XX鎮關于“盯重點、補短板、遏事故、保安全”百日攻堅行動的方案

為深入貫徹落實新修訂的《安全生產法》，圓滿完成2021年度安全生產目標任務，根據市縣百日攻堅行動安排部署，結合我鎮實際，經鎮政府研究決定，制定XX鎮“盯重點、補短板、遏事故、保安全”百日攻堅行動方案如下：

一、工作目標

統籌發展與安全，圓滿決勝四季度，確保全鎮2021年度不發生安全生產責任事故。

二、工作任務

（一）盯重點

一是盯緊重點行業，深入開展企業全要素安全評價。

進步托清企業底數，健全完善企業臺帳。四季度，除按照計劃開展執法檢查外，對重點行業加大頻次開展教育培訓、執法檢查等，對存在重大事故隱患的生產經營單位，堅決責令其停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備。對X家全要素安全評價中評企業開展回頭看，按照“人、機、物、環、管”5個要素，引導工礦商貿企業未在教育培訓、設施設備、工藝、作業環境、安全責任、規章制度落實等方面進行安全整體狀況綜合評價的，開展全要素安全評價。對隱患整改不徹底、安全生產主體責任落實不到位、綜合評價較差的企業堅決警示約談企業主要負責人，依法落實處罰措施，督促企業落實安全生產主體責任，提升生產安全水平。

二要緊盯重點領域，深入推進安全整治“回頭看”工作。對今年組織開展的沿街商鋪、邊角場所，種、養大棚，有限空間作業，動火作業，危險作業、檢維修作業、外包作業，泡沫夾芯板使用單位，有毒有害氣體生產經營使用單位，鞋帽玩具企業，燃氣領域，道路占用挖掘施工，防汛、防溺水等工作開展“回頭看”活動，進一步查找隱患、改正不足，切實消除群眾身邊的安全隱患，真正把握安全防范主動權，增強群眾安全獲得感，提高社會安全滿意度。危化品領域要通過開展專項整治“回頭看”活動，落實“冬季四防”措施，嚴厲打擊非法生產、非法經營、非法存儲危險化學品行為。鞋帽玩具領域要持續開展安全隱患排查治理，集中抓好“散亂”“家庭作坊”等企業安全監管。燃氣領域要加強對燃氣調壓站、燃氣管網及附屬設備的安全排查治理和燃氣設施保護范圍內施工作業、交通運輸等行為管理，保障管線設施安全運行。涉氨制冷和粉塵涉爆領域重點整治作業場所違反《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》，除塵系統未采用泄爆措施、粉塵清理不及時、防爆區域使用非防爆電氣設備等問題，對不按規定配備特種作業人員的，一律頂格處罰。消防和人員密集場所要對涉氨治冷、鞋帽玩具、超市商場、農貿市場、賓館等重點行業企業開展攻堅治理，抓好大型群眾性活動的安全管理。對九小場所開展消防隱患攻堅治理。農業農村領域要加大農業設施，水利設施，生產設施、供電用電和儲藏硐室、閑置院落等的隱患排查和治理，落實安全防范措施，增強防災抗災能力，防止安全事故發生。建筑施工、民爆器材、學校、水利、供用電等其他領域，也要依法依規督促指導監管領域內生產經營單位做好安全管理工作。

三是緊盯重點企業，從根本上杜絕安全生產非法違法行為。

加大對交通運輸、養老服務、地下空間、商業服務、教育、特種設備、一般工商貿、醫療衛生、文化旅游、電力等10行業領域的檢查力度，重點檢查安全標準、操作規范等安全管理、作業執行情況。對隱患較多、整改不力的企業將依法依規采取相應措施。嚴格按照要求分步推動企業納入用電監測分析系統。

