人民政府關(guān)于省級預(yù)算調(diào)整策劃方案供借鑒

一、20xx年提前批新增政府債務(wù)限額分配情況

20xx年，中央財(cái)政下達(dá)我省提前批新增政府債務(wù)限額786億元（含中央財(cái)政單獨(dú)下達(dá)XX市限額141億元，由XX市自行安排），扣除XX市限額后，我省新增政府債務(wù)限額為645億元。其中：一般債務(wù)限額122億元、專項(xiàng)債務(wù)限額523億元。

（一）分配原則

一是嚴(yán)格按照政府債務(wù)資金投向要求，新增債券資金依法用于公益性資本支出，其中：一般債券用于沒有收益的公益性項(xiàng)目；

專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目。專項(xiàng)債券按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域。二是綜合考慮各地財(cái)力水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債券需求等因素進(jìn)行分配，一般債券適度向困難地區(qū)傾斜，專項(xiàng)債券優(yōu)先保障省重點(diǎn)項(xiàng)目需求。三是對積極償還到期債務(wù)本金的地區(qū)給予額度獎(jiǎng)勵(lì)，對列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的地區(qū)和20xx年債券資金沉淀的地區(qū)進(jìn)行額度扣減。四是各地在分配的限額內(nèi)，按輕重緩急，統(tǒng)籌將債券資金安排到符合條件的具體項(xiàng)目。

（二）分配情況

1.新增一般債務(wù)限額122億元

一般債務(wù)限額全部安排市縣，根據(jù)各市、縣（區(qū)）一般公共預(yù)算財(cái)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行分配，分配限額不超過各地實(shí)際申請需求。其中：福州26.22億元，寧德16.28億元，泉州16.27億元，漳州15.69億元，南平12.89億元，三明12.37億元，龍巖11.71億元，莆田7.81億元，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2.76億元。

2.新增專項(xiàng)債務(wù)限額523億元

為推動(dòng)省重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，提前批專項(xiàng)債務(wù)限額用于保障符合專項(xiàng)債發(fā)行使用條件的20xx年在建省重點(diǎn)項(xiàng)目需求。

一是安排省本級23.04億元。

其中：省鐵路建設(shè)發(fā)展中心興泉鐵路（寧泉段）項(xiàng)目6.01億元、新建龍巖至龍川鐵路龍巖至武平段項(xiàng)目10億元；省婦產(chǎn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2.5億元；福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院平潭校區(qū)項(xiàng)目2億元；福州大學(xué)旗山校區(qū)研究生科研樓項(xiàng)目1.3億元；福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生基本生活保障工程0.7億元；福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二人民醫(yī)院病房綜合樓建設(shè)項(xiàng)目0.53億元。

二是安排市縣499.96億元。

其中：福州213.91億元，泉州62.46億元，漳州59.79億元，龍巖51.02億元，莆田41.73億元，三明33.12億元，南平22.05億元，寧德14.49億元，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)1.39億元。

二、支持化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)新增專項(xiàng)債務(wù)限額分配情況

20xx年，中央財(cái)政先行下達(dá)我省支持化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)新增專項(xiàng)債務(wù)限額50億元。20xx年3月，中國銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)同意我省發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券化解農(nóng)合機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)充資本的實(shí)施方案。我省支持化解農(nóng)合機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)新增專項(xiàng)債務(wù)限額分配如下:福州市本級10億元，泉州市本級10億元，寧德市本級15億元，福安市15億元，分別用于福州農(nóng)商銀行、泉州農(nóng)商銀行、福安農(nóng)信社等3家農(nóng)合機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)充資本。

三、省級預(yù)算調(diào)整方案

根據(jù)上述分配情況，省級預(yù)算擬作如下調(diào)整：

（一）一般公共預(yù)算

1.增加省級一般公共預(yù)算收入122億元，列入“地方政府一般債券收入”科目。

2.增加省級轉(zhuǎn)貸市縣支出122億元，列入“地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出”科目。省級轉(zhuǎn)貸市縣的一般債務(wù)支出，由市縣政府按程序編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，納入市縣財(cái)政一般公共預(yù)算管理。

（二）政府性基金預(yù)算

1.增加省級政府性基金收入573億元，列入“專項(xiàng)債務(wù)收入”科目。

2.增加省本級政府性基金支出23.04億元，列入“其他地方自行試點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收入安排的支出”科目。

3.增加省級轉(zhuǎn)貸市縣支出549.96億元，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”科目。省級轉(zhuǎn)貸市縣的專項(xiàng)債務(wù)支出，由市縣政府按程序編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，納入市縣財(cái)政政府性基金預(yù)算管理。

按照上述調(diào)整方案，調(diào)增省級20xx年一般公共預(yù)算一般債務(wù)收入122億元，減去一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出122億元，省本級一般公共預(yù)算支出規(guī)模不變；調(diào)增省級20xx年政府性基金預(yù)算專項(xiàng)債務(wù)收入573億元，減去專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出549.96億元，相應(yīng)調(diào)增省本級政府性基金預(yù)算支出23.04億元。

方案（草案）及以上說明是否妥當(dāng)，請審議。

可供參考