XX街道加快健全社區黨組織領導下的“三方聯動”機制的實施方案

為建立健全“三方聯動”機制，結合我街道實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

貫徹落實省、市關于加強基層治理的決策部署，以推進基層治理體系和治理能力現代化為目標，充分發揮社區黨建引領作用，增強社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”共治合力，提升居民小區（網格）治理水平，不斷滿足人民群眾對美好環境與幸福生活的需要。

二、工作措施

（一）建強社區黨組織領導下的“三方”共治主體

1.推動黨的組織全覆蓋。充分發揮社區黨組織的領導牽頭、統籌協調、督辦落實作用，調整優化社區、小區黨組織設置，推動符合條件的業主委員會、物業服務企業黨組織應建盡建，推動黨的組織全覆蓋。

2.設立環境和物業管理委員會。社區居民委員會全部設立由居民委員會成員、業主代表等組成的環境和物業管理委員會，負責督促業主委員會（小區物業自管組織）、物業服務企業履行職責。

3.成立業主委員會。社區指導督促符合條件的城市住宅小區依法成立業主大會，選舉產生業主委員會。加強對業主委員會的人選推薦和審核把關，注重推薦符合條件的“兩代表一委員”、社區“兩委”成員、社區專職工作人員、小區黨組織成員、黨員業主等參選業主委員會委員，提高業主委員會成員中黨員比例，一般應不低于50%，主任一般由黨員擔任。對暫不具備成立業主委員會條件的，社區應根據工作實際指導小區業主成立小區物業自管組織，作為過渡性機構代行業主委員會職責。2021年底前，現有業主委員會委員不依法履職的按規定終止其委員職務，委員空缺的按照規定及時補足，缺額人數超過委員總人數50%的要重新選舉業主委員會。引導住宅小區業主因地制宜選擇物業管理模式。

4.實行“雙向進入、交叉任職”。為推進“三方”密切聯系、共同議事、相互監督，積極推薦符合條件的社區“兩委”成員、社區專職工作人員、小區黨組織成員通過法定程序兼任業主委員會委員，推薦熟悉物業管理法律法規的社區“兩委”成員、小區黨組織成員兼任物業服務項目義務質量總監，吸納優秀物業服務企業黨員負責人擔任社區黨組織兼職委員或社區“大黨委”成員。下沉黨員干部擔任所在小區業主委員會委員并認真履職的可視同認領服務崗位、服務項目。

（二）建立“三方聯動”四項制度

1.建立“三方”聯席議事協調制度。以小區為單位建立社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業共同參加的聯席會議制度，著力構建“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的民主協商機制。社區黨組織負責人或受委托的小區黨組織負責人擔任聯席會議召集人，社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業相關負責人或成員參加，小區黨組織成員、負責網格服務管理的社區專職工作人員、業主代表、下沉黨員干部代表、轄區單位代表、社區社會組織負責人、社區律師、物業服務企業工作人員等可列席會議。聯席會議主要任務是學習有關法律法規和政策文件，相互溝通情況，研究涉及小區居民利益的重大事項，協調解決物業管理中的矛盾問題等。聯席會議議題由社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業提出，社區黨組織研究確定，會議采取工作例會、現場辦公、視頻會議等形式進行，一般每兩個月召開一次，遇有重大問題或特殊情況可隨時召開。

