XX鎮2021年夏秋兩季農作物秸稈綜合利用和禁燒工作方案

為有效遏制焚燒秸稈違法行為，改善大氣環境質量，促進秸稈資源合理利用，根據有關法律法規和省、市、縣工作要求，結合我鎮實際，制定如下實施方案。

一、實施范圍

2021年夏秋兩季農作物秸稈綜合利用和禁燒工作在全鎮范圍內全面推進，全鎮轄區范圍內均為秸稈禁燒區。其中，秸稈禁燒的重點監管范圍是人口集中區、高速公路沿線、縣鄉道公路沿線、林地、通訊設施及高壓輸電線路等附近。

二、工作目標

根據省、市、縣部署要求，全鎮范圍內實行農作物收獲季節全時段禁燒。禁止露天焚燒農作物秸稈、柴草、垃圾等，確保不因焚燒秸稈導致人民群眾生命、財產發生重大損失；確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故；確保不因焚燒秸稈被省、市、縣通報；確保實現“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”工作目標。

三、工作步驟

從5月下旬到11月上旬止，分兩個階段進行。

（一）組織發動階段。

時間：夏季麥收期間（5月31日前）、秋季秋收期間（9月30日前）。鎮政府成立秸稈綜合利用和禁燒工作機構和督導組，制定切實可行的工作方案，明確責任、落實措施，做到辦公地點、人員、車輛、經費、責任、措施“六落實”，構建上下貫通、左右聯動、行動迅速、運轉高效的鎮、管區、村三級監管網絡。

（二）全面禁燒階段。

時間：夏季麥收期間（6月1日-30日）、秋季秋收期間（10月1日-10月31日）。鎮政府和各管區、各部門、各村要各負其責，進入實戰狀態，堅持24小時巡回檢查、督導，全力投入到秸稈綜合利用和禁燒工作中去，防止發生田間地頭秸稈隨意焚燒現象。

四、工作措施

（一）切實加強領導。

鎮政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，由黨委書記、鎮長任組長，分管鎮長任副組長，副科級干部、相關職能部門負責人和村支部書記為成員，統一協調指揮全鎮秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）強化宣傳引導。

鎮政府計劃張貼標語200份，懸掛條幅150條，出動禁燒宣傳車6輛、環衛車4輛、警車2輛，發放《致廣大農民群眾的一封信》12000份，同時利用村村響、大喇叭等，開展形式多樣的宣傳活動，形成濃厚氛圍，確保宣傳工作深入人心，家喻戶曉。中心校和中學要在全鎮中小學開展“小手拉大手”活動，廣泛動員在校學生宣傳秸稈禁燒政策，通過學生向家長發放宣傳材料，引導及監督家長自覺抵制焚燒秸稈行為。各村要利用村村響、大喇叭、微信群、QQ群、抖音等有效載體，擴大宣傳范圍，安監、司法、派出所等部門要走進田間地頭做好政策宣傳、法律引導，形成“人人知禁燒、戶戶無焚燒”的良好氛圍。

（三）實施包保責任制。

要層層落實包保責任制，建立領導包管區、鎮干部包村、村干部包地塊的“三包”責任制，強化鎮、管區、村三級網格化管理。采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、人盯機械、人盯重點時段”、“田主責任追究制”，將責任層層分解、細化到田、落實到人，嚴格追究焚燒當事人和監管責任人的責任。禁燒期間，鎮秸稈禁燒巡查應急組，加強日常巡查和現場檢查，確保不發生露天焚燒現象。各村村干部劃片進行管理，組建應急小分隊，24小時不間斷巡查巡邏，及時發現并制止焚燒秸稈行為，確保及時發現、第一時間處置，同時加強秸稈堆放管理，積極聯系秸稈收取人，消除集中焚燒、水體污染及火災隱患。派出所要加大執法力度，簡化辦案程序，對焚燒秸稈造成嚴重后果的肇事人，嚴厲追究其刑事責任。

（四）強力推進秸稈還田。

堅持把秸稈機械化全量還田作為農作物秸稈綜合利用的主攻方向。鎮農業綜合服務中心要配合各村摸清現有專業農機具底數和缺口數，指導農機手購買或配置符合秸稈還田要求的農機或農機具。建立健全農作物收獲機械準入制度。所有進入我鎮境內進行收割作業的機械須配備秸稈粉碎或防火罩等相關設備；對不符合秸稈還田作業要求的農機，不準許參與作業。嚴把機械粉碎還田或滅茬還田關，確保秸稈粉碎長度控制在10厘米以下。對采取秸稈收集離田的，要把住低茬收割關，確保收割留茬高度控制在15厘米以下。

（五）加強督查巡查。

為及時掌握秸稈禁燒工作情況，增強開展秸稈禁燒工作的針對性，鎮分別成立督查組和巡查應急組。督查組由鎮紀委牽頭，每天對各村或重點區域進行督查檢查。督查重點為各村組織領導和網格體系是否健全、包保人員是否在崗在位、措施是否落實等。巡查應急組由常務副鎮長牽頭，實行全天候不間斷巡查，巡查重點為秸稈綜合利用、收割限茬、禁燒宣傳、秸稈收儲、著火點處置等情況，每日巡查情況及時報領導小組辦公室并通報全鎮。

五、嚴格考核問責

XX鎮黨委、政府將加大對今年夏秋兩季秸稈禁燒工作的考核問責力度。

（一）被上級發現著火點或者著火痕跡的，包保地塊村負責人就地免職，村支部書記黨內嚴重警告處分，包管區科級干部、管區書記和包村干部聽從、服從上級紀檢部門問責處理。

（二）被鎮政府巡查巡邏發現1處著火點或者著火痕跡的，包保地塊村負責人扣發半年績效工資，村支部書記做出書面檢查；

發現2處著火點或者著火痕跡的，包保地塊村負責人扣發一年績效工資，村支部書記扣發半年績效工資，村支部書記并在全鎮干部大會上作檢查；發現3處著火點或者著火痕跡的，包保地塊村負責人就地免職，村支部書記扣發一年績效工資，并給予黨內嚴重警告處分，包村干部在全鎮干部大會作檢查。

（三）鎮黨委、政府對夏秋兩季秸稈禁燒工作列入年度科學發展觀考核目標，將各村該項工作結果全部記錄在案，計入年底考核成績。

（四）對焚燒個人或他人田間、路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊等農作物秸稈的農戶，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規，視情節予以五百至兩千元罰款，處十日以上十五日以下拘留，并追究相應責任。