第一篇：最高人民檢察院、郵電部關于轉發吉林省人民檢察院吉林省郵電管理

【發布單位】最高人民檢察院/郵電部 【發布文號】(1980)郵郵字910號等 【發布日期】1980-09-24 【生效日期】1980-09-24 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

最高人民檢察院、郵電部關于轉發吉林省人民檢察院

吉林省郵電管理局《關于極少數郵電工作人員私拆、隱

匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪情況的報告》的通知

（1980年9月24日高檢法字（1980）1號，（1980）郵郵字910號）

各省、市、自治區人民檢察院：

各省、市、自治區郵電管理局：

現將吉林省人民檢察院、吉林省郵電管理局《關于極少數郵電工作人員私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪情況的報告》轉發給你們。

這個報告所反映的吉林省少數郵電職工瀆職犯罪案件，在其他地區郵電部門中也同樣存在，有的甚至更為嚴重。據統計，今年上半年全國發現貪污盜竊郵件票款的人數有五百九十三人、盜竊郵件總包七十八個，郵件報刊六千二百三十件（份）、匯兌款、報刊款等十八萬多元、糧票三千多斤、布票二百四十六尺。河北省最近查獲唐縣白合支局路國振作案十五年，貪污匯兌款、營業款三萬五千余元。

吉林省人民檢察院和省郵電管理局對少數郵電職工瀆職犯罪所造成的嚴重危害的認識是正確的，對私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪活動作斗爭的意見也是很好的，可行的。各地可參照他們的作法和意見，切實整頓、加強企業管理，制定郵電安全防范措施，打擊違法犯罪活動。

通信自由是我國 憲法賦予公民的權利。保障公民通信自由是各級郵電部門和廣大郵電職工應盡的職責。為了維護 憲法尊嚴，加強社會主義法制，確保公民通信自由權利不受侵犯，保護廣大人民群眾的切身利益，進一步改善郵電部門的服務質量，完成黨和國家交給的光榮任務，提高人民郵電信譽，特提出如下要求：

第一、普遍深入地對郵電職工進行法紀教育，教育廣大職工自覺遵紀守法。通過教育，提高郵電職工對郵電部門性質、任務的認識，增強法紀觀念，認清利用職務之便私自開拆、隱匿或毀棄郵件、電報，是瀆職犯罪行為，它比社會上隱匿、毀棄或非法開拆他人郵件、電報的行為更為嚴重，特別要加強對郵電支局、所人員和青年職工的教育，要結合宣揚一些模范人物對人民郵電通信認真負責、一絲不茍的先進事跡，使他們充分認識郵電工作的重要性和自己的光榮職責，遵紀守法，自覺地做好郵電通信工作。

第二、各級郵電部門，要加強企業管理，認真執行規章制度，加強業務檢查和積案處理，堵塞漏洞，預防和減少犯罪活動。各級郵電部門，要結合整頓企業，抓住管理工作中的薄弱環節，搞好基礎工作；要積極推廣全面質量管理，搞好原始記錄登記統計和質量分析；要嚴格執行質量檢查制度、財會制度和匯兌稽核制度；特別要加強對農村分支機構的管理，充分發揮縣局鄉郵檢查員的業務監督檢查作用，鄉郵檢查員要有三分之二的時間深入基層執行檢查任務。要按規定配齊各級檢查人員并保持穩定，使他們有職有權。各級郵電企業的領導干部要經常深入生產，檢查制度執行情況，發現問題及時解決。要加強對職工的業務教育和培訓，特別要加強對青年職工和農村分支機構以及流動人員的業務教育。各企業要廣泛發動群眾，采取內查外訪等辦法，揭擺問題，查找漏洞。對于發現的問題和漏洞，要由領導親自負責，組織有關人員，依靠群眾進行整改，采取措施，加以解決，使犯罪分子無隙可乘。

第三、各級人民檢察機關要和郵電部門密切配合，加強調查研究，注意發現漏洞和隱患，并要采取切實措施加強堵塞；對查出私拆、隱匿、毀棄郵件、電報和貪污匯款、郵電營業款等重大問題的，要及時立案，抓緊查破，對破壞人民郵電的犯罪分子，要執行有法必依，違法必究，執法必嚴的原則。決不能心慈手軟，遷就姑息。但在處理人的問題上，一定要持慎重態度，不要搞懲辦主義。對情節輕微的主要是追回非法所獲款、物，給予批評教育或行政處分；對已構成犯瀆職罪的犯罪分子，必須追究刑事責任，繩之以法。要號召廣大郵電職工積極向不法行為作斗爭，對于檢舉揭發和破案有功人員，要予以表揚和獎勵。

對以上各項要求的執行情況，請各省、市、自治區人民檢察院和郵電管理局分別匯報最高人民檢察院和郵電部。

附件：吉林省人民檢察院、吉林省郵電管理局《關于極少數郵電工作人員私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪情況的報告》

附件：

吉林省人民檢察院 吉林省郵電管理局關于極少數

郵電工作人員私拆隱匿毀棄郵件電報

的瀆職犯罪情況的報告

（1980年7月26日吉檢法字（1980）第7號，局保字（1980）第454號）

最高人民檢察院：

郵電部：

我省廣大郵電工作人員在黨的十一屆三中全會、四中全會、五中全會精神的指導下，在郵電部和各級黨委領導下，堅持了黨的政治路線和思想路線，深入開展了增產節約運動，提高了通信質量，改善了服務工作，企業管理不斷加強，較好地完成了郵電通信任務，為保障公民行使通信自由權利，促進安定團結，作出了積極的貢獻。

（一）由于林彪、“四人幫”多年來的干擾破壞，極少數郵電工作人員無視黨紀國法，利用職務之便，私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報，從中竊取財物，侵犯公民通信自由權利，今年上半年，和龍、遼源等七個縣、市、區檢察院先后受理私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職案件九起，占全省同期受理的瀆職案件總數的百分之五十六。現已查清處理的四件，其中給予刑事處分的三件。給予行政處分的一件。這些案件多數發生在粉粹“四人幫”之后。“ 兩法”實施以后繼續作案的有五件。據九起案件不完全統計，馬長清、黃日權等違法犯罪分子私拆、隱匿、毀棄郵件、電報一萬一千八百八十余件，其中信件六千二百封，報刊五千五百余份，包裹八件，匯款單六十一張，電報十三份。從中竊取、占用人民幣五千四百余元、糧票五百七十余斤、布票四十三尺、照片二十五張、郵票三百九十四枚。此外，貪污電報費、電話費、騙取鄉郵走班費，共九百一十四元。

雖然這些犯罪分子在郵電職工中是極少數，但是對安定團結、四化建設危害很大，社會反應比較強烈，有民憤。其表現是：

一、由于犯罪分子隱匿、拆毀人民群眾的大批來往信件，使群眾間通信聯系阻斷，造成同志之間、親友之間、軍民之間的誤會和不團結，直接破壞了安定團結的政治局面。原遼源市郵電局投遞員馬長清，為了竊取財物，自一九七二年八月以來隱匿、毀棄信件五千七百余封，其中大部分是駐軍指戰員的來往信件。有的戰士與女朋友之間的來往信件被馬犯毀棄，致使雙方關系中斷，產生誤會，使關系破裂，有的與愛人、父母之間的通信被中斷而造成家庭不和睦，激起部隊干部、戰士的極大不滿。他們在檢舉信中說：“身為郵政人員，這種目無國法和以身試法的行為，實屬卑鄙可恥，情法難赦，只有繩之以法，才能慰民心，譽國法”。

二、由于犯罪分子隱匿、毀棄郵件，從中竊取財物，給受害人造成了經濟損失，生活困難。原九臺縣胡家郵電支局代理營業員高世昌，利用職務上的便利，于一九七九年十二月至一九八0年五月，為了賭博，隱匿匯款單五十二張，從中竊取和占用人民群眾開發匯款四千四百三十余元。在他所竊取，占用的匯款中，有給在外地住院治病的患者醫藥費，也有給在外地學生生活費用款，還有個人還債、結婚、蓋房、買口糧、購買藥品等款。九臺縣胡家公社羅吉小學教員齊慶多的愛人患肺結核病，大咳血，病情嚴重，急需服用抗癆息片藥進行治療，當地買不到此藥，一九八0年四月九日給江蘇省徐州市醫藥公司匯款十元購買抗癆息片，但被高世昌進行賭博占用，造成患者無藥及時治療，致使病情惡化。

三、犯罪分子隱匿、毀棄郵件、電報給企（事）業單位生產造成了嚴重損失。原和龍縣東城郵電支局營業員黃日權，于一九七九年一月至八月，毀棄、扣壓電報四十二份，其中工礦企業之間聯系產銷、催交生產原材料的十五份。和龍縣東城公社農具廠曾發電報給鞍山鋼鐵廠。催促他們把農具廠購買的鋼材發貨，但由于黃犯毀棄了這份電報，結果等了一個多月，對方仍然沒發貨，造成了工廠停產待料，嚴重地影響了生產。

