XX縣學前教育“鎮村一體化”管理實施方案

為進一步創新完善我縣學前教育管理體制，提升我縣學前教育規范化管理水平，推動全縣學前教育事業健康快速發展，按照中央和省市關于全面推行學前教育“鎮村一體化”管理有關部署要求，結合我縣學前教育發展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以中央和省市關于推進學前教育發展各項決策部署為指導，積極健全和完善學前教育公共服務體系，繼續深化體制機制改革與創新，優化全縣農村學前教育資源配置，促進學前教育規模與內涵同步發展，不斷滿足人民群眾對優質學前教育的多元化需求。

二、目標要求

通過在全縣推行以“六統一”為主要措施的學前教育“鎮村一體化”管理模式，最大程度保證學前教育的“公平性”和“公益性”，逐步形成鎮域學前教育“集團化辦園、標準化管理、一體化發展”的辦園格局，努力補齊學前教育短板，確保適齡幼兒接受優質學前教育。

三、主要措施

進一步強化各鄉鎮（街道）中心學校推進學前教育“鎮村一體化”管理工作的主體責任，重點實行“六統一”管理：統一管理機構、統一規劃建設、統一經費管理、統一教師管理、統一業務管理、統一評價激勵。

（一）統一管理機構。

各鄉鎮（街道）中心學校成立由中心學校校長任組長，分管學前教育工作的中心學校副校長、中心幼兒園園長為副組長，部分公辦園和民辦園園長為成員的學前教育工作領導小組，下設學前教育管理辦公室，辦公室設在中心幼兒園，具體負責本鄉鎮學前教育工作，分管學前教育的中心學校副校長負責本鄉鎮（街道）幼兒園的行政管理，中心幼兒園園長負責本鄉鎮（街道）幼兒園的業務管理。

（二）統一規劃建設。

各鄉鎮中心學校根據轄區內人口數量、行政村分布情況，結合新農村建設規劃，科學合理制定本鄉鎮公辦幼兒園布局規劃，并將規劃報局校產辦和學前辦，進行統一建設，形成一個鄉鎮（街道）建有1所獨立設置的中心幼兒園、下設若干個小學附屬或村級公辦幼兒園的農村學前教育服務網絡，確保滿足適齡幼兒就近入園需求。

（三）統一經費管理。

各鄉鎮學前教育經費（包括政府撥付的經費和幼兒園的收費）由各鄉鎮（街道）中心學校統籌安排，用于幼兒園自身建設和發展。要建立和執行資金使用審批制度，嚴格資金支出程序，規范幼兒園財務管理。鄉鎮中心幼兒園在縣教體局財務核算中心設立專戶，統一審核后報縣教體局財務核算中心管理。要嚴格規范幼兒園收費行為，按照規定標準收費，收費必須專款專用，主要用于幼兒保育教育活動、改善辦園條件、師資培訓等，任何組織和個人不得統籌、截留擠占和挪用。各鄉鎮（街道）中心學校根據各公辦園規模大小、發展快慢和設施更新早晚，全局考慮，重點配備玩教具等設施設備，不斷改善辦園條件。

（四）統一教師管理。

各鄉鎮（街道）中心學校對鎮域內幼兒教師實行統籌管理，即“統一招聘、統一調配、統一培訓、統一考核、統一教師工資發放”。各鄉鎮（街道）中心學校在轄區內統一教師交流和培訓，采取中心幼兒園定期派骨干教師到公辦園送課，公辦園和民辦園教師輪流到中心幼兒園跟崗學習等靈活方式，不斷加強教師之間的交流與合作，充分發揮骨干教師的傳、幫、帶作用，實現鄉鎮（街道）區域內教師資源配置的均衡化、合理化、最優化，提高幼師隊伍整體素質。

（五）統一業務管理。

各鄉鎮（街道）學前教育管理辦公室認真貫徹落實《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》、《3-6歲兒童與學習發展指南》，以鄉鎮（街道）中心幼兒園為主體，制定學前教育工作計劃、教師培養培訓計劃、幼兒園保教制度、教研制度等各項規章制度，以“資源共享、名園帶動”為策略，以活動為載體，統一教學教研、統一學習培訓，鄉鎮中心幼兒園選派骨干教師定期到各園，對保教常規、一日活動、教科研等保教活動進行規范指導。鄉鎮（街道）中心幼兒園統籌全鎮優秀幼教師資力量，成立中心教研組，建立教研網絡，每月組織一次業務學習交流，每月開展一次聽評課活動。通過定期教研，形成以中心園為中心，覆蓋全鄉鎮幼兒園的業務管理體系，提升幼兒教師業務素質。

