【摘要】隨著我國《政府采購法》的出臺,我國形成了相對完善的政府采購制度,政府采購機構設置也日趨合理,也比較完善,政府采購實踐也取得了一定的成果。

但由于觀念上沒有轉變,配套措施尚不健全,我國政府采購制度在實踐中還存在著政府采購法律體系不健全、采購效率低、招投標和信息系統不完備、監管不到位等諸多問題。因此,要堅持從我國實際出發,進一步完善政府采購法律法規制度,優化政府采購制度的組織管理,完善政府采購制度監管機制,建立符合我國國情的政府采購制度,提高政府財政資金的使用效率,延伸財政支出監督職能、規范政府消費行為,減少各種腐敗現象。

【關鍵詞】政府采購；問題；采購制度

一

政府采購制度的產生發展及其現狀

（一）政府采購制度的產生與發展

1、政府采購制度的建立

中國的公共采購制度的建立是在改革開放的關鍵時期發展而來的。我國的社會主義市場經濟得到了比較快速的發展，政府采購作為與市場經濟關系比較密切的重要環節，必須適應社會主義市場經濟，才能真正優化政府采購環節。鑒于此，我國頒布了《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》。在規定中，對公共采購的相關環節中，要重視招投標制度的運用作出明確指示，通過招投標的方式來選擇供應商，提升政府采購的針對性和科學性。雖然在公共采購制度進行構建的初期階段，實施招投標方式來完成公共采購的范圍是非常有限的，但隨著這種招投標的方式在采購物品的價格和質量等方面的優勢，這種當時比較先進的政府采購方式得到了廣泛的應用。

80年代至90年代的政府采購行為僅僅是一種嘗試，真正被認同為政府采購行為或者是政府采購制度的雛形的是，發生在上海機電設備的采購行為。這次采購行為，明確地根據政府公共支出的使用方向，通過招投標制度選擇了供應商，不僅為供應商帶來了生產的動力，同時也優化了政府采購行為，幫助政府部門合力支配了資金，有效控制了公共支出。政府采購行為在上海取得了成功，隨后擴散到了全國多個省市，這標志著我國的政府采購制度在摸索和發展中不斷走向完善。

2、政府采購制度的全面實施

隨著社會主義市場經濟的不斷深入發展，政府采購行為在踐行的過程中取得了非常好的社會效益和經濟效益。對于供應商而言，他們通過為政府采購提供相關物資，而自發地優化產品質量，不斷地擴大了市場占有率。而政府部門在采購行為的發生的過程中，有效地提升了政府公共支出的效益。與此同時，伴隨著公共采購的逐步深入發展和相關理論的逐步深化，《政府采購法》正式頒布，這部采購法為我國政府采購制度明確了方向，規定了內容，確定了地位。這部法律是我國政府采購制度逐步完善的基礎，同時也為公共采購提供了法律保障，同時這部法律的實施，在很大程度上標志著政府采購制度的全面落實和全面落地。

在政府采購行為發生的過程中，《政府采購法》不僅能夠從法律層面上來監督政府采購行為，避免政府采購行為中的貪腐問題，推動采購官員的廉政建設。同時這部法律還能夠在很大程度上保障政府采購行為的發生，為政府采購行為保駕護航。相比以往政府采購行為僅僅是單一政府部門的市場行為，但在這部全新的法律的支撐下，我國政府的采購行為不斷朝著深入規范和科學合理的角度前進?？偠灾?，這部采購法在很大程度上促進了我國公共采購走向法制化、規范化的道路，使我國公共采購的科學性和規范性得到不斷的提升。

