2022年應(yīng)急管理工作思路

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照省、市黨委政府決策部署，結(jié)合X市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，圍繞X工作主線，加強(qiáng)責(zé)任體系、基層基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能力提升和應(yīng)急文化建設(shè)，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，為X打造X，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例提供良好的應(yīng)急保障和安全基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)工作

2022年，全市應(yīng)急管理工作要著力加強(qiáng)“五個(gè)建設(shè)”，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作落地見效。

（一）全力推進(jìn)X攻堅(jiān)行動(dòng)。

圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”以及“平安護(hù)航黨的二十大”目標(biāo)，堅(jiān)持“聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)防控、多措并舉、綜合施策；完善預(yù)案、強(qiáng)化演練、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力”，緊盯安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和X會(huì)嚴(yán)控區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理閉環(huán)管理，開展各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，全面提升生產(chǎn)安全事故防范、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范較大及以上生產(chǎn)安全事故和社會(huì)影響較大事件發(fā)生，為高水平辦好X會(huì)和黨的二十大勝利召開提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，狠抓責(zé)任落實(shí)到位。

一是構(gòu)建政府部門安全監(jiān)管責(zé)任長效機(jī)制。強(qiáng)化安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善安委辦統(tǒng)籌、專委會(huì)各負(fù)其責(zé)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)黨委巡察、安全生產(chǎn)巡查、人大專項(xiàng)監(jiān)督、責(zé)任制考核四項(xiàng)工作；用好約談、通報(bào)、督查、組團(tuán)服務(wù)四個(gè)手段。強(qiáng)化“三個(gè)必須管”責(zé)任機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化部門責(zé)任制考核。以“重大安全生產(chǎn)問題清單”為抓手，迭代完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)問題常態(tài)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管控、閉環(huán)整改工作機(jī)制并高效運(yùn)行，推動(dòng)地方黨委在解決重大安全問題中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。二是構(gòu)建壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任長效機(jī)制。研究制定相關(guān)政策文件，制定出臺(tái)《X市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》《X市生產(chǎn)安全事故懲罰性賠償管理辦法》；設(shè)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行政處罰率，以專項(xiàng)或聯(lián)合執(zhí)法為切入口，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；嚴(yán)肅事故調(diào)查，強(qiáng)化責(zé)任追究，全年開展2次事故調(diào)查“回頭看”；推動(dòng)開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作。強(qiáng)化常普常新風(fēng)險(xiǎn)管控效能，迭代升級(jí)“逢查必考”信息系統(tǒng)，結(jié)合省工業(yè)企業(yè)安全在線、市工礦危化安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)，落實(shí)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管責(zé)任和全員安全責(zé)任。加大企業(yè)違法行為曝光力度，及時(shí)開展信用聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)定級(jí)實(shí)施細(xì)則，全年完成500家達(dá)標(biāo)企業(yè)評(píng)審，高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)化體系，到年底化工醫(yī)藥領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源企業(yè)創(chuàng)建并達(dá)標(biāo)達(dá)到100％。分步規(guī)范安全生產(chǎn)考試點(diǎn)監(jiān)考裝備、人員及運(yùn)行流程，全年“百萬員工安全大培訓(xùn)”不少于X萬人次。

（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，打通應(yīng)急神經(jīng)末梢。

深化基層應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，逐步形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社四級(jí)一體化應(yīng)急管理工作格局。一是加強(qiáng)基層應(yīng)急消防管理站建設(shè)。按照“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，分階段推進(jìn)基層應(yīng)急消防站規(guī)范化建設(shè)，每季檢查、通報(bào)基層應(yīng)急消防管理站設(shè)置和運(yùn)行情況。召開全市基層應(yīng)急消防體系和能力建設(shè)現(xiàn)場會(huì)并完成20家三星級(jí)站所掛牌；12月底前100％完成基層應(yīng)急消防管理站建設(shè)，三星級(jí)站所創(chuàng)建率達(dá)30％、四星級(jí)站所創(chuàng)建率達(dá)10％。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。完成191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急和消防隊(duì)伍組建，培育20支示范隊(duì)伍；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急和消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范和訓(xùn)練大綱，推進(jìn)隊(duì)伍、隊(duì)部、裝備、制度等規(guī)范化建設(shè)，業(yè)務(wù)訓(xùn)練每月不少于1次，組織開展對(duì)救援隊(duì)負(fù)責(zé)人上崗培訓(xùn)，提升隊(duì)伍救援能力。指導(dǎo)各地制定網(wǎng)格員具體化、差異化責(zé)任清單，開展全員培訓(xùn)，并建立運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)基層應(yīng)急管理規(guī)范化、責(zé)任化、機(jī)制化建設(shè)。督促各區(qū)縣市建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法規(guī)程》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓(xùn)手冊(cè)》，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法規(guī)范化水平和辦案能力。