四、損害了我國人民郵電的國內、國際信譽。由于不法分子的犯罪活動，造成一些人民群眾對人民郵電的不信任，經常有些人至郵電局申訴、查詢郵件。有的群眾不敢在當地郵局投寄信件，到幾十里外去投寄。有的群眾在給郵電局寫的控告信中說：“這種撕毀信件的行為，使人民對祖國的郵政事業產生了懷疑，嚴重敗壞了郵政事業在人民群眾中的聲譽”。更為嚴重的是犯罪分子黃日權，于一九七八年四月、七月先后隱匿郵往朝鮮的兩件包裹，由于投寄人多次查詢，才將加壓一年零兩個月的包裹寄出。其中有一件是贈送在朝鮮親屬結婚的禮品，由于被告扣壓八個月之久，結婚時沒接到，引起在朝鮮的親屬非常不滿，曾多次到朝鮮國郵局查詢，并向我國郵局提出意見，嚴重地損害了我國人民郵電的國際信譽。

極少數郵電工作人員在林彪、“四人幫”極左路線的毒害下，滋長了無政府主義和極端個人主義。他們為了滿足私欲，無視黨紀國法，隨心所欲，不擇手段，胡作非為，不計后果，這是他們走上犯罪道路的根本原因。但從客觀上講，我們有些郵電企業管理上的混亂和漏洞，給違法犯罪分子造成了有隙可乘的條件。十余年來，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，無法可依，有法不依，砸爛了公檢法，對私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報的案件沒有嚴肅處理，這是使一些犯罪分子逍遙法外繼續作案的一個原因。

（二）為了加強法制，保護公民通信自由權利，維護人民郵電的崇高信譽，促進安定團結，保衛四化建設順利進行，必須同私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪行為作堅決斗爭。我們提出如下意見：

一、進一步廣泛地宣傳法制，教育廣大郵電職工自覺地遵守法律，積極同違法犯罪行為作斗爭。為此，我們于六月三十日聯合召開了全省郵電職工和法紀檢察干部電話會議。在會上播放了公開審理馬長清的起訴書、公訴詞、判決書的錄音，省郵電管理局和省檢察院的負責同志講了話，號召全省郵電職工深入學習法律，自覺遵紀守法，積極同違法犯罪行為作斗爭，保護公民的通信自由，促進安定團結。我們還聯合復制了馬長清罪證展覽照片，將在全省郵電部門巡回展出。為了使這次法制教育深入一步，各地郵電部門，認真貫徹好省電話會議精神，在組織職工深入學習兩法、參觀馬長清罪證展覽照片時，要聯系本地、本部門所發生的典型案件，采取多種形式進行宣傳教育，擴大教育成果。

二、加強企業管理，堵塞漏洞和預防減少犯罪。各地郵電部門要結合整頓企業，聯系馬長清和本地本部門所發生的違法犯罪案件的教訓，廣泛發動本局職工群眾和用戶，揭擺問題，查找漏洞。根據揭擺出來的問題和漏洞，由局領導親自掛帥，組織有關人員，依靠群眾進行整改。采取措施，堵塞漏洞，使犯罪分子無隙可乘，努力做到防患于未然。當前，特別要把三類企業整頓好。加強基層和基礎工作，整頓好生產班組和分支機構，建立健全適應需要的原始記錄和必要的管理制度。加強基層郵電業務的檢查監督工作，不斷提高企業管理水平。

三、堅決實行有法必依，違法必究，執法必嚴的原則，對于私拆、隱匿、毀棄郵件、電報等違法犯罪分子必須嚴肅處理，不能姑息遷就。但在處理時，必須正確運用法律和黨的政策，嚴格區別罪與非罪的界限，區別對待，對于那些有一般違法行為或者雖然構成犯罪，但情節輕微的人，可由郵電部門酌情給予黨紀、政紀處理；對于那些需要追究刑事責任的犯罪分子由檢察機關立案偵查，依法懲處。當前各級檢察機關要主動與郵電部門密切配合，結合整頓企業，注意調查研究，及時發現違法犯罪案件，抓住典型大張旗鼓地處理，擴大辦案效果。

特此報告。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：2012吉林省人民檢察院工作報告

2011年，省檢察院在省委和最高人民檢察院正確領導下，在省人大及其常委會有力監督下，組織領導全省檢察機關，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，圍繞“服務經濟發展、維護政治安定、保障民生改善、促進社會和諧”四大工作目標，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，強化法律監督，維護公平正義，為我省“十二五”良好開局、城鄉居民生活更加美好作出了積極努力。

一、堅持服務振興，緊緊圍繞全省重點工作，著力營造良好發展環境

積極轉變執法理念，不斷改進執法方式。深化走進農村、走進社區、走進企業、走進基層活動，不斷解放思想，準確把握發展脈搏。堅持政策引導執法，認真落實省檢察院出臺的服務民營經濟新一輪騰飛等13個指導意見。正確處理執法辦案與促進發展的關系，對影響發展的嚴重犯罪堅決查辦，對經濟結構調整中出現的新型案件依法慎辦緩辦，做到執法考慮發展、辦案想到穩定。全面推行執法風險評估預警機制，在辦案中保證發展穩定大局不受影響、發案單位正常秩序不受干擾、涉案人員合法權益不受侵害。省委文件轉發了全省檢察機關服務大局的做法。

積極維護經濟秩序，促進市場誠信建設。嚴肅查處審批、招標、監管等環節行政執法人員犯罪312人，促進政務環境優化。積極參與“打四黑除四害”、打擊“地溝油”專項行動，集中懲治制假售假、非法集資、電信詐騙等破壞市場秩序犯罪892人，全省聯網查詢行賄犯罪檔案2145次，依法規范市場秩序。依法妥善處理涉及外貿依存型、就業密集型、科技創新型企業的民事申訴案件112件，幫助解決困難，支持企業發展。

積極服務重點產業，保障經濟發展質量。堅持“外創環境、內抓預防”，持續“零距離”服務交通、汽車、石化、電力、食品、醫藥等領域在建續建重大項目2017個，突出打擊強迫交易、強攬工程、敲詐勒索等干擾項目建設的犯罪135人，幫助協調解決矛盾糾紛859起，推動一大批項目及早達產達效。嚴厲打擊破壞林業、土地、礦產資源和妨害節能減排、環境保護的犯罪905人，維護生態環境安全。省檢察院設立了駐長白山開發區檢察室，統籌協調長白山區域的檢察服務工作。

積極開展涉農檢察，依法保障新農村建設。繼續服務增產百億斤商品糧工程，主動為哈達山、引嫩入白等重大水利工程和西部土地整理提供法律支持。嚴厲打擊村匪屯霸、坑農害農刑事犯罪472人，嚴肅查處糧食直補、農機補貼、農業保險等涉農領域職務犯罪547人。認真落實省委關于開展“三幫扶”活動的部署，全省檢察機關共幫扶274個基層黨支部、617名困難黨員、893名困難群眾。省檢察院被評為“全省新農村建設幫扶工作先進單位”。

二、堅持寬嚴相濟，充分發揮批捕起訴職能，著力維護社會和諧穩定

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，確保社會治安穩定。全年共批準逮捕15755人，提起公訴25868人。堅決打擊危害國家安全的滲透破壞活動，維護邊境安全穩定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法從快批捕、有力指控黑社會性質犯罪組織和惡勢力團伙。突出打擊殺人、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪1336人，搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪6084人。

依法從寬處理輕微犯罪，努力減少不和諧因素。對犯罪情節輕微、社會危害不大的未成年人、在校學生、老年人犯罪和“民轉刑”案件，積極促成雙方和解，依法擴大非罪處理，不批捕3982人、不起訴1656人，共占結案人數的11.9%。對坦白認罪但確需判刑的，建議適用簡易程序和普通程序簡化審理4347件。擴大適用非監禁刑和緩刑，真正把寬緩政策落到實處。

建立健全維穩工作機制，不斷提升執法水平。建立社會治安“白皮書”制度，定期研判刑事犯罪規律特點，協同有關部門預警應對。健全介入偵查、引導取證辦案機制，形成打擊犯罪合力。完善案件繁簡分流機制，在確保質量的前提下，提高辦案效率。對涉眾、涉企、涉外等敏感案件實行執法回訪制度，針對不穩定苗頭制定防范預案，防止引發新的矛盾。

三、堅持懲防并舉，積極查辦預防職務犯罪，著力推進反腐倡廉建設

突出辦案重點，繼續保持查處力度。全年共查處職務犯罪1786人。其中，貪污犯罪592人，賄賂犯罪403人，濫用職權犯罪237人，玩忽職守犯罪225人。深入開展查辦商業賄賂、工程建設、國土資源、侵害民生民利等領域職務犯罪專項工作，嚴肅查處產權交易、政府采購、招標投標中的賄賂犯罪173人，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人256人。由省紀委牽頭、省檢察院等八部門配合，制定了貫徹中央關于懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作意見的實施意見。突出加強反瀆職侵權工作，舉辦了反瀆職侵權工作吉林巡展，20位省領導參加了開幕式，全省共有2.6萬名干部群眾參觀展覽。