（二）補短板

一是組織開展動火作業智慧化管控安全專項行動。

企業要修訂完成危險作業安全管理制度，明確固定動火區和禁火區域范圍、動火作業分級標準要求、動火作業證審批部門和相關責任人的責任規定，設計符合標準規范的動火作業證。要組織開展動火作業相關人員全覆蓋的動火作業安全管理知識培訓，經考核合格并登記備查。

二是組織開展特種作業人員定崗定員專項整治行動。

危險化學品生產儲存、涉氨制冷、粉塵涉爆等企業要按照臨沂市《企業特種崗位特種作業人員定崗設置分類》規定設置特種作業崗位、配備特種作業人員。要集中開展高危企業特種作業人員定崗定員專項檢查，堅決清理偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業操作證上崗現象，杜絕無證上崗或持假證上崗行為發生。

三是大力普及工礦商貿企業“一企一冊、一崗一卡”推廣應用。

要加強企業全員安全責任落實的監督管理，建立起以“一冊一卡”應用為核心的動態管理制度，及時掌握轄區內企業生產經營情況、隱患排查整改情況、崗位規范管理情況。2021年9月底前各企業“一冊一卡”要全部發放到位，崗位員工全部持卡上崗；各企業加強重點崗位的“手指口述”能力，確保崗位員工持卡上崗，熟練掌握崗位安全技能。

四是加快推進全市“應急直通車”暨應急廣播建設。

10月底成立“應急直通車”建設專班，按照時間節點完成“應急直通車”建設任務，實現村居社區、企業全覆蓋。

五是全面落實全省“電眼工程”建設部署要求。

各部門、各企業要充分認識科技興安的重要性、必要性和緊迫性，穩步開展“智慧用電”系統推進工作，切實提高企業本質安全。

六是加強安全監管能力建設。

企業要成立有1名安全專家為成員的安全生產領導小組，并按照安全生產專業化管理要求配齊專職管理人員。企業主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業；新入職及其他從業人員未經安全教育培訓，或培訓考核不合格，不得上崗作業。

（三）遏事故

一是壓實安全生產責任。

9月1日起正式實施的新“安全生產法”將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的“三個必須”原則寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產責任，建立起了一整套比較完善的責任體系。各鎮直部門要結合安全生產規律和鎮域實際，緊盯涉氨制冷、粉塵涉爆、建筑施工、工商貿、危化品經營、鞋帽玩具等重點領域和敬老院、衛生院、中小學校幼兒園等關鍵人群，從嚴從實抓好法律法規貫徹、行業標準落實、執法檢查保障，全面提升全鎮安全生產規范化、標準化建設，筑牢安全發展基礎。

二是守住守牢安全底線。

各部門、各企業、各村居要加大巡查排查力度，各部門始終保持安全生產執法高壓態勢，深入推進安全生產執法“百日攻堅行動”，嚴厲打擊查處無證經營、超許可范圍經營和非法建設，非法經營液化氣、汽油、柴油，非法制作經營煙花爆竹等非法行為，全面加強動火作業、有限空間作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、動土作業、斷路作業、開停車、檢維修等特殊作業的審批、備案和現場監護管理，倒逼企業落實安全生產主體責任，嚴格遵守安全規范和操作規程，確保安全生產萬無一失。

三是嚴格隱患整改清零管理。

對排查發現的一般隱患和省市縣執法評估、明察暗訪、督導交辦的問題隱患，必須督促企業制定整改措施，壓實整改責任，明確整改完成時限，跟蹤做好整改復查復檢工作，確保問題隱患按時清零、銷號閉環。對重大安全隱患，或安全管理缺失、不具備安全生產條件的，一律落實停產停業整頓規定；達不到安全標準和要求決不允許恢復生產經營。

