XX區(qū)自然資源和規(guī)劃局以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃和村級國土空間規(guī)劃（以下統(tǒng)稱“鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃”）工作，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

積極推進(jìn)以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，引領(lǐng)鎮(zhèn)村空間發(fā)展格局、兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2021年12月，形成一批以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的示范樣本；到2023年6月，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制完成，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生產(chǎn)力和國土空間布局有機(jī)融合的發(fā)展藍(lán)圖基本繪就；到2024年12月，村級片區(qū)國土空間規(guī)劃按需應(yīng)編盡編。

二、工作安排

在縣域片區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，圍繞“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能”四大任務(wù)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。

（一）成立工作專班。

區(qū)政府統(tǒng)籌，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府切實(shí)履行以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，2021年12月前，成立由黨委政府主導(dǎo)、自然資源部門牽頭、涉及空間保護(hù)利用有關(guān)部門參與的工作專班，確保片區(qū)規(guī)劃編制有序推進(jìn)。組建由自然資源部門牽頭、相關(guān)部門參加的區(qū)級工作專班，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府，區(qū)自然資源和規(guī)劃局；區(qū)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)職能部門（單位））（分號前的為牽頭單位，下同）

（二）制定工作方案。

統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級片區(qū)發(fā)展類型和實(shí)際需求，合理確定片區(qū)規(guī)劃編制時(shí)序。2021年12月前，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委研究制定以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的工作方案，明確工作組織、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和保障措施等，報(bào)市、區(qū)級工作專班備案。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

（三）組織技術(shù)力量。

2021年12月前，確定承擔(dān)首批片區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃編制單位，對規(guī)劃編制單位的資質(zhì)業(yè)績和技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員配備進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的各類專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)賢能人和企業(yè)家等參與片區(qū)規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

（四）開展摸底調(diào)研。

按照“住下來、融進(jìn)去”的要求，組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)通過現(xiàn)場踏勘、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展、歷史人文、地理格局和資源稟賦等情況，準(zhǔn)確把握發(fā)展特征，充分聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庠负驮V求。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃編制。

在深入摸清本底和發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，按時(shí)序展開片區(qū)規(guī)劃編制工作。2022年，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選擇1-2個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)優(yōu)先編制規(guī)劃，形成示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。到2022年6月，完成全區(qū)1/3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制；到2022年12月，完成全區(qū)2/3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制；到2023年6月，完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制。鼓勵(lì)技術(shù)力量較強(qiáng)、工作基礎(chǔ)較好的有條件地區(qū)，在確保規(guī)劃質(zhì)量前提下，加快規(guī)劃編制進(jìn)度，力爭在2022年12月前完成。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

（六）開展村級片區(qū)規(guī)劃編制。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮村級片區(qū)發(fā)展類型和實(shí)際需求，明確村級片區(qū)規(guī)劃編制數(shù)量和編制時(shí)序。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃編制過程中，結(jié)合“美麗XX·宜居鄉(xiāng)村”精品村建設(shè)，全域土地綜合整治試點(diǎn)，堅(jiān)持“示范先行，統(tǒng)籌推進(jìn)，按需編制”原則，同步編制一批典型村級片區(qū)規(guī)劃，2023年全面推進(jìn)，到2024年12月，村級片區(qū)規(guī)劃按需應(yīng)編盡編。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

（七）加強(qiáng)咨詢論證。

凝聚各方智慧，健全公眾參與機(jī)制，廣泛聽取群眾意見建議；適時(shí)公布規(guī)劃草案或征求意見稿，充分征求社會(huì)公眾等意見建議；召開專家咨詢會(huì)，對片區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行充分論證，確保規(guī)劃科學(xué)性和可操作性。片區(qū)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)進(jìn)行公示，再次征求各方意見。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

（八）嚴(yán)格審查備案。

加強(qiáng)對片區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質(zhì)量的監(jiān)管，落實(shí)審查備案機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃成果審查備案和結(jié)果通報(bào)。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

（九）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。

片區(qū)規(guī)劃備案審查通過后，及時(shí)將規(guī)劃成果納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，優(yōu)化審批流程，簡化管理措施，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局會(huì)同區(qū)直相關(guān)部門做好指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握工作節(jié)奏，加強(qiáng)督促檢查，履行主體責(zé)任。自然資源和規(guī)劃主管部門在工作專班中要充分發(fā)揮牽頭作用，涉及空間保護(hù)和開發(fā)利用的有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究，將有關(guān)內(nèi)容納入鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，齊心協(xié)力，共同做好鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府；區(qū)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章有關(guān)職能部門（單位））

（十一）完善政策支撐。

建立健全以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的編制實(shí)施體系。區(qū)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)職能部門（單位）圍繞以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃出臺支持政策和措施，確保規(guī)劃能落地、易實(shí)施（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)職能部門（單位））

（十二）加大資金保障。

各級財(cái)政按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，將鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌加大資金保障力度。區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局根據(jù)省級要求，保障規(guī)劃編制工作順利完成。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府，市直園區(qū)黨工委和管委會(huì)）

（十三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。

分層召開鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作現(xiàn)場會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，將規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容和鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向基層管理人員和規(guī)劃從業(yè)人員進(jìn)行宣講。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

（十四）充實(shí)規(guī)劃管理力量。

細(xì)化明確職能職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全流程管理。加快推行（社區(qū)、鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度，探索建立駐村協(xié)管員制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層治理能力和水平。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)自然資源和規(guī)劃局；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種方式，大力宣傳以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的重大意義，努力在全社會(huì)形成廣泛共識，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與規(guī)劃編制，營造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和人民政府）