第一篇：堅持“四個結合”理念 開創檢察工作新局面

堅持“四個結合”理念 開創檢察工作新局面

韓起祥，男，漢族，大學文化，1954年12月出生，1974年10月參加工作，1980年10月入黨，1982年畢業于吉林大學法律系，二級高級檢察官。歷任吉林省人民檢察院辦公室副主任、長春市寬城區檢察院副檢察長、省檢察院研究室主任、瀆職侵權檢察處處長、檢委會委員、副廳級助理巡視員，現任吉林省白山市人民檢察院檢察長、黨組書記，吉林大學法學院、吉林省行政學院兼職教授，吉林省社會科學院特邀法學專家研究員。2002年12月，榮獲全國第三屆杰出中青年法學家提名獎，2006年2月，被最高人民檢察院評為全國首屆檢察業務專家。曾主編和參編多部法律專業書籍，并在各類報刊雜志上發表多篇法學論文。2004年2月任白山市人民檢察院檢察長以來，始終堅持“四個結合”的治院理念，即堅持“政治建檢與業務立檢相結合，從嚴治檢與從優待檢相結合，素質興檢與文化育檢相結合，科技強檢與保障助檢相結合”，堅持以業務為中心，突出檢察官能力建設，推動了白山檢察工作全面健康協調發展。近三年來，白山市院先后被高檢院評為全國基層檢察院建設組織獎、全國檢察機關紀檢監察工作先進單位、全國檢察機關信息化工作先進單位、全國檢察機關計劃財務裝備工作先進單位。市檢察院和下轄撫松縣院被高檢院、共青團中央授予“全國優秀青少年維權崗”稱號，有兩個基層院被評為全國優秀基層檢察院，撫松縣院被高檢院評為全國民事行政檢察工作先進單位。

記者：韓檢察長，感謝您接受我們的采訪。我們注意到2007年白山市院被高檢院評為抓基層院建設優秀組織獎。你們是吉林省九個地市州院唯一獲得這份殊榮的檢察院，在全國也僅有40個地市州院獲得這樣的榮譽。首先請您談談檢察機關隊伍建設的思路和想法。

韓起祥：加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，是黨的十七大的明確要求。中共中央政治局常委、中央政法委書記***同志在高檢院調研時指出：建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察官隊伍，是檢察工作的基礎和組織保障，必須作為永恒的主題始終抓住不放。幾年來，我們緊緊抓住隊伍建設不放松，在抓檢察官隊伍建設上，堅持把思想政治建設放在首位。我們以社會主義法治理念為主線，堅持“四個結合”的治院理念，不斷推進白山檢察工作向前發展。“四個結合”是指政治建檢與業務立檢相結合、素質興檢與文化育檢相結合、從嚴治檢與從優待檢相結合、科技強檢與保障助檢相結合。在“四個結合”治院理念的指引下，我們每年都根據市委的中心工作來確定具體的工作思路和目標。2004年我們提出了“一年變四年”的工作思路，即要把2004年作為全市檢察機關的服務大局年、素質提高年、監督強化年、辦案突破年。2005年我們提出了堅持“四個圍繞”，實現“四新目標”，即堅持圍繞大局定思路、圍繞重點抓業務、圍繞能力抓隊伍、圍繞保障抓基礎，實現服務大局有新貢獻、辦案監督有新突破、人員素質有新提高、基礎建設有新進展。2006年的工作要求是：堅持“四上四下”，即堅持在強化社會主義法治理念上下功夫，實現服務大局上層次；堅持在查辦案件和強化監督上下功夫，實現重點業務上臺階；堅持在提高覺悟和增強能力上下功夫，實現干警素質上水平；堅持在信息化建設和各項基礎工作創新發展上下功夫，實現全面工作上等級。2007年年初我們的工作思路是“四個加大、四個促進”的工作目標。“四個加大、四個促進”即：加大維護穩定的力度，促進和諧建設；加大辦案預防的力度，促進經濟發展；加大訴訟監督的力度，促進司法公正；加大檢務建設的力度，促進自身發展。

幾年來，我們在這樣的治院理念和“忠誠、公正、爭先、和諧”的白山檢察精神以及具體工作思路的驅動下，緊緊圍繞經濟社會發展這個大局，各項檢察工作穩步向前推進并取得長足進步。

記者：白山市院2006年以來，先后被高檢院評為全國檢察機關紀檢監察工作先進單位、信息化建設先進單位，民事行政檢察和監所檢察工作也得到高檢院的表彰。刑事立案監督、檢察理論研究、檢務保障等工作保持吉林省檢察機關的領先地位。這些成績的取得，當然與你們的“四個結合”治院理念是密不可分的。韓檢察長，請給我們詳細介紹一下。

韓起祥：好。檢察機關作為人民民主專政的國家機器的重要組成部分，堅定檢察機關的政治方向，對做好檢察工作至關重要。所以，我們提出政治建檢與業務立檢相結合，并把它放在“四個結合”的首要位置。

在政治建檢與業務立檢的結合上，檢察工作作為黨委和政府工作的重要組成部分，必須自覺融入經濟社會發展的大局之中。我們始終將檢察工作融入全市的經濟社會發展大局之中，制定了《發揮檢察職能，為建設全面小康的長白山第一市提供法律服務和法律保障的意見》，以此統一全體檢察人員的思想，增強大局觀念和責任意識，確保檢察工作不偏離政治方向。2006年以來，白山市開展了棚戶區改造工程，我們為此專門成立了檢察組全程參與每個環節，白山市院得到了吉林省委、省政府的表彰。在服務社會主義新農村建設的活動中，我們將農村職務犯罪預防、農村社會治安綜合治理與社會主義新農村建設“三位一體”來開展，先后向有關部門為幫扶村爭取到位資金135萬元，為幫扶村改造人畜飲水、鋪修水泥路面1500余米，改善村容村貌、引進種植項目，組織農民到長春市參觀農博會。黨的十七大召開以來，全市兩級檢察機關把學習貫徹十七大精神作為首要的政治任務，先后舉辦了全市檢察機關領導干部學習十七大精神培訓班、專題研討會、學習十七大精神知識競賽等系列活動。通過這些政治學習活動，檢察人員的大局意識、民生意識、服務意識得到增強，政治素質日益提高。同時批捕、起訴、反貪、反瀆等各項業務工作，都圍繞經濟發展與社會和諧這個大局而展開，較好地處理了打擊與保護、辦案與服務、懲治與預防的關系，形成了科學合理的工作格局，也促進了檢察業務工作又好又快發展。三年來，全市兩級檢察機關共查辦貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件293件316人。查辦貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件每年分別以25%和28%的速度遞增。刑事立案監督工作成績突出。三年來共監督偵查機關立案263件277人，法院已做出有罪判決64件66人。我們立案監督的歷兆剛強奸、搶劫案起訴到法院后，歷兆剛被判處有期徒刑15年，先后有3件立案監督案件入選吉林省立案監督十佳案例，白山市八道江檢察院被評為吉林省立案監督十佳單位。刑事審判監督工作卓有成效。我們白山市院抗訴的白山市江源縣建行行長李某、副行長楊某貪污96萬元一案，法院由原判無罪分別改判為有期徒刑10年和8年。我們抗訴的長白山自然保護局處長張某受賄30萬元一案，法院由無罪改判為有期徒刑12年。通過業務工作樹立檢察機關的權威，通過踐行檢察工作主題，維護公平正義的實現。

