XX鎮關于加強和改進新農村建設工作

2021年3月至5月,省審計廳委托XX市審計局對XX市2018年至2020年新農村建設項目資金管理使用情況進行了審計調查,發現了20個問題。其中涉及我鎮2個問題。為切實做好省級審計和督查發現問題的整改工作,并且堅持舉一反三,力求標本兼治,進一步推進我鎮新農村規范化建設、高質量發展,特制定如下加強和改進新農村建設工作的措施。

一、堅持普惠原則,進一步優化新農村建設村點布局

(一)全面布局。

全鎮新農村村莊整治建設嚴格實行普惠制,要按照“連點成線”、拓線成面、突出特色、整體推進、產村融合、建管同步的要求,從鄉村建設實際需要和廣大群眾迫切需求出發,科學合理地布局新農村建設。

(二)科學定點。

村莊整治建設布點堅持“五個不搞”,即不符合縣域村鎮布局規劃的不搞、已規劃移民搬遷的不搞、城鎮規劃區內的不搞、工業園規劃區內的不搞、重大項目規劃區內的不搞。

(三)審慎調點。

村點名單報省級備案后,原則上不得進行調點,如因特殊原因確實需要進行調整的,須在當年6月底前,經市縣兩級認可后報省級同意。

二、堅持化繁為簡,進一步優化新農村建設項目審批和招投標程序

(一)簡化操作程序。

推進“放管服”改革,全面落實《國家發展改革委

自然資源部

農業農村部關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》(發改農經[2020]1337號)要求,進一步優化村莊整治建設項目實施程序,簡化不必要的環節和流程。

(二)執行國家招標投標政策。

項目施工單項合同估算價400萬元以上(含),重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價200萬元以上(含),勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價100萬元以上(含)的,依法進行招標。對利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,按照國家有關規定可以不進行招標。單項合同估算價在招標限額標準以下(工程類60萬、貨物和服務50萬)的,在紀委監委等部門全程監督下,可由鎮級按“三重一大”事項集體研究決策,采取競爭性談判等其他方式確定實施方式和施工方。

(三)鼓勵農民自建。

有條件的鄉村,可由村民委員會、村集體經濟組織等作為項目法人,組織村民投工投勞、就地取材,實施小微項目或簡易項目建設,切實提高資金實際落地效率。

(四)禁止違規收到報名資料費。

鄉鎮政府未經審批不得收取投標單位(個人)報名資料費。

(五)執行政府采購制度。

納入政府采購的項目,必須經由政府采購措施執行。

(六)規范質保金程序。

新農村建設質保金采取提前預收施工方不低于3%質保金的措施,不得在工程款中扣留。

(七)規范咨詢、監理、審計費用承擔。

新農村建設過程中,工程咨詢費、監理費、審計費由發包方承擔,不得轉稼由承包方承擔。

(八)加強招投標的監督。

新農村建設項目實行了招投標的,必須經(審計局、發改委、行政服務中心)審核確認,避免或減少發生肢解發包、違規招投標、以個人名義或借用公司資質競標承攬工程、無資質承攬工程等情況。

三、堅持巡回指導,進一步優化村莊整治建設的質效

(一)深入一線督導。

鎮新農辦要切實履行責任,深入村級一線,開展工作督導,不斷提高新農村建設項目精細化管理水平。對較嚴重或較普遍的問題,通過下發督查通知單、情況通報、催辦單等形式,督促限期整改到位,確保年度村莊整治任務按時完成。

(二)規范項目監管。

注重發揮村民理事會、監事會和新農村建設促進會的作用,聚焦工程項目實施進度和質量等方面,強化日常監管,堅決杜絕新農村建設項目“重準入、輕管理”情況發生。重大項目工程,可聘請第三方專業力量監管項目施工。

(三)嚴格項目驗收。

積極推行施工單位自驗、鄉村初驗、縣級部門終驗的驗收工作機制,主動邀請財政、審計等部門參與驗收。對專業技術較強的項目,聘請專業資質部門進行驗收。村莊整治任務完成后,及時整理、歸檔項目資金資料,確保經得起歷史和群眾檢驗。

四、堅持農民主體,進一步優化新農村共建共享形式

(一)尊重農民意愿。

謀劃實施新農村建設項目過程中,采取座談調研、入戶調查等方式,傾聽群眾訴求。在村莊規劃編制、建設項目確立、項目竣工驗收等方面,充分尊重群眾意愿,保障農民集體決策權。

