施工安全管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強分公司施工安全管理，保障國家財產和職工生命安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關安全生產的法律和行政法規，結合分公司實際情況，特制定本辦法。

第二條

建筑施工安全管理必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產責任制度和綜合治理制度。

第二章

安全生產監督管理體系

第三條

分公司建立以行政一把手為首的各級安全生產決策體系（安全生產委員會）；以單位分管領導為首的各級安全生產領導體系；以安全生產監督管理部門為主的安全生產監督管理體系；以工會勞動保護為主的監督檢查體系；以黨、團組織為主的思想政治保證體系；并且要發揮職工代表大會在安全生產中的群體監督作用。

第四條

分公司按照《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》及《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質[2004]213號）的規定設置安全生產監督管理機構，足額配置專職安全生產管理人員。

第五條

項目專職安全人員的數量應根據項目危險工種的作業面積等具體情況適當配置，或根據情況增加兼職安

全員的數量。大型項目和重點項目應設安全總監。

第六條

分公司根據本單位的特點編制《安全生產事故應急預案》，建立事故應急救援組織機構，配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材，并定期對應急救援人員組織演練，對應急器材進行定期檢查，以保證其可靠性。

第七條

分公司為本單位從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，并支付保險金。同時應樹立安全生產的風險意識和保險理賠意識，有條件的項目，應根據具體情況投保人身意外傷害險以外的其他有關險種，從而將本單位的安全風險盡可能降到最低，將安全生產事故經濟損失降到最低。

第三章

安全生產責任制

第八條分公司認真完善和落實各級管理人員、各級管理部門的安全生產責任制，正確分配職能，責權必須到位，并根據生產發展的需要，及時進行修訂和補充。

第九條

各級機構的安全生產責任：

一、分公司經理是本單位安全生產第一責任人。

分公司分管領導和/或安全總監對本單位安全生產負直接責任；

二、項目經理是本項目的安全生產第一責任人，項目分管領導對本項目的安全生產負直接責任；

三、項目安全總監/專職安全員負責項目的日常安全生產工作，負責對項目的安全生產，技術措施、安全投入、安全交底、安全培訓等進行監督、檢查和指導，是項目安全生

產的直接責任人。

第十條

各級領導要深入基層，幫助解決安全生產中的實際問題。在生產與安全發生矛盾時，要服從安全的需要，切實行使安全生產否決權，并在干部的考核、升級、工資等方面推行安全否決權制度。

第十一條

分公司根據公司年度安全管理目標，制定、細化本單位的安全管理目標。安全管理部門根據已辯識的重大危險源、法律、法規及局和公司的要求，制定項目切實可行的安全管理目標和職業健康安全管理方案，并進行安全責任目標的分解落實。

