縣屬國有企業發展座談會領導講話

今天，我們召開縣屬國有企業發展座談會，主要是聽取國有企業發展情況，分析研究國有企業發展中存在的問題和面臨的形勢，進一步理清思路，明確目標，精準用力，破解難題，推動國有企業做大做強做優，充分發揮國有企業主力軍作用，為全縣經濟社會發展提供重要支撐。

剛才，x個縣屬國有企業和相關部門做了匯報發言，從大家的匯報發言看，大家在會前都做了充分準備，進行了深入思考，并結合實際，對推動和服務保障國有企業做大做強做優提出了一些比較好的意見建議。

特別是市委常委、縣委X書記針對縣屬國有企業發展的現狀、存在的問題以及今后發展的方向作了重要講話，為縣屬國有企業發展指明了方向和目標，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實，全力推動國有企業發展壯大，為全縣經濟社會發展提供堅強保障。

近年來，我們高度重視國有企業發展，把國有企業發展壯大作為增強經濟發展活力、推動全縣經濟發展的重要任務，千方百計做大總量、做強產業、做優布局、搞活經營，國有企業實現了長足發展，在全縣經濟社會發展中發揮了“排頭兵、主力軍”作用。從政府推動國有企業發展來講，我們重點做了幾個方面工作：

一是配強班子、建好隊伍。針對縣屬國有企業領導班子不健全問題，縣委、縣政府充分醞釀、通盤考慮、慎重研究，配備完善了國有企業的領導班子，選擇了一批政治素質好、工作能力強、熟悉經營管理的同志充實到國有企業領導班子，形成了一支懂經營、善管理的國有企業領導班子隊伍。

二是注入資產、做大規模。針對縣屬國有企業規模弱小的問題，縣委、縣政府及時調整思路，將政府掌握的國有資產資源能注入國有企業的全部注入國有企業，將政府承建的公建項目能由縣屬國有企業建設的全部由縣屬國有企業建設，做實做大了國有企業的資產規模，為企業發展壯大和進行融資提供了有力支撐。

三是加強指導、助推發展?？h政府常務會議定期聽取國有企業發展情況匯報，專題研究國有企業發展的困難問題，制定扶持國有企業做大做強做優的政策措施，為國有企業發展創造了寬松的環境，提供了堅強的保障。

從縣屬國有企業發展來講，近年來，縣屬國有企業緊緊圍繞全縣工作大局和自身目標定位，突出主責主業，加快發展步伐，積極承擔社會職責，規模不斷擴大、效益不斷提高。

一是國有企業覆蓋經濟全領域格局已經基本形成。應形勢和發展所需，縣上先后成立了旅投、城投、交投、農投、物投等投融資公司，加上黑河水電、自來水公司、污水處理廠等國有公司，全縣國有投融資平臺和國有公司已達到x家，基本涵蓋了全縣經濟社會發展的方方面面。

二是國有企業實力不斷增強。通過各國有公司的不懈努力，至x年年底，全縣國有企業資產總額達x.x億元，凈資產達x.x億元，國有企業資產總額不斷擴大、實力不斷增強，不僅從體量上實現了增長，而且在品質上也有了新的提升。

三是國有企業項目運作水平不斷提升。縣屬國有企業積極參與全縣重大項目建設，通過直接實施項目和參股合作開發等方式，近三年累計實施項目x項，投資額達到x億元，甘平公路、甘州府城、全國養老示范基地等一大批優質項目建成運行，有力推動了全縣經濟社會發展。

四是國有企業融資能力不斷顯現。縣屬國有投融資公司以優質資產、優質項目為主體，切實加強與金融機構對接聯系，全面拓展融資渠道，融資規模不斷擴大，x年以來累計融資x.x億元，極大緩解了經濟和社會事業發展資金不足的矛盾，有效保障了全縣基礎設施和公用事業建設。

各國有公司雖然在各自領域取得了一定成績，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻，但也要清醒的看到，在推動國有公司進一步發展壯大的過程中也還存在一些不容忽視的問題：

一是發展方向還不明確。各國有公司缺乏中長期發展規劃，核心競爭力不強，收入來源比較單一，企業負債率比較高，創新效果比較差，管理基礎比較薄弱，管理人才比較匱乏，在一定程度上制約了縣屬國有企業進一步發展壯大。

二是體制機制還不夠活。各國有公司在企業管理上還沒有建立現代企業管理制度，管理粗放、行政化現象嚴重，市場化運營機制還不健全，吸引社會資本參與建設做得還不夠到位。特別是在引進高端人才參與經營管理方面還存在短板，企業引進人才的機制體制還不夠健全。

三是融資渠道還不寬。各國有公司缺乏好的項目以及優質資產，大部分承擔的是政府投資建設的公共設施舉債項目，風險防控能力較弱，銀行機構支持國有企業貸款融資的意愿不太強。國有企業與銀行機構合作方式還比較單一，中期票據、產業基金等金融工具靈活應用還不夠。