(二)組織農民參與。

進一步健全完善“一約兩會”(村規民約、村民理事會、新農村建設促進會)功能,組織帶動更多的群眾和新鄉賢,參與家鄉建設,為鄉村全面振興蓄勢聚能。

(三)宣傳先進典型。

堅持“報網端微屏播”六位一體,做好新農村建設宣傳工作。積極推介新農村建設促進會、新鄉賢和村民理事會在家鄉建設中的典型事跡,激發廣大群眾和社會各界參與新農村建設的積極性、主動性,切實防止出現“政府干、群眾看”現象。

五、堅持公示公開,進一步優化接受群眾監督的方式

(一)落實公示公開要求。

堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則,進一步落實新農村建設政策及項目資金安排公示公開要求,通過政府門戶網站等渠道,主動公開資金分配政策、分配結果、管理辦法、績效目標、評價結果等情況。

(二)注重村級公示公開。

村組執行雙公示制度。一是建設前公示資金到位情況和擬建設內容,收到上級新農村建設財政專項資金到賬通知單后,要及時在村內顯要位置張榜公示。二是村莊整治建設任務完成后,要及時公示建成情況和資金使用情況,充分保障廣大群眾知情權和監督權。

(三)及時公開重要事項。

注重積極發揮“一約兩會”監督作用,督促各地在新農村建設選點定點、規劃編制、項目建設、竣工驗收等環節,認真執行公示公開相關規定,切實提高新農村建設工作透明度。

六、堅持建管并重,進一步優化村莊長效管護機制

(一)全面落實“五定包干”要求。

緊扣村莊環境長效管護“五定包干”要求,及時將已建成的新農村設施納入管護范圍,明確具體的管護要求(標準)和管護人員。壓實主體責任和屬地責任,落實每個行政村不少于5萬元/年的管護資金,強化管護監督考核,持續鞏固新農村建設成果。

(二)建好用好管好長效管護平臺。

大力建設、推廣、運用“萬村碼上通”5G+長效管護平臺,加強平臺日常管理和維護,確保有效發揮作用。及時更新一類管護村莊信息,逐步把二、三類村莊列入省級管護監管平臺。采取有效激勵措施,鼓勵引導農民群眾通過平臺參與管護監督,提升區域管護工作整體效能。

(三)鼓勵推行專業化市場化管護。

積極探索采用第三方購買服務的方式,通過市場化手段,引入品牌物業公司或委托第三方技術服務市場主體管護,推動村莊環境長效管護機制落地見效,確保村莊公共設施長期發揮效益。

七、堅持問題導向,進一步優化新農村建設資金監管

(一)實行部門聯動。

鎮新農辦(農業農村)部門會進一步加大新農村建設專項資金的管理監督力度。針對審計審核發現的問題,堅持舉一反三、標本兼治,進一步完善細化本地新農村建設項目資金管理實施細則,提高資金管理使用的規范性和有效性。

(二)分類推動整改。

對新農村建設項目資金結余結轉2年以上的,商請財政部門按規定予以收回;對資金撥付不及時,滯留2年以內的,督促加快報賬進度;對擴大資金使用范圍或超范圍列支資金的,全部追回并用于原定村點的整治建設。如發現在資金管理使用中存在違規違紀行為的,將依法依規嚴肅處理。

(三)明晰監管職責。

按照“誰主管誰負責”和“行業主管、分級負責”的原則,聚焦資金項目申報、立項、審批、實施、驗收等環節,進一步明晰和落實各關聯方的資金監管責任,真正做到有權必有責、權責相統一。

(四)規范財務記賬。

新農村建設資金采取專項資金記賬方式,鎮設立新農村專賬,村組設立新農村建設臺賬,如實反映各類資金收到情況,并加強財務管理和監督,確保專款專用。

八、堅持績效管理,進一步優化新農村建設資金使用效益

(一)建立多元投入機制。

創新更靈活有效的激勵措施,用足用好財政投入政策,爭取農民群眾、社會力量更大力度的支持。探索和完善財政保障、金融重點支持、社會積極參與的多元化投入和運營機制。加快新農村建設財政補助資金的籌集和撥付工作,力爭在規定的時間節點調撥到位。

(二)落實績效管理要求。

堅持“用錢必問效、無效低效必問責”原則,認真落實省委省政府《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(X發(2019)8號)要求,不斷總結工作實踐,因地因時制宜,科學設置、不斷優化評價指標體系,切實加強新農村建設項目的全過程績效管理。

(三)強化評價結果運用。

建立新農村建設項目績效反饋機制,形成新農村建設項目管理評價臺賬,把績效評價的結果作為下一階段完善政策、改進管理、分配資金的重要依據,推動新農村建設項目產生更好的經濟、社會和生態效益。

(四)防范化解債務風險。

村莊整治建設過程中,要堅持量力而行、量財辦事,防止不切實際的超前建設,防范和化解村級債務風險,絕不能讓村級組織走靠高負債、大搞基建的路子,保障新農村建設事業持續健康發展。