第四章

安全生產費用的管理

第十二條

分公司以上年營業額的1%（最低不低于0.5%）提取費用作為安全生產經費來源。該費用在成本中列支，單獨核算。

第十三條

安全生產費用的內容：安全生產費用由安全生產管理費和項目安全生產技術措施費兩部分組成。

一、安全生產管理費

（一）各級安全生產管理部門的辦公、差旅等費用；

（二）專職安全管理人員工資、獎金、福利等；

（三）自有職工工傷保險費。

二、安全生產技術措施費

（一）個人安全防護用品、用具

安全帽、安全帶、工作服、防護口罩、護目眼鏡、耳塞、絕緣鞋、手套、袖套等個人防護用品；

（二）臨邊、洞口安全防護設施

1、臨邊安全防護設施（樓層臨邊、陽臺臨邊、樓梯臨邊、卸料平臺側邊、基坑周邊等）的材料、人工費；

2、洞口安全防護設施（預留洞口、電梯井口、樓梯口、通道口等）的材料、人工費；

3、為安全生產設置的安全通道、圍欄、警示繩等；

（三）臨時用電安全防護

1、臨近高壓線隔離防護的材料、人工費

2、配電柜（箱）及其防護隔離設施、漏電保護器、低壓變壓器、低壓配電線、低壓燈泡等；

（四）腳手架安全防護

安全網、踢腳板等材料、人工費；

（五）機械設備安全防護設施

鋼筋加工機械、木工機械、卷揚機等中小型機械設備安全防護的材料及人工費；

（六）消防設施、器材

消防水管、消防箱、滅火器、消防栓、消防水帶、沙池、消防鏟等購置及安裝費；

（七）施工現場文明施工措施費

確保施工現場文明施工及安全生產所進行的材料整理、垃圾清掃的人工費等；

（八）安全教育培訓費用（含資料、差旅、培訓費等）；

（九）安全標志、標語及安全操作規程牌等的購置、制作及安裝費用；

（十）安全評優費用；

（十一）意外傷害保險費；

（十二）季節性安全費用：夏季防暑降溫藥品、飲料；冬季防滑、防凍措施費用；

（十三）施工現場急救器材及藥品；

（十四）其它安全專項活動費用。

第十四條

安全生產費用的預算管理

一、各單位預算部門參照本年度安全生產費用投入情況和工程特點，編制下一年度企業安全生產費用預算，并納入本單位全年預算管理，按照規定的年度預算編制要求，在規定的時間內報公司主管部門備案。

二、公司財務部門應于每年初，將上一年度本單位安全生產費用的實際投入情況進行匯總、分析。

三、預算部門或專業預算人員，根據批準的安全技術措施（方案）編制工程項目安全生產技術措施費預算，經批準后在預算范圍內控制使用。

工程項目安全生產技術措施應經公司工程部門、財務部門審核，報公司相關領導批準執行。

四、分包單位按照總包批準的安全生產技術措施（方案）

投入的安全生產技術措施費，應計入總包單位項目安全生產技術措施費中。

第十五條

安全生產技術措施費的使用

一、材料部門按照批準的安全生產技術措施費進行相應的材料采購和實物調撥，并建立安全用品采購和實物臺帳；

二、主體施工或專業施工清包工的項目，安全用品應由總包單位統一采購和調撥；

三、專業分包，分包工程款中含安全生產技術措施費的，總包單位應要求分包單位按照總包批準的安全技術措施（方案）確保安全生產技術措施費的投入。

第十六條

安全生產費用的核算

各單位安全生產費用發生情況應按月隨財務月報報公司備案。

第十七條

安全生產費用的監督檢查

一、各單位開展安全生產檢查、評審和考核時，應把安全生產費用的投入和管理作為一項必查的重要內容，檢查安全生產費用輔助帳、安全生產費用預算、安全用品實物臺帳和施工現場安全設施投入情況，不符合規定的應立即糾正；

二、公司定期對項目部安全投入計劃的執行情況進行檢查，及時糾正由于安全投放不足，致使施工現場存在安全隱患的問題；

三、總包方對分包方安全投入須進行認真檢查，防止并

糾正不按照安全生產技術措施的標準和數量進行安全投入，現場安全設施不到位及操作員工個人防護不達標的現象。

第五章

安全技術管理

第十八條

各項目應認真進行施工圖會審，防止因設計不合理或設計文件有遺漏而導致施工安全事故的發生。

第十九條

分公司及各項目健全和落實安全技術交底制度。安全技術交底應向下分級進行，最終落實到操作人員。安全技術交底必須有針對性、指導性及可操作性。雙方要履行簽字手續。

第二十條

安全技術方案（措施）必須遵守國家有關安全生產的法律、法規和行業有關安全生產的規范規程；必須全面考慮施工現場的實際情況、工程特點和作業環境。

第二十一條

安全技術方案（措施）必須有設計、有計算、有詳圖、有文字說明，并實行分級審批制度。

一、一般工程的安全技術方案（措施）可由項目部技術人員編制，由項目部技術負責人審批，報分公司工程管理部門備案；

二、重要工程（特殊專業工程、大型工程）的安全技術方案（措施）應由項目部技術負責人（或分公司技術管理部門）編制，并經分公司工程管理部門審核后，由分公司總工程師審批；

