如何管理農(nóng)村地區(qū)路燈

路燈的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，關(guān)系著城市和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，涉及到千家萬戶的利益。農(nóng)村地區(qū)路燈由于長期無人過問，更無規(guī)范的管理體制，已經(jīng)暴露出不少矛盾和問題，國內(nèi)的不少供電部門對此開展過不少的調(diào)研和研究。如《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小街路燈費(fèi)用出處的調(diào)研與思考》針對鹽城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈電費(fèi)缺口問題，提出有關(guān)的解決措施建議；《規(guī)范中小城鎮(zhèn)電力城市公用附加費(fèi)收支運(yùn)營機(jī)制促進(jìn)城市照明良性發(fā)展》從附加費(fèi)的收支運(yùn)營機(jī)制和路燈發(fā)展與附加費(fèi)的關(guān)系等方面做了細(xì)致的分析,并就如何解決這些問題探討性地提出解決的途徑和辦法。

一、全市城市及農(nóng)村路燈管理現(xiàn)狀

城市路燈管理方面，以臺州市為例，目前除個別縣(市、區(qū))的城市路燈管理模式為“政府建管合一”模式――由縣城市建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)外，其他均為“政府建設(shè)，委托供電部門運(yùn)行維護(hù)”或者“政府委托供電部門建管合一”模式。并且，除臨海市和仙居縣實(shí)現(xiàn)了收支兩條線，即供電企業(yè)將代收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)全額上繳地方財政，由地方財政安排專項(xiàng)預(yù)算資金用以撥付路燈電費(fèi)和建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用，其他縣市均為自收自支。根據(jù)物價有關(guān)文件，目前城市路燈執(zhí)行一般工商業(yè)電價，即電度電價低壓0.946元/度，高壓0.908元/度的標(biāo)準(zhǔn)。近幾年隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，截止2012年底，全市的城市路燈裝接容量已超過3萬千伏安，路燈電費(fèi)不斷增長，城市公用事業(yè)附加費(fèi)收不抵支嚴(yán)重。

農(nóng)村路燈管理方面，目前農(nóng)村路燈主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體自行籌資、自行建設(shè)、自行管理。集體經(jīng)濟(jì)困難的村，由于籌措不到資金，無力投資村級路燈建設(shè)。當(dāng)?shù)毓╇姴块T負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)村路燈計量表計之前線路，計量表計以下線路及設(shè)施由所在村自行運(yùn)行維護(hù)。根據(jù)物價文件，農(nóng)村公用變壓器（原農(nóng)村綜合變壓器）以下的路燈設(shè)施用電，屬居民生活用電，執(zhí)行不滿1千伏合表用戶居民電價，即電度電價0.558元/度的標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村路燈管理目前存在的主要問題

1、城市和農(nóng)村路燈電費(fèi)支出模式存在雙軌制。

據(jù)統(tǒng)計，臺州全市每年從農(nóng)村地區(qū)用電中收取的城市公用事業(yè)附加費(fèi)占到全部附加費(fèi)的將近一半左右，2010年、2011年、2012年分別達(dá)到42.81%、45.91%、45.31%，但收取的城市公用事業(yè)附加費(fèi)絕大部分用于城市路燈管理，農(nóng)村路燈基本上由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）向電力部門申請單獨(dú)立表，電費(fèi)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）支付，農(nóng)村路燈電費(fèi)享受不到任何的經(jīng)費(fèi)支持，客觀上形成了農(nóng)村補(bǔ)貼城市的局面。甚至在一些村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的村，因?yàn)殡娰M(fèi)負(fù)擔(dān)太重，平時不得不拉掉路燈電源，這些村莊到了晚上就漆黑一片，鄉(xiāng)村路燈不能真正發(fā)揮作用，成為擺設(shè)。

隨著新農(nóng)村及城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，廣大群眾要求將農(nóng)村道路路燈亮化納入全縣(市、區(qū))盤子總體考慮的呼聲很高，每年都有人大與政協(xié)的議案與提案，反映城鄉(xiāng)居民均繳納了城市公用事業(yè)附加費(fèi)，但政策享受不相同的問題。如溫州市政協(xié)九屆四次會議上提出過《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村公用路燈管理體制的建議》，湖州市六屆人大一次會議上提出過《關(guān)于解決農(nóng)村路燈用電的議案》等。

