)排查安全隱患x萬余個。

五、擴(kuò)大社會監(jiān)督，注入“推動力”

社會監(jiān)督是提升安全監(jiān)管水平的一種有效方式，也是一股強(qiáng)勁動力。擴(kuò)大社會監(jiān)督，讓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作、各個環(huán)節(jié)、各種權(quán)利在陽光下運(yùn)行。一是自覺接受監(jiān)督。今年來，堅(jiān)持與政務(wù)信息公開相結(jié)合，認(rèn)真梳理對外公開發(fā)布事項(xiàng)xx余個，突出安全生產(chǎn)重大決策部署及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、重大隱患治理掛牌督辦情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況、重特大事故和典型事故的救援和查處情況、群眾舉報(bào)和新聞媒體反映的熱點(diǎn)問題，以及安全生產(chǎn)“黑名單”等內(nèi)容。本著實(shí)事求是、及時主動的原則，公開發(fā)布xx次，自覺接受社會公眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。二是暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，不斷擴(kuò)大新聞媒體輿論監(jiān)督的公眾參與范圍，鼓勵職工群眾監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患x起。在本系統(tǒng)網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板、給局長寫信、撥打市長熱線等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報(bào)渠道，共收到網(wǎng)絡(luò)留言xx條，收到舉報(bào)信件xx封，撥打市長熱線舉報(bào)xx起。應(yīng)急管理部門堅(jiān)持xx小時值班值守，接待群眾來訪來電舉報(bào)xx人次，做到認(rèn)真收集舉報(bào)信息，準(zhǔn)確核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容，及時回復(fù)舉報(bào)群眾。三是確保監(jiān)督效果。經(jīng)常性對應(yīng)急系統(tǒng)干部開展廉政教育，逢會必講廉政，在安全生產(chǎn)工作各個環(huán)節(jié)，尤其是行政執(zhí)法、行政許可等方面堅(jiān)決杜絕吃拿卡要。建立群眾舉報(bào)清單，并及時進(jìn)行銷號，對亂為、錯為、不為等違紀(jì)行為嚴(yán)厲問責(zé)x起，并將相關(guān)違紀(jì)情況納入黨員干部年度績效考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)決防止干部帶病提拔。