三、特別重要或有特殊危險性工程的安全技術方案（措

施）應由分公司總工程師組織項目及分公司的有關部門共同編制并報上一級總工程師審批。必要時應聘請有關專家會審。

第二十二條

施工現場塔吊、外用電梯、井字架、龍門架、提升架、挑架、掛架、吊架、現場用電、腳手架等大型起重設備和安全設施的安拆，應單獨編制安全技術方案（措施），大型起重設備及安全設施，必須經政府部門或有資質的第三方驗收合格后方可使用。

第六章

總、分包安全生產管理

第二十三條

實行總承包的工程，施工現場的安全生產由總包方負責，分包方的各項安全生產工作應納入總包方的管理體系中。

第二十四條

簽訂分包合同前，應確認分包方的安全生產許可證和具備與其分包工程相符的資質等級。

第二十五條

簽訂分包合同時,應單獨簽訂安全生產的專項合同或在分包合同中設置獨立的條款,明確雙方在安全生產目標、安全生產管理機構及專（兼）職安全員的配置、安全技術措施費用、安全教育、特殊工種的管理、危險源控制、現場防護要求及事故處理等方面的權力、責任與義務。

第二十六條

如果分包方在施工中違章操作而又不服從總包方管理進行的，總包方應視情節對分包方給予經濟處罰或終止分包合同。

第二十七條

對于業主直接發包且與總包方無任何合約和經濟關系的施工方，總包方有義務在發現其施工作業存在安全隱患時立即通報業主及時消除安全隱患。

第二十八條

分包方發生安全傷亡事故，由總包方負責上報主管部門。

第七章

施工現場職業健康安全控制

第二十九條

基礎施工安全防護

一、基礎施工前必須進行現場勘察，熟悉作業環境、條件和地質情況，制定有針對性的施工方案和安全技術措施，經分公司有關部門會審和總工程師審批后方可施工。

對施工的危險部位，要設專人進行監護；

二、開挖槽、坑、溝深度超過1.5米時，應按土質和開挖深度遵照有關規定放坡，土質差的要支撐牢固；開挖深度超過2米時，必須在邊沿設置兩道牢固的、高1.2米的護欄，地下室深坑還應在護欄上加防護網，夜間設紅色標志燈；

三、槽、坑、溝邊一米以內不得堆土、堆材料和停置機具。

槽、坑、溝與建筑物、構筑物之間的距離不得小于設計及規范規定的要求，特殊情況必須采取安全技術措施；

四、人工挖孔樁必須制定防止人、物墜落及防坍塌、防止人員窒息、防溺水、防毒氣等安全措施，并指定專人負責實施。

第三十條

腳手架施工安全防護

一、搭設各類腳手架必須編制施工方案和安全技術措施，經有關技術負責人審批后方可施工。腳手架搭設完畢后需按方案和規范辦理驗收手續；

二、鋼管腳手架拆除時，架桿、腳手板不得隨便向下拋擲，下面必須設專人監護；

三、腳手架不得鋼、竹、木混搭；

四、腳手架的搭設應符合JGJ130-2001《建筑施工扣件式鋼腳手架安全技術規范》的要求。

第三十一條

四口、臨邊處安全防護

一、現澆預留孔洞口，凡邊長25－50cm的洞口，應加固定蓋板；凡邊長50－150cm的洞口，必須設置以扣件扣接鋼管而成的網格，并在其上滿鋪竹笆或腳手板；邊長150

