掃黑除惡應知應會

1．中共中央、國務院部署掃黑除惡專項斗爭的背景是什么?

為深入貫徹落實黨的十九大部署和總書記重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

2．掃黑除惡專項斗爭啟動時間?

2018年1月23日召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，標志著全國掃黑除惡專項斗爭正式啟動。

3．掃黑除惡專項斗爭的目標任務是什么?

通過3年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設的環境明顯優化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

4．掃黑除惡專項斗爭的實施步驟是什么?

2018年，深入推進掃黑除惡專項斗爭，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。2019年，對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得對掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

5．掃黑除惡專項斗爭的重大意義是什么?

掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

6．掃黑除惡專項斗爭的基本原則?

堅持黨的領導、發揮政治優勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持依法嚴懲，打早打小；堅持標本兼治、源頭治理。

7．涉黑涉惡犯罪的新動向是什么?

一是把持基層組織、侵蝕基層政權、拉攏腐蝕黨員干部，尋求政治靠山和“保護傘”；二是以公司、合作社等表面上的合法形式掩蓋其違法犯罪行為，以恐嚇、滋擾、聚眾造勢以及所謂“談判”、“協商”等軟暴力謀取非法利益；三是“村霸”和家族、宗族惡勢力橫行鄉里、欺壓百姓，擾亂社會秩序，嚴重影響群眾安全感。

8．隨著專項斗爭不斷深入，涉黑涉惡問題呈現出哪些新特點?

一是有的黑惡勢力公開砍殺打斗、劃分地盤、收取保護費等“硬暴力”明顯收斂，更加注重就地偽裝、易地隱身，企圖瞞天過海。二是有的黑惡勢力從傳統行業領域向金融、網絡等新興領域延伸觸角，企圖利用法律空白點、監管盲區，隱蔽從事違法犯罪活動。三是有的黑惡勢力以“公司化”形式，將非法聚斂的巨額財富洗白為“合法”財產。四是有的黑惡勢力千方百計與個別黨政干部、政法干警結成多重利益關系，企圖尋求保護。

9．掃黑除惡工作中的薄弱環節是什么?

一是有的黨員干部對黑惡勢力的政治警覺性不高、嚴重危害性認識不足、組織打擊工作不力；二是有的部門擔當精神不夠、對黑惡勢力及其“保護傘”存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題；三是有的行業、領域監管工作不到位，基層組織軟弱渙散甚至存在腐敗問題，使得黑惡勢力滋生蔓延；四是打擊黑惡勢力犯罪的專業力量比較薄弱，對一些新形態的黑惡勢力違法犯罪打擊處理還需要明確法律適用。

10.新一輪掃黑除惡專項斗爭的重點是什么?

重點是農村，城市也要抓，對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域，應采取強有力的措施，依法重點整治。

11．掃黑除惡的十項重點工作是什么?

全面開展摸排深挖、組織實施精準打擊、堅決依法嚴厲懲處、著力源頭防范整治、建立監管協作機制、加大監督執紀問責力度、整頓軟弱渙散基層黨組織、做好村級組織換屆選舉、廣泛發動群眾參與、加強正面宣傳引導。

12．掃黑除惡要做到哪兩個“結合”?

把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。

13．重點打擊的11類黑惡勢力是什么?

威脅政治安全、把持基層政權、利用家族宗族勢力橫行鄉里、煽動村民鬧事、強攬工程、欺行霸市、操縱經營黃賭毒、非法高利放貸、插手民間糾紛、組織或雇傭網絡“水軍”、跨國跨境等11類黑惡勢力。

14.掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位職責是什么?

全面負責掃黑除惡專項斗爭的統籌謀劃、組織實施、工作協調、督促指導、總結表揚等，研究解決工作推進過程中遇到的重大問題。

15．掃黑與打黑有什么區別?

“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。

16．涉黑類犯罪有哪些類型?

包括組織、領導、參加黑社會性質組織罪，入境發展黑社會組織罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪。

17．黑社會性質組織應具備的四種特征分別是指什么?

