以高質量發展為“十四五”開好局

黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議明確提出了堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以此奠定“十四五”時期和二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標之扎實基礎。這是全方位、多維度綜合考量國內外發展趨勢和發展狀況下又一次改革開放的再出發，是把新發展理念貫穿于發展的全過程和各領域，以科學發展和創新創造為行動路線，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，奠定實現中華民族偉大復興雄厚物質基礎的巨大系統工程。2021年作為我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，要以高質量發展為“十四五”開好局，在構建新發展格局中邁好第一步。以創新驅動為先導，全面塑造發展新優勢。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。只有大力推動自主創新，才能夠把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上；只有保持自主創新的核心地位，才能不斷提高我國綜合國力和國際競爭力。要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，以企業為主體、人才為支撐，瞄準人工智能、量子信息等前沿領域，打好關鍵核心技術攻堅戰。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。要加快發展現代產業體系，推動產業體系優化升級，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，解決“卡脖子”的問題，不斷增強產業鏈供應鏈自主可控能力。以國內大循環為主體，構建新發展格局的戰略支撐。人民至上是作出正確抉擇的根本前提。新發展階段，要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益和滿足國內需求作為出發點和落腳點，堅持擴大內需這個戰略基點，暢通國內大循環。擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率，是解決人民群眾后顧之憂，夯實消費基礎的最大出口。千方百計實現充分就業，盡力而為、量力而行健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是增強居民消費對經濟發展起戰略支撐作用的重點內容。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。順應消費升級，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，以高質量供給引領創造新需求，鼓勵新模式，促進消費向綠色、健康、安全發展，不斷提升人民生活品質。立足國內大循環，還需發揮投資增長的關鍵作用，加快補齊基礎設施、市政工程、公共安全等領域短板。通過發揮內需潛力，聯通國內國際兩個市場，更好利用兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領域、更深層次開展對外開放，促進國內國際雙循環，開拓合作共贏新局面。以高水平的體制機制，持續激發市場主體活力。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。在毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，做強做優做大國有資本和國有企業的同時，也要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。這對激發億萬市場主體活力，增強經濟社會發展動能，積極應對國內外嚴峻復雜形勢，推動形成新發展格局，具有十分重大而深遠的意義。黨的十九屆五中全會和不久前召開的中央經濟工作會議對此作出了重要部署。激發市場主體活力，推動民營企業發展壯大，就是要在優化民營經濟發展環境上下功夫。

完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，更大力度推進改革創新，是激發市場主體特別是中小微企業和個體工商戶活力的重要舉措。放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境，是市場要素快速有序流動的關鍵所在。讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，是讓創造財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民的制度保障。以推動綠色發展為基礎，構建生態空間新格局。綠色是永續發展的必要條件和重要體現。“十四五”時期加快推進綠色發展，首要任務就是廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動綠色發展，就是要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，優化國土空間開發布局，強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，守住自然生態安全邊界，減少人類活動對自然空間的占用；就是要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，壯大節能環保產業、推進清潔生產產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造，深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應；就是要繼續開展大規模國土綠化行動，堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生物多樣性保護等重大工程以提升生態系統質量，提升生態系統碳匯能力。與此同時，亟待提升全社會生態環保意識，推行垃圾分類和減量化，持續改善環境質量，把建設美麗中國目標化為人民自覺行動，以此推進建設人與自然和諧共生的現代化。作者為中共陜西省委黨校（陜西行政學院）教授