（四）加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平。

通過業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到環(huán)節(jié)定準(zhǔn)、過程定細(xì)、管理定序、責(zé)任定人，提升應(yīng)急管理規(guī)范化水平。一是加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。汛前出臺(tái)“5＋1”基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則，到年底區(qū)縣市級(jí)基層防汛防臺(tái)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)100％；推進(jìn)極端天氣災(zāi)害短臨預(yù)警分析平臺(tái)應(yīng)用，制定下發(fā)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作措施、極端天氣社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制和防御指南。開展防汛防臺(tái)和涉X區(qū)域短臨等應(yīng)急演練。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)X市應(yīng)急管理行政執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，指導(dǎo)規(guī)范全市應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法軟件和硬件標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)行規(guī)范化辦案標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問詢室、配備車輛、配備執(zhí)法人員裝備。三是加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定現(xiàn)場指揮部演練規(guī)范、可視化調(diào)度系統(tǒng)操作管理規(guī)范，完善現(xiàn)場指揮部應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急處置程序，加強(qiáng)可視化指揮調(diào)度體系應(yīng)用演練，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度連通率、30分鐘響應(yīng)率和連線質(zhì)量達(dá)標(biāo)率“三個(gè)100％”，提高應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)能力。四是加強(qiáng)避災(zāi)（難）安置場所及體驗(yàn)館規(guī)范化建設(shè)。制定X市應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2022年完成300家避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范應(yīng)急體驗(yàn)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，至2022年底原則上各區(qū)縣市至少建成一家綜合性I類體驗(yàn)館，全市建成各類體驗(yàn)館143家。五是加強(qiáng)企業(yè)分類分層監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。匯聚固有風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，研究提出工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)判定模型，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行紅橙黃藍(lán)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。出臺(tái)工業(yè)企業(yè)分級(jí)分層監(jiān)管辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保工業(yè)企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控，重大安全隱患閉環(huán)整改。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置戰(zhàn)力。