針對存在的這些問題，各國有企業要結合各自實際，認真進行研究，切實找準破解問題的辦法，力促國有企業再上新臺階、再創新輝煌。關于下一步縣屬國有企業的工作，下面，我再強調幾個方面：

x.提升管理經營水平，進一步擴大對縣域經濟的支持。

要把提升管理經營水平作為首要工作任務，認真研究，精心謀劃，找準企業建設與經濟社會發展的契合點，著力增強國有企業投資、融資能力，為全縣經濟社會發展提供支持。

①做大平臺企業。要緊盯資產經營、資本運營這兩個關鍵環節，做強各公司主營業務，科學運營資本，擴大各自資本實力，著力增強對外融資抵押、擔保實力。

②注重體制創新?？h屬相關部門積極推進投融資管理體制改革，把基礎設施、公用設施的建設逐漸由政府性投資轉變為市場化運作，引導縣屬企業通過市場化經營、多元化籌資提升融資能力，并通過自身的不斷發展壯大，有效提高債務化解能力，化解債務風險。

③提升償債能力。對政府安排的融資項目，要細化還款來源并保障及時落實，切實提高平合公司的償債能力。

x.強化監督監管，進一步防范風險補償。

從決策機制上，要按照《公司章程》和董事會的運行體制建立投融資決策機制，對項目評審、論證進行全程把關負責，做到每一個項目都經過認真篩選、充分論證，切實增強抵御和防范風險的能力，確保企業規范運營管理。

從監管機制上，縣國資辦、縣審計局要會同有關部門，加快建立國有企業債務管理信息系統和會計核算、統計報告制度和債務信息定期通報制度，對國有企業債務實現全口徑管理和動態監控，確保國有資產保值增值。從企業運行上，近期，各國有企業要認真謀劃，結合企業具體發展實際，制定中期發展規劃，報縣財經領導小組工作會議專題研究。

x.創新融資方式，進一步拓寬融資渠道。

要通過做大、做實、做優國有企業資產，拓寬融資渠道，擴大融資規模，努力形成更大規模的實物性投資。①項目儲備要從大而化之向精細管理轉變。要拓寬發展思路，緊盯經濟社會發展各方面、各領域，充分發揮國有企業在環境、資源等方面的突出優勢，在謀劃參與PPP項目、抓好基礎設施建設和重大產業培育上下功夫，根據項目實際有針對性地采取措施，找準路徑，有的放矢，堅決防止大而化之。要提升項目的精細化管理水平，理清思路、分清類型，根據不同融資機構的評審要求，深度包裝，提高項目自身的經營收益水平。

②投資主體要從政府單一投資向社會多元融資轉變。下一步，各企業要轉變經營理念，積極謀求與央企等大型企業集團合資合作機會，大力引進央企、省企到我縣以參股入股等方式，合作參與具體項目建設，促進投資主體多元化，改善融資平合公司股權結構，逐步充實資本金和現金流；要注重從政府投資和申請貸款的單一投資向多元融資轉變，全方位爭取債券資金、中期票據和各類私募基金、產業基金，特別是要積極爭取世行貸款、亞行貸款和亞投行貸款。

③融資渠道要從間接融資為主向直接融資為主轉變。我們的國有企業都是通過政府提供平臺、注入資金資源，間接開展融資。要實現從間接融資向直接融資轉變，就必須要學會用“兩條腿”走路，具體來講就是要抓好兩個方面的工作：一方面是各國有公司要結合企業定位、發展思路、項目謀劃等方面，梳理提出需要政府提供的資源、資產、政策，并將梳理情況于x月x日前報縣政府進行專題研究解決。另一方面是縣國資辦、縣政府金融辦等相關單位要對縣屬國有資產進行全面清理核查，將沙漠公園、甘平公路、平山湖大峽谷、濕地公園、城縣內廣場綠地、國有農林場等可以劃入國有企業的資產全部劃入國有企業，做大做實國有企業資產，全面提升企業融資能力。

x.加大支持力度，進一步做大做實國有企業資產。

資產資源資金是企業發展的基本保障。下一步，由縣國資辦、縣政府金融辦牽頭負責，各相關部門單位配合，深入研究本行業本領域政策資金和重點項目，梳理制定扶持國有企業發展壯大的政策、項目、資金清單，加大傾斜支持力度，全力扶持國有企業做大、做優、做強。

縣國資辦要結合企業上報的需求清單和各部門制定的扶持清單，研究提出扶持縣屬國有企業發展壯大實施方案，報請縣政府專題研究。同時，各國有企業也要充分挖掘自身潛力，結合市情、縣情和行業發展趨勢、國家政策導向，在一些新的行業領域、政策機遇、市場動向中，敢闖敢試，身先士卒，通過市場化運作進一步壯大發展規模和經濟實力。

x.完善制度建設，進一步規范平臺發展。

國有企業本質上仍然是企業，必須嚴格按照《公司法》和企業的運行規律來經營。要堅持問題導向，按照現代企業制度管理要求，健全完善國有企業相關管理制度，提升企業管理水平。要規范國有企業建設，嚴格落實各項規章制度，加強企業人事管理，做到以事定人、以責定人，充分發揮每一個崗位工作人員的作用。