在素質興檢與文化育檢的結合上，我們制定了《加強法律監督能力建設指導綱要》，堅持開展了“檢察官雙月論壇”活動，先后邀請了國際反貪局聯合會副主席、秘書長，日本關西大學教授及樊崇義、馬克昌、陳興良等30余位國內著名法學家來白山給全市檢察干警講課，開拓了檢察官的視野。同時，我們還與吉林大學法學院簽訂了共建教學實踐基地的協議，承擔了吉林大學法學院碩士生的實習任務。我們開展全員素質考試，加強了學歷教育、專項業務培訓和崗位技能培訓，目前全市檢察人員本科以上學歷占檢察人員總數的88％。通過國家計算機等級考試的人員占干警總數的91％。有19人通過了國家司法考試。先后開展了兩屆全市“十佳檢察官”評選活動，并組織十佳事跡報告團到12個基層院巡回宣講。大力開展文化育檢活動，成立了檢察文化建設指導委員會，開展了“檢察官風度”網上論壇與演講大賽，舉辦了兩屆書法繪畫攝影展，創作了《白山檢察之歌》并組織開展了歌詠比賽，開展了機關走廊文化建設，活躍了檢察機關的文化生活，提高了干警的文化品位，增強了檢察機關的凝聚力和向心力。

在從嚴治檢與從優待檢的結合上，制定了白山市檢察干警“十條禁令”，并印制成卡片隨身攜帶。修改、制定了《檢察干警職業道德規范》、《檢察人員廉政守則》等20余項廉政建設制度，在全市率先實現了廉政教育網絡化，形成了具有檢察特點的六大管理機制，被市紀委列為用制度制約和規范權力運行工作試點單位。同時，我們還開展了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，對全市檢察機關2005年以來審結的5523件案件進行了自查，開展百件自偵案件回訪活動，并對查出的21個問題進行了及時糾正整改。對隊伍出現的不廉問題我們從不護短，三年來，共查處違法違紀干警6件6人，其中1人還被追究刑事責任。在從嚴治檢的同時，我們還在從優待檢上下功夫，多方爭取資金和政策，在市政府的支持下，對全院干警實施了“五個一”的民心工程。即提供每天一份午餐、一套住宅用房、每年一次身體檢查、每名在職干警一份檢察官津貼和每個節日一份福利。每年對通過司法考試的人員予以重獎。2007年8月份，我帶領市院黨組，專程到長春市看望我市參加司法考試培訓班的干警，并為他們作了社會主義法治理念的專題輔導，今年全市兩級檢察機關通過司法考試的人員就有12名。

在科技強檢與保障助檢的結合上，在全省率先建設了集語音、數據、視頻傳輸為一體的三級數字通訊網和計算機局域網，建成了多媒體示證系統、網上批捕系統、案件管理系統、同步錄音錄像系統、行政執法與刑事司法信息共享平臺等應用系統，保持了在吉林省檢察機關信息化的領先地位。白山市委、市政府在市檢察院召開了全市推進信息化建設經驗交流現場會。認真貫徹中央和省關于經費保障的文件，積極主動爭取地方黨政支持，在吉林省率先落實了縣級檢察院經費保障標準，吉林省院在白山召開了經費保障現場會，推動了吉林省檢察機關經費保障工作的全面落實。

記者：韓檢察長，剛才您多次提到，檢察機關在抓隊伍建設方面，要始終以社會主義法治理念為主線。同時，中央政法委強調要在政法機關深入持久地開展社會主義法治理念教育，韓檢察長，請把白山市院在政治建檢方面，開展社會主義法治理念教育的情況簡要給我們介紹一下。

韓起祥：2006年年初，我們在謀劃全年工作提出的“四下四上”工作思路時，首先就要在強化社會主義法治理念教育上下功夫，實現服務大局上層次。所以，我們在抓隊伍建設上，始終以社會主義法治理念為主線，按照依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的要求，開展檢察工作。為了深刻理解社會主義法治理念的內涵，我們在2006年8月，召開了白山市檢察機關社會主義法治理念與檢察工作專題研討會。這次研討會是2007年3月29日經黨組研究決定召開的。當時的背景是中央提出了社會主義法治理念的概念，但尚未部署在全國政法機關中開展社會主義法治理念教育，所以，前瞻性和謀劃早是本次專題研討會的一個顯著亮點。本次研討會共收到論文104篇，內容涵蓋了檢察機關所有門類的業務，提交的論文分別從“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面，全面闡述了社會主義法治理念對檢察工作的指導意義。既有高屋建瓴的宏觀縱論，又有操作性很強的微觀指導。通過研討，全體檢察人員對社會主義法治理念有了明確的認識。黨的十七大召開以后，為了學習貫徹十七大關于“弘揚法治精神，樹立社會主義法治理念”的精神，我們在2007年11月16日，與吉林大學法學院聯合召開了“法學理論及司法實務視野下的社會主義法治理念”專題研討會。吉林大學法學院院長、博士生導師徐衛東教授率領6名博士生導師、5名副教授、3名在讀博士，白山市兩級檢察機關的班子成員、中層干部100余人參加研討會。法學專家們從理論的視角，白山市的檢察官們從司法實踐的角度，共同探討社會主義法治理念的深刻內涵及在司法實務中踐行社會主義法治理念的路徑。通過研討大家一致認為，社會主義法治理念是社會主義核心價值體系的重要組成部分，應當而且必然居于社會普遍認同的價值觀的最核心的位置。社會主義法治理念作為社會主義國家治國安邦的先進思想觀念和行動指南，一定會成為治理國家的根本思想武器與法律判別標準。但由于法治信念植根于社會形態的主流力量的生活方式和政治信仰中，所以強化社會主義法治理念的挖掘、發展、弘揚與教育是一項相當緊迫而長期的政治任務，這種教育應當是全方位的，要從根本的立場上使人民群眾和廣大干部認同社會主義法治理念。社會主義法治理念，是確保檢察機關保持正確政治方向的思想武器，加強檢察機關的隊伍建設，必須始終以社會主義法治理念為主線。

記者：韓檢察長，您作為首批全國檢察業務專家，不僅具有豐富的實踐經驗，而且在檢察理論研究方面也有很高的造詣。在您的帶領下，白山市的檢察工作創造出很多亮點，對今后檢察工作，您有什么見解？