強化案件質量，不斷提高執法效果。堅持數量、質量、效率、效果、安全相統一，制定了職務犯罪案件證據參考標準，實行訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像，省檢察院成立案件管理辦公室，強化辦案監督管理，有罪判決率比全國平均水平高16.5個百分點。堅持理性、平和、文明、規范執法，把容易侵犯犯罪嫌疑人人身權利的逮捕權一律提到上一級檢察院行使，把容易發生執法不公的撤案、不起訴案件一律提交人民監督員監督。省檢察院反貪局榮獲“全國五一勞動獎狀”。

狠抓犯罪預防，構建偵防一體化機制。結合執法辦案，開展案例剖析、預防咨詢、預防調查5728次，建立警示教育基地73個，發放預防宣傳手冊7萬余冊。建立預防職務犯罪報告制度，省委書記、省人大常委會主任孫政才對2011報告予以肯定，指示省委組織部、省紀委和省檢察院認真研究利用，推進社會化大預防格局形成。全省有47個檢察院開展了預防職務犯罪教育進黨校工作，新華社總結宣傳了這一做法，最高人民檢察院檢察長曹建明對此作出重要批示，予以肯定。

四、堅持憲法定位，認真開展訴訟活動監督，著力促進嚴格公正執法

堅持追究犯罪與保障人權并重，努力做到不枉不縱。對偵查機關應當立案而未立案的，監督立案426人。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，追捕514人、追訴

894人，其中判處三年有期徒刑以上刑罰623人。對不應當立案而立案的，監督撤案488件。對不構成犯罪或證據不足的，不批捕916人。對刑事判決、裁定提出抗訴186件。

堅持履行職責與創新機制并重，強化監督薄弱環節。健全行政執法與刑事司法銜接機制，通過專項活動督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件29件。完善網上“三書會審”機制，上下兩級檢察院同步審查起訴意見書、起訴書、刑事判決書13768件。積極構建多元化監督機制，對民事、行政判決裁定提出抗訴485件、再審檢察建議839件，加強支持、督促起訴工作，探索監督民事執行案件473件、民事調解案件259件。加強駐監管場所檢察工作，12個單位被評為“全國一級檢察室”，1個單位被評為“全國十佳示范檢察室”。

堅持依法監督與配合協調并重，共同維護司法權威。嚴肅查處司法工作人員徇私枉法、索賄受賄等犯罪。為提升監督效果，對輕微訴訟違法行為，實行口頭糾正、建議再審等溝通式監督。堅持“抗訴是職責，息訴是責任”，對裁判公正、處理正確案件的申訴，盡力促使當事人息訴罷訪。認真辦理公安機關提請復議復核案件36件，接受審判機關司法建議21件，聽取律師意見建議74件，勇于糾正自身執法瑕疵。

五、堅持延伸觸角，主動參與社會管理創新，著力防范化解社會矛盾

實行檢力下沉，搭建參與社會管理的一線平臺。指導基層檢察院在重點鄉鎮、街道建立569個服務站，開展巡回便民檢察，蹲點開展普法宣傳2000余場次，幫助審查生產經營合同746份，發現犯罪線索129件。深化雙擁共建活動，依法妥善辦理涉軍案件，維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

實行檢調對接，把化解矛盾貫穿執法全過程。暢通群眾訴求表達渠道，堅持檢察長接待日制度，建成舉報中心網站，建立12309電話舉報平臺，共受理舉報、控告、申訴6662件。綜合運用法律、政策、教育、經濟等手段，排查出的100件涉檢信訪積案全部化解。扎實開展“百萬案件評查”活動，進一步規范執法行為，涉檢進京訪總量位于全國第28位。

實行綜合治理，創新參與社會管理手段。在吉林電視臺開辦每周一期的“百家講檢察”欄目，現已編播44期。加強社區矯正法律監督，糾正脫管漏管598人，努力減少重新違法犯罪。突出對涉案未成年人的教育矯治，深入開展訴前引導、庭審感化、案后幫教，有22個檢察院被評為“全省優秀青少年維權崗”。在辦案中注意發現社會管理問題，提出檢察建議368份，促使有關部門開展專項治理活動147項。省檢察院向省委、省政府報送決策參考9份，得到省領導批示肯定，促進了社會管理法治化水平的提高。

六、堅持強基固本，全面加強執法保障建設，著力夯實自身發展基礎

加大教育培訓力度，努力提升隊伍整體素能。扎實開展“堅定職業信念，促進執法為民”主題教育實踐活動。結合市縣兩級換屆，以檢察長輪訓為抓手，突出加強領導班子思想、政治、作風、制度建設。加強檢察文化建設，成立了省檢察官文聯，建成吉林檢察展館。大力開展教育培訓，共組織開展各類培訓30期、培訓4971人次，司法考試通過率連續三年保持全國領先。有7人被評為全國檢察業務專家，2人被評為全國高級檢察教官，我省代表隊榮獲首屆全國公訴人分區論辯賽團體第一名。

強化自身監督制約，努力提升執法公信力。認真落實黨風廉政建設責任制，開展落實情況專項檢查133次，對82個檢察院進行了重點督察，對19個檢察院進行了內部審計，強化了自身反腐倡廉建設。突出加強對領導干部的監督，完善重大案件處理、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”決策機制，領導干部報告個人事項265人次、述職述廉370人次。全省共縮減檢察警車390輛，占總數的43.1%。嚴肅查處違紀違法檢察人員3人，同比下降70%。

推進標準化檢察院建設，努力提升執法規范化程度。在全省檢察機關推行標準化管理體系，已有73.6%的基層檢察院通過驗收達標。5個檢察院被評為“全國先進基層院”，2個檢察院被評為“全國文明單位”。

加快科技強檢步伐，努力提升檢務保障水平。在各級黨委、政府及有關部門的重視支持下，所有縣級檢察院和9個市州檢察院全部落實公用經費保障標準。更新犯罪偵查、信息化等科技裝備，建成司法鑒定中心，完善三級檢察院遠程偵查指揮系統，積極推進基礎網絡建設和檢察統一業務軟件應用。

全省檢察機關牢固樹立“監督者更要接受監督”的理念，認真貫徹省委人大工作會議精神，共向各級人大及其常委會報告專項工作109次，辦理人大代表議案和交辦案件22件，主動征求代表意見建議341條，邀請代表列席檢察委員會77次，向代表送閱專刊專報8000余份。

一年來，全省檢察工作取得了一些成績，主要工作繼續保持全國前列。共有18個集體和164名檢察官立功，13個集體和28名檢察官被評為全國先進，35個集體和126名檢察官被評為全省先進。省檢察院在全國檢察長會議和多個專題會議上介紹經驗，省領導和最高人民檢察院領導多次批示肯定我們的工作。

回顧過去一年，我們清醒地認識到工作中還存在一些不足，也遇到一些困難：執法理念與經濟社會發展的新形勢還有差距；職能發揮與人民群眾的新期盼還有差距；工作作風與公正廉潔為民執法的新要求還有差距；檢務保障與執法辦案的新需要還有差距。我們將立足自身，爭取支持，盡最大努力加以解決。

2012年，全省檢察機關將深入貫徹科學發展觀，認真落實中央、省委、省人大和最高人民檢察院一系列重大部署，把“服務發展、保障民生、維護穩定”貫穿工作始終，把確保黨的十八大和省十次黨代會勝利召開作為第一位任務，為維護國家安全和社會政治穩定、促進經濟平穩較快發展作出新的貢獻。重點抓好六個方面工作。一要全力以赴維護國家安全和社會政治穩定，配合有關部門，依法打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、分裂、破壞活動，千方百計防控重大政治性事件、非法聚集事件、大規模群體性事件、暴力恐怖事件和重大安全事故。二要堅持不懈服務吉林振興發展，依法保障省委重大決策部署落實，積極參與整頓

和規范市場經濟秩序，集中開展查辦涉農惠民領域職務犯罪專項工作，為實現我省經濟發展“穩中求進、好中求快”提供有效服務。三要與時俱進加強和創新社會管理，加大社會矛盾排查化解力度，嚴厲打擊危害社會治安的嚴重犯罪，嚴肅查辦各類職務犯罪，進一步延伸檢察工作觸角，主動服務全省十二個方面民生實事。四要毫不動搖把功夫下在監督上，主動適應刑事訴訟法、民事訴訟法修改的新形勢，創新法律監督機制，針對突出問題適時開展專項監督，促進嚴格執法、公正司法。五要持之以恒開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，深化社會主義法治理念教育，認真踐行省委提出的“創新、公正、包容、守法、誠信”價值取向，加強對新任檢察長的培訓，強化自身監督，不斷提高執法公信力。六要堅定不移加強基層基礎建設，深化檢察體制機制改革，加快完成林業、鐵路檢察體制改革，落實檢察官職務序列和分類管理制度，突出加強基層執法保障，深化標準化檢察院建設，夯實全省檢察工作發展基礎。

