縣土地交易市場誠信管理辦法

第一章???總則

第一條??為進一步加強十地市場監管，規范上地開發利用行為，構建守信激勵和失信懲戒的市場信用獎懲機制。營造公開，公平、公正的土地市場環境，促進依法依規、節約集約用地，根據國務院XXX等文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱土地市場誠信管理，是指以培育用地、供地主體良好信用為重點，將誠信體系建設與土地交易、開發、利用相結合，在全縣范圍內建立以信用檔索為基礎、以信用等級評價為標準、以信息公示為核心，以守信激勵和失信懲戒為手段的“四位一體”的土地市場誠信體系和運行機制，促進全縣土地市場誠實、宇信，陽光運行。

第三條??本辦法適用于本縣范圍內土地供應和土地開發利用行為的信用管理。

第四條??縣國土資源部門負責本轄區土地市場誠信管理、指導和監督工作。工商、國稅、地稅、金融、規劃、住建、房產、城管等有關部門，根據各自職責，按照統一代碼、信息共享、獎懲聯動的原則，共同做好土地市場誠信管理工作。

第二章　建立誠信檔案

第五條　誠信檔案是指縣國土資源部門按照一企、一人、一個供地主體一檔原則，對以招拍掛或協議出讓方式，取得或供應出讓國有建設用地使用權的用地、供地主體為基本單元，以企業組織機構代碼、居民身份證號碼、行政區劃代碼為索引，對用地、供地主體誠信信息進行采集、整理，形成可供公示、查詢、管理的記錄資料。

第六條　用地、供地主體誠信信息由縣國土資源部門分別從國土資源系統內部和外部獲取。從系統內部土地儲備、土地交易、執法監察、巡查監管、登記發證、信訪舉報等環節，收集土地競買成交、違法查處、違約用地、查封抵押、舉報檢舉等日常管理信息記入誠信檔案；從系統外部，與工商部門企業公示信息、銀行征信系統信息、司法部門查封執行信息、城管執法部門行政處罰信息等相關部門信息關聯共享，獲取有關誠信信息。

第七條　誠信信息包括用地、供地主體基本信用信息、良好行為信息和不良行為信息?；拘庞眯畔⑹侵钢黧w身份信息、有關歷史信息和動態變化信息。良好行為信息，是指用地、供地主體遵守有關法律法規和合同約定，受到各級人民政府、相關行政管理部門、行業組織或者相關專業部門、有關社會團體的獎勵和表彰，或者參加社會公益活動，促進行業發展活動的信息。不良行為信息，是指用地、供地主體違反行業自律規范、違法違規、違反合同約定，經查證屬實的被投訴舉報記錄、行政處罰及刑事處罰等行為信息。

第八條　用地、供地主體基本信用信息由縣國土資源部門采集、整理、建檔。對用地、供地主體的良好行為信息，主要由用地、供地主體提供，審核確認后記入用地誠信檔案。

第九條　對用地主體的下列不良行為信息，記入其誠信檔案：

（一）競買不良信息。競買人在國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動中存在弄虛作假、隱瞞不良行為記錄、購地資金來源違規、惡意過高過低報價、報名后無故退出、報名后不報價、相互惡意串通中標、采用不正當手段詆毀排擠其他競買人、不遵守招標拍賣掛牌出讓會場紀律擾亂出讓秩序等行為信息；

（二）競得不良信息。競得人競得土地后不及時簽訂土地出讓合同、不按時繳納土地出讓價款、不履行成交確認書約定的其他義務等行為信息；

（三）開發利用不良信息。不按照合同約定按期開工建設、不按期竣工申請驗收或者經驗收不合格的、造成土地閑置、出讓期屆滿不申請續期等違反合同約定的行為信息；

（四）違法違規不良信息。未批先建、違法占地、擅自改變土地用途容積率、非法轉讓土地使用權等違法違規用地行為信息；

（五）登記發證不良信息。在登記發證環節發現的騙取、冒領、逃稅等需要公示的行為信息；

（六）其它不良信息。包括變相土地融資、圈占炒賣土地、涉地重大信訪舉報和社會媒體曝光等擾亂土地市場秩序、影響社會穩定的不良信息等。

第十條　用地主體不良行為信息經縣國土資源部門采集并初步認定后X個工作日內，以書面形式通知被認定的用地主體。用地主體對被認定的信息無異議的，直接記入用地誠信檔案；有異議的，應當在收到書面通知之日起X個工作日內提出書面異議?？h國土資源部門在收到書面異議之日起X日內予以核實，作出是否記入用地誠信檔案的決定并告知異議人。