3、政府采購制度的逐步完善

在政府采購行為發生的過程中，這部采購法雖然能夠在很大程度上推動政府采購行為的規范化進行，同時能夠有效地監督政府采購行為。但由于政府采購行為畢竟不是一個閉合性的過程，特別是在當前的市場體制下，公共采購和市場之間的關系更加密切，受市場因素影響較大。隨著政府采購行為在多個領域中的深入發展，《政府采購法》在踐行的過程中也凸顯了一些弊端。為了具體科學地促進政府采購行為的合理運轉，在充分聯合理論和實踐的根本上，政府部門開始謀求法律法規的完善和補充，以確保這部采購法的與時俱進，保證這部法律能夠切實指導政府采購行為中存在的主要問題。同時，我國政府采購的功能也發生了轉變。在試行階段和法律初步實施的階段中，政府采購制度的主要目標在于優化政府部門的財政公共支出的比率，盡量地縮減財政公共支出。但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，特別是政府采購行為越發向著高精尖等第三產業跨越，政府采購制度的功能不斷改進和擴充。此階段的政府采購制度已經不再是單單地縮減財政支出，而是通過完善政府采購行為來達到一定的經濟效益和社會效益，使得社會進步。在國際經濟交往日益頻繁的今天，我國政府采購制度中呈現出來的落后性和滯后性等，嚴重影響著我國政府采購行為，嚴重限制著政府采購制度效用的達成。因此，我國政府采購制度必須不斷改進，必須不斷優化，必須不斷整合，只有這樣才能綜合性全面性地提升公共采購的科學性和規范性。

（二）政府采購制度的現狀

1、政府采購的法律規范體系

我國已基本形成了一整套推動和規范政府采購工作的法規體系。幾年來，財政部陸續頒布了

《政府采購管理暫行辦法

》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》等一系列規章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運行規程等作出了具體規定。雖然我國

《政府采購法》已正式實施，但是缺乏大量配套法規。因此，在我國推行政府采購時，需要不斷的加強我國的有關立法建設，完善法制環境。

2、政府采購機構設置

（1）管理機構設置。我國現階段政府采購管理機構的設置模式是在中央一級由財政部承擔政府采購管理監督工作,也就是所謂的部門管理制。其職責主要是負責政府采購政策、法規的制定和對政府采購活動的監督管理，不參與直接的采購活動。中央政府采購主管部門和地方政府采購主管部門的關系是指導性與被指導性關系。在地方，各地因情況不同采購管理機構的設置方式也不同，其職能也有所不同。

（2）代理機構設置。我國現階段政府采購的組織模式以集中采購為主，各地都設置了集中采購機構，但采購方式又不完全相同。如河北省的集中采購機構的方式是

：財政廳國庫處下設采購辦，采購辦下設采購中心。這種政府采購管理機構與執行機構設在同一部門容易導致監督不力。西藏自治區則是在財政廳國庫處下設政府采購中心,政府采購中心既負責政策、法規的制定又負責具體的采購事務。

二、政府采購制度存在的問題

（一）政府采購法律體系不完善

我國的政府采購法，由于實施時間不長，還很不完備。如還沒有相應的實施細則和解釋，法律與法律之間的協調與配套尚不完善，《政府采購法》還和一些法律有沖突。比如，《政府采購法明確規定工程要納入政府采購的范疇，但

《建筑法》和

《建筑工程條例》也明確規定了建筑工程的管理權限,由于沒有相應的條文規定,給實際工作造成了矛盾。

（二）政府采購監督管理體系不完善

在公共采購中，只有對公共采購加強監督和管理，才能促進公共采購走向制度化、規范化的道路。然而目前我國公共采購的監管體系并不完善，在監方面，我國政府采購的監管方為各級政府部門的財政部。這種監管機構的設置往往容易造成監管行為的失效。財政部在實施監管行為時，很容易出現監管不到位，或者難以監管的局面。另一方面，在我國政府采購行為的監管過程中，還存在著較大的地方歧視性和政府保護主義。出現這一問題的根源在于，政府采購行為的監管部門在實際監管過程中，未能有效地與紀檢等相關部門協調作業，這就容易影響政府采購行為的科學監管。此外，在政府采購行為的監管中，缺乏科學的監管體系，缺乏完善的監管機制，這使得針對政府采購的監管“粗枝大葉”。特別是一些監管人員缺乏專業的素養和知識，在監管過程中難以發現問題。如供應商與政府采購部門暗中勾結，肆意提高采購價格，政府采購人員從中吃回扣等。但由于監管人員對供貨合同的監管和審核比較簡單粗放，難以發現其中的貓膩，監管水平不高。