在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的正確領導下，認真貫徹本次人大會議精神，進一步強化法律監督、維護公平正義，全力維護和諧穩定、推動吉林振興，以優異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開！

第三篇：吉林省人民政府辦公廳轉發

吉林省人民政府辦公廳轉發

省征兵領導小組關于進一步做好從全省各級各類院校

畢業生中征集新兵工作意見的通知

（吉政辦明電〔2009〕69號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省征兵領導小組《關于進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你，請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2009年6月2日

關于進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作的意見

省政府征兵辦公室 省教育廳省財政廳 省民政廳

省公安廳省人力資源和社會保障廳省地稅局

省司法廳團省委中國人民銀行長春中心支行

省工商局省高校畢業生就業指導中心

（二○○九年五月十八日）

為深入落實國務院、中央軍委關于兵員征集對象主體調整改革的要求，進一步做好從各級各類院校（普通本科、高職高專、普通高中、普通中專、職業高中、技工學校）畢業生（以下簡稱各類院校畢業生）中征集新兵工作，根據《總參謀部、總政治部、教育部、財政部關于做好普通高等學校應屆畢業生征集工作的通知》（參動〔2009〕6號）等有關政策規定，結合我省實際，現就進一步做好從全省各級各類院校畢業生中征集新兵工作，提出如下意見：

一、建立和完善院校征兵工作運行機制

（一）依托院校建立高學歷兵員征集基地。

各縣（市）應根據當地教育發展情況，按照屬地管理原則，依托本轄區普通高校、高職高專、普通高中、普通中專、職業高中、技工院校等不同層次院校，至少建立2個高中以上學歷兵員征集基地，城區普通高校和高職高專院校均應列入兵員征集基地，實行教育、培養、考察與征集一體化。各類院校應配合所在地兵役機關，及時把初檢初審合格、有志投身軍營的應屆畢業生及在校生確定為預征對象，實施跟蹤管理教育，集中征兵時優先征集入伍。應屆畢業生入伍數量計入本校當年就業（升學）率。

（二）健全院校征兵組織領導和工作機構。

各類院校主要領導要親自抓征兵工作，并指定一名領導參加院校所在地縣（市、區）征兵領導小組。凡被確定為兵員征集基地的各類院校，要在當地兵役機關和教育部門、人力資源和社會保障部門的指導下，成立院校征兵組織領導小組，指定專門機構和人員具體負責本院校的征兵工作。原則上，設有武裝部的院校由武裝部具體負責，未設武裝部的由院校畢業生就業指導部門或學生管理部門具體負責。院校征兵具體負責部門可直接接受所在地縣（市、區）兵役機關的領導。

（三）明確院校承擔征兵具體業務性工作。

各類院校應負責抓好國防教育和兵役法規、征兵政策內容方面的宣傳；向院校所在地兵役機關提供符合征集條件的應屆畢業生、在校生和參加實習待畢業學生的專業、數量、參軍意愿等情況，組織實施兵役登記工作；配合兵役機關做好選定兵員預征對象及身體初檢、政治初審工作，并抓好預征對象的跟蹤管理教育和思想幫教工作；組織學生報名應征并協助兵役機關做好預征對象的體檢、政審和參加審批定兵等工作；按照有關政策規定為入伍的在校畢業班學生補發畢業證書，為入伍的在校學生辦理相關休學手續；積極協助有關部門執行和落實院校畢業生和在校生參軍入伍各項優待政策。

（四）實行院校征兵工作保障和激勵措施。

普通高等學校開展征兵宣傳、兵役登記和確定預征對象等工作經費，由兵役機關根據工作和征集任務完成情況將相關經費撥付學校。對選送大專以上高學歷青年和各級各類院校應屆畢業生（含在校大學生）入伍較多的院校和街道（鄉、鎮），當地政府要給予一定的資金獎勵，具體標準由當地政府確定。

二、落實優待和退役扶持就業優惠政策

（五）宣傳和落實國家關于高校畢業生入伍優惠政策。

各級兵役機關和宣傳、教育、財政等部門，要大力宣傳參動〔2009〕6號文件明確的高校畢業生應征入伍系列優惠政策，積極協調部隊和院校落實征集高校畢業生到部隊服役優先選拔使用、退役后考學升學優惠、由中央財政實施學費補償和國家助學貸款代償等政策規定，確保國家關于高校畢業生入伍優惠政策得到落實。

（六）適當提高高學歷義務兵家庭優待金補貼標準。

在按照吉政發〔2006〕40號文件規定，落實農村義務兵家庭每人每年4000元、城鎮義務兵家庭每人每月150元優待金標準的基礎上，要根據《兵役法》有關規定，結合當地上農民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情況，適當提高義務兵家庭優待金補貼標準，并對征集的高校畢業生義務兵家庭給予傾斜，具體提高額度由當地政府確定。農村和城鎮義務兵家庭優待金增加補貼資金部分由當地政府負擔，省財政繼續為農村義務兵優待金每人每年補貼700元，城鎮義務兵優待金每人每月補貼50元。

（七）建立和完善高學歷兵員選擇服役崗位協調機制。

各級兵役機關應主動加強與接兵部隊的溝通聯絡，及時搞清部隊對高學歷兵員的具體需求，供應征高學歷青年選擇服役崗位，發揮專業特長。全日制普通本科學歷以上畢業生，應征入伍選擇服役去向由省政府征兵辦公室統一負責協調；大專學歷畢業生，由所在地市（州）政府征兵辦公室負責協調。建立高學歷新兵學歷、專業和技術特長檔案，隨新兵檔案一并移交接兵部隊，切實為部隊發揮高學歷兵員的文化和專業技術特長提供準確依據。

（八）進一步提高義務兵及家庭政治和社會福利待遇。

各級民政部門要協調建立并實行對軍人家庭掛牌和重要節日走訪慰問制度，進一步營造“一人參軍、全家光榮”的良好社會政治氛圍。征集農村家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無勞動能力且生活困難的，應優先享受農村最低生活保障待遇；征集城鎮家庭獨生子女入伍，在服義務兵役期間，父母雙方均無固定工資收入且生活困難的，應優先享受城市最低生活保障待遇。

（九）實施高學歷退役士兵就業安置特殊優待政策。

全日制普通高校畢業生應征入伍服義務兵役期滿后，參加公務員和事業單位招考，可享受參加“三支一扶”計劃、“村村大學生行動計劃”等項目服務期的高校畢業生加分政策。省公安司法系統院校在按照省里安排為本系統基層定向崗位招生時，要確定一定數量，招錄服義務兵役期滿退出現役的全日制高等學校畢業生。農村籍中等職業學校(含技工院校)以上學歷畢業生退役士兵，根據本人志

愿可改為當地城鎮戶口，享受當地城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，自謀職業補助金標準按吉政發〔2006〕40號文件執行。對高學歷退役士兵數量較大、自謀職業人員多的財政困難縣（市、區），省財政安排補助時給予適當傾斜。

（十）為高學歷退役士兵自主創業提供優惠政策保障。

實施鼓勵自主創業優惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高學歷退役士兵從事個體經營，興辦經濟實體，創辦小型微利企業。對首次自主創業（指首次領取工商營業執照）、正常納稅經營1年以上的，按其收納就業人數，由當地政府給予適當補貼；實施小額擔保貸款政策，退役士兵自主創業自籌資金不足的，可按規定程序向當地小額貸款擔保機構和金融機構申請5萬元以內小額擔保貸款，對合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可按人均不超過5萬元、總額不超過100萬元標準發放貸款；實施稅收減免政策，對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營的，除國家限制的行業外，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；實施就業普惠培訓政策，各縣（市、區）政府要指定專門職業學校、技工院校和職業技能培訓機構，承擔退役士兵職業技能培訓，當地政府要按規定給予培訓補貼，培訓合格者由人力資源和社會保障部門發放培訓合格證書，對參加職業技能鑒定的就業困難人員要按照相關規定給予相應補貼。具有成熟創業項目的退役士兵，可優先入駐共青團組織的青年創業園創辦企業，并享受創業園優惠政策扶持。

三、嚴格執行和落實優先征集政策規定

（十一）嚴格執行優先征集政策。

各級兵役機關在確定預征對象和審批定兵過程中，要認真落實“兩個優先”征集政策，對同等政治和身體條件的，要優先征集高學歷青年入伍；對同等學歷的，要優先征集應屆畢業生入伍。各級教育部門要會同兵役機關認真做好學歷審核認證工作，對城鎮和農村報名應征青年的學歷進行統一排序，確定優先征集的具體對象。在符合征集條件的農村籍相對較高學歷青年未被批準入伍之前，不得批準城鎮籍相對較低學歷青年入伍。