2.建立協同聯動解決實際問題制度。社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業應聚焦解決社區居民的操心事、煩心事、揪心事，主動收集并研究解決社區居民反映的問題，著力為居民群眾辦實事。“三方”聯席會議針對社區居民反映的問題研究對策措施形成一致意見后，要明確責任分工，“三方”按照職責任務迅速抓落實，對行動緩慢或落實不力的單位由社區黨組織安排專人進行督辦。需要“三方”同步推進才能解決的問題，由社區黨組織加強統籌協調，或授權社區居民委員會牽頭，組織“三方”步調一致、協同聯動推動問題解決。超出“三方”職責范圍的問題，社區黨組織及時提請街道通過“街道吹哨、部門報到”，或通過“社區吹哨、黨員報到”工作機制，協調政府相關職能部門、駐社區單位、群團組織、社會組織、下沉黨員干部等力量，支持“三方”解決問題。在協同聯動解決問題過程中，社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方”應通過民情懇談會、工作聽證會、服務評議會等形式，暢通溝通渠道，合理有序引導居民群眾參與。對大額維修資金使用、物業服務企業變更、物業費調整等重大事項，街道和社區黨組織要提前介入，為小區公共利益把關。

3.建立公示、通報和報告制度。社區黨組織督促“三方”利用小區公開欄、微信群等，主動公開社區居民委員會和業主委員會成員、物業服務企業項目管理人員的姓名、職務、聯系方式等基本信息，暢通小區居民群眾反映問題和表達訴求的渠道；指導“三方”結合各自職能職責作出服務承諾，并及時公開承諾內容、居民群眾反映問題的協商研究意見、辦理進展及結果，接受居民群眾監督。“三方”通過聯席會議或工作群適時相互通報收集居民群眾反映問題情況和解決實際問題進展情況，重要緊急信息必須第一時間通報并聯動處置。凡涉及小區居民切身利益的重大事項，如物業服務企業選聘解聘、業主共有部分經營與收益等，業主委員會應提前向社區黨組織和居民委員會報告，并接受領導、指導和監督,涉及到公共部位維修改造、大額維修資金使用由“三方”協商并制定維修、更新改造方案后按程序申請使用住宅專項維修資金。

4.建立評議監督考核制度。街道黨工委會同民政、住建部門，指導和督促社區（小區）黨組織定期組織黨員、業主和居民群眾代表評議“三方”履職工作情況，組織“三方”采取靈活方式進行述職和互評，督促“三方”進一步健全和認真落實聯席議事協調、協同聯動解決實際問題、公示通報等制度，強化承諾和履諾監督管理。評議結果與社區居民委員會和業主委員會履職考核、物業服務質量考評、物業服務企業信用評價掛鉤，作為年度考核考評、評先表彰、社區居民委員會換屆、業主委員會改選調整和物業服務企業解聘選聘的重要依據。下沉黨員干部在業主委員會中擔任職務的，在年度考核、評先評優時，應當采取一定方式了解其履職表現情況。積極探索開展業主委員會表彰項目。

三、實施步驟

整個工作分為三個階段，即前期準備階段、組織實施階段、總結深化階段，從今年8月開始，持續推進，到2022年6月底取得明顯成效。

（一）前期準備階段（2021年9月20日前）

1.動員部署。街道黨工委對加快健全社區黨組織領導下的“三方聯動”機制工作進行動員部署，提供政策指導，開展相關培訓。

2.制定實施方案。社區按照實施方案要求，制定本社區“三方聯動”機制實施方案，細化工作措施，明確責任分工，啟動“三方聯動”機制建立工作。

（二）組織實施階段（2021年9月21日-12月）

3.組織實施。社區建立“三方聯動”機制（四項制度）細則，設立環境和物業管理委員會（2021年9月底前完成），推動“三方聯動”機制落地落實。

4.自查評估。社區對“三方聯動”機制實施效果進行階段性評估，總結經驗教訓，深入研究解決遇到的各類困難和問題，為持續推動“三方聯動”機制工作奠定堅實基礎。

5.檢查驗收。街道對社區建立“三方聯動”機制情況進行督導檢查，對工作開展不力、進展緩慢的地方予以通報，并納入村（社區）治理目標考核。

（三）總結深化階段（2022年1月-6月）

6.總結深化。社區全面系統總結加快健全社區黨組織領導下的“三方聯動”機制工作做法，取得的成效、經驗，以及存在的困難和問題，研究提出進一步深化的工作計劃，并形成工作報告于2022年1月1日前報街道。