cm以上的洞口，四周須設防護欄桿，洞口下設安全網；

二、垃圾道口、煙道口、通風道口的預制構件要隨層安裝，并設置防護欄。

采光井口要隨層設防護欄；

三、電梯井口采用可開啟的標準化定型鋼制防護門高1.2m，電梯井口內首層設一道水平安全網，首層以上每隔兩層或

m

應設安全平網；

四、樓梯通道要隨層設置防護攔桿。

建筑物出入口應搭設長3－6米，且寬于出入通道兩側各1米的防護棚，棚頂滿鋪不小于5cm厚的腳手板，非出口和通道兩側必須封嚴。梯口臨邊設兩道防護欄；

五、基坑周邊，陽臺、料臺與挑平臺周邊，雨棚與挑檐

邊，無外腳手架的屋面、樓層周邊及水箱與水塔周邊處，都必須設置防護欄；

六、臨近施工區域的人行通道必須支搭防護棚并設明顯的標志，確保行人安全。

第三十二條

施工現場安全用電管理

一、項目部必須編制臨時用電的施工組織設計，并嚴格履行審批手續。

施工現場臨時用電必須實行三相五線、三級配電、二級保護制度，施工機具用電必須使用標準配電箱，并遵循“一機一閘一箱一漏”的原則。配電箱的安裝和內部設置必須符合有關規定，并應有防雨、防砸措施；

二、項目部負責配電位置選擇、線路敷設設計，按設計布置施工用電網絡，并設專人管理。

第三十三條

井字架、龍門架、外用電梯安全防護

一、井字架、龍門架、外用電梯在安裝和拆除時，必須制定安全施工技術方案，嚴格遵守安裝和拆除順序，由專業裝拆人員操作，安裝后必須經檢驗合格方可投入使用；

二、井字架、龍門架、外用電梯進料口必須搭設防護棚，用5cm木板鋪嚴。

每層的卸料平臺安裝安全防護門，兩側應綁兩道護身欄桿；

三、井字架、龍門架的吊籠兩側必須封嚴。

要有防墜落裝置或安全停靠裝置，吊籠進料口必須設安全門，運行中不準乘人。

第三十四條

塔吊安全防護

一、塔吊拆裝人員必須經專業培訓，并取得地方政府主管部門頒發的許可證，方可上崗；

二、塔吊安裝和拆除必須制定施工方案，派專人監護，由專業人員操作。

安裝后經監理單位、安裝單位、使用單位共同檢查合格，報當地政府主管部門檢驗合格，并發放使用證書后，方準使用；

三、塔吊的安全裝置（四限位、兩保險）必須齊全、有效，不得帶病運轉，不得在六級以上大風、雷雨、大霧天氣作業或超過限重冒險作業；

四、嚴格遵守起重機械作業的《十不吊》規定進行操作。

第三十五條

特殊工程的安全防護

一、在特殊工程的施工組織設計安全措施（方案）中，必須對施工中某危險作業區作業可能帶來的危險因素制定出針對性治理措施。

對易發生的部位分別制定出安全技術標準、操作要領，經分公司總工程師審批后，方可執行；

二、對操作者進行教育和培訓，使其嚴格按作業程序操作。

第三十六條

高處作業的防護

一、不適合從事高處作業的人員，如患有心臟病、高血壓、精神病、癲癇病等不可安排從事這類作業；

二、高處作業人員操作時，要嚴格遵守各項安全操作規

程和勞動紀律。所有安全防護設計和安全標志等，任何人都不得毀損或擅自移位和拆除。確因施工需要而暫時拆除或移位的，要報經現場負責人審批后，才能拆除，并在工作完畢后，立即復原；