（十二）切實暢通優先征集渠道。

各級要認真執行應屆畢業生預征對象“優先報名應征、優先體檢政審、優先審批定兵、優先安排使用”的具體要求，凡持有《應屆畢業生預征對象登記表》（含就讀省外各類院校）、入學前戶口或現戶籍屬本轄區的，都要執行優先征集政策規定。對應屆畢業生預征對象合格人數較多、征集指標無法滿足的地區，由上一級兵役機關統一調整，最大限度地提高應屆畢業生征集比例。

（十三）建立完善優先征集制度。

建立學歷審查制度，由縣（市、區）兵役機關會同當地教育行政部門和院校組成學歷鑒定組，對應征青年的學歷進行嚴格審查把關，其中大專以上學歷由省教育行政部門統一審核，實行誰審查、誰簽字、誰負責；落實公開公示制度，各級兵役機關要借助現代傳媒手段，及時向社會公開優先征集應屆畢業生、優先征集高學歷兵員的政策規定、條件標準、工作程序、紀律要求，公布高學歷青年體檢、政審合格和定兵人員名單，凡群眾舉報反映假學歷的，取消應征資格。規范征兵考評制度，把應屆畢業生預征對象占預征對象總數的百分比和應屆畢業生預征對象報名率、上站體檢率、征集入伍率，作為考評征兵工作的重要指標和評先的基本條件。

四、加強征兵組織協調和服務保障工作

（十四）加大征兵工作組織領導力度。

各級黨委、政府和有關部門要充分認清征集各類院校尤其是高校畢業生入伍，是適應新時期國防和軍隊現代化建設需要，進一步優化兵員結構，提高部隊戰斗力，加強基層指揮軍官隊伍建設，增強退役士兵就業能力的重要舉措，同時也是鞏固和強化黨的執政地位，培育基層政權建設骨干，推動高校畢業生就業，維護社會安定團結的重要方面，切實加強組織領導，擺上黨委、政府重要日程，落實部門崗位責任，制定切實可行措施，確保完成征兵任務。各有關部門、企事業單位要為院校應屆畢業生參軍入伍提供便利條件，對報名參軍入伍前與國家機關、企事業單位（含非公有制企業）簽訂勞動（聘用）合同，由于本人自愿應征入伍而影響勞動（聘用）合同履行的違約責任，應予免除。

（十五）強化各級政府征兵領導小組職能。

各級要積極適應征兵對象主體調整的新要求，充實完善本級征兵領導小組成員單位。各級征兵領導小組要及時研究解決征兵工作遇到的實際矛盾和問題，各成員單位要力所能及地提供人力、財力、物力和相關政策保障。領導小組成員要把落實優先征集高學歷青年和應屆畢業生作為檢查指導征兵工作的重要內容，發現優先征集政策落實不力的，要及時予以糾正。

（十六）發揮各職能部門服務和保障作用。

各級政府兵役機關要充分發揮牽頭作用，結合本地區實際，科學籌劃部署，合理調配任務，加強溝通協調，嚴密組織實施，最大限度地多征集各類院校尤其是高校畢業生入伍；各級教育部門要把征集各類院校畢業生作為一件大事，列入重要議事日程，積極開展工作，督促各類院校按照規定和要求完成征兵任務；其

它各有關部門要切實強化為軍隊建設服務、為兵員質量服務、為應征高校畢業生服務、為退役士兵服務的思想，積極為征集各類院校畢業生入伍提供政策保障和實際支持。

上述意見中明確的征集各類院校畢業生應征入伍優待政策和保障辦法，從2009年12月1日入伍的新兵開始實行。

第四篇：2011年吉林省人民檢察院工作報告(公開版)

2011年吉林省人民檢察院工作報告

2011年2月14日在省十一屆人大四次會議上

省人民檢察院檢察長 張金鎖

2010年，全省檢察機關在最高人民檢察院和各級黨委的正確領導、人大的有力監督、政府的大力支持、政協的民主監督及社會各界的關心下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以服務發展為第一要務，以保障民生為第一目標，以維護穩定為第一責任，認真履行法律監督職責，深入推進三項重點工作，為全省經濟社會發展提供了良好的服務保障。

一、圍繞吉林振興大局，不斷強化服務措施，著力保障經濟平穩較快發展

堅持“有限職責、無限服務”，積極促進經濟發展良好環境形成。根據省委“三化”建設、“三動”戰略等重大部署，適時調整服務重點，省市兩級檢察院制定完善了依法保障經濟發展方式加快轉變、長吉圖開發開放、十大民生實事等指導意見。去年6月，三級檢察院統一時間、統一形式、統一內容，向社會作出改進辦案方式、解決企業和群眾訴求等11項促進軟環境建設公開承諾。堅持執法促進發展、辦案確保穩定，充分發揮打擊、預防、監督、保護職能，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、合法收入與犯罪所得、合法融資與非法集資的界限；慎重采取強制措施，慎重扣押企業資金，慎重凍結企業賬戶；嚴禁受利益驅動辦案，嚴禁私自插手投標采購，嚴禁到企業報銷費用。組織評選“軟環境建設十佳基層檢察院”，開展軟環境建設大檢查，確保公開承諾落到實處。

堅持“外創環境、內抓預防”，持續服務重大項目建設。進一步擴大服務重大項目的范圍，新增公路、鐵路、汽車、石化、電力、煤炭等領域服務項目605個。截至目前，全程跟蹤服務3000萬元以上重大項目1569個。打好服務項目“組合拳”，依法嚴懲敲詐勒索、強迫交易、串通投標等干擾項目建設、危害政府投資安全的犯罪；與項目單位共建風險防控機制，防止“項目上馬、干部下馬”；建議實行“無標底合理低價評標”，對819個項目標段實行“陽光招投標”；積極幫助有關單位解決項目建設中遇到的法律政策問題，通過行賄犯罪檔案查詢建議取消33個單位廉潔準入資格，努力保障項目建設的資金安全、管理安全和生產安全。

堅持“以防助企、以打護企”，平等保護民營經濟健康發展。在工業集中區設立46個檢察服務站，走進537戶民營企業深度調研，組織檢察官送法進企業，提供法律咨詢、法律服務，支持企業依法維權，引導企業守法經營。依法起訴合同詐騙、非法經營和侵犯民營企業專利權、市場信譽等涉企犯罪，監督糾正動用刑事手段插手經濟糾紛、利用虛假訴訟侵害企業權益等涉軟問題，維護市場經濟秩序。

堅持“防范風險、維護權益”，依法促進“三農”發展。全省檢察機關認真落實省檢察院制定的促進西部土地整理、服務“引嫩入白”工程、防范農業市場風險等20條工作意見，著實服務增產百億斤商品糧工程。依法批捕村匪屯霸、亂占耕地、銷售假種子假農藥等坑農害農犯罪。發揮法律專業優勢，對鄉鎮站所和農村“兩委”人員開展針對性法制教育，幫助審查農業訂單，調處承包經營糾紛，有效保護農民合法權益。

二、圍繞平安吉林建設，深入推進三項重點工作，全力維護社會和諧穩定

全面落實寬嚴相濟刑事政策，切實做到“嚴到位、寬適度”。堅持打擊保穩定，與法院、公安、國家安全、司法行政等政法機關密切配合，重點打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和跨國犯罪等影響群眾安全感的刑事犯罪，共批準逮捕各類犯罪嫌疑人15408人，提起公訴23560人。按照省委政法委的統一部署，深入開展掃黑除惡專項斗爭，提前介入引導偵查取證，嚴厲打擊了郝偉成、張家強等7個黑社會性質組織，依法指控涉黑犯罪分子81人，查處充當“保護傘”的國家工作人員29人。堅持寬緩促和諧，按照中央“兩減少、兩擴大”的要求，對初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、老年犯和“民轉刑”案件中的一些犯罪情節輕微人員，依法擴大非罪化處理，不批捕、不起訴5085人，相當于兩個中型監獄羈押的人數，進一步落實了保障人權的憲法要求，減少了不和諧因素。最高人民檢察院給予高度評價。

切實把化解矛盾貫穿執法辦案始終，盡最大努力實現案結事了人和。注重發揮辦案化解矛盾的基礎作用，統籌考量案件中的各種因素，探索形成了具有“吉林檢察特色”的刑事和解、民事調解、控申疏解“三解路線圖”，引導群眾采取非訴訟手段解決矛盾糾紛。堅決防止辦案引發新矛盾，對復雜敏感案件實行風險評估，辦案前分析不穩定因素、制定防范預案，辦案中公正廉潔執法、從根本上防控風險，辦案后及時回訪、析法說理，努力實現最佳執法效果。最高人民檢察院推廣了我們化解矛盾的做法。

