從劉邦建立漢朝開始分封諸王，到漢景帝時期，這種世襲罔替的分封制度，已經讓朝廷不堪重負，漢景帝采用了晁錯的建議，開始強力削藩。因為操之過急，最終導致了七國之亂。這給削藩帶來一層陰影，一段時間之內，沒人敢提及。

漢武帝繼位之后，這位雄才大略的帝王，接受了漢景帝的教訓，沒有強力削藩，而是采用了主父偃的建議，施行了推恩令。

推

恩

令

推恩令的主要內容大體如下：

讓諸侯王各分為若干國，使諸侯王的子孫依次分享封土，地盡為止；封土廣大而子孫少的人，就虛建國號，待其子孫生后分封。由以前的各諸侯所管轄的區域只由其長子繼承，改為由諸侯王的長子，次子，三子共同繼承。

推恩令是個好東西，徹底緩解了西漢當時諸侯王的勢力過大的問題，而且推恩令讓諸侯王不能反對，因為推恩令表面上是對諸侯王的整個家族是有好處的，如果那個諸侯王反對，估計諸侯王家族內部就先打成一團了。不得不說，推恩令實在是解決尾大不掉的一劑良藥。

但是凡事都有兩面性，推恩令也有他的壞處，這點班固在《漢書》中就有提到。特別是王莽篡權的時候。班固對推恩令的評價是：推恩令徹底的削弱了漢室子孫的勢力，導致在漢朝出現變故的時候，沒有哪一個王有能力和勢力起來反抗。這確實是推恩令的缺點。分化的太重了，在關鍵時候，都沒有能保駕護航的。

真是成也推恩令，敗也推恩令。

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真題練習

材料一

秦丞相李斯曾稱贊秦始皇“平定天下，海內為郡縣”。唐代的杜佑說“自古至周天下封建”，“秦皇帝蕩平九國，宇內一家……尊君抑臣，置列郡縣”。清代官纂《續通典》則明確地說“封建起于黃唐，郡縣創自秦漢”，將黃帝、堯

舜、夏商周視為一種制度，將秦漢以降視為一種制度。

材料二

漢有天下，矯秦之枉，徇周之制，剖海內而立宗子，封功臣。數年之間，奔命扶傷之不暇。因子城，病流矢，陵遲不救者三代。后乃謀臣獻畫，而離削自守矣。然而封建之始，郡邑居半，時則有叛國而無叛郡。秦制之得，亦以明矣。繼漢而帝者，雖百代可知也。唐興，制州邑，立守宰，此其所以為宜也。然猶桀猾時起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，時則有叛將而無叛州。州縣之設，固不可革也。

——摘自柳宗元的《封建論》

材料三

明末清初，一些思想家對封建與郡縣制度的優劣問題進行思考。如在官員任期方面，陸世儀說過：“郡縣之弊，在遷轉大速；封建之弊，在世守不易。”在中央與地方權力分配方面，顧炎武也說過“封建之失，其專在下，郡縣之失，其專在上”的名言。王夫之肯定郡縣制的合理性，說：“郡縣之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，勢之所趨，豈非理而能然哉？”而顧炎武明確指出：“知封建之所以變而為郡縣，則知郡縣之敝而將復變。”又說：“方今郡縣之敝已極，而無圣人出焉，尚一一仍其故事，此民生之所以日貧，中國之所以日弱而益趨于亂也。”近代學者呂思勉也曾進行總結：“中國之歷史，猶是分立之時長，統一之時短也。分主之世，謂之封建，統一之時，號稱郡縣，為治史者習用之名。”

請回答：

（1）結合材料一、二，用所學知識概括我國古代地方行政管理體制的演變，并分析其發展趨勢。

（2）結合材料二概括回答漢唐時期中央集權存在的問題和結果。

（3）結合材料三回答，明清之際的思想家認為郡縣制存在哪些弊端？請以宋元時期的史實為例說明如何避免郡縣制的弊端？

（4）上述材料給我們今天地方行政體制改革帶來了哪些啟示？

答案

（1）演變：西周實行分封制；秦朝在全國推行郡縣制；西漢實行郡國并行制；唐朝在邊境設立藩鎮；元朝實行行省制。趨勢：地方行政管理體制不斷完善，中央集權不斷加強。

（2）漢初錯誤地吸取秦朝滅亡的教訓，實行郡國并行制，王國勢力膨脹，威脅中央集權；漢武帝頒布推恩令，削弱了王國勢力，加強了中央集權。唐朝中后期，統治腐敗；軍事舉措失當，藩鎮割據局面形成，威脅中央集權。

（3）弊端：官員遷轉太快；中央集權下，地方缺乏獨立發展的空間；郡縣制不利于實現國富民強。

舉例說明：北宋在地方實行分權，最大限度地將地方的軍權、財權等收歸中央，造成積貧積弱；元朝吸取宋朝的教訓，在地方實行行省制度，相對擴大地方實權。

（4）地方管理體制要適合國情，有利于促進社會全面發展：地方管理體制要不斷創新；要協調好中央與地方的關系，做到既要維護統一和中央權威，又要給地方一定的自主權，為其發展留有空間；既要加強中央集權，又要提高行政效率，實現國富民強。