7.鞏固提升。社區要建立健全長效機制，鞏固前期取得的成果，加大工作力度，統籌推進、持續深入、務求實效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

要強化思想認識，把加快健全社區黨組織領導下的“三方聯動”機制納入重要議事日程，壓緊壓實工作責任，研究制定具體工作計劃，組建工作專班，加強督促指導和業務培訓，推進“三方聯動”機制有效運行。

（二）強化信息報送。

各社區每月18日之前向街道社區辦報送“三方聯動”機制建立進展情況，由街道統一匯總后向市民政局報送。

（三）及時總結推廣。

各社區要及時總結推廣“三方聯動”工作中的成功經驗，街道定期組織評選“三方聯動”工作中的好典型和好做法，并采取多種形式進行廣泛宣傳，切實發揮“三方聯動”機制在提升居民小區（網格）治理水平中的積極作用。

附件：1.社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”機制（四項制度）細則

2.社區居民委員會下設環境和物業管理委員會工作指引

附件1

社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”機制（四項制度）細則

（一）聯席會議制度

為充分發揮社區黨組織統籌協調作用，加強社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業（簡稱“三方”）聯系溝通和協調工作，制定本制度。

第一條社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方”均在社區黨組織領導下，依法依規開展物業管理服務工作。

第二條聯席會議的主要職責：學習有關法規、規章和規范性文件，溝通各方情況；研究處理“三方”提出的傾向性、普遍性意見和建議；研究討論小區管理規約及涉及居民利益的重大事項；協調解決物業管理中的矛盾問題。

第三條聯席會議成員由社區黨組織成員、社區居民委員會成員、業主委員會成員、物業服務企業負責人組成（需確定到人，予以公示）。小區黨組織成員、負責小區網格服務管理的社區專職工作人員、下沉黨員干部、業主代表、社區律師等人員可列席會議。聯席會議由社區黨組織負責人或受委托的聯席會議成員和小區黨組織負責人召集主持，一般在每個雙月最后一周召開，遇有重大問題或特殊情況可隨時召開。

第四條聯席會議辦公室由社區居民委員會分工負責環境和物業管理委員會的成員負責，承擔收集聯席會議議題、草擬會議通知、作好會議記錄、草擬會議紀要等日常工作，會議通知、會議紀要由會議召集人審簽后，分送社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業。

第五條聯席會議辦公室要督促、協調議定事項的落實或整改，充分發揮業主委員會、物業服務企業黨組織和黨員作用，協調業主委員會、物業服務企業的關系。

第六條聯席會議半年進行一次工作小結，一年進行一次工作總結，重點對“三方聯動”機制提高物業管理服務質量、促進社區治理情況進行總結，并提出改進完善的意見建議，向社區黨組織報告。

（二）協同聯動解決實際問題制度

為確保聯席會議議定協調事項和居民反映問題能夠協同各方聯動解決，制定本制度。

第一條協調聯動解決物業管理服務存在的問題必須在社區黨組織或社區黨組織授權的小區黨組織領導和指導下依法依規依程序進行。

第二條日常物業管理服務問題，由社區居民委員會分工負責環境和物業管理委員會的成員或社區黨組織授權小區黨組織負責人召集業主委員會成員、物業服務企業負責人研究解決，解決存在困難的，提出解決問題初步意見或建議后報社區居民委員會協調解決。

第三條重大物業管理服務問題，由社區居民委員會會同小區黨組織、環境和物業管理委員會、業主委員會、物業服務企業、利益相關方、居民代表深入調查，協商提出解決問題意見或建議，報社區黨組織和聯席會議辦公室。