扎實開展“百萬案件評查”，集中清理涉檢信訪積案。開展三級檢察院聯合接訪、檢察長下訪、檢察官走訪，采取巡回辦案、公開聽證、專家評議等辦法，對2004年以來的1266件涉檢信訪案件進行集中評查，依法糾正瑕疵案件44件，息訴老大難積案176件。滿腔熱情地對待群眾訴求，對管轄內的快解決快答復，對管轄不明的不推不拖、與有關部門聯調聯處，對“法度之外、情理之中”的困難想辦法多幫助。全省檢察機關有36個信訪窗口被評為“全國文明接待室”，涉檢進京訪多年保持全國最少。

延伸檢察工作觸角，積極參與社會管理創新。堅持檢力下沉、重心下移，在鄉鎮、社區共設立333個檢察聯絡室，搭建服務管理的一線平臺。省檢察院制定了加強社區矯正法律監督的指導意見，協同有關部門綜合運用法律、政策、教育等手段，加強對監外執行人員的教育改造，幫助其融入社會。注重把工作觸角延伸到案后案外，對不起訴的未成年人進行心理矯治，落實幫教措施，努力使其走上正路。

三、圍繞懲防體系建設，依法查處和積極預防職務犯罪，有力推進反腐倡廉工作

注重力度、質量、效果協調統一，平穩健康推進查辦職務犯罪工作。堅決貫徹中央、省委關于深入開展反腐敗斗爭的重要部署，在省紀委的組織協調下，忠誠履行憲法法律賦予的職責，正確處理打擊與保護的關系，力求辦理的每一起案件都實現法律效果、社會效果和政治效果有機統一。全年查處各類職務犯罪1609人。我省檢察院被確定為全國唯一的職務犯罪偵查技能實訓基地。

突出查辦侵害民生職務犯罪，切實維護群眾權益。緊緊圍繞關乎百姓生計、群眾利益的民生問題開展專項活動，突出查辦教育就業、安居工程、醫療衛生、征地拆遷、礦產資源、糧食直補、林權改革等民生領域職務犯罪，依法保護群眾利益，保障惠民富民政策落到實處。

認真落實省人大常委會決議，全面加強反瀆職侵權工作。省人大常委會聽取并審議了省檢察院關于查辦和預防瀆職侵權犯罪工作情況的報告，作出了《關于加強查辦和預防瀆職侵權犯罪工作的決議》，為檢察工作發展提供了重要機遇。省檢察院抓住機遇、用好機遇，及時召開視頻會議部署貫徹落實，認真從健全機制、提升能力等方面改進工作，全年查處瀆職侵權犯罪593人。

堅持查辦是職責、預防也是職責，扎實開展預防工作。結合執法辦案，向有關單位發檢察建議1982份，開展預防調查、預防咨詢、預防教育5648次，與行政執法機關、金融系統會簽預防工作意見270份，盡最大努力遏制和減少職務犯罪發生。在全國檢察機關率先建立了職務犯罪信息收集、分析評估和預測預警機制。向各級黨委政府報送防控決策風險、改進政務管理等方面的調查報告、情況反映348份，積極為依法科學決策提供參考。

四、圍繞公正高效司法，切實強化訴訟監督，努力維護法律統一正確實施

深化監督機制改革，狠抓監督薄弱環節。針對偵查監督法律規定過于原則，積極推進刑事立案監督等工作機制改革；進一步完善了行政執法與刑事司法銜接機制，省檢察院與省直16個行政執法部門召開聯席會議，形成了信息共享、線索移送、協助調查、聯合預防等會議紀要；開展了對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動，有關部門向司法機關移送案件79件。針對審判監督手段單一，對全省72%的公訴案件提出量刑建議，列席法院審判委員會781次，向前向后延伸了監督關口。

加大訴訟監督力度，維護司法公正公信。加強了對偵查機關有案不立、立案不當及審判機關確有錯誤的判決裁定的監督。開展了監獄、看守所監管執法、刑罰執行專項檢查活動，糾正減刑、假釋、保外就醫不當問題，清理超期羈押人員。為防止發生類似“躲貓貓”事件，依法嚴懲“牢頭獄霸”，消除監管安全隱患。不斷加大查處執法不嚴、司法不公背后職務犯罪工作力度。

堅持監督與支持并舉，維護法制權威。認真貫徹分工負責、互相配合、互相制約的原則，更加注重在監督中協調、溝通和支持。對一般訴訟違法行為，通過檢察建議督促有關部門自行糾錯。對裁判得當但當事人申訴上訪的，主動釋疑解惑，促使當事人服判息訴928件。自覺接受其他司法機關的依法制約，認真辦理公安機關提請復議復核案件126件，落實審判機關司法建議51份。

五、圍繞檢察科學發展，積極創新自身建設載體，大力提高執法為民水平

持續開展“四走進”活動，不斷增強群眾工作能力。圍繞“為誰執法、怎樣執法”的根本問題，全省7000名檢察人員持續走進農村、走進社區、走進企業、走進基層，了解社情民意，體察群眾情感，掌握司法需求，學會用群眾觀點思考問題和處理問題，增強了服務群眾的本領，筑牢了執法為民的思想根基。

深入開展“恪守檢察職業道德、公正廉潔為民執法”主題實踐活動，不斷提升檢察公信力。本著不怕揭短、不怕亮丑，認真開展了“反特權思想、反霸道作風”專項教育，集中整治辦案不文明、憑借身份擺事、違規扣押款物、開特權車等方面的問題，促進理性、平和、文明、規范執法。堅持治檢先治長、治檢必從嚴，出臺了廉潔從檢“十不準”，開展了廉政風險防控機制試點，舉辦了自身反腐倡廉教育巡回展；加強執法辦案全程信息化監控，實現了案件網上管理、同步糾偏，防止案件帶病流轉；建立了案例指導制度，規范檢察裁量權正確行使。

認真開展標準化基層檢察院建設試點，不斷夯實基層基礎。堅持省院主導、市院主責、基層主體，探索形成了基層檢察院標準化建設基本模式。堅持省檢察院班子成員聯系基層制度，把更多人力、財力、物力投向基層，為基層選調充實專業人才189人，辦案和裝備經費中央轉移支付同比增長13.9%。大力開展全員培訓，著力提升專業素質。

自覺接受人大和社會各界監督，不斷加強和改進工作。省檢察院制定了《關于自覺接受人大及其常委會監督的工作意見》，努力按照人民的要求做好人民的檢察工作。共向各級人大常委會和內務司法委員會報告專項工作162次，辦理人大代表議案和交辦案件55件。主動為代表監督檢察工作創造條件，通過多種方式經常向代表通報工作、征求意見。廣泛接受社會各界監督，全面推行人民監督員制度。

2010年，全省檢察工作取得了新的進步。榮立三等功以上的共有31個集體和137名個人，其中一等功集體和個人19個，二等功集體和個人63個。受到國務院、最高人民檢察院、全國總工會表彰的先進、模范集體和個人有5個。在全國檢察長會議和12個專項工作會議上介紹了經驗，進一步樹立了“吉林檢察形象”。

回顧過去的一年，工作中還有很多不足。從執法理念看，與經濟發展方式加快轉變的要求還不完全適應，有些檢察人員服務大局的觀念樹得還不夠牢。從工作成效看，與人民群眾的期盼還不完全符合，法律監督職能發揮得不夠充分，還存在薄弱環節。從隊伍素質看，與創新社會管理的要求還不完全合拍，執法辦案、化解矛盾、群眾工作能力還需要進一步提高。從檢務保障看，與業務工作的需求還不完全協調，職業保障機制、經費保障標準還需要進一步落實。對這些問題，我們將正確面對，采取有力措施，爭取各方支持，認真加以解決。

2011年，全省檢察機關將認真貫徹十七屆五中全會、省委九屆十一次全會、全國檢察長會議和全省政法工作會議精神，深入落實科學發展觀，把握發展和民生兩個關鍵，深化三項重點工作，深化群眾工作，強化法律監督，強化隊伍建設，為我省振興發展創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。主要抓好六個方面工作：

一是更加注重服務經濟發展方式加快轉變。貼近吉林發展實際，找準服務著力點，切實把服務措施強化到經濟結構戰略調整上來，把服務重點明確到營造良好軟環境上來，把服務成效體現到促進十大產業發展上來，嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，依法保障政府投資安全，積極為非公有制經濟發展提供法律支持。

二是更加注重懲治和預防侵害民生的職務犯罪。大力推進民生檢察，加大查辦侵害民生、民權、民利的職務犯罪力度。深入開展商業賄賂、工程建設、國土資源等領域突出問題專項治理，重點查辦危害大、影響大的職務犯罪。堅持懲治與預防并舉、辦案與服務并重，努力實現“三個效果”有機統一。

三是更加注重有效化解社會矛盾。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護國家安全和邊境穩定。用更大力度、更實措施深化三項重點工作，在社會矛盾化解、社會管理創新中充分發揮作用。進一步延伸檢察工作觸角，運用法律手段修復社會關系，完善訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，全力維護和諧穩定。

