邢臺市人民政府農村工作辦公室
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文件
〔2018〕
號
邢臺市人民政府農村工作辦公室
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關于印發《“百企幫百村”活動實施方案
（2018年-2020年）》的通知
各縣（市、區）農工委、農業局：:
為貫徹落實省《關于印發<“百企幫百村”活動實施方案（2018年-2020年）>的通知》有關要求，激勵和引導我市農業產業化龍頭企業積極參與脫貧攻堅工作，制定我市“百企幫百村”活動實施方案。經領導同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
邢臺市人民政府農村工作辦公室
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2018年10月9日
關于開展“百企幫百村”活動的實施方案
（2018-2020年）
為深入貫徹黨中央、國務院和省市關于打贏脫貧攻堅戰的系列決策部署，全力完成省“百企幫百村”活動任務要求，激勵和引導我市農業產業化龍頭企業積極參與脫貧攻堅工作，促進貧困地區產業加快發展和農民持續增收，制定本實施方案。
一、工作思路
按照習近平總書記精準扶貧、精準脫貧戰略思想和省市脫貧攻堅的決策部署，動員組織全市10余家（16家？）農業產業化龍頭企業與貧困村開展精準對接幫扶，充分發揮龍頭企業在產業扶貧工作中的獨特優勢和示范帶動效應，幫助貧困戶增強“造血”功能，促進貧困村可持續發展，實現貧困人口穩定增收。
二、基本原則
（一）政府引導，企業自愿。
充分發揮政府的動員、組織作用，通過行業引導、政策激勵、市場推動等方式，引導龍頭企業和貧困村建立結對幫扶關系。充分尊重龍頭企業的意愿，鼓勵龍頭企業主動作為，履行社會責任，在自愿的基礎上，選擇幫扶對象和幫扶方式。（二）因類施策，分類實施。
以貧困村資源條件為基礎，發揮已經形成的產業優勢，實施結對幫扶。對已經形成結對幫扶關系的龍頭企業和貧困村，幫助協調解決遇到的各種問題和難題，穩步推進幫扶工作；對未形成結對幫扶關系且有產業基礎的貧困村協調建立結對幫扶關系。對龍頭企業數量較少的貧困縣幫助引進域外龍頭企業開展幫扶工作。（三）優勢互補，互利互惠。
將龍頭企業在市場、就業、技術、資金等方面的優勢和結對貧困村在資源、勞力、區位等方面的優勢充分結合，既保證龍頭企業的原材料穩定來源，又促進貧困戶穩定增收、貧困村產業持續發展。（四）政策支持，典型示范。
用足用好鼓勵龍頭企業參與脫貧攻堅活動的支持政策，對企業幫扶過程中遇到的各類問題及時給予協調和幫助。重視發現和培養典型，發揮各類典型的示范帶頭作用。三、目標任務
從全市范圍內引導10余家（16家）農業產業化龍頭企業作為幫扶主體，與貧困縣10余個?具有開發條件的貧困村結為幫扶對子。龍頭企業通過基地帶動、產業拉動、就業推動、技能培訓、訂單收購、入股分紅等形式幫助貧困村、貧困戶開發優勢資源,拓寬增收門路,加快脫貧進程。
四、幫扶形式
采取靈活多樣、務實高效的方式，開展結對幫扶活動，針對貧困村、貧困戶的脫貧需求，引導龍頭企業“有什么幫什么”，“能幫什么幫什么”。
（一）基地帶動型。
立足貧困村資源稟賦、產業基礎，支持龍頭企業到貧困村建設標準化、專業化、規模化的原材料生產基地、農產品加工基地、倉儲物流基地。鼓勵貧困村組建專業合作社，貧困戶自愿入社，合作社以土地等要素入股的形式參與到龍頭企業基地生產經營中來。通過“公司+基地+合作社+貧困農戶”的模式，促進貧困村、貧困戶與產業發展深度融合,推動貧困戶增收、貧困村脫貧。（二）特色產業拉動型。
龍頭企業結合自身優勢，以當地傳統特色種養業、特色加工業等為主要內容，科學客觀分析結對貧困村產業現狀、資源優勢，找準發展重點和突破口，繼續擴大產業規模，完善產業鏈，積極培育特色產品品牌，提高產品品質，形成規模效益和品牌效應，提高農產品附加值，增加貧困戶收益。（三）就業推動型。
支持龍頭企業開發長期就業崗位。通過勞務協作、就業服務等措施，幫助貧困村有勞動能力和勞動意愿的貧困人口就地就近到龍頭企業就業，爭取實現有勞動意愿的貧困戶人人有崗位，促進貧困家庭從根本上實現脫貧。支持龍頭企業開發短期就業崗位。引導貧困戶在顧及自家農活的同時，到當地龍頭企業做“農閑鐘點工”，工作結束后一次性兌現工資，幫助貧困戶利用閑散時間增加收入。鼓勵龍頭企業帶動各類生產經營主體，根據產業發展需要，開發適合貧困戶勞動力的特殊就業崗位，建立就業扶貧基地或就業扶貧車間。（四）技能培訓型。
支持龍頭企業結合自身發展方向和特點,對有勞動能力和就業愿望的貧困人口,開展種植、養殖、特色加工等農業實用技術培訓,促使其掌握先進的實用技術或就業技能。組織有意愿的貧困家庭大學生自主創業或到龍頭企業見習實習，接受創業就業指導，增長知識才干，助力家庭早日脫貧。（五）訂單收購型。