三、高處作業人員必須系安全帶戴安全帽，隨身攜帶的工具應放在工具袋內。

架子工搭設架子時需穿防滑鞋。禁止拋、扔任何物品。

第三十七條

物體打擊的防護

一、對可能有物體打擊的場所應采取屏障、隔離措施，掛設安全標志，嚴禁閑雜人員進入；

二、交叉作業下層作業人員的上方，要采取可靠的防護措施；

三、作業前，班組進行“三不傷害”教育，不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害；

四、作業時，嚴格按規程操作，嚴禁猛撬、硬砸、大面積撬落，放倒物體時要輕拿慢放。

禁止嬉戲打鬧，禁止酒后作業，禁止往下扔東西。運輸進程中，禁止人貨混載。

第三十八條

機械傷害防護

一、施工機械布置合理有序，避免不必要的搬運作業，原材料或半成品應放置在指定的安全地點；

二、施工機械轉動部分必須輪有罩、軸有套；

三、施工機械的防護按《中建五局土木工程有限公司機

械設備管理辦法》規定執行。

第三十九條

有毒有害物品的防護

一、使用前應檢查有毒有害物品標識是否齊全、清晰正確且在有效期內；

二、剩余的有毒有害物品，嚴禁隨意傾倒于地面或下水道中，應存在指定的容器中，并及時回收；

三、根據有毒有害物品的種類、性質、作業環境等實際情況，考慮采取下列防護措施：戴防毒面具、戴防腐蝕手套、穿耐腐蝕鞋、戴防護眼鏡。

第四十條

易燃易爆物品的防護

一、易燃易爆物品倉庫和堆放場地應按施工總圖布置的位置設置，并配備足夠的消防設施和適宜消防器材，要設“嚴禁煙火”的標志牌。

必要時劃定防火區，區內嚴禁煙火；

二、項目部應對易燃易爆物品的管理措施和火災防范措施進行經常性檢查。

第四十一條

粉塵的防護

一、消除或減少粉塵來源；

二、在粉塵環境中（金屬除銹、砼工施工、木工棚）的作業人員，應視實際情況采取必要的防護措施。

如：戴口罩、防護眼鏡、防護帽等；

三、經常在粉塵環境中工作的人員，如電焊、砼工要定期體檢。

第八章

安全教育

第四十二條

分公司健全和落實安全教育培訓制度，定期組織本單位員工和分包方員工進行多層次的安全生產教育和培訓。教育培訓內容包括安全法規、安全生產技術知識、專業安全技術知識、典型經驗、事故教訓和文明施工等。

第四十三條

分公司對職工的安全生產教育培訓和考試情況建立檔案,對培訓考核不合格者,進行補課和補考達到合格,才能上崗，使職工充分了解工作環境中重大危險源的防范和潛在事故的應急等必備知識。

第四十四條

進入施工現場的作業人員必須經過安全教育，使其了解本項目有關安全生產的管理制度，熟悉本工種的安全操作規程和規范。

第四十五條

特殊工種作業人員按規定通過專業技術培訓、考核取得操作證后，還必須接受安全知識培訓，考試合格后方可上崗。專職安全員和特殊工種持證上崗率必須達到100%，嚴禁無證上崗。

第九章

安全檢查

第四十六條

分公司定期組織安全檢查。公司每半年進行一次檢查；分公司對項目每月進行一次安全專項檢查，月底將檢查情況報公司主管部門；項目部每周一次，由項目經理組織相關人員，進行安全專項檢查。項目專職安全員必須實行全日巡檢制度，并做好記錄，對發現的安全隱患及時督

促責任人整改。

第四十七條

項目部每月應召開一次的安全例會。

第四十八條

作業班組要堅持“班前安全活動”，針對當天的施工任務布置安全工作，并做好記錄。作業時嚴格執行安全技術規程、安全技術措施、安全技術交底的規定。

第四十九條

分公司及各項目根據施工期間氣候變化，及時增加防洪、防風、防凍等季節性安全檢查，還應特別注意做好重大節假日前后的安全檢查，對檢查情況上報公司主管部門。

第十章

文明施工

第五十條

分公司及各項目強化對施工現場的綜合整治和管理，強化對施工人員的不安全因素和現場實物狀態的監控，并堅持“四全”的動態管理（全員、全過程、全方位、全天候），使施工過程的安全生產、文明施工始終處于受控狀態。

第五十一條

各類施工現場的圍墻、大門、臨建和標牌等必須統一執行總公司CI標準及有關規定，并保持整潔、完好、美觀。施工現場應為施工人員提供符合安全衛生標準的勞動環境、作業條件、生活條件、安全防護用具等。

第五十二條

施工現場的顯著位置必須張掛“五牌一圖”及安全生產宣傳標語，危險部位必須安裝醒目的安全警示，安全裝置、設施等必須用油漆涂刷警示標記。

第五十三條

施工現場內的各類機具、架料和施工材料應按現場平面布置圖放置，堆碼整齊，帳物相符，并設置標識。

第五十四條

施工區內應設置安全通道并設立明顯標志，安全通道應滿足人員緊急疏散的要求。

第五十五條

食堂、廁所應符合衛生要求，生活垃圾應及時清理，現場應有保健、急救措施。

第十一章

安全事故調查處理

第五十六條

對發生的安全事故（包括沒有發生傷亡或物損的險兆性事故），必須按照“原因查不清不放過，責任不明不放過，責任人員得不到處理不放過，職工群眾受不到教育不放過，沒有制定出防范措施不放過”的原則，進行及時、認真地處理。