（三）政府采購的電子化制度水平較低

《電子簽名法》正式頒布，促進了公共采購電子化發展向前邁進了一大步。在信息時代里，政府采購行為作為一種經濟行為，必須注重借助于計算機技術，構建科學完善的政府采購電子交易平臺，通過給電子交易平臺的公開透明性來提升政府采購行為的公開透明性。雖然我國政府采購的電子交易平臺已經初具雛形，但由于《政府采購法》在電子交易方面存在著比較大的法律空白，這制約著中國政府采購電子化制度的健康和科學運行。從一個方面而言，我國的《政府采購法》對電子交易中的合同的規范性和有效性未做明確的指示，經過修繕和修訂的各項法律法規都對電子交易合同未出明確的規定，僅僅在《合同法》中觸及些許。另一方面，政府采購的電子化進程是一個相當龐大的工程，需要我國各個地方、不同區域統一政府采購的電子交易標準、招投標標準等，同時還應該搭建全面統一的電子交易平臺。當前我國電子交易平臺尚未建設起來，這些都表明我國政府采購方面電子化水平還不高。

（四）政府采購從業人員培養機制有待完善

在政府采購行為中，政府采購從業人員的專業能力和綜合素養，直接關系著政府采購行為的成功與否。政府采購的從業人員不僅僅應該具備對采購物資質量的判斷能力，同時還應該具備采購合同的審核分析能力，更應該具備靈活統籌的整合能力，善于從復雜的交易中精準地做出采購行為。但當前政府采購從業人員整體素養偏低，政府采購從業人員的道德水平不高，政府采購從業人員的專業能力有待提升?？偠灾?，我國尚缺乏科學的采購人員培養機制，缺乏系統的采購人員培養方案，這些都約束著我國政府采購行為的正當運行。

（五）政府綠色采購制度尚未確立

伴隨著當前我國公共采購政策的不斷完善，公共采購的規模在逐步擴大，相關部門已經對公共采購行為中的功利性開始注重，實施公共采購政策，來進一步推動社會的發展進步，實現人民的安居樂業，杜絕腐敗浪費現象發生。當前，雖然我國政府采購的公益性支出不斷增大，適量地利用政府采購行為來促進環保產業的快速發展，但這項制度在現在還未完全確立。這種綠色采購體系的缺失，容易造成政府部門在采購的環節中，難以針對性和深入性地推動生態產業、綠色環保產業的發展。但可喜地是，在我國政府采購制度中，已經明確加入了強制性的措施，以推動環保產業的發展。通過強制性的采購制度來優化和規范政府的采購行為是一種嘗試，未來推動社會發展，迎合社會需求，符合生態要求的政府綠色采購制度勢必會真正推行。

三

完善政府采購制度的建議

（一）完善政府采購法律體系

政府采購是一種市場行為，不斷完善政府采購的法律體系建設，才能真正提升政府采購的監督管理力度。一方面，為了促進我國政府采購行為的正當運行，一定要不間斷的改進我國政府采購的法律體系建設。首先，政府部門應該結合相關法律法規，結合當前對我國公共采購的相關理論研究，深入探討我國政府采購行為中存在的主要問題，全面分析我國政府采購法律體系指導中存在的漏洞和空白區域，不斷完善法律體系的建設，不斷優化法律細則的構建，通過法律建設來為我國的政府采購保駕護航。其次，完善政府采購法律體系，還應該依托于全面的法律細則，以提升法律體系的指導性，規避法律體系的模棱兩可性。最后，在我國政府采購法律體系的建設中，還應該加強政府采購人員的管理力度。通過法律條款來約束他們的權力和職責，使得他們自覺提升自身的職業道德，不斷提升政府采購的科學性和透明性。同時，還應該優化他們的職能配置，明確政府采購人員的工作權限，綜合性地提升政府采購的速度和效率。另一方面，完善配套法律法規的建設。隨著市場經濟的不斷發展和國際經濟交往的日益頻繁，無論是《政府采購法》，還是《招標投標法》，在政府采購的規范和約束中都存在著一定的漏洞和缺陷。為優化我國政府采購行為的科學運行，必須注重匹配相關的法律法規，同時結合發達國家的法律經驗，結合我國公共采購中的跨國界行為，進一步完善我國的公共采購政策，進一步推動我國政府采購制度的國際化發展。