支持龍頭企業直接與貧困戶簽訂合約，規定雙方的權利和義務，貧困戶按照合同規定的數量、質量要求進行生產，龍頭企業提供生產必須的原材料和設施設備，在生產過程中派技術員全程跟蹤指導，幫助貧困戶解決各種技術難題，并按照合同規定的保護價格、數量收購農產品。收購價一般應高出市場價一定比例，探索企業收購農產品的差價損失由政府補助模式。（六）入股分紅型。
探索各級政府支持貧困村的專項資金以股份的形式入股龍頭企業，讓貧困戶成為企業的股東，引導龍頭企業定期給貧困戶保底分紅，不斷增加其收入，鞏固脫貧成果。五、實施步驟
（一）摸清底數，自愿結對
1.在全市范圍內對參與產業扶貧工作的龍頭企業進行詳細摸底調查，掌握龍頭企業幫扶貧困村的具體情況、需求以及遇到的各種問題和難題；對貧困村有招商引資需求的，縣產業化辦要及時上報，市產業辦將積極協調引進域外龍頭企業與貧困村對接幫扶。（責任單位：各縣（市、區）農業產業化辦公室。完成時限：2018年10月11日前）
2.縣產業化辦組織本地龍頭企業積極參與“百企幫百村”產業扶貧活動，尤其是要鼓勵和引導近些年享受過農業扶持政策的龍頭企業主動作為，履行社會責任，積極參與脫貧攻堅活動。全市國定貧困縣（威縣、平鄉、臨城、巨鹿、廣宗、新河）每縣推薦2個幫扶對子、省定貧困縣（內丘、南和、任縣、臨西）每縣推薦1個幫扶對子，各縣（市、區）產業化辦將結對幫扶名單、幫扶項目和方式等資料于10月11日前報市產業辦。（責任單位：各縣（市、區）農業產業化辦公室。完成時限：2018年11月底前）
3.市產業辦配合省產業辦組織開展“百企幫百村”對接行動，組織龍頭企業與貧困村代表簽訂結對幫扶協議。邀請相關專家對國家和省在脫貧攻堅工作上支持政策進行講解，確保龍頭企業全面準確的把握精準扶貧政策；邀請扶貧典型龍頭企業介紹先進的扶貧經驗和典型模式，組織參會龍頭企業就如何推進好產業扶貧工作進行廣泛探討和深入交流。（責任單位：市農業產業化辦公室、市產業扶貧辦公室；各縣（市、區）農業產業化辦公室。完成時限：2018年12月底前）
（二）多措并舉、穩步推進
1.市縣兩級明確責任、明確分工、細化任務、責任到人。引導龍頭企業安排一名中層人員作為聯絡人，負責協調活動相關事務。（責任單位：縣農業產業化辦公室。完成時限：2018年12月底前）
2.各縣（市、區）產業化辦作為“百企幫百村”活動的責任主體，負責落實“百企幫百村”活動工作計劃，幫助龍頭企業制定具體幫扶方案和落實時間表，并建立幫扶臺賬，加強統計工作，與駐村扶貧工作隊做好數據核實，及時掌握龍頭企業的幫扶投入和幫扶對象的脫貧進度，確保幫扶工作取得實效。（責任單位：各縣（市、區）農業產業化辦公室；完成時限：2018年10月-2020年12月）
3.各幫扶龍頭企業作為“百企幫百村”活動實施主體，嚴格按照實施方案和落實時間表，扎實穩步開展幫扶工作。（責任單位：“百企幫百村”龍頭企業；完成時限：2018年10月-2020年12月）
（三）評估總結、表彰獎勵
1.縣產業化辦根據實際情況建立“百企幫百村”龍頭企業帶動產業脫貧評估機制，每季度對結對幫扶工作進行評估，并形成總結報告報市產業化辦。（責任單位：縣農業產業化辦公室；完成時限：每季度末）
2.市產業化辦根據各縣（市、區）“百企幫百村”工作完成情況，向省推薦社會責任感強、扶貧業績突出的龍頭企業，進行表彰獎勵，弘揚典型。（責任單位：市農業產業化辦公室；完成時限：2020年12月底前）
六、保障措施
（一）加強組織領導。
XXX將“百企幫百村”活動納入今后三年的年度重點工作，并成立由局長任組長，主管副局長任副組長，市產業化辦、市產業扶貧辦（刪除“財務審計處”）等相關業務科室負責人任組員的“百企幫百村”活動領導小組，負責統籌協調、整體推進，領導小組辦公室設在市產業化辦。縣成立相應的推進機構,并安排專門人員負責具體事務運作。（責任單位：市農業產業化辦公室、市產業扶貧辦；縣（市、區）農業產業化辦公室）（二）強化政策支持。
市農辦、市農業局各業務科室安排的惠民政策、項目工程及現有支農強農惠農資金優先向“百企幫百村”龍頭企業傾斜。省農業產業化增信基金項目、農業產業化貼息類項目、乳粉業發展補助項目、基層農技推廣體系改革與建設補助項目、新型職業農民培育工程項目、新型農業經營主體示范帶動項目、蔬菜產業發展項目、中藥材產業發展項目、優勢特色主導產業項目、旱作農業技術推廣項目、產地初加工項目等都要對龍頭企業和結對貧困村給予重點幫扶支持。縣（市、區）產業化辦要協調幫扶龍頭企業依法享受扶貧方面各類財稅、金融優惠政策和扶持政策。（責任單位：產業化辦、財務審計處、農經處、特色產業處、種植業處、畜牧業處、科技教育處；各有關市、縣農業產業化辦公室）（三）總結推廣典型。
市農業局產業扶貧辦、農業宣傳中心？？通過報紙、電視、廣播等新聞媒體和網絡新媒體,對“百企幫百村”相關政策和結對幫扶工作中涌現出來的先進典型和感人事跡進行集中宣傳,講好企業扶貧故事，擴大行動影響力，營造企業踴躍參與“百企幫百村”的濃厚輿論氛圍。（責任單位：市產業扶貧辦、農業宣傳中心）
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