韓起祥：黨的十七大作出了高舉中國特色社會主義旗幟最根本的是堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的重要論斷。這一重要論斷，為中國特色社會主義檢察事業的發展提供了強有力的思想武器。可以說，中國特色社會主義檢察事業發展的春天，又一次到來了。中共中央政治局常委、中央政法委書記***同志在高檢院調研時強調了“三個重要組成部分”，即：檢察機關是人民民主專政的國家機器的重要組成部分；檢察制度是符合中國國情的具有中國特色的社會主義司法制度的重要組成部分；檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分。這“三個重要組成部分”的提法，鼓舞士氣，是做好新形勢下檢察工作的不竭動力。大家都知道，在本世紀初，有些人從西方法治觀念出發，質疑我們國家的檢察制度，還有人主張將檢察機關改造成為單純的公訴機關，這些思潮都對檢察機關產生了一定的消極影響。黨的十七大以后，我們對堅定不移地堅持和發展中國特色社會主義檢察制度，充滿決心和信心。當前，檢察工作的開展，我本人認為首要的是立足辦案、立足檢察工作主題。辦案是檢察職權的具體體現，法律監督應當是職務犯罪偵查、公訴、訴訟監督“三位一體”的結合物，不論從哪個角度講，檢察權的發揮與行使都要立足于辦案。這既是中國特色檢察制度的要求，也是我們檢察機關存續的要求。其次，我認為要立足檢察工作主題，服務社會主義和諧社會的構建，多做化解社會矛盾的工作。當前我國已經進入了改革發展的關鍵時期，大量的社會矛盾以訴訟的形式不斷進入司法領域，那么檢察機關在辦案過程中，必須要維護社會公平正義，我們都知道，社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，人民檢察院作為國家的法律監督機關，各項職能都與構建社會主義和諧社會密切相關，特別是在貫徹實施依法治國基本方略，維護社會和諧穩定，促進社會公平正義方面，檢察機關的法律監督具有不可替代的重要作用。所以，檢察機關在立足檢察工作主題，維護社會公平正義的過程中，要注重做化解社會矛盾的工作，這也就是我們經常講得要處理好法律效果與社會效果的有機統一。

2008年，既是我們國家的奧運年，也是我們白山市建設全面小康的長白山第一市的關鍵年，今年的檢察工作的具體思路，我們以社會主義法治理念為主線，提出了“四個強化、四個提高”，即強化大局意識，進一步提高服務發展與促進和諧的質量與水平；強化責任意識，進一步提高辦案預防與訴訟監督的質量與水平；強化人本意識，進一步提高執法理念與能力建設的質量與水平；強化創新意識，進一步提高科技強檢與保障建設的質量與水平。

第二篇：樹立社會主義法治理念 開創檢察工作新局面

樹立社會主義法治理念開創檢察工作新局面

【內容摘要】法治思想雖然產生于奴隸制末和封建制初，但不同的歷史時期法治的內涵、外延不同。我國對法治的認識經過了漫長的時期和曲折的經歷。本文對“法治”、“理念”“社會主義法治”及“社會主義法治理念”進行了解讀，對在政法系統開展社會主義法治理念教育的意義，與政治文明、物質文明、精神文明建設的關系，與檢察隊伍建設的關系，與檢察業務發展的關系從憲政、人權、政權鞏固、經濟安全、社會和諧等多角度進行了闡述。

【關鍵詞】社會主義法治理念檢察機關

一、引論

據法律治理國家。我國法治思想最早產生于奴隸制末期和封建制初期，以商鞅、慎到、韓非為代表的法家。不同的歷史時期，法治的內涵與外延有很大的區別，人們對法治的認識也有一個循序漸進的過程。韓非等人倡導的所謂“法治”，是指帝王所制定而嚴令臣民遵守的統治手段。在封建社會時期的所謂“法治”，是指以“天條”維護封建君、臣、父、子綱常倫理的特權。在資本主義時期，法治是反對封建特權的有力武器，但同時又是維護私有制、維護以財產為社會成員等級身份的法寶。但法治畢竟是社會走向文明、進步的產物。我黨雖然在革命的歷史進程中一直重視法制工作，但對法治的認識經歷了一個漫長曲折的歷史。在建國初期，毛澤東同志的治國方略是專制加若干民主，法治長期被理論界認為是資產階級的東西。文革期間雖然在“評法批儒”，表面上頌揚法家，實際經歷了十年的無法無天。1979年1月26日王明禮先生發表在《人民日報》的《人治和法治》一文，拉開了“人治與法治”大討論的序幕。①1979年9月9日，中共中央發布了《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，即中共中央（1979）64號文件，首次提出“社會主義法治”的概念，明確了法律、司法權威與黨的領導的關系。據說該文件在兩高征求意見時，有關人士非常歡迎取消黨委審批案件制度，但建議最好由學者提出，以避向黨要。

政治文明的內涵之一，屬基本統一的共識，因為法治是排斥個人獨裁、野蠻政治的。政治文明不僅關系到國家安危，也關系到公民的安危。法治可以通過正常選舉解決黨和國家領導人的更替，通過民意理性的處理政府換界過度，防止因國家領導易人產生動蕩，有效防止將國家的安危寄希望于個別人。鄧小平同志曾深刻的說：“將國家的安危寄托在個別人身上，是一種極不正常的政治現象，還是法治靠的住”；法治又可以有效防止將個人安危寄希望于圣人治理的國家。威廉一世基于戰績的驕傲，站在自己行宮的頂端欣賞自己王土的美景，卻被一座破舊的老磨房擋住了視線，他下令拆除，遭到磨房老主人的拒絕，出錢贖買仍行不通，一怒之下，威廉一世下令武力拆除。磨房主一紙訴狀將威廉告到法院，普魯士最高法院判決國王敗訴、賠償損失、在原址重修磨房。“法律既然結合了意志的普遍性與對象的普遍性，所以一個人，不論他是誰，擅自發號施令就絕不能成為法律”。⑦法治政府應該是有限政府、服務政府、責任政府，而不是個人隨意發號施令，隨時有可能將任何一個公民陷于危險的政府。黨和國家領導人的交替、黨政關系、依法執政、政企關系等一系列問題，是長期存在于我國的敏感的憲政問題、必須基于法治理念才能厘清的理論與現實問題。法治理念是依法治國方略的前提，而依法治國又是理性治國的基礎。1982年，我國憲法正確處理了黨法關系，此后在逐步理順黨政、政企關系。但我國的人權問題從1983年解禁到1991年才正式開始系統研究，⑧孫志剛的無辜慘死，才促使我國為控制盲流、維護社會治安的收容制度，改革為對弱勢群體人性化服務的救助制度；杜培武、佘祥林、滕興善等冤案的平反又考問我們對司法現狀的深刻反思。⑨20年代夫妻在家中看黃碟被警察查處事件的公開披露，再次考問了我國的公權與私權的法律界限。可見，無法治理念，何以有依法治國，無依法治國，何以有政治文明？

政治文明需要經濟基礎，河南省上蔡縣文樓村等部分地區的農民，因貧窮以買血為生，導致群體感染艾滋病，我國還有數千萬生活在溫飽線以下的民眾，他們連生存都存在問題，參政、議政，行使民主權利根本無從談起，對他們還談什么政治文明？政治文明也需要物質文明為基礎。改變貧窮、落后的面貌，只有發展經濟、奠定物質文明的基礎，物質文明的基礎恰恰要通過市場經濟的發展來積累，而市場經濟又需要法制來維護其應有的正常秩序、以法治理念指導下的司法、行政執法、守法、法律實施，才能為市場經濟提供無地域區別、無主體身份區別的公平、平等、正義、誠信的環境。

