廉政風(fēng)險防控管理機制

一、廉政風(fēng)險防范管理教育制度

（一）制定并實施廉政風(fēng)險防范管理教育計劃，將廉政風(fēng)險防范管理作為鎮(zhèn)中心組學(xué)習(xí)和黨員干部廉政教育中的重要內(nèi)容，定期開展學(xué)習(xí)教育活動。

（二）鎮(zhèn)中心組學(xué)習(xí)成員和黨員干部在廉政風(fēng)險防范管理教育中積極帶頭，領(lǐng)會精神實質(zhì)，及時做好學(xué)習(xí)筆記，參加學(xué)習(xí)研討和撰寫理論文章、心得體會以及相關(guān)的教育活動，為確保開展廉政風(fēng)險防范管理教育提供組織和形式上的保證。

（三）完善并重點落實“一把手”講廉政風(fēng)險防范管理黨課制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政的帶頭作用。

組織黨員干部參加反腐倡廉形勢報告或者廉政風(fēng)險防范管理教育專題講座。從制度上保證“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、講好廉政風(fēng)險管理教育黨課，發(fā)揮黨課的影響力和“一把手”的表率作用。

（四）建立健全經(jīng)常性的廉政風(fēng)險防范管理教育活動，利用正反兩方面典型，教育和引導(dǎo)黨員干部珍惜工作崗位，秉公辦事，愛崗敬業(yè)。

通過開展經(jīng)常性廉政風(fēng)險警示教育，提高黨員干部嚴(yán)守制度、堅持原則，防止不廉行為的發(fā)生。

（五）鎮(zhèn)黨支部每季度通報學(xué)習(xí)進展情況，并作為全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核的主要依據(jù)，確保學(xué)習(xí)教育內(nèi)容落實到位。

二、廉政風(fēng)險防范管理決策制度

（一）正確決策是工作順利開展的重要前提，科學(xué)民主決策是實行民主集中制、推進廉政風(fēng)險防范管理的重要環(huán)節(jié)，在決策中應(yīng)堅持?jǐn)U大民主，依法決策，使決策主體、決策行為、決策程序于法有據(jù)，依法進行，做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（二）鎮(zhèn)支部會議主要決策黨務(wù)管理方面的重要事項，包括黨員發(fā)展、黨員教育管理和干部選拔任用、黨員的獎懲。

通過堅持民主集中制，發(fā)揚民主，嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，事前溝通達成一致，使決策事項符合黨章和干部選拔任用條例、黨支部議事規(guī)則和有關(guān)規(guī)定，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（三）鎮(zhèn)行政辦公會議決策重點工作部署、重要財務(wù)開支和人事任免、獎懲、干部調(diào)出、調(diào)入等廉政風(fēng)險防范事項，決策中堅持民主作風(fēng)，落實民主集中制，按照從嚴(yán)管理干部的規(guī)定，加強對班子成員的教育管理，在尊重事實、客觀調(diào)查基礎(chǔ)上，使決策更加符合實際，努力提高決策的科學(xué)化水平。

（四）調(diào)查研究是決策活動的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不深入調(diào)研不決策，大興調(diào)研之風(fēng)，在進行決策前，必須深入調(diào)研，掌握真實情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。

（五）凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論作出決策。

在征求意見及決策過程中傾聽少數(shù)人意見。

（六）對重大決策事項，應(yīng)當(dāng)事先進行必要性和可行性論證。

實施聽證和公示制度，保證決策目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實施和有效貫徹執(zhí)行。

三、廉政風(fēng)險防范管理執(zhí)行制度

（一）科學(xué)決策是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵。

通過決策和制度的執(zhí)行，發(fā)揮出決策和制度的保障、制約和督導(dǎo)作用，更有助于提高履職能力，提升服務(wù)水平，防范內(nèi)部風(fēng)險。