（二）完善政府采購監督管理體系

在政府采購的過程中，使用資金數量龐大，如果不加強嚴格監督和落實的話，非常容易使得公平和效率受到影響。因此，為推進公共采購工作，一定要對當前我國的公共采購監管體系進行健全和完善。一方面，在政府采購部門內部應該理順各方關系，加強對采購重點環節及各個環節的監督管理。在政府采購部門的內部加強監管工作，必須成立專門性的監管部門，獨立與采購部門進行運作。在政府進行采購的過程中，監管人員應該隨時介入。監管人員要對采購人員的合規合法性進行監管到位，同時也應該監管政府采購的主動性。部分政府部門為了將公共財政支出用在其他顯性的政績性的工程上，往往被動性地進行政府采購，影響政府采購的效率和質量。因此，監管人員還應該重點監管政府采購部門的工作主動性。另一方面，加強對政府采購的外部監管體系，將政府采購、付款、驗收等重點環節分割起來。不斷提升政府采購行為的公開透明性，加強媒體和社會大眾的監督力度。

（三）提高政府采購的電子化程度

打造標準統一、規范統一的政府采購電子交易平臺，有效提高我國政府采購的電子化程度，是推動政府采購效率提升、透明性提升、質量提升的主要措施。針對目前我國公共采購中信息化程度低的問題和現狀，必須遵循相關原則，對政府采購的電子操作系統進行構建。當然政府采購電子系統的構建屬于硬件措施，真正提升電子化程度的關鍵在于軟件保證。一方面，必須不斷完善電子交易平臺的系統建設和電子系統的保密制度的構建。另一方面，針對電子交易合同中存在的法律空白，我國《政府采購法》應該完善對電子合同的指導力度，對電子交易中涉及到的諸多方面，給予法律保障和法律標準認可，只有這樣才能切實有效地推動地政府采購的電子化程度。

（四）培養專業的政府采購人員，提高政府采購效率

在政府采購行為發生的過程中，政府采購從業人員扮演著非常重要的角色。政府采購人員不僅需要具備專業的采購知識，同時也應該具備一定的合同審核及法律知識。鑒于當前政府采購從業人員整體素養偏低的現狀，必須采取長效機制來強化政府采購人員的培訓學習力度，使政府部門的公共采購效率得到有效提升。一方面，應該加強政府采購人員的定期培訓，通過強化培訓力度來不斷提升從業人員的專業素養。在人才準入的過程中，應該確定高標準的準入機制，加強對現有政府采購人員的培訓力度。同時，還應該結合采購環節中不同崗位的人，給予針對性的培訓工作，以綜合性地提升政府采購人員的專業能力。同時，在加強采購人員專業能力培訓和培養的過程中，還應該采用理論聯系實際的方法。另一方面，由于政府采購行為具有資金龐大、工程量大等特點，這決定了在政府采購的過程中，很容易被一些別有用心的人利用，從而竊取國家資產。政府采購人員代表著國家的利益，政府采購人員的道德素養和思想品德水平，直接關系著政府采購的利益維護。因此，必須不斷提升政府采購人員的思想道德，督促參與政府采購的相關人員的整體素質的提升，使政府采購效率得到最大限度的提高。

（五）擴大綠色采購規模，有效發揮引導綠色消費的功能

政府采購的功能還在于推動社會經濟的發展，引導消費等。鑒于當前經濟發展與生態環境的矛盾日益突出，我國政府采購行為必須注重合理運用自身的功能，不斷引導綠色消費，擴大綠色采購的規模和數量。一方面，應該將綠色采購制度通過法律的形式確定下來，為綠色采購“保駕護航”。同時，還應該不斷細化政府部門的綠色采購行為，將政府的綠色采購項目通過明確的清單予以確立下來，切實推動政府綠色采購行為的實施。另一方面，政府在采購綠色環保產品的過程中，應該及時做好信息公示。政府采購行為在一定程度上起著引領消費的功能，通過信息公示，既能夠加強社會和大眾對政府采購行為的監督，同時也能夠給社會大眾指明消費的方向。

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