而且隨著城市建設(shè)的加快，城郊結(jié)合鄉(xiāng)村，毗鄰城市，有可能出現(xiàn)內(nèi)外道路付費(fèi)主體不同、享受政策不平衡的局面，容易引起新的社會矛盾。有的困難村無力每月支付路燈電費(fèi)，要求供電部門違反上級規(guī)定，由按月抄表改為按年抄表，年底一次性結(jié)算電費(fèi)。在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至已經(jīng)出現(xiàn)拒付農(nóng)村路燈電費(fèi)的現(xiàn)象。

2、城市和農(nóng)村路燈管理存在雙軌制。

相對于城市路燈由政府建管合一或政府委托供電部門建管合一的情況來說，農(nóng)村路燈因?yàn)槿狈I(yè)管理，相對比較混亂，同時存在比較大的安全隱患。一是農(nóng)村路燈建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工藝質(zhì)量參差不齊，給管理或維護(hù)帶來困難，尤其增加了報修、投訴數(shù)量。二是農(nóng)村路燈建設(shè)無設(shè)計圖紙，施工隊(duì)伍無資質(zhì)，路燈簡易、線徑小、投資低，質(zhì)量無人把關(guān)，存在著很多安全隱患。三是農(nóng)村路燈線路設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)不到位，安全監(jiān)管不到位。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，情況各不相同，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村路燈維護(hù)有好有壞。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村會聘請專職電工，路燈維護(hù)相對規(guī)范，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的村沒有聘請專職電工的，故障時采用臨時雇傭一些社會電工搞突擊維修的方式，路燈管理會比較混亂。

3、農(nóng)村路燈處理不善，極易引發(fā)供電部門各類風(fēng)險。

一是農(nóng)村路燈由村集體出資安裝，路燈線路是表后線路，屬村集體資產(chǎn)，維護(hù)、管理理應(yīng)是村(居)委，而村(居)委一般沒有專人管理，導(dǎo)致目前時常要求當(dāng)?shù)毓╇姴块T無償進(jìn)行維護(hù)，極易造成村民對供電部門的不理解甚至投訴。

二是部分當(dāng)?shù)毓╇姴块T事實(shí)上在替地方政府維護(hù)管理路燈，而雙方并未簽訂任何代維護(hù)協(xié)議，供電部門承擔(dān)了全部的安全風(fēng)險責(zé)任；同時沒有任何手續(xù)卻在管理村集體投資建設(shè)的路燈設(shè)施，承擔(dān)了全部的法律風(fēng)險責(zé)任。

三、存在問題的解決措施

1、統(tǒng)籌考慮，將農(nóng)村路燈與城市路燈統(tǒng)一納入政府公共事業(yè)考慮范疇。

新農(nóng)村電氣化建設(shè)，農(nóng)民從中受益，對黨和政府的關(guān)懷溢于言表；但農(nóng)村路燈建設(shè)未納入其中，卻顯美中不足。農(nóng)村是廣大村民的居住地方，各方面的條件不如城市。在目前黨和政府關(guān)注“三農(nóng)問題”的大環(huán)境下，農(nóng)村居民比城市居民更需要得到政府的照顧，財政的支持。而綜上所述的“農(nóng)村補(bǔ)貼城市”的局面極易引起社會的不和諧。

農(nóng)村路燈不宜與城市路燈實(shí)行雙軌制，特別在目前城鄉(xiāng)一體化的趨勢不可避免的大環(huán)境下，農(nóng)村路燈建設(shè)、管理、維護(hù)資金與城市路燈建設(shè)、管理、維護(hù)資金一樣應(yīng)有統(tǒng)一的政策，且應(yīng)該考慮普遍服務(wù)的原則，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村路燈建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村低壓電網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、建設(shè)。建設(shè)資金及路燈電費(fèi)由政府部門從相關(guān)的經(jīng)費(fèi)中支出。同時，農(nóng)村路燈的運(yùn)行維護(hù)，建議由政府統(tǒng)一招聘專業(yè)人員進(jìn)行管理或委托供電部門進(jìn)行有償服務(wù)。