精神指人的意識、思維活動和一般心理狀態。不同的理念，就會有不同的意識、不同的思維和不同的心理。八十年代初，我國進行農村改革，很快解決了農民的溫飽問題，隨之國民經濟有了大幅度提升，但“三角債”、黃、賭、毒、刑事犯罪問題居高不下，誠信、道德等精神文明問題日顯突出。嚴打之后的刑事犯罪不斷反彈、一些丑惡現象層出不窮，促使精神文明建設提上了黨和國家的議事日程，普法教育為公民劃定了道德底線，在為公民培養法律意識的同時，也在為公民樹立法治理念，為依法治國奠定人文基礎。

可見，建設“三個文明”，首先要樹立社會主義法治理念，以社會主義法治理念奠定堅實的依法治國的人文基礎。

三、社會主義治理念與檢察隊伍建設的關系

檢察機關是國家的法律監督機關，肩負著保證國家法律統一、有效實施的重任。檢察隊伍是法律監督職責的載體，檢察隊伍是檢察官與司法輔助人員有機組合的整體，檢察官個體通過親歷每一起刑事案件，對其案件證據進行審查、判斷，對案件當事人的行為進行法律上的評判，對工作上游的警察、下游的法官的執法情況進行甄別，是日常法律監督的實施者。不同的執法理念，對監督對象的行為性質會得出不同的評判結果。尤其現在我國在外交、內政方面，處于比較復雜的政治、經濟環境。國際上，超級大國出于其自身利益，對我國進行政治、經濟上的打壓；國內“法××××”、“門徒會”等一些反動邪教組織，黑惡勢力犯罪團伙在一些地區還比較猖獗，重大刑事案件居高不下，群傷、群死、環境污染的重大事故時有發生，腐敗問題仍屬人民群眾關注的焦點。所以社會主義法治理念教育，與檢察隊伍建設的關系在于：

1、有助于檢察隊伍堅持“四項基本原則”，保持清醒的政治頭腦。法律總是服務于一定的政治，因為法律往往是政治斗爭成果的肯定和反映。政治為保持其理性和有序性，又必須受制于法律。在現實社會中，有時法律與政治問題往往交織在一起，法律監督者如果沒有清醒的政治頭腦，就很難看清法律問題背后的政治背景，喪失應有的政治敏銳性，將復雜的政治問題，作為簡單的法律事件處理；但在法治社會，處理有復雜政治背景的法律問題，既要考慮政治目的，又要兼顧法律效果與社會效果，堅持依法處理，保證合理、合法。比如打擊邪教、黑惡勢力犯罪團伙等。

2、有助于檢察隊伍樹立正確的法律意識、正確處理日常檢察事務。法律意識，指人們關于法和法律現象的思想、觀點和心理的統稱。法律意識屬于社會意識之一，站在不同的階級、不同的立場，就會有不同的法律意識。社會主義法治理念教育，就是要求我們樹立社會主義法律意識，在堅持四項基本原則、堅持“三個代表”、堅持科學發展觀和建設中國特色社會主義理論的基礎上，正確認識社會主義法的本質、作用，正確看待現有法律及法律現象；正確理解和解釋現行法律的含義；全面理解寬、嚴相濟的刑事政策；穩妥的處理好打擊、處理與預防刑事犯罪，懲處犯罪與保護公民的合法權益，維護應有的正常社會秩序和盡力修復被破壞的社會秩序的辨證關系，準確適用法律。

3、有助于檢察官養成依法理思維、以法言法語辦案的思維定式。不同的理念，有不同的思維、行為定式和習慣。社會主義法治理念教育，可以促進檢察官刻苦鉆研法學專業理論，提高檢察官自身的法學造詣，以精深的法理知識準確認識罪與非罪、此罪與彼罪，為提高辦案質量、規范辦案程序奠定堅實的理論基礎。

4、有助于檢察官養成依法辦事的行為習慣。意識支配行為，意識要付諸于行為才能變為現實，而行為成為需要深厚文化理論底蘊和修養為基礎的、依法辦事的習慣，需要堅定的法治理念。社會主義法治理念教育，可以為檢察官養成言、行、舉、止依法約束的行為習慣，提供堅實的意識形態基礎。

5、有助于檢察官明確正確的服務方向，和公正的美德，為構建和諧社會、為最廣大人民群眾的根本利益服務。和諧、發展，使廣大人民群眾過上小康生活，將我國建設成世界上繁榮、富強、民主、文明的強國是最大的道理，社會主義法治理念包含了這個道理。公正是一切和諧的基礎，所以，希臘人將公正命名為第二種美德。

第三篇：樹立社會主義法治理念開創檢察工作新局面.

樹立社會主義法治理念 開創檢察工作新局面

【 內容 摘要】法治思想雖然產生于奴隸制末和封建制初，但不同的 歷史 時期法治的內涵、外延不同。我國對法治的認識經過了漫長的時期和曲折的經歷。本文對“法治”、“理念”“ 社會 主義法治”及“社會主義法治理念”進行了解讀，對在政法系統開展社會主義法治理念 教育 的意義，與 政治 文明、物質文明、精神文明建設的關系，與檢察隊伍建設的關系，與檢察業務 發展 的關系從憲政、人權、政權鞏固、經濟 安全、社會和諧等多角度進行了闡述。

【關鍵詞】社會主義法治理念檢察機關

一、引論

據 法律 治理國家。我國法治思想最早產生于奴隸制末期和封建制初期，以商鞅、慎到、韓非為代表的法家。不同的歷史時期，法治的內涵與外延有很大的區別，人們對法治的認識也有一個循序漸進的過程。韓非等人倡導的所謂“法治”，是指帝王所制定而嚴令臣民遵守的統治手段。在封建社會時期的所謂“法治”，是指以“天條”維護封建君、臣、父、子綱常倫理的特權。在資本主義時期，法治是反對封建特權的有力武器，但同時又是維護私有制、維護以財產為社會成員等級身份的法寶。但法治畢竟是社會走向文明、進步的產物。我黨雖然在革命的歷史進程中一直重視法制工作，但對法治的認識經歷了一個漫長曲折的歷史。在建國初期，毛澤東同志的治國方略是專制加若干民主，法治長期被 理論 界認為是資產階級的東西。文革期間雖然在“評法批儒”，表面上頌揚法家，實際經歷了十年的無法無天。1979年1月26日王明禮先生發表在《人民日報》的《人治和法治》一文，拉開了“人治與法治”大討論的序幕。①1979年9月9日，中共中央發布了《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，即中共中央（1979）64號文件，首次提出“社會主義法治”的概念，明確了法律、司法權威與黨的領導的關系。據說該文件在兩高征求意見時，有關人士非常歡迎取消黨委審批案件制度，但建議最好由學者提出，以避向黨要權之嫌。最高人民法院院長江華說，我入黨50年，這是我看到過的有關民主與法制的最好的黨內文件。②此后，彭真等個別國家領導人強調過依法治國，但沒引起足夠的重視。在1984年再版的《法學詞典》中，對“法治”開宗明義的解釋仍為：“某些剝削階級思想家主張嚴格依據法律治理國家的思想”。③90年代在法學界仍開展了一場聲勢浩大的，關于“能人是否需要特殊保護”的大討論。1999年，“依法治國”寫入憲法序言。2002年11月8日，××××同志在黨的十六大報告中對建設社會主義法治國家、推進司法體制改革，及社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義的目標，進行了深刻、全面的論述，翻開了我國法治的新篇章。④