組織特征：形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定，并有比較明確的層級和職責分工。

經濟特征：有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動。

行為特征：以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾。

危害性特征：通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。危害性特征是黑社會性質的組織犯罪本質特征。

18．什么是惡勢力?

惡勢力是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織，惡勢力一般為三人以上。

19．什么是惡勢力犯罪集團?有什么特征?

惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團的法定條件，但尚未形成黑社會性質組織的惡勢力犯罪組織。其特征表現為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子、重要成員較為固定，組織成員經常糾集在一起，共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

20．黑惡勢力犯罪案件的法律政策界限是什么?

①是否準確認定黑社會性質組織犯罪，以兩高兩部2O18指導意見為參考；

②是否準確認定惡勢力犯罪；

③是否準確處理“軟暴力”“套路貸”等違法犯罪行為。

21.“軟暴力”具體表現是什么?

①暴力、威脅色彩不明顯；

②實施者有暴力威脅的可能性；

③會使人產生恐懼、恐慌；

④影響他人正常生產、工作、生活；

⑤通過“談判”及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段實施。

22．什么是“套路貸”?

“套路貸”的“借款”是被告人侵吞被害人財產的借口，所以“套路貸”是以“借款”為名行非法占有被害人財務之實。而高利貸出借人希望借款人按約定支付高額利息并返還本金，目的是為了獲取高額利息。

“套路貸”假借民間借貸之實，通過“虛增債務”、“制造資金走賬流水”、“肆意認定違約”、“轉賬平賬”、“虛假訴訟”等手段，達到非法占有他人財產的目的。

23．什么是“村霸”及其主要表現形式是哪五個?

利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。

①干擾基層政權，通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉，爭當村干部或扶植代理人，插手基層公共事務；

②欺壓村民百姓，強拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事，甚至雇黑傭黑形成幫派勢力；

③破壞經營秩序，在土地流轉、礦產開采、工程建設、客貨運營等過程中暴力打壓競爭對手；

④侵占集體資產，非法侵占、騙取國家項目資金，非法占有集體土地、礦產資源：

⑤農村宗族勢力依仗人多勢眾，恃強凌弱、橫行霸道、危害一方。

24．什么是“沙霸”?

“沙霸”，是以一個或者多個已交房即將開始裝修的住宅小區樓盤，違背市場交易自愿公平原則，以暴力、威脅等手段，向正在裝修的業主等消費者強行高價出售沙石料等裝修材料，以壟斷市場獲取高額非法經濟利益。這里所說的沙霸，不僅僅是對沙子銷售的掌控，還有水泥、紅磚等輔助裝修材料。

25．如何規范律師在掃黑除惡專項斗爭工作中合法開展辯護代理工作?

①依法履行辯護代理職責；

②不得觸碰底線，違法違規辦案；

③必須通過正常途徑維護自身權利。

26．對群眾關注度高、社會影響力大的黑惡勢力犯罪案件，可以采用哪些措施確保其案件質量?

依法采取掛牌督辦、上提一級、異地管轄、指定管轄以及現場聯合督導等措施。

27.什么是黑惡勢力“保護傘”?

“保護傘”主要是指國家公職人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。

28．掃黑除惡專項斗爭“兩個一律”指什么?

對涉黑涉惡案件：一律深挖其背后腐敗問題；

對黑惡勢力“保護傘”：一律一查到底、絕不姑息。

29．掃黑除惡專項斗爭“一案三查”指什么?

既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”，還要倒查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。

30．掃黑除惡專項斗爭有哪些工作措施?

摸線索、打犯罪、挖“保護傘”、治源頭、強組織。

31．鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉是什么?

加強基層組織建設。

32．掃黑除惡對涉黑涉惡問題突出地區、行業、領域追責方式是什么?

嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對涉黑涉惡問題的突出地區、行業、領域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由紀檢監察機關、組織人事部門依法依紀對其第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責，絕不姑息。嚴格落實行業監管責任，對日常監管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。

33．紀檢監察機關在掃黑除惡專項斗爭中重點查處的3類問題指的是什么?

①發生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題；

②黨員干部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力“保護傘”問題；

③地方黨委和政府、政法機關、相關職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力問題。

34．組織部門在掃黑除惡專項斗爭中的工作重點是什么?

①增強基層黨組織組織力和政治功能，廣泛組織發動黨員群眾參與掃黑除惡專項斗爭；

②持續整頓軟弱渙散基層黨組織，形成基層治理長效機制，鏟除黑惡勢力滋生土壤；

③加強村“兩委”換屆的組織領導，嚴格人選和程序把關，堅決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外。

35．村“兩委”換屆中，候選人聯審機制是什么意思?

以縣為單位，組織、民政部門密切配合，對村黨組織書記和村委會主任候選人統一征求縣級紀檢監察機關、法院、檢察、綜治、信訪、公安、國土、司法行政、衛計等部門意見，進行資格把關，把黑惡勢力擋在門外。

36．軟弱渙散基層黨組織存在問題主要表現有哪些?

①黨組織班子配備不齊、書記長期缺職離崗、工作處于停滯狀態的；

②黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的；

③班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的；

④基本組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的；

⑤村務居務財務公開和民主管理混亂；

⑥宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重、社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的；

⑦無固定辦公活動場所和便民服務設施；

⑧黨組織服務意識差、服務能力弱，群眾意見大的。

37．全國掃黑除惡專項斗爭督導“六個圍繞、六個重點督導”中“六個圍繞”指什么?

圍繞政治站位，重點督導黨委、政府貫徹落實總書記有關重要指示和中央決策部署情況，貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況，專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況。

圍繞依法嚴懲，重點督導掃黑、除惡、治亂的成效，特別是發動群眾情況，嚴守法律政策界限、嚴格依法辦案，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。

圍繞綜合治理，重點督導各部門齊抓共管，相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管，形成強大合力、整治突出問題情況。

圍繞深挖徹查，重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，治理黨員干部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況。

圍繞組織建設，重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。

圍繞組織領導，重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用，加大統籌力度，層層壓實責任，推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。

38．中央關于掃黑除惡專項斗爭第一責任人和直接責任人是如伺規定的各級黨委和政府主要負責同志是平安建設第一責任人，也是掃黑除惡專項斗爭第一責任人；各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人，要確保各項工作落到實處。

39．掃黑除惡如何形成長效工作機制?

針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。

40．2019年掃黑除惡面臨哪些新形勢

①從專項斗爭的“時”看，是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，是為期三年的掃黑除惡專項斗爭中間階段、關鍵時期；

②從專項斗爭的“勢”看，呈現出由公開砍殺打斗轉入就地偽裝、異地隱身的新特點，從傳統行業領域向新興領域延伸的新特點，以“公司化”形式洗白非法聚斂財富的新特點，千方百計與公職人員結成多重利益關系尋求保護的新特點；

③從專項斗爭的“責”看，一是在思想認識上對黑惡勢力違法犯罪嚴峻性、復雜性認識不足，二是在打擊懲處上精準性、實效性不夠，三是在源頭治理上重“打”輕“建”，行業監管沒跟上，滋生土壤未鏟除。

41．如何充分發揮黨的領導優勢

一是組織領導要再強化，要抓省促市、抓市促縣、抓點促線；

二是監督指導要再強化，要增強督導工作的威懾力、執法監督的穿透力、考核獎懲的引導力；

三是發動群眾要再強化，要創新引導發動、舉報獎勵、反饋群眾等機制；

四是弘揚正氣要再強化，要大力宣傳英雄事跡、表彰先進典型、弘揚見義勇為風尚。

42．涉黑涉惡線索舉報受理的范圍有哪些?

各掃黑除惡相關部門只受理掃黑除惡專項斗爭方面的來信來電舉報，對于其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規定交由有關部門處理。