第十一條　縣國土資源部門按照用地主體的統一組織代碼，區分主體類別、誠信信息種類、信息數量，建立用地主體誠信檔案。檔案應包括以下內容：

（一）用地、供地主體基本信息；

（二）誠信信息類別；

（三）誠信信息具體情形；

（四）誠信信息數量；

（五）有關誠信信息的其他材料。

第十二條　加強關聯企業用地主體誠信管理。對濫用公司權利、多設公司逃避用地誠信監管的房地產開發企業，根據企業工商登記信息，以公司控股股東為用地主體，單獨設立信用賬戶，單獨建立用地誠信檔案，將各關聯公司的用地誠信信息，全部歸集到該控股股東信用賬戶名下，實行誠信信息加和計算、概括管理。

第十三條　用地、供地誠信檔案應及時錄入土地市場誠信信息系統。誠信檔案的公示期為二年，二年期滿后轉入誠信檔案管理系統的后臺保存。

第三章　評定信用等級

第十四條　縣國土資源部門根據用地誠信檔案評定用地主體信用等級。用地主體信用等級分為A、B、C三個等級，分別表示用地主體的信用程度。

第十五條　采取評價指標得分和直接判級相結合的方式，評定用地主體信用等級。評價指標得分采取扣分方式，初始誠信分值XX分，對信用評價指標得分為X至XX分的用地主體，信用等級評定為A級；對信用評價指標得分為X至X分的用地主體，信用等級評定為B級；對信用評價指標得分為X分及以下用地主體，信用等級評定為C級。用地主體不良記錄分類及扣分標準另行制定。

第十六條　對用地主體信用等級評定、實行信息系統自動更新，動態管理。

第四章　誠信信息公示

第十七條　實行用地主體誠信異常名錄和黑名單制度。對信用等級評定為B級的用地主體，將其列入用地誠信檔案異常名錄。對信用等級評定為C級的用地主體，將其列入用地誠信檔案黑名單。對列入異常名錄的用地主體，其違約行為解除后，名單從異常名錄移除，但保留其歷史檔案；對列入黑名單的不良用地行為解除后，其名單自解除之日起滿一年后，從黑名單中移除，但保留其歷史檔案。

第十八條　供地主體有不良行為信息時，縣國土資源部門要根據市國土資源部門發送的不良行為信息提示函中告知的行為風險和整改義務，及時消除不良行為，提高供地主體信譽。

第十九條　縣國土資源部門應將用地主體誠信檔案、異常名錄、黑名單等有關誠信信息，在本地門戶網站、政府政務信息公開平臺、報紙、電視等媒體及時公開，定期公示，接受社會監督。

第五章　激勵和懲戒

第二十條　對用地主體信用等級進行全縣信用排序作為對其實行守信激勵、失信懲戒的依據。

第二十一條　縣政府及相關部門應當按照信用等級，對用地主體實施監管和服務。

（一）對信用等級為A級的用地主體，一般警示監管。

（二）對信用等級為B級的用地主體，列入用地主體誠信異常名錄予以公示，納入重點監管范圍，督促其整改、消除不良用地行為。

（三）對信用等級為C級的用地主體，實行信用懲戒機制：

X、列入用地信用黑名單，定期向社會公示，以示約束懲戒；

X、列入特別監管范圍，向其發出信用警示，提高監管的級別、強度和頻次；

X、禁止該企業、企業控股股東及控股股東新設立的企業一年內參加土地競買；

X、實施部門聯合懲戒。將用地信用黑名單通報有關部門，由相關部門對失信主體在經營、投融資、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面予以限制或禁止。

第二十二條　公民、法人或者其他組織認為政府、政府部門在用地、供地誠信信息公示工作中具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十三條　用地、供地誠信信息的采集、確認、評級、公示部門及其工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法追究有關責任，保證土地市場誠信體系建設依法進行。

第六章　附則

第二十五條　本辦法自XX年X月X日起實施，有效期至XX年X月X日。