一是強(qiáng)化干部履職能力。出臺(tái)《X市應(yīng)急管理能力提升教育實(shí)施意見》。統(tǒng)籌全市系統(tǒng)開展黨建聯(lián)盟建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)縣市應(yīng)急管理局班子雙重管理有關(guān)規(guī)定，用好及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，打造適應(yīng)新時(shí)代要求的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。危礦領(lǐng)域：圍繞X安保，形成高危行業(yè)點(diǎn)、圈、面三層防控體系。推進(jìn)化工園區(qū)整治提升，全市危化生產(chǎn)企業(yè)控制在90家以內(nèi)。開展圍繞“兩個(gè)問題”和“四個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理專項(xiàng)行動(dòng)、全市重大事故隱患“清零”行動(dòng)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)督導(dǎo)檢查；出臺(tái)X市化工醫(yī)藥企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品中試管理辦法；完成5種危險(xiǎn)工藝全流程自動(dòng)化改造。深化采掘施工企業(yè)清理整頓。加強(qiáng)煙花爆竹“雙禁”安全管理。工貿(mào)領(lǐng)域：全面落實(shí)粉塵、液氨制冷、噴涂、重點(diǎn)危化品使用企業(yè)安全評(píng)價(jià)和金屬冶煉設(shè)計(jì)診斷，做好安全生產(chǎn)三同時(shí)。加強(qiáng)對(duì)X場館周邊工業(yè)企業(yè)安全整治和專家會(huì)診，落實(shí)X會(huì)期間安保管控措施。督促消防、建設(shè)施工、道路交通、城市運(yùn)行、旅游等其他重點(diǎn)領(lǐng)域按照“三年行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)要求和平安護(hù)航X會(huì)清單要求，落實(shí)針對(duì)性舉措。特別是開展好“新型燃料”、點(diǎn)供燃?xì)?、餐飲場所安裝燃?xì)鈭?bào)警器專項(xiàng)整治。到2022年底實(shí)現(xiàn)八類高危行業(yè)領(lǐng)域投保安責(zé)險(xiǎn)全覆蓋。三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力。制定分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法辦法，清晰各級(jí)執(zhí)法權(quán)限重點(diǎn)。推進(jìn)鎮(zhèn)街委托執(zhí)法和線索移送執(zhí)法。組織全市執(zhí)法工作專題培訓(xùn)、全市安全生產(chǎn)執(zhí)法比武活動(dòng)。深化行刑銜接，推動(dòng)消防、交通、建設(shè)、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域辦理行刑銜接案件。四是強(qiáng)化自然災(zāi)害防治能力。主汛前完成防汛復(fù)盤38項(xiàng)工作任務(wù)。推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力提升各項(xiàng)任務(wù)有序開展。做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查收官。協(xié)調(diào)落實(shí)野外火源管控，推進(jìn)森林防滅火航空應(yīng)急救援起降場項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)強(qiáng)化X會(huì)等重要活動(dòng)地震監(jiān)測及應(yīng)急等服務(wù)保障工作。五是強(qiáng)化應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，統(tǒng)籌指導(dǎo)督促X會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)各類專項(xiàng)處置預(yù)案和方案制定，并督促開展演練。完成市總體預(yù)案修訂，年底前完成全部市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案修訂，基本建成全面覆蓋的市縣鄉(xiāng)三級(jí)預(yù)案體系。制定社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理措施，規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急救援處置。新建2支航空救援隊(duì)伍。六是強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。構(gòu)建X期間重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位應(yīng)急前置巡防體系，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)完善值班值守專業(yè)化和規(guī)范化，堅(jiān)持周點(diǎn)檢、月通報(bào)。規(guī)范事故信息報(bào)送，建立完善突發(fā)事件信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、輿情信息監(jiān)測處置機(jī)制和閉環(huán)管理機(jī)制。健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系，制定《X市應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥使用管理工作規(guī)定》。探索建立自然災(zāi)害巨災(zāi)險(xiǎn)制度。七是強(qiáng)化數(shù)智治理能力。優(yōu)化升級(jí)多跨場景應(yīng)用，迭代升級(jí)防汛防臺(tái)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、工礦危化企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急處置救援三個(gè)重大應(yīng)用。面向X災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)X保障“一張圖”。探索基于韌性城鄉(xiāng)理念的防汛防臺(tái)綜合應(yīng)用。加強(qiáng)全市信息化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全市數(shù)字化改革項(xiàng)目備案及數(shù)字應(yīng)急“一地創(chuàng)新、全市共享”機(jī)制。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，打造社會(huì)共治格局。

一是高起點(diǎn)籌劃實(shí)施。以貫徹新發(fā)展安全理念，培育大應(yīng)急文化為指導(dǎo)，結(jié)合《全民安全素養(yǎng)提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，探索出臺(tái)全市應(yīng)急文化建設(shè)實(shí)施方案，邊培育邊應(yīng)用邊優(yōu)化，逐步形成聚焦應(yīng)急管理特征、富有X特色和強(qiáng)大生命力推動(dòng)力的應(yīng)急文化。二是成體系構(gòu)建推進(jìn)。從黨委政府、應(yīng)急管理部門、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)、社會(huì)公眾四個(gè)層面，豐富應(yīng)急文化內(nèi)涵、構(gòu)建核心價(jià)值理念、明確目標(biāo)任務(wù)路徑，成體系推進(jìn)各領(lǐng)域應(yīng)急文化；設(shè)計(jì)推出宣傳形象，并將理念和形象貫穿到業(yè)務(wù)工作和宣傳活動(dòng)中。三是多舉措抓實(shí)落地。通過強(qiáng)化思想理論引領(lǐng)、強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)鑄魂、強(qiáng)化宣傳普及扎根、強(qiáng)化輿論信息引導(dǎo)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)效應(yīng)，逐步推進(jìn)應(yīng)急文化培育工作。打造安全宣傳“五進(jìn)”品牌，制定試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)地區(qū)，項(xiàng)目化推進(jìn)并選樹典型、總結(jié)推廣。打造應(yīng)急文化精品庫，2022年擴(kuò)容50％以上，力爭應(yīng)急文化宣傳人群全覆蓋、領(lǐng)域無死角。打造應(yīng)急文化宣教聯(lián)盟，放大應(yīng)急（安全）體驗(yàn)館、應(yīng)急文化公園、避災(zāi)安置點(diǎn)的應(yīng)急（安全）宣教集群效應(yīng)。