四是更加注重維護司法公正廉潔。加大訴訟監督力度，正確處理力度與效果、監督與支持的關系，進一步完善監督機制、改進監督方式、提高監督水平。

五是更加注重基層基礎建設。以創建“標準化基層檢察院”為載體，深入推進“四個體系”建設，進一步強基固本。

六是更加注重職業信念教育。

第五篇：吉林省欠稅管理暫行辦法

吉林省欠稅管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強欠稅管理，嚴密稅源監控和有效清繳欠稅，提高稅收征管質量和效率，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）和其它有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱欠稅是指納稅人、扣繳義務人超過法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的稅款繳納或解繳期限而未繳納或未解繳的稅款，以及納稅擔保人未按照規定的期限繳納所擔保的稅款，包括：

（一）辦理納稅申報后，納稅人、扣繳義務人未在稅款繳納期限內繳納或解繳的稅款；

（二）經批準延期繳納的稅款期限已滿，納稅人未在批準的稅款繳納期限內繳納的稅款；

（三）稅務機關、審計機關、財政機關檢查已查定的應補稅額，納稅人、扣繳義務人未在《稅務處理決定書》規定的稅款繳納期限內繳納的稅款；

（四）稅務機關依法核定納稅人的應納稅額，納稅人未在稅款繳納期限內繳納的稅款；

（五）提供納稅擔保后，納稅擔保人未按照規定的期限繳納所擔保的稅款;

（六）其他未按規定期限繳納或解繳的稅款。

第三條 有上述欠稅情形的納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人為本辦法所稱的欠稅人。

第四條 欠繳稅款滯納金、稅收罰款的管理適用本辦法。

第五條 欠稅管理的工作制度制定、綜合協調、欠稅公告發布、對欠稅人實行強制執行、稅收保全措施實施前的審核審批工作，由各級地方稅務機關的征管部門負責；欠稅的核算和分析工作由各級地方稅務機關的計統部門負責；欠稅涉及的行政復議、訴訟等法律事務由各級地方稅務機關的政策法規部門負責；欠稅的核實、清理清繳、對欠稅人采取稅收保全、強制執行措施的具體實施工作，由主管稅務機關稅源管理部門負責；打擊逃避追繳欠稅工作由各級稽查局負責。上述各職能部門應建立并形成良性互動機制，及時傳遞和通報欠稅信息及有關工作情況，形成合力，加強欠稅管理。第二章 欠稅的確認和報告

第六條 主管稅務機關對納稅人、扣繳義務人發生的以下情況確認欠稅人和欠稅金額：

（一）申報征收環節形成欠稅的確認：在稅款繳納期限屆滿的次日，根據納稅人申報的應繳稅款，與實繳稅款情況進行核對，將未按期限繳納的稅款（經批準延期繳納的稅款除外）確認為欠稅；

（二）延期繳納稅款形成欠稅的確認：在延期繳納期限屆滿的次日，根據批準的延期繳納稅款，與延期內稅款的繳納情況進行核對，將到期未繳納的稅款確認為欠稅；

（三）稽查形成欠稅的確認：在稅款限繳期限屆滿的次日，根據《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》等確定應補繳的稅款，與實際繳納的查補稅款情況進行核對，將到期未繳納的稅款確認為欠稅；

（四）核定征收形成欠稅的確認：在稅款繳納期限屆滿的次日，根據核定應繳稅款，與實際繳納的定額稅款情況進行核對，將到期未繳納的稅款確認為欠稅；

（五）擔保形成欠稅的確認：根據納稅擔保人擔保的應繳稅款，與擔保稅款的實際繳納情況進行核對，將到期未繳納的擔保稅款確認為欠稅；

（六）其他情形形成的欠稅必須根據具體情況在稅款繳納期限屆滿的次日予以確認。

第七條 主管稅務機關必須在欠稅確認后的15日內，向欠稅人發送《稅務事項告知書》，告知欠稅人欠稅稅種、本期發生欠稅金額、累計欠稅余額；通知欠稅人向稅務機關報送欠稅清繳計劃及有關資料；同時告知欠稅人如不及時繳清欠稅和滯納金，稅務機關將要采取的監控、追繳和處罰措施等。告知方式可采取約談送達、書面函告、數據電文等方式。主管稅務機關對欠稅的納稅人送達《稅務事項告知書》后，要制作《稅務文書送達回證》。欠稅人必須于收到《欠稅告知通知書》的5日內，向主管稅務機關報送《欠稅清繳計劃》（附件一），分期清繳金額和資金籌措情況等。

第八條 欠稅人在欠稅期間發生下列情形的，必須及時向主管稅務機關報送以下資料：

（一）欠稅金額在五萬元以上的欠稅人，在對其不動產或大額資產（不包括產品和原材料等資產）銷售、轉讓、投資或者無償贈與他人等進行處置前，必須填報《欠稅人處置不動產或大額資產報告表》(附件三)，將處置的資產名稱、地點、處置方式、金額以及接受方名稱、地點、聯系人、聯系電話等情況書面報告主管稅務機關。

（二）欠稅人發生解散、撤銷和破產情形時，必須自解散事由發生或解散決議之日、責令關閉或吊銷營業執照之日、法院受理破產裁定或批準撤銷之日起5日內書面報告主管稅務機關，并附報做出解散、撤銷和受理破產決定的文件復印件。報告內容包括：發生解散、撤銷和破產情形的事由；發生前述情形時應繳未繳的稅款、稅收滯納金、稅收罰款情況及處置方案，發票結存情況及其他未了的稅務事項。

（三）欠稅人發生合并或分立情形時，必須自合并或分立決議之日起5日內書面報告主管稅務機關，并附報做出合并、分立的決議文件復印件。報告內容包括應繳未繳的稅款、稅收滯納金、稅收罰款情況及處置方案，發票結存情況及其他未了的稅務事項。

（四）欠稅的自然人或欠稅單位的法定代表人（負責人）出境前未按照規定的期限繳納或者解繳稅款、滯納金或者提供納稅擔保的，在離境5日之前應當向主管稅務機關報告。報告內容包括：出境人姓名、護照號碼、出境事由、離境時間、離境口岸等。

第三章 欠稅的防范和控管

第九條 如果主管稅務機關有證據證明欠稅人存在違犯《征管法》第六十五條規定情形的，或者其他違法行為的，主管稅務機關可以依照《征管法》第七十二條規定收繳其發票或者停止向其發售發票。欠稅人收回前期發生的經營收入拖欠款項，并未開具發票的，需稅務機關代開發票，要依法繳納欠繳的稅款，然后向稅務機關申請代開發票，主管稅務機關應當為納稅人代開發票。第十條 欠稅人繳清欠稅后，主管稅務機關應于確認稅款入庫后的1日以內，恢復對欠稅人正常的發票供應。

第十一條 欠稅人被主管稅務機關收繳發票后，以前為消費者事實上已經提供了勞務或銷售了不動產，消費者已經結清價款，欠稅人一直沒有為消費者提供發票，導致消費者難以做帳務處理和辦理產權。為了保障消費者利益，在消費者能夠提供證據證明確實為其提供了勞務或銷售了不動產，經市州局審批同意后，由主管稅務機關監督納稅人為消費者開具發票。開出的金額和涉及的稅款，應當由主管稅務機關記錄明細存檔，并依法向欠稅人追繳欠稅。

第十二條 主管稅務機關對欠稅人信息資料要及時進行整理、更新。欠稅人欠稅信息原則上要全部錄入《吉林省地方稅務局稅收征收管理信息系統（JTAIS）》存儲，實行信息共享。

第十三條 各市州局要按月向省局上報“欠稅情況統計及分析報告“，全面深入地反映本地區欠稅的構成分布情況、增減變化的主要原因、監控追繳工作情況、存在的主要問題及解決措施和建議，根據重點欠稅人的現狀及發展趨勢分析欠稅清繳能力，進而對欠稅清繳情況進行預測，提出下期欠稅清繳計劃。

第十四條 納稅人申請延期繳納稅款，主管稅務機關要嚴格審核，對不符合規定的，通知申請人不予受理。對未經核實或不符合規定的申請，受理的主管稅務機關不得上報上級稅務機關。

第十五條 主管稅務機關要建立分戶《延期繳納稅款管理臺賬》（附件四），將批準延期繳納的稅款列為日常稅源管理的重點內容，對納稅人的生產經營及資金運行情況進行跟蹤監控，督促納稅人按期繳納稅款。納稅人未按規定期限繳納稅款的，主管稅務機關要及時轉為欠稅處理。《延期繳納稅款管理臺賬》的主要內容應包括納稅人的基本情況、延期繳納稅款批準情況、延期繳納稅款申請時的貨幣資金、應付職工工資、應付社會保險費情況、稅款繳納時間及稅種、金額等。第十六條 對納稅人的延期繳納稅款的審批，區級主管地稅機關報市州局審核同意后報省局審批；縣（市）局直接報省局審批。