2、建立“收支兩條線，政府建管合一”模式。

根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第十四條規(guī)定，公用路燈由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)，并負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)和交付電費(fèi)，也可以委托供電企業(yè)代為有償設(shè)計、施工和維護(hù)管理。

同時“收支兩條線，政府建管合一”模式是《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》(建設(shè)部104號令)確立的城市路燈管理基本要求，是城市路燈規(guī)范化管理的方向和最終目標(biāo)。

地方政府應(yīng)盡快協(xié)調(diào)農(nóng)村路燈管理各部門管理，明確責(zé)任，協(xié)同配合。

供電部門主要負(fù)責(zé)城市公用事業(yè)附加費(fèi)準(zhǔn)確、足額代征代收,專戶存儲,專賬核算,及時上繳。財政部門主要負(fù)責(zé)附加費(fèi)資金管理、專戶儲存核算、統(tǒng)籌撥付，附加費(fèi)夠交電費(fèi)時,由財政部門撥款集中支付,不足時由財政協(xié)調(diào)解決。路燈維護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市路燈的日常維護(hù)、管理,負(fù)責(zé)提出城市照明規(guī)劃以及路燈工程建設(shè)、路燈改造計劃和實(shí)施,確保完好率和開燈率,負(fù)責(zé)照明用電的核對、管理,節(jié)約能源。城建主管部門主要負(fù)責(zé)合理核定路燈維護(hù)機(jī)構(gòu)的人員和公用經(jīng)費(fèi),負(fù)責(zé)路燈規(guī)劃以及路燈、夜景工程建設(shè)、路燈改造計劃的審批和資金落實(shí)工作。審計部門負(fù)責(zé)城市公用事業(yè)附加費(fèi)等資金管理的審計監(jiān)督，確保專款專用。

只有真正的實(shí)現(xiàn)了“收支兩條線，政府建管合一”，明確了有關(guān)各部門的權(quán)、責(zé)、利，才能避免出現(xiàn)路燈運(yùn)維費(fèi)用缺口越來越大，路燈管理效率低下的局面。

3、盡快解決政策性原因?qū)е碌穆窡艟S護(hù)費(fèi)用赤字問題。

一是建議統(tǒng)一城鄉(xiāng)路燈電價。

目前按照電價文件，農(nóng)村路燈、居民小區(qū)內(nèi)路燈和城市道路路燈實(shí)行不同的電價標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村路燈和小區(qū)內(nèi)路燈執(zhí)行居民生活合表電價而城市道路路燈執(zhí)行一般工商業(yè)（用電類別為非工業(yè)用電）電價，在實(shí)際執(zhí)行過程中，就出現(xiàn)了城郊結(jié)合部相鄰街道和小區(qū)內(nèi)外路燈執(zhí)行電價不一致的現(xiàn)象，容易引起用戶的誤解和不滿。建議對所有路燈全部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行較便宜的居民生活合表電價。

二是解決城市公用事業(yè)附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不合理問題。

2000年前城市公用事業(yè)附加費(fèi)是按工商業(yè)用電和居民用電每千瓦時0.01元征收。2000年后按全部用電量（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除外）每千瓦時0.005元征收。調(diào)整后雖然征收范圍擴(kuò)大，但征收標(biāo)準(zhǔn)反而有所降低，而且目前的城市公用事業(yè)附加費(fèi)已經(jīng)將近十年未增加。建議爭取政策支持，提高城市公共事業(yè)附加費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)，增加資金來源，同時通過節(jié)支和增收辦法，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)路燈用電的資金來源，從根本上扭轉(zhuǎn)路燈經(jīng)費(fèi)收不抵支的局面。

4、加強(qiáng)路燈的精細(xì)化管理。

如引入市政管理“數(shù)字城管”模式，聘請社會機(jī)構(gòu)對農(nóng)村路燈開展定期巡查，保證路燈的亮燈率；供電部門定期開展路燈的用電檢查，打擊各類竊取路燈電量電費(fèi)行為；財政部門和審計部門加強(qiáng)預(yù)算和審計管理，促使路燈維護(hù)機(jī)構(gòu)真正將資金用到實(shí)處；增加技術(shù)含量，積極推廣和應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，改良路燈供電設(shè)備，挖掘節(jié)能潛力，在開源的同時努力做到節(jié)流。