四是堅決打贏合用場所攻堅戰。

要把人民群眾生命財產安全放在首要位置，按照“整治全覆蓋，隱患零容忍”的原則，對發現的火災隱患和違法行為做到“七個一律”：凡是達不到消防安全技術要求的，一律將住宿人員遷出，拒不遷出的，責令停產停業；凡是樓內、屋內電動自行車違規停放和充電的，必須立即改下，不能立即改正的，一律依法清理；凡是違規動火動焊的，一律責令立即改正，并依法從重處罰；凡是人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援障礙物的，一律責令立即拆除；凡是電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路設計、敷設、維護保養不符合消防技術標準和管理規定的，必須限期改正，逾期不改正的，一律依法停止使用并處罰款；凡是建筑消防設施損壞、擅自關停及不能正常運行的，一律依法從重處罰；凡是影響公共安全的重大火災隱患，一律提請政府掛牌督辦。

（四）保安全

一是高質量做好安全風險和自然災害風險分級分類管理工作。

各行業監管部門、企業要科學完成自然災害點和安全風險點普查工作，積極開展分級分類安全監管。將村居街巷、生產經營單位、經營場所、自然災害易發地域、公共安全敏感區域全部納入安全監管對象，融入社會治理“一張網”，并按照安全風險“紅、橙、黃、藍”四個等級實行兜底式、分級分類管理。落實好“每個人都包企業，每個企業都有人包，重點高危企業實行領導蹲點駐守”規定，將安全防范落實到生產經營全過程，實施精準監管。各包保責任人按照巡查要求每月對所包企業進行安全隱患排查，并督促企業進行隱患清零。切實把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故之前。

二是提前謀劃森林防火工作開展。

要大力加強森林防火宣傳教育，積極引導群眾文明祭掃，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，堅決克服松懈、麻痹思想和僥幸心理。堅決落實領導干部包山頭和屬地管理制度，確保每座山、每片林、每塊地都有人查、有人管、有人防，堅決守住森林防火的每一道防線，從源頭上消除火災隱患。要強化預警監測，加強預案演練，把住重點進段、盯緊重點區域、管好重點人群，做到工作早部署、裝備早準備、人員早到位、預案早完善，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、撲得滅。

三、時間安排

（一）安排部署階段（2021年10月18日前）。

各村居社區、各部門、各企業要根據方案要求，做好準備和部署工作。

（二）集中攻堅階段（2021年10月18日至12月20日）。

各村居社區、各部門、各企業要嚴格攻堅標準、任務要求、時間節點、責任落實，從嚴把好隱患整改清零銷號、違法違規行為查處和復查驗收關，確保攻堅行動順利推進、取得成效。

（三）總結驗收階段（2021年12月21日至12月30日）。

總結經驗做法，鞏固整治成果，健全完善長效管理機制。

四、工作要求

一是加強組織領導，狠抓任務落實。

各村(社區)、各部門要切實提高政治站位，必須堅持安全生產底線思維，充分認識當前我鎮安全生產基礎依然薄弱、安全生產形勢依然嚴峻的現實，各村(社區)、各部門主要負責人要親自抓好落實，立即組織人員，對照“方案”部署的工作任務，細化責任到人，以堅定不移的政治擔當狠抓落實，再次在全鎮掀起大排查大整治行動高潮，持續深入推進大排查大整治活動往深里走，往實處抓，確保取得實實在在的工作成效。各企業要根據企業實際，制定實施方案，落實人員、資金、措施到位，加大教育培訓等力度，深入排查治理隱患，加強特種作業、檢維修、復工復產等安全管理，堅決杜絕“三違現象”，從根本上提升企業安全。

二是強化宣傳引導。

要加大宣傳力度，充分運用廣播喇叭、微信、宣傳欄、明白紙、專家宣講等方式進行廣泛宣傳，及時報送百日攻堅行動工作進展。

三是嚴格依法行政，嚴肅追究責任。

各村、各部門、各企業要出實招，出硬招，創新工作機制，著力解決安全生產基礎差，投入不足、管理水平低等問題。對因工作不利，措施不當，造成負面影響的，將依法嚴肅追究相關責任人責任。對企業安全生產主體責任落實不到位，隱患排查治理不徹底的，將依法法采取相應處罰措施。