第五十七條

發生安全事故后，項目經理和項目有關管理人員應首先迅速組織搶救遇險受傷人員，指導現場緊急救護，組織人員救險排險，防止險情擴大，并保護好事故現場。

第五十八條

發生安全事故后，應嚴格執行國家、行業、地方政府和上級規定的事故分類及相應報告程序，按照程序迅速、及時、準確地向上級有關部門報告，不準隱瞞不報、拖延上報或虛報。重大安全事故必須在事故發生后1小時內逐級上報，并在24小時內提交書面報告。

第五十九條

發生安全事故后，必須按有關事故調查處

理程序，組織事故調查小組調查事故的原因、傷亡和物損情況，提出事故處理方案和防止同類事故再次發生的整改措施。

第六十條

在事故調查中，項目部負責及時、準確、全面地提供安全事故的有關資料、證據和相關證人，接受并配合調查人員的現場查證。事故現場必須經調查人員現場查證并做出有關指令后方可進行清理，恢復施工。

第六十一條

任何單位和個人對安全事故均有權檢舉、控告和投訴。對隱瞞事故不報者要加重處罰。對打擊報復檢舉、控告和投訴單位（個人）的，要按照有關規定處理，觸犯法律的應移送司法機關處理。

第十二章

獎勵與處罰

第六十二條

分公司及各項目全面實行安全生產責任目標考核制度，在規范和完善不同層次、不同職能的安全生產管理責任范圍與內容的基礎上，按年度逐級簽定安全生產目標責任狀，并進行嚴格考核。安全生產目標責任狀應對安全生產的各項指標進行量化，明確對各級主要責任人的物質獎勵與經濟處罰，使安全生產與各級主要責任人的經濟利益掛鉤。

第六十三條

凡在安全生產工作中成效顯著，具備下列條件之一的單位和個人，應當給予榮譽表彰或物質獎勵：

一、全面完成年度安全生產目標責任狀確定的內容，安全生產和文明施工取得顯著成績的；

二、在安全防護和勞動保護方面，有重大技術改進和重大合理化建議，并經實踐證明確有顯著成效的；

三、防止和避免重大安全事故發生或在事故搶救中有功的。

第六十四條

物質獎勵的資金來源可在單位獎勵基金和安全管理罰款中列支。

第六十五條

對有下列行為之一的單位和人員，應予以處罰或處分：

一、未能按要求建立安全生產監督管理及保證體系設立安全生產管理部門或未能足額配備相關人員的；

二、未能全面完成年度安全生產目標責任狀確定內容的；

三、施工項目不編制專項安全施工方案的；

四、違章作業或違章指揮造成安全事故的；

五、不按照建筑安全生產技術標準施工，造成嚴重安全事故隱患或發生安全事故的；

六、發現事故隱患或事故險情，既不采取防范措施又不及時報告，而發生安全事故的；

七、由于設備超過檢修期限運行，或設備有明顯缺陷，或沒有防護裝置造成事故的；

八、對上級或安全檢查部門提出限期解決的安全隱患不積極整改而造成事故的；

九、發生安全事故后，不積極組織搶救搶修工作，導致

事態擴大，或事故后不汲取教訓，致使同類事故重復發生的。

第六十六條

對事故有關責任人的處罰和處分包括經濟處罰和行政處分：

一、經濟處罰視事故等級和所造成的經濟損失，一般在1000元至10000元人民幣，情節嚴重的可從重處罰；

二、行政處分包括警告、記過、記大過、撤職、開除留用、開除；

三、對情節嚴重的應依法追究有關責任人的法律責任。

第十三章

附

則

第六十七條

本規定由分公司工程管理部負責解釋和修訂。

第六十八條

本規定自印發之日起執行。