（二）深入開展調(diào)查研究，及時反饋執(zhí)行過程中的信息，增強可行性和準(zhǔn)確性。

（三）落實執(zhí)行責(zé)任制，提高執(zhí)行意識。

執(zhí)行中應(yīng)分解任務(wù)、明確責(zé)任、理清層次、抓住重點，各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，推動各項工作有力、有序、有效的開展。著力提升領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，發(fā)現(xiàn)并解決制度執(zhí)行中的矛盾和問題。推行“全員責(zé)任制”，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力，人人自覺樹立責(zé)任意識、人人執(zhí)行制度不折不扣。

（四）健全評價獎懲、激勵機制，強化執(zhí)行紀(jì)律，利用各種手段激發(fā)執(zhí)行者，強化他們的正確行為，引導(dǎo)他們將潛能變成顯能，進而轉(zhuǎn)化為效能。

（五）對執(zhí)行不力者要追究相關(guān)責(zé)任，鼓勵遵章守制者、教育有章不循者、震懾職務(wù)犯罪者，促進制度落實。

進行責(zé)任追究要注意：以執(zhí)行的制度作為檢查的依據(jù),避免檢查中的人治行為;對被檢查者應(yīng)一視同仁,公正、公平、公開的責(zé)任追究,發(fā)揮責(zé)任追究的作用;檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,除責(zé)成糾正外，對負有責(zé)任者必須以通報、年終考核降低等次等形式進行責(zé)任追究，對造成嚴(yán)重后果的要追究其行政或法律責(zé)任，切忌搞“下不為例”等形式主義的批評教育；在精神和物質(zhì)上支持監(jiān)督檢查者的工作，消除他們的顧慮,敢于發(fā)現(xiàn)問題、暴露問題。

四、廉政風(fēng)險防范管理監(jiān)督制度

（一）廉政風(fēng)險防范管理監(jiān)督旨在降低風(fēng)險，維護團結(jié)統(tǒng)一的良好局面，是開展監(jiān)督最基本的原則要求，全體黨員干部有權(quán)平等地直接或間接地監(jiān)督教育系統(tǒng)一切事務(wù)。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨員之間、黨員和黨支部之間依照黨規(guī)黨法所進行的相互監(jiān)察與督促的活動，有助于發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，制約、規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督對象。

（二）建立健全監(jiān)督機制，應(yīng)圍繞著監(jiān)督誰、誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等基本方面展開。

黨員干部是監(jiān)督主體，應(yīng)該履行或正確履行其監(jiān)督的職責(zé)或責(zé)任，主要對黨支部和行政辦公會議行使權(quán)力進行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

（三）監(jiān)督涉及到行使職權(quán)和履行義務(wù)的方方面面，內(nèi)容極為廣泛。

做好監(jiān)督工作要把握監(jiān)督的重點內(nèi)容，抓住監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，增強監(jiān)督的針對性，使監(jiān)督取得實效。

（四）實現(xiàn)監(jiān)督的有效形式，應(yīng)探索監(jiān)督的思路，把握監(jiān)督的規(guī)律性，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)，促使決策更加民主化。

決策的有關(guān)情況必須公開，通過“述職述廉”、“民主生活會”在規(guī)定范圍內(nèi)作出報告和解釋；通過“輿論監(jiān)督”、“信訪處理”、“巡視”等制度。幫助發(fā)現(xiàn)從決策到執(zhí)行的整個過程中，是否依法辦事，有無失職、瀆職甚至腐敗現(xiàn)象。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，通過“談話和誡勉”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換”等制度處理和解決。

（五）在監(jiān)督中，應(yīng)受到監(jiān)督制約和保護支持，通過嚴(yán)格的制度和有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護支持監(jiān)督者的合法權(quán)益與工作的積極性，以防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。