第十七條 對經常變更經營場所的欠稅人，主管稅務機關要加強監管，限制其發票用量，防范欠稅人失蹤逃逸。

第十八條 主管稅務機關進行納稅信用等級評定時，要將納稅人、扣繳義務人的欠稅情況作為重要指標進行評定。主管稅務機關應及時將納稅人、扣繳義務人的欠稅信息報告納稅信用等級評審部門，由評審部門根據情況對其納稅信用等級進行調整。對在半年內未全部繳清上所欠稅款和當年發生新欠稅款當年未能全部繳清的納稅人，取消其評定A級信用等級的資格。

第十九條 稅務機關要按照《欠稅公告辦法》公告欠稅情況。繳納欠稅30%以上，余額部分提供足額納稅擔保或提供補繳計劃的，可以暫緩公告，但最長不得超過兩個公告期。

第二十條 欠稅人未繳清欠稅的，稅務機關不得辦理注銷稅務登記。

第二十一條 主管稅務機關應對欠稅人建立分戶《欠稅管理檔案》。《欠稅管理檔案》應包括《欠稅人生產經營情況報告表》（附件二）、欠稅臺賬、欠稅清繳能力評估分析報告、欠稅控管和追繳措施的實施等資料，詳細反映欠稅人的基本情況、所欠稅款情況、欠稅清繳計劃，動態反映欠稅人的生產經營、資金變動、資產處置、投資和欠稅清繳情況，以及稅務機關對欠稅的評估分析和對欠稅人所采取的監控、追繳措施等情況。第二十二條 各地稅務機關要主動與對應的國家稅務機關建立工作聯系，對欠稅人的欠稅信息及其相關信息實施交換與共享。第四章 欠稅追繳

第二十三條 納稅人繳納欠稅時要同時清繳稅金和對應的滯納金。

第二十四條 欠稅人發生退稅情形時，主管稅務機關要先將應退稅款和應退利息抵頂欠稅和滯納金，抵頂后還有余額的，方可辦理退稅。

第二十五條 申報期結束后，主管稅務機關應及時反映逾期未繳納稅款情況，按以下規定及時向欠稅人發出《限期繳納稅款通知書》，內容應包括本期未繳稅金、累計欠稅余額和加收滯納金的規定，責令欠稅人限期繳納欠稅：

（一）對未按規定報送清繳欠稅計劃的，應于清繳欠稅計劃報送時限期滿之日起5日內向欠稅人發出《限期繳納稅款通知書》；

（二）主管稅務機關應自收到清繳欠稅計劃之日起的15日內向欠稅人發出《限期繳納稅款通知書》；

第二十六條 欠稅的自然人或欠稅單位的法定代表人（負責人）出境前未按照規定的期限繳納或者解繳稅款、滯納金或者提供納稅擔保，并且在離境5日之前不向主管稅務機關報告，主管稅務機關可以通知出入境管理機關阻止其出境。欠稅人繳清欠稅后，主管稅務機關應于確認稅款入庫后的1日內，告知出境管理機關撤銷阻止出境通知。

第二十七條 主管稅務機關對有清繳能力的欠稅人，在責令繳納稅款期限內仍未繳納欠稅的，經縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關必須于限期屆滿次日起30日內書面通知欠稅人的開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款和滯納金。欠稅人用于支付當期職工工資和社會保險費的存款部分不得扣劃。欠稅人發生不可抗力災害的，可暫緩扣款。

第二十八條 有清繳能力的欠稅人沒有可供扣繳的存款或存款不足以扣繳欠稅的，經縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關應當扣押、查封并依法拍賣或者變賣欠稅人價值相當于應納稅款和滯納金的商品、貨物或者其他財產，以拍賣或者變賣所得抵繳欠稅和滯納金。一次執行未能保障欠稅全部入庫時，可多次實施強制執行措施。

第二十九條 財產被查封、扣押后，主管稅務機關應當在查封后兩個月內開始拍賣或變賣被查封、扣押的財產。欠稅人在拍賣前繳清欠稅和有關費用的，經縣以上稅務局（分局）局長批準，可停止執行強制執行措施。

第三十條 凍結納稅人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產的期限不得超過一年，查封不動產、凍結其他財產權的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規定的除外。

第三十一條 強制執行措施需延長期限的，主管地稅機關應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續行查封、扣押、凍結手續，續行期限不得超過前款規定期限的二分之一。

查封、扣押、凍結期限屆滿，未辦理延期手續的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

第三十二條 欠稅人的債權超過半年不予行使又無正當理由的，或欠稅人放棄到期債權、無償轉讓財產，或以明顯不合理低價轉讓財產的，主管地稅機關可以在調查取證后向人民法院提請行使代位權或撤消權。

第三十三條 欠稅人發生破產、解散情形的，主管稅務機關應及時向清算機構書面提出清償欠稅要求，依法主張稅收優先權，按照法定償債程序將欠稅征繳入庫。第三十四條 欠稅人發生合并情形時，未繳清欠稅的，由合并后的納稅人履行其欠稅、滯納金、罰款的繳納義務。欠稅人有分立情形，分立時未繳清欠稅的，由分立后的納稅人對未履行的欠稅義務承擔連帶責任，稅務機關有權向分立后的任何一個納稅人追繳其欠稅、滯納金。第五章 欠稅考核

第三十五條 各級地方稅務機關要加強對下級的欠稅考核。第三十六條 省局對各市州局的陳欠稅款壓縮率，按照每年確定的目標實施考核。陳欠稅款壓縮率=當年陳欠稅款入庫額全部陳欠稅款額

“全部陳欠稅款額“是指各市州局、縣（市、區）局在本以前發生的全部欠稅，經省局審核批準后，可以剔除下列金額：

1、經各級人民法院正式判決破產的欠稅人發生的陳欠稅額；

2、經省、市、縣國資委批準已經完成改制或正在進行改制的國有企業和符合改制規定的集體企業發生的陳欠稅額；

3、事實上已經脫管或者逃逸5年以上的欠稅人（按照自然計算），經省局批準確認后，其發生的陳欠稅額。

4、其它經省局批準確認可以剔除的陳欠稅額。第三十七條 省局對各市州局的新欠稅款發生率，按照每年確定的目標實施考核。新欠稅款發生率=當年新發生欠稅額當年實現的全部稅收入額 當年新發生欠稅額經省局審核批準后，可以剔除下列金額：

1、經各級人民法院判決破產的欠稅人發生的新欠稅額；

2、經省、市、縣國資委批準已經完成改制或正在進行改制的國有企業和符合改制規定的集體企業發生的新欠稅額；

3、經省局批準確認可以剔除的其它新欠稅額。第六章 責任追究

第三十八條 欠稅人未按規定報送《欠稅人生產經營情況月度報告表》、《欠稅清繳計劃》等資料，在處分大額資產、解散、撤銷、破產或合并分立前未依法履行報告義務或未按照稅務機關的要求提供有關資料的，依照《征管法》第六十二條的規定處理。

第三十九條 納稅人未如實核算或雖如實核算應納稅款，但故意不申報或虛假申報、不繳或少繳應納稅款的，依照《征管法》第六十三條的規定處理。

第四十條 稅務人員有下列行為之一的，應當對其進行批評教育或責令其作出書面檢查，可并處50元以上，200元以下的經濟懲戒：

（一）應當代開、監開發票而不代開、監開發票；

（二）對欠稅人不按規定及時停供發票；

（三）對納稅人發生的欠稅不到實地進行調查核實；

（四）對欠稅信息不按規定及時錄入稅收征管信息系統。

第四十一條 稅務人員有下列行為之一的，應當責令其作出書面檢查或予以通報批評，取消其當年評選先進工作者和優秀公務員的資格，可并處200元以上，400元以下的經濟懲戒：

（一）對欠稅人不按規定發出《限期繳納稅款通知書》；

（二）扣押的財產逾期不處理；

（三）對欠稅人不采取稅收保全措施或強制執行措施；

（四）未及時通知欠稅人開戶銀行扣繳稅款及滯納金；

（五）扣劃欠稅人用于支付當期職工工資和社會保險費的存款；

（六）欠稅人發生不可抗力災害，未執行暫緩扣款規定，對欠稅人恢復生產經營造成困難；

（七）欠稅人繳清欠稅和滯納金并已確認入庫，不及時告知出入境管理機關撤銷阻止出境通知。

第四十二條 稅務人員有下列行為之一的，應當予以通報批評或責令待崗，取消其當年評選先進工作者和優秀公務員的資格，可并處400元以上，600元以下的經濟懲戒：

（一）隱瞞欠稅不報或者不如實上報；

（二）對緩征稅款不及時采取措施催繳入庫形成欠稅。

第四十三條 欠稅人未繳清欠稅、滯納金、罰款，主管稅務機關為其辦理注銷稅務登記，致使欠稅人逃逸，造成國家稅款流失并無法挽回經濟損失，數額特別巨大，對直接責任人員移送司法機關，依法追究刑事責任。第七章 附則

第四十四條 本辦法規定的期限以工作日計算，不含法定休假日。第四十五條 各市州局可根據本辦法制定具體操作規范。第四十六條 本辦法自2006年11月1日起施行。

?