社會主義法治，是指在社會主義經濟基礎、政治制度前提下的立法、執法、守法、法律實施，依據法律治理國家的模式。我國社會主義法治，是在 中國 歷史、中國國情前提下具有中國特色的一個全新的概念：首先從立法上，是在代表最廣大人民群眾根本利益的中國共產黨領導下，在公有制經濟為主的經濟基礎之上的立法，這是區別于一切剝削階級立足于私有財產立法的經濟基礎；從政黨體制及政體上，我國是中國共產黨領導下的多黨合作制及人民代表大會制，這是區別于資本主義國家政黨受控于財團、三權鼎立的政治基礎；從執法上，我國的司法官員是國家公務員，不是政治平衡妥協的產物，這是區別于資本主義國家司法官員是所屬政黨代言人的執法立足點；在法律適用上，“三個代表”是根本指針，實現全社會公平正義是最終目的，這是區別于資本主義國家財產決定身份導致的事實不公終極目標差別。

理念,即理性、系統的思維模式、思想觀念。社會主義法治理念，是指在堅持中國共產黨的領導和社會主義道路、鞏固人民民主政權的前提下，理性的處理黨政關系、憲政關系、立法、守法、法律實施等一系列依據法律治理國家的理想、思維模式。理念有自覺主導人們思維方向、行為方式的作用，是一種理論化、系統化、哲學 化、理想化的意識。不同的理念，對同一個 問題 會形成不同的認識，處于不同的立場，采取不同的處理 方法，從而產生不同的效果。在政法隊伍開展社會主義法治理念教育活動的意義，就是要求政法干部隊伍深化對社會主義法治深遠的政治意義、及長遠的戰略意義的認識，提高執法水平及能力、保障公民的合法權益、穩定社會秩序、維護人民民主、鞏固國家政權、保持國家長治久安、為建設社會主義 現代 化強國打好堅實的基礎。

二、社會主義法治理念與政治文明、物質文明、精神文明建設的關系

我國長期以來黨政不分、政企不分、黨法（黨權與司法）不分、政法（政府職能與司法職能）不分、公私（公權與私權、公有與私有）不分。由于缺乏正確的治國理念，憲政關系不清，治國方略長期左右搖擺，政治運動不斷，政策長期代替法律，朝令夕改，給黨、國家和人民造成了深重的災難。深刻的歷史教訓，使黨和國家領導人逐步認識到了由物質文明、精神文明到政治文明的重要意義。

文明的定義，指在一定社會范圍內，人們所見到的政治、社會、經濟、宗教現象的總體。⑤政治指政府、政黨、社會團體、個人在內政及國際關系方面的活動。⑥主要指與政權治理有關的活動。政治文明主要與政治野蠻、獨裁相對應，各國的意識形態不同，對政治文明內涵、外延的理解不同，所以定義也不同。但對法治屬于政治文明的內涵之一，屬基本統一的共識，因為法治是排斥個人獨裁、野蠻政治的。政治文明不僅關系到國家安危，也關系到公民的安危。法治可以通過正常選舉解決黨和國家領導人的更替，通過民意理性的處理政府換界過度，防止因國家領導易人產生動蕩，有效防止將國家的安危寄希望于個別人。鄧小平同志曾深刻的說：“將國家的安危寄托在個別人身上，是一種極不正常的政治現象，還是法治靠的住”；法治又可以有效防止將個人安危寄希望于圣人治理的國家。威廉一世基于戰績的驕傲，站在自己行宮的頂端欣賞自己王土的美景，卻被一座破舊的老磨房擋住了視線，他下令拆除，遭到磨房老主人的拒絕，出錢贖買仍行不通，一怒之下，威廉一世下令武力拆除。磨房主一紙訴狀將威廉告到法院，普魯士最高法院判決國王敗訴、賠償損失、在原址重修磨房。“法律既然結合了意志的普遍性與對象的普遍性，所以一個人，不論他是誰，擅自發號施令就絕不能成為法律”。⑦法治政府應該是有限政府、服務政府、責任政府，而不是個人隨意發號施令，隨時有可能將任何一個公民陷于危險的政府。黨和國家領導人的交替、黨政關系、依法執政、政企關系等一系列問題，是長期存在于我國的敏感的憲政問題、必須基于法治理念才能厘清的理論與現實問題。法治理念是依法治國方略的前提，而依法治國又是理性治國的基礎。1982年，我國憲法正確處理了黨法關系，此后在逐步理順黨政、政企關系。但我國的人權問題從1983年解禁到1991年才正式開始系統 研究，⑧孫志剛的無辜慘死，才促使我國為控制盲流、維護社會治安的收容制度，改革為對弱勢群體人性化服務的救助制度；杜培武、佘祥林、滕興善等冤案的平反又考問我們對司法現狀的深刻反思。⑨20年代夫妻在家中看黃碟被警察查處事件的公開披露，再次考問了我國的公權與私權的法律界限。可見，無法治理念，何以有依法治國，無依法治國，何以有政治文明？

政治文明需要經濟基礎，河南省上蔡縣文樓村等部分地區的農民，因貧窮以買血為生，導致群體感染艾滋病，我國還有數千萬生活在溫飽線以下的民眾，他們連生存都存在問題，參政、議政，行使民主權利根本無從談起，對他們還談什么政治文明？政治文明也需要物質文明為基礎。改變貧窮、落后的面貌，只有發展經濟、奠定物質文明的基礎，物質文明的基礎恰恰要通過市場經濟的發展來積累，而市場經濟又需要法制來維護其應有的正常秩序、以法治理念指導下的司法、行政執法、守法、法律實施，才能為市場經濟提供無地域區別、無主體身份區別的公平、平等、正義、誠信的環境。

精神指人的意識、思維活動和一般心理狀態。不同的理念，就會有不同的意識、不同的思維和不同的心理。八十年代初，我國進行 農村 改革，很快解決了農民的溫飽問題，隨之國民經濟有了大幅度提升，但“三角債”、黃、賭、毒、刑事犯罪問題居高不下，誠信、道德等精神文明問題日顯突出。嚴打之后的刑事犯罪不斷反彈、一些丑惡現象層出不窮，促使精神文明建設提上了黨和國家的議事日程，普法教育為公民劃定了道德底線，在為公民培養法律意識的同時，也在為公民樹立法治理念，為依法治國奠定人文基礎。

可見，建設“三個文明”，首先要樹立社會主義法治理念，以社會主義法治理念奠定堅實的依法治國的人文基礎。

三、社會主義治理念與檢察隊伍建設的關系

檢察機關是國家的法律監督機關，肩負著保證國家法律統一、有效實施的重任。檢察隊伍是法律監督職責的載體，檢察隊伍是檢察官與司法輔助人員有機組合的整體，檢察官個體通過親歷每一起刑事案件，對其案件證據進行審查、判斷，對案件當事人的行為進行法律上的評判，對工作上游的警察、下游的法官的執法情況進行甄別，是日常法律監督的實施者。不同的執法理念，對監督對象的行為性質會得出不同的評判結果。尤其現在我國在外交、內政方面，處于比較復雜的政治、經濟環境。國際上，超級大國出于其自身利益，對我國進行政治、經濟上的打壓；國內“法××××”、“門徒會”等一些反動組織，黑惡勢力犯罪團伙在一些地區還比較猖獗，重大刑事案件居高不下，群傷、群死、環境污染的重大事故時有發生，腐敗問題仍屬人民群眾關注的焦點。所以社會主義法治理念教育，與檢察隊伍建設的關系在于：