五、廉政風(fēng)險防范管理預(yù)警、處罰制度

（一）廉政風(fēng)險防范管理預(yù)警、處罰，是落實“懲防并舉，注重預(yù)防”工作方針，防范和減少廉政風(fēng)險的有力舉措。

通過全面的預(yù)警機制，強化廉政勤政教育，健全監(jiān)督制約制度，實施有力的管理監(jiān)督，促進決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在科學(xué)、規(guī)范、廉潔中運行，為全面完成各項工作任務(wù)提供堅強保證。

（二）廉政預(yù)警制度的實施，應(yīng)堅持主動全面、保障有效有力的原則。

在鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，具體工作由鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員和站所長組織開展。按照對口管理的原則進行，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管站所進行管理，多頭預(yù)警，層層保障。必要時對個人按照干部管理權(quán)限進行，鎮(zhèn)紀(jì)委對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手實施預(yù)警。

（三）實施廉政預(yù)警通過群眾來信來訪反映。

單位或所屬人員有可能發(fā)生違法違紀(jì)以及重大違規(guī)行為或已經(jīng)發(fā)生，或出現(xiàn)了不良苗頭性、傾向性問題，需今后防范制止的，應(yīng)實施預(yù)警，應(yīng)著眼防范，結(jié)合具體實際，采取告知其國家相關(guān)的法律法規(guī)、廉政談話、學(xué)習(xí)教育、加強組織上的管理和監(jiān)督、落實報告制度、檢查或監(jiān)察等可行措施。

（四）廉政預(yù)警的實施，啟動預(yù)警機制，實施預(yù)警措施，反饋落實情況。

因?qū)嵤┝A(yù)警制度不力，致使單位或所屬人員發(fā)生了違規(guī)違紀(jì)行為，除嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，依據(jù)事實，追究廉政預(yù)警制度實施人員相關(guān)責(zé)任。

六、廉政風(fēng)險防范責(zé)任追究制度

（一）為落實崗位廉政風(fēng)險防控責(zé)任機制，確保風(fēng)險防控措施制度得到有效落實，及時化解廉政風(fēng)險，避免苗頭性、傾向性問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為，特制定本制度。

（二）責(zé)任追究堅持以下原則：

1、誰在崗誰防控，誰主管誰監(jiān)督；

2、實事求是，客觀公正；

3、嚴(yán)格監(jiān)管，糾正偏差；

4、教育與懲處相結(jié)合。

（三）責(zé)任追究的形式為“三誡勉”，通報批評，崗位處理，紀(jì)律處分。

1、“三誡免”。即誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯。由崗位廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組視情節(jié)對相關(guān)人員進行廉政提醒、批評教育、誡勉談話、責(zé)令寫書面檢查、督導(dǎo)改正錯誤等。

2、通報批評。即通過公開通報或黨內(nèi)通報等形式在黨委內(nèi)部進行批評。

3、崗位處置。即經(jīng)黨支部研究決定，對相關(guān)人員作出停職檢查或崗位調(diào)整的處理。

4、紀(jì)律處分。即涉及違紀(jì)違法的，將按有關(guān)規(guī)定立案查處。

（四）對不履行或不正確履行崗位廉政風(fēng)險防控工作責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。

1、對關(guān)于黨紀(jì)、政紀(jì)建設(shè)、崗位廉政風(fēng)險防控的部署、要求、重要文件、政策法規(guī)，不及時傳達，不認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不研究部署，不貫徹實施的。

2、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)對干部職工廉潔從政情況不經(jīng)常了解掌握，實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題不及時批評、告誡、督促其糾正的。

3、對崗位廉政風(fēng)險防控工作不認(rèn)真對待，以種種名目、理由，予以搪塞、逃避、拒絕或不予執(zhí)行的。

4、不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，失職失查，致使出現(xiàn)違紀(jì)違法傾向，或已發(fā)生違紀(jì)違法行為的。

5、授意、指使、強令下屬人員違反法規(guī)、政策，違反崗位職責(zé)弄虛作假的。

6、對不落實風(fēng)險防控措施，監(jiān)督不力，發(fā)生廉政問題、監(jiān)管事故的行為。