第四條超出“三方”職責范圍的重大物業管理服務問題，應當解決且有條件解決的，聯席會議研究并提出建議報社區黨組織。社區黨組織及時提請街道通過“街道吹哨、部門報到”，或通過“社區吹哨、黨員報到”工作機制，協調政府相關職能部門、駐社區單位、群團組織、社會組織、下沉黨員干部等力量，積極解決物業管理服務中存在的問題。

第五條歷史遺留的物業管理服務問題，因多種原因一時難以解決的，社區居民委員會積極向街道有關部門反映，爭取重視和支持；社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方”共同向居民做好解釋說明工作，不得相互推諉，激化矛盾。

第六條在協同聯動解決重大問題的過程中，社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方”應通過民情懇談會、工作聽證會、服務評議會、上門走訪等多種形式，暢通溝通渠道，合理有序引導居民群眾參與，爭取最大公約數。

第七條對大額維修資金使用、物業服務企業變更、物業費調整等重大事項，聯席會辦公室應主動邀請街道、社區黨組織提前介入，為小區公共利益把關。

（三）公示、通報和報告制度

為了使物業管理服務有關問題和工作情況做到公開、透明，并接受居民群眾監督，制定本制度。

第一條建立公示制度。公示內容主要包括：分工負責物業管理服務的社區居民委員會成員，小區業主委員會成員，物業服務企業負責人的姓名、職務、聯系方式，“三方”年度服務承諾，居民反映的日常物業管理服務問題“三方”協商落實意見，居民反映的重大或歷史遺留的物業管理服務問題向有關單位（部門）反映、答復和解決問題的進展情況，居民反映的其他問題“三方”協商或聯動處理意見及進展等。

第二條公示形式和時限。公示主要通過社區或小區公開欄、電子顯示屏、微信群和其他便于居民獲取信息的方式進行。對“三方”有關人員信息、年度服務承諾實行常態化公示，內容若有變化應及時更新；居民反映的物業管理服務有關問題協商研究意見、辦理進展及結果應及時公開。

第三條建立通報制度。社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方”通過聯席會議或工作群適時相互通報收集到的居民反映問題情況和解決實際問題進展情況。重要緊急信息必須第一時間通報并聯動處置。

第四條建立報告制度。報告內容主要包括：選舉業主委員會或更換業主委員會成員、物業服務企業負責人員更換，物業服務企業選聘解聘，公共設施設備維修改造、維修資金使用、業主共有部分經營與收益等。前述有關情況有關方應依規依程序向街道、社區黨組織、社區居民委員會、聯席會議書面或口頭報告。

第五條有關方應及時將收到的意見向“三方”或居民通報，同時“三方”對街道、社區黨組織反饋的意見或建議應及時研究辦理，工作中出現新情況的，視情向有關單位（組織）報告。

（四）評議監督考核制度

為了全面、客觀、公正的評價“三方”工作實績，強化服務承諾和履諾監督管理，制定本制度。

第一條街道黨工委統籌組織評議監督考核工作，市委兩新工委、市民政局、市住建局等部門有關負責人參與。評議監督考核工作具體由社區黨組織負責，一般每年12月份進行。

第二條評議監督考評對象為社區居委會、業主委員會和物業服務企業。

第三條評議監督考核堅持客觀公正、注重實績、群眾公認的原則，采取查閱資料、集中聽取各方意見、民主測評、走訪居民等形式開展。民主測評標準由街道統一制定。社區（小區）黨組織召開由“三方”、黨員、業主和居民群眾代表參加的評議會，“三方”應通過書面、口頭等方式進行簡要述職，由與會人員（單位）進行量化測評。

第四條評議監督考核的主要內容包括：“三方”落實“三方聯動”機制情況，履行服務承諾、履行職責（服務合同）情況，居民反映投訴問題受理及問題解決情況，小區秩序及安全管理服務情況等。

第五條評議考核初步結果在社區公示無異議后，經街道黨工委審定后，在街道范圍內予以通報。評議考評結果與社區居民委員會和業主委員會履職考核、物業服務質量考評、物業服務企業信用評價掛鉤，作為業主委員會改選調整和物業服務企業解聘續聘的重要依據。