1、有助于檢察隊伍堅持“四項基本原則”，保持清醒的政治頭腦。法律總是服務于一定的政治，因為法律往往是政治斗爭成果的肯定和反映。政治為保持其理性和有序性，又必須受制于法律。在現實社會中，有時法律與政治問題往往交織在一起，法律監督者如果沒有清醒的政治頭腦，就很難看清法律問題背后的政治背景，喪失應有的政治敏銳性，將復雜的政治問題，作為簡單的法律事件處理；但在法治社會，處理有復雜政治背景的法律問題，既要考慮政治目的，又要兼顧法律效果與社會效果，堅持依法處理，保證合理、合法。比如打擊、黑惡勢力犯罪團伙等。

第四篇：檢察院法治理念論文-樹立社會主義法治理念 開創檢察工作新局面

樹立社會主義法治理念 開創檢察工作新局面

【內容摘要】法治思想雖然產生于奴隸制末和封建制初，但不同的歷史時期法治的內涵、外延不同。我國對法治的認識經過了漫長的時期和曲折的經歷。本文對“法治”、“理念”“社會主義法治”及“社會主義法治理念”進行了解讀，對在政法系統開展社會主義法治理念教育的意義，與政治文明、物質文明、精神文明建設的關系，與檢察隊伍建設的關系，與檢察業務發展的關系從憲政、人權、政權鞏固、經濟安全、社會和諧等多角度進行了闡述。

【關鍵詞】社會主義法治理念檢察機關

一、引論

據法律治理國家。我國法治思想最早產生于奴隸制末期和封建制初期，以商鞅、慎到、韓非為代表的法家。不同的歷史時期，法治的內涵與外延有很大的區別，人們對法治的認識也有一個循序漸進的過程。韓非等人倡導的所謂“法治”，是指帝王所制定而嚴令臣民遵守的統治手段。在封建社會時期的所謂“法治”，是指以“天條”維護封建君、臣、父、子綱常倫理的特權。在資本主義時期，法治是反對封建特權的有力武器，但同時又是維護私有制、維護以財產為社會成員等級身份的法寶。但法治畢竟是社會走向文明、進步的產物。我黨雖然在革命的歷史進程中一直重視法制工作，但對法治的認識經歷了一個漫長曲折的歷史。在建國初期，毛澤東同志的治國方略是專制加若干民主，法治長期被理論界認為是資產階級的東西。文革期間雖然在“評法批儒”，表面上頌揚法家，實際經歷了十年的無法無天。1979年1月26日王明禮先生發表在《人民日報》的《人治和法治》一文，拉開了“人治與法治”大討論的序幕。①1979年9月9日，中共中央發布了《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，即中共中央（1979）64號文件，首次提出“社會主義法治”的概念，明確了法律、司法權威與黨的領導的關系。據說該文件在兩高征求意見時，有關人士非常歡迎取消黨委審批案件制度，但建議最好由學者提出，以避向黨要權之嫌。最高人民法院院長江華說，我入黨50年，這是我看到過的有關民主與法制的最好的黨內文件。②此后，彭真等個別國家領導人強調過依法治國，但沒引起足夠的重視。在1984年再版的《法學詞典》中，對“法治”開宗明義的解釋仍為：“某些剝削階級思想家主張嚴格依據法律治理國家的思想”。③90年代在法學界仍開展了一場聲勢浩大的，關于“能人是否需要特殊保護”的大討論。1999年，“依法治國”寫入憲法序言。2002年11月8日，××××同志在黨的十六大報告中對建設社會主義法治國家、推進司法體制改革，及社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義的目標，進行了深刻、全面的論述，翻開了我國法治的新篇章。④

社會主義法治，是指在社會主義經濟基礎、政治制度前提下的立法、執法、守法、法律實施，依據法律治理國家的模式。我國社會主義法治，是在中國歷史、中國國情前提下具有中國特色的一個全新的概念：首先從立法上，是在代表最廣大人民群眾根本利益的中國黨領導下，在公有制經濟為主的經濟基礎之上的立法，這是區別于一切剝削階級立足于私有財產立法的經濟基礎；從政黨體制及政體上，我國是中國黨領導下的多黨合作制及人民代表大會制，這是區別于資本主義國家政黨受控于財團、三權鼎立的政治基礎；從執法上，我國的司法官員是國家公務員，不是政治平衡妥協的產物，這是區別于資本主義國家司法官員是所屬政黨代言人的執法立足點；在法律適用上，“三個代表”是根本指針，實現全社會公平正義是最終目的，這是區別于資本主義國家財產決定身份導致的事實不公終極目標差別。

理念,即理性、系統的思維模式、思想觀念。社會主義法治理念，是指在堅持中國黨的領導和社會主義道路、鞏固人民民主政權的前提下，理性的處理黨政關系、憲政關系、立法、守法、法律實施等一系列依據法律治理國家的理想、思維模式。理念有自覺主導人們思維方向、行為方式的作用，是一種理論化、系統化、哲學化、理想化的意識。不同的理念，對同一個問題會形成不同的認識，處于不同的立場，采取不同的處理方法，從而產生不同的效果。在政法隊伍開展社會主義法治理念教育活動的意義，就是要求政法干部隊伍深化對社會主義法治深遠的政治意義、及長遠的戰略意義的認識，提高執法水平及能力、保障公民的合法權益、穩定社會秩序、維護人民民主、鞏固國家政權、保持國家長治久安、為建設社會主義現代化強國打好堅實的基礎。

二、社會主義法治理念與政治文明、物質文明、精神文明建設的關系

我國長期以來黨政不分、政企不分、黨法（黨權與司法）不分、政法（政府職能與司法職能）不分、公私（公權與私權、公有與私有）不分。由于缺乏正確的治國理念，憲政關系不清，治國方略長期左右搖擺，政治運動不斷，政策長期代替法律，朝令夕改，給黨、國家和人民造成了深重的災難。深刻的歷史教訓，使黨和國家領導人逐步認識到了由物質文明、精神文明到政治文明的重要意義。