（六）統一評價激勵。

各鄉鎮（街道）中心學校成立中心學校校長任組長，中心學校副校長、中心園園長任副組長，公辦園園長任成員的檢查評估小組，按照崗位責任制目標、班級保教質量、學歷、教齡、榮譽獎勵、群眾滿意度等方面量化教師工作績效，按量化結果統一發放教師工資，真正實現優教優酬，激發教師工作積極性。各鄉鎮（街道）中心學校結合工作實際，分別制定對幼兒園的評估細則，每年對轄區內幼兒園進行一次督導考核，對辦園質量高的幼兒園進行表彰獎勵；對辦園水平差、保教質量低的幼兒園進行通報批評，限期整改到位，推動整體辦園水平不斷提高。

四、實施步驟

（一）部署準備階段（2021年3月）

縣教體局制定全縣學前教育“鎮村一體化”管理實施方案，建立學前教育“鎮村一體化”管理推進框架。各鄉鎮（街道）中心學校要切實增強推進學前教育“鎮村一體化”管理的責任意識，結合實際、深入調研、科學制定本鄉鎮（街道）實施方案，重點研究制定好經費管理、教師管理、業務管理、評價激勵等具體制度辦法，為“鎮村一體化”管理順利推進打下堅實基礎。

（二）組織實施階段（2021年4月-2022年10月）

各鄉鎮（街道）中心學校指導中心園根據實施方案積極開展工作，堅持邊實踐、邊總結，重點做好“六統一”措施的落實，不斷解決推進過程中遇到的困難和問題。縣教體局將適時召開研討交流會和工作調度會，進一步完善相關要求。

（三）總結表彰階段（2022年11月-2022年12月）

召開全縣學前教育“鎮村一體化”管理現場觀摩表彰大會，總結推廣各鄉鎮（街道）中心學校工作中的好經驗、好做法，對工作成績突出的集體及個人進行表彰，推動全縣學前教育事業持續健康發展。

五、工作要求

（一）強化組織保障。

各鄉鎮（街道）中心學校要充分認識全面推行“鎮村一體化”管理的必要性和重要意義，切實加強組織領導，選優配強分管學前教育的副校長和中心幼兒園園長，科學制定本鄉鎮（街道）學前教育“鎮村一體化”管理工作計劃、具體措施、管理制度等工作方案和制度文件，明確目標任務，落實工作責任，確保各項工作任務落地落實。

（二）注重示范引領。

各鄉鎮（街道）中心幼兒園自身的優質發展是推進“鎮村一體化”管理的關鍵。各鄉鎮（街道）中心幼兒園和有條件的公辦園，要以創建省級示范園或省級一類園為目標，在辦園理念、制度建設、管理策略、文化建設、教育科研等方面做到科學性、前瞻性引領，通過以鎮帶村、聯動發展，促進轄區內各幼兒園之間的互動交流和優勢互補。已命名為省級一類幼兒園的鄉鎮中心幼兒園要積極創建省級示范幼兒園，其他鄉鎮中心幼兒園要爭創省級一類幼兒園，力爭到2022年底，所有鄉鎮中心幼兒園全部創建為省級一類以上類別幼兒園。要既注重中心園的示范引領，又注重挖掘其他幼兒園自身的資源特質，保持并發展各幼兒園個性化的辦園特色，推動鎮村幼兒園管理水平和保教質量共同提升。

（三）加強管理創新。

推進學前教育“鎮村一體化”管理工作，各鄉鎮（街道）可結合工作實際，靈活采取多種管理模式：一是將區域內幼兒人數較少的公辦園直接改制為中心園分園，完全實行一體化管理；二是對區域內幼兒人數較多的公辦園，在保留法人地位的情況下實行一體化管理；三是在堅持自愿的前提下，對區域內民辦幼兒園實行保教業務一體化管理，不干涉民辦園人員管理、財務管理，重點強化對民辦園辦園方向、理念、業務等方面的指導和監督，提升民辦園的辦園水平和保教質量。各鄉鎮（街道）中心學校也可探索推行其他適合本區域實際的學前教育“鎮村一體化”管理工作模式。

（四）做好總結宣傳。

各鄉鎮（街道）中心學校要建立健全工作信息交流和總結制度，及時幫助幼兒園解決工作中的困難和問題。要認真做好相關文件、資料、活動記錄和研究成果的收集整理工作，加強專項檔案管理。要及時總結推進學前教育“鎮村一體化”管理工作中的好做法、好措施，推廣工作經驗，樹立先進典型，確保學前教育“鎮村一體化”管理取得扎實成效。