附件2

社區居民委員會下設環境和物業管理委員會工作指引

一、人員組成環境和物業管理委員會為社區居民委員會的下設工作委員會，一般由5人以上單數組成，原則上中共黨員人數應超過半數，設主任、副主任各一名，主任一般由社區居民委員會主任或副主任兼任，副主任可由社區居民委員會其他成員兼任，委員可由社區專職工作人員、居民小組長、居民代表、下沉黨員干部、社區民警、社區律師、社區社會組織負責人等擔任。環境和物業管理委員會成員應具有自愿、無償的意愿，具備較好整治思想素質，遵紀守法、公道正派、堅持原則、群眾公認，有一定議事、協調、組織活動的能力，熱心為居民服務，其中應有具備法律、財務、環境和物業專業知識的人員，具體人選由社區居民委員會征求各方意見后提出，社區黨組織把關，召開居民代表會議討論決定。成員應覆蓋轄區所有規模較大的住宅小區，成員本人及其近親屬未在社區內業主委員會、物業服務機構中任職。環境和物業管理委員會與社區“兩委”同步換屆，其成員可以連選連任，成員出現不再是該社區常住居民、喪失民事行為能力、被判處刑罰等情形，其職務自行終止，缺額的按照原產生辦法進行補選。

二、工作職責

環境和物業管理委員會在社區黨組織領導下和社區居民委員會指導下開展工作，主要職責如下：

（一）宣傳環境保護和物業管理法律法規和政策，引導居民遵守社區居民公約、小區管理規約、業主大會議事規則、生活垃圾分類等制度規定，引導居民依法有序參與社區環境和物業管理相關工作。

（二）協助社區發動業主做好業主大會設立和業主委員會選舉等工作，建立業主委員會委員、物業服務機構信用信息檔案。

（三）協助社區督促業主委員會、物業服務機構履行職責（服務合同），定期公布維修資金使用、業主共有部分的經營與收益以及其他應當向業主公開的情況。

（四）建立業主大會、業主委員會印章使用監管制度，對業主委員會作出的決定予以事前把關。

（五）參與社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”工作，督促落實聯系會議議定事項及時整改。

（六）協助社區做好物業服務企業、業主委員會、業主之間的矛盾糾紛調解工作。

（七）收集、反映、處理環境和物業管理有關問題，定期向社區居民委員會報告工作開展情況。

（八）對無物業服務的老舊小區和不具備成立業主委員會條件或業主委員會不能正常履行職責的住宅小區，組織業主通過民主協商方式成立物業自管組織解決物業管理事項。

（九）社區居民委員會交辦的其他與環境和物業有關的工作。

三、工作制度

（一）巡查制度。

加強日常巡查，每月進行一次例行檢查，檢查重點包括物業設施設備使用與維護、物業服務合同履行、資料檔案建設等。通過入戶調查、電話問詢、網絡調查等多種方式了解業主、居民委員會和物業服務機構各方情況，及時掌握矛盾糾紛狀況，并做好工作記錄。

（二）會議制度。

環境和物業管理服務工作中遇重大事項時應及時召開會議討論研究，根據需要不定期召開例會；每半年召開一次工作總結會；每年至少召開一次轄區內業主委員會交流溝通會、一次物業聯席會，物業聯席會邀請轄區內社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務機構、社會組織代表等參加。

（三）測評制度。

參與做好本社區物業服務有關滿意度測評和業主委員會履職評價工作，對物業服務機構服務質量、水平和業主委員會履職情況進行客觀公正評價，并將測評結果記錄信用信息檔案，同時報街道備案。

（四）臺賬制度。

環境和物業管理委員會每次開展工作情況，應認真如實記錄，以備查閱。環境和物業管理委員會工作臺賬列入社區檔案。