文明的定義，指在一定社會范圍內，人們所見到的政治、社會、經濟、宗教現象的總體。⑤政治指政府、政黨、社會團體、個人在內政及國際關系方面的活動。⑥主要指與政權治理有關的活動。政治文明主要與政治野蠻、獨裁相對應，各國的意識形態不同，對政治文明內涵、外延的理解不同，所以定義也不同。但對法治屬于政治文明的內涵之一，屬基本統一的共識，因為法治是排斥個人獨裁、野蠻政治的。政治文明不僅關系到國家安危，也關系到公民的安危。法治可以通過正常選舉解決黨和國家領導人的更替，通過民意理性的處理政府換界過度，防止因國家領導易人產生動蕩，有效防止將國家的安危寄希望于個別人。鄧小平同志曾深刻的說：“將國家的安危寄托在個別人身上，是一種極不正常的政治現象，還是法治靠的住”；法治又可以有效防止將個人安危寄希望于圣人治理的國家。威廉一世基于戰績的驕傲，站在自己行宮的頂端欣賞自己王土的美景，卻被一座破舊的老磨房擋住了視線，他下令拆除，遭到磨房老主人的拒絕，出錢贖買仍行不通，一怒之下，威廉一世下令武力拆除。磨房主一紙訴狀將威廉告到法院，普魯士最高法院判決國王敗訴、賠償損失、在原址重修磨房。“法律既然結合了意志的普遍性與對象的普遍性，所以一個人，不論他是誰，擅自發號施令就絕不能成為法律”。⑦法治政府應該是有限政府、服務政府、責任政府，而不是個人隨意發號施令，隨時有可能將任何一個公民陷于危險的政府。黨和國家領導人的交替、黨政關系、依法執政、政企關系等一系列問題，是長期存在于我國的敏感的憲政問題、必須基于法治理念才能厘清的理論與現實問題。法治理念是依法治國方略的前提，而依法治國又是理性治國的基礎。1982年，我國憲法正確處理了黨法關系，此后在逐步理順黨政、政企關系。但我國的人權問題從1983年解禁到1991年才正式開始系統研究，⑧孫志剛的無辜慘死，才促使我國為控制盲流、維護社會治安的收容制度，改革為對弱勢群體人性化服務的救助制度；杜培武、佘祥林、滕興善等冤案的平反又考問我們對司法現狀的深刻反思。⑨20年代夫妻在家中看黃碟被警察查處事件的公開披露，再次考問了我國的公權與私權的法律界限。可見，無法治理念，何以有依法治國，無依法治國，何以有政治文明？

政治文明需要經濟基礎，河南省上蔡縣文樓村等部分地區的農民，因貧窮以買血為生，導致群體感染艾滋病，我國還有數千萬生活在溫飽線以下的民眾，他們連生存都存在問題，參政、議政，行使民主權利根本無從談起，對他們還談什么政治文明？政治文明也需要物質文明為基礎。改變貧窮、落后的面貌，只有發展經濟、奠定物質文明的基礎，物質文明的基礎恰恰要通過市場經濟的發展來積累，而市場經濟又需要法制來維護其應有的正常秩序、以法治理念指導下的司法、行政執法、守法、法律實施，才能為市場經濟提供無地域區別、無主體身份區別的公平、平等、正義、誠信的環境。

精神指人的意識、思維活動和一般心理狀態。不同的理念，就會有不同的意識、不同的思維和不同的心理。八十年代初，我國進行農村改革，很快解決了農民的溫飽問題，隨之國民經濟有了大幅度提升，但“三角債”、黃、賭、毒、刑事犯罪問題居高不下，誠信、道德等精神文明問題日顯突出。嚴打之后的刑事犯罪不斷反彈、一些丑惡現象層出不窮，促使精神文明建設提上了黨和國家的議事日程，普法教育為公民劃定了道德底線，在為公民培養法律意識的同時，也在為公民樹立法治理念，為依法治國奠定人文基礎。

可見，建設“三個文明”，首先要樹立社會主義法治理念，以社會主義法治理念奠定堅實的依法治國的人文基礎。

三、社會主義治理念與檢察隊伍建設的關系

檢察機關是國家的法律監督機關，肩負著保證國家法律統一、有效實施的重任。檢察隊伍是法律監督職責的載體，檢察隊伍是檢察官與司法輔助人員有機組合的整體，檢察官個體通過親歷每一起刑事案件，對其案件證據進行審查、判斷，對案件當事人的行為進行法律上的評判，對工作上游的警察、下游的法官的執法情況進行甄別，是日常法律監督的實施者。不同的執法理念，對監督對象的行為性質會得出不同的評判結果。尤其現在我國在外交、內政方面，處于比較復雜的政治、經濟環境。國際上，超級大國出于其自身利益，對我國進行政治、經濟上的打壓；國內“法××××”、“門徒會”等一些反動邪教組織，黑惡勢力犯罪團伙在一些地區還比較猖獗，重大刑事案件居高不下，群傷、群死、環境污染的重大事故時有發生，腐敗問題仍屬人民群眾關注的焦點。所以社會主義法治理念教育，與檢察隊伍建設的關系在于：

1、有助于檢察隊伍堅持“四項基本原則”，保持清醒的政治頭腦。法律總是服務于一定的政治，因為法律往往是政治斗爭成果的肯定和反映。政治為保持其理性和有序性，又必須受制于法律。在現實社會中，有[ 本文權屬 文秘港: http://wmgang.com ]時法律與政治問題往往交織在一起，法律監督者如果沒有清醒的政治頭腦，就很難看清法律問題背后的政治背景，喪失應有的政治敏銳性，將復雜的政治問題，作為簡單的法律事件處理；但在法治社會，處理有復雜政治背景的法律問題，既要考慮政治目的，又要兼顧法律效果與社會效果，堅持依法處理，保證合理、合法。比如打擊邪教、黑惡勢力犯罪團伙等。

2、有助于檢察隊伍樹立正確的法律意識、正確處理日常檢察事務。法律意識，指人們關于法和法律現象的思想、觀點和心理的統稱。法律意識屬于社會意識之一，站在不同的階級、不同的立場，就會有不同的法律意識。社會主義法治理念教育，就是要求我們樹立社會主義法律意識，在堅持四項基本原則、堅持“三個代表”、堅持科學發展觀和建設中國特色社會主義理論的基礎上，正確認識社會主義法的本質、作用，正確看待現有法律及法律現象；正確理解和解釋現行法律的含義；全面理解寬、嚴相濟的刑事政策；穩妥的處理好打擊、處理與預防刑事犯罪，懲處犯罪與保護公民的合法權益，維護應有的正常社會秩序和盡力修復被破壞的社會秩序的辨證關系，準確適用法律。

3、有助于檢察官養成依法理思維、以法言法語辦案的思維定式。不同的理念，有不同的思維、行為定式和習慣。社會主義法治理念教育，可以促進檢察官刻苦鉆研法學專業理論，提高檢察官自身的法學造詣，以精深的法理知識準確認識罪與非罪、此罪與彼罪，為提高辦案質量、規范辦案程序奠定堅實的理論基礎。

4、有助于檢察官養成依法辦事的行為習慣。意識支配行為，意識要付諸于行為才能變為現實，而行為成為需要深厚文化理論底蘊和修養為基礎的、依法辦事的習慣，需要堅定的法治理念。社會主義法治理念教育，可以為檢察官養成言、行、舉、止依法約束的行為習慣，提供堅實的意識形態基礎。

5、有助于檢察官明確正確的服務方向，和公正的美德，為構建和諧社會、為最廣大人民群眾的根本利益服務。和諧、發展，使廣大人民群眾過上小康生活，將我國建設成世界上繁榮、富強、民主、文明的強國是最大的道理，社會主義法治理念包含了這個道理。公正是一切和諧的基礎，所以，希臘人將公正命名為第二種美德。⑽只有懂得公正的人，才會尊重所有人的權利，才會忠誠的為國家建設和社會和諧服務。檢察官的一切法律監督活動都必須堅持公正原則。社會主義法治理念教育，可以強化檢察官的職業道德觀念，堅持“忠誠、公正、清廉、嚴明”的職業操守，四、社會主義法治理念與檢察工作發展的關系

法律監督是法治環節中的一個重要組成部分，是法治的質量保障。檢察機關作為日常法律監督機關，社會主義法治理念為檢察機關正確、全面的履行法律監督職能具有舉足輕重的作用：

1、從法律適用監督入手，保證國家法制統一。法治的前提是法律制度的統一。我國由于地域遼闊、人口眾多、民族眾多、經濟發展不平衡、國情及利益格局復雜，所以法律授予立法資格的主體多，法律層次及其效力比較復雜。社會主義法治理念的樹立，有利于檢察機關在檢察實踐中，拓展法律適用選擇視野，從社會主義憲政角度審視現有法律、法規的合憲性，效力的合法性，理性的甄別監督對象所適用法律的合憲性、效力的合法性，保證法律制度的統一實施。

2、從執法活動監督入手，保證法律實施統一。法律的統一實施，既包括法律在我國領土內得到統一、有效的貫徹落實和遵守、執行，又包括法律面前人人平等，即合法權益平等的受法律保護和違法行為平等的受法律追究。這是憲法的基本原則。徒法不足以行，法律需通過人來實施。在法律實施的過程中，由于受執法理念、法律意識，利益驅動等各種因素影響，有可能使法律在有些地區、對有些人的貫徹、落實大打折扣，甚至被歪曲。社會主義法治理念的樹立，有利于檢察機關拓展監督視野，站在維護憲政的高度，堅持平等的執法觀。在我國領土內，無特殊的地域、黨派、群體和個人。無論是國家機關、企事業單位、社會團體或其他法人；無論是國有企業、私有個體及其他所有制主體；無論是曾經為國家和人民做過多大貢獻或有多大能耐、多高地位的個人，都沒有超越憲法和法律的特權，檢察機關都有監督法律統一實施的責任和義務。

3、從執法環節監督入手，保證程序實體并重。法治的核心就是公正，但公正的結果是通過公正的程序一步一步實現的。無公正的程序，很難有公正的結果，最起碼很難使人相信結果的公正性。所以，程序公正有其獨立的價值和意義。社會主義法治理念的樹立，有助于檢察機關在監督實體法的執行之前，首先要監督程序法的遵守情況，延伸監督視野，深入執法前沿，細化監督環節。從立案到執行，使每一個訴訟環節都做到法治化、規范化，使每一道程序的公正為結果的公正奠定一個令人信服的基礎。

4、執法效果監督入手，保證法律效果與社會效果的統一。法律效果是通過對法律的實施，達到法律規范預期追求的、規范社會秩序或調整社會利益的效果。由于法律規范的高度抽象性、調整范圍有限性、滯后性等特點，及人們受文化知識、傳統習慣、宗教信仰、民族習俗、法律意識等各種因素影響，法律的實施有時會出現法律效果與社會效果不統一的情況。社會主義法治理念的樹立，有助于檢察機關站在構建和諧社會的政治高度，以法治的視角，提高執法能力與工作藝術，找準執法切入點，兼顧執法的法律效果與社會效果。準確理解寬、嚴相濟的刑事政策，嚴格把握公正與效率的辨證關系。對于犯罪情節較輕、危害后果不嚴重又真誠悔罪的、初犯、偶犯、未成年人犯罪依法可以從輕、減輕或免除處罰的罪犯，切實體現輕緩的刑事政策，通過不起訴及量刑建議等司法程序，使其依法從寬。延伸檢察職能，積極探索檢察機關利用檢察職能參與社會治安綜合治理的新途徑，做好犯罪預防尤其是青少年犯罪預防工作。建立檢察機關應對社會治安的預警機制，及時分析某一時段、某一地區的治安形勢，為當地黨委和政府決策當好參謀和助手；改革對未成年人犯罪案件出庭公訴方式，修復被破壞的社會關系，化解社會矛盾，盡力減少社會對立面；要充分行使檢察職權，拓展監督視野、強化法律監督力度（包括職務犯罪、破壞社會主義市場經濟秩序犯罪、導致群傷群死的公共安全犯罪的立案監督），對嚴重的刑事犯罪，依法堅決從嚴打擊；為鞏固國家政權、維護經濟安全、社會穩定，經濟建設和社會發展服好務。

中央政法委決定對政法隊伍開展社會主義法治理念教育，既是為依法治國打好堅實的基礎，又是因為執法人員的行為本身就對社會有示范作用，這支隊伍的意識形態引領社會關于法的意識形態，從而奠定全社會樹立社會主義法治理念的基礎。這是高屋建瓴之舉，我們檢察人員不僅應樹立社會主義法治理念，還應通過檢察業務的開展，推動全社會成員樹立社會主義法治理念，推動依法治國方略的實現，這才是教育活動的最終目的。

[p=center]2006年4月20日[/p]

注釋①、1999年《法學》第7期，《從“法制”到“法治”二十年改一字》——建國以來法學界重大事件研究（26），李步云、黎青文章，第2頁。

②、2004年《法學》第9期，《中國法治建設里程碑式的黨的文件》，李雅云文章，第10頁。1999年《法學》第7期《從“法制”到“法治”二十年改一字》——建國以來法學界重大事件研究（26），李步云、黎青文章，第3頁。

③、1984年《法學詞典》增訂版第605頁“法治”條。

④、——《新思想新論斷新舉措——十六大報告專題讀本》第32頁——《推進司法體制改革》。

⑤、《歐洲史》，德尼茲﹒加亞爾貝爾納代特﹒德尚等著,海南出版社2000年11月版第9頁。

⑥、《現代漢語詞典》，商務印書館1998年出版，修訂本，第1609頁《政治》條。

⑦、《社會契約論》——盧梭著，商務印書館2001年版，第51頁。

⑧、《法學》——1999年第5期，第2頁，《人權禁區是怎樣突破的》——建國以來法學界重大事件研究（24）郭道輝、陶威著，⑨、《檢察日報》2006年3月20日第3版，《每個人都可能改寫法治的歷史》高一飛文章。

⑩、《你擁有哪幾種美德》——利科納文章，2006年3月10日《漢中日報》第三版。

第五篇：堅持“三同”理念開創人大工作新局面

堅持“三同”理念 增強監督實效

泗水縣人大常委會

今年是“十二五”規劃的開局年，面對新形勢、新任務，泗水縣人大常委會始終堅持“三同”理念，即：與黨委同向、與“一府兩院”同力、與人民群眾同心，不斷創新工作思路，抓重點，求實效，努力開創人大工作新局面。

一、強化中心意識，與黨委同向

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，常委會積極主動地貫徹黨委決策部署，堅持把實現黨委意志落實到人大各項工作實踐中。

一是緊緊依靠黨的領導。常委會自覺把人大工作臵于黨委領導之下，嚴格執行重大事項和重要活動請示報告制度，重要工作經縣委同意后再進入法定程序；人大工作中遇到的新情況和新問題，主動向縣委匯報，積極爭取縣委支持；正確處理堅持黨的領導、充分發揚民主和依法辦事的關系，帶頭貫徹黨的路線方針政策，確保黨的領導貫穿于人大依法履職全過程，充分體現對黨負責、對人民負責和對法律負責的一致性。

二是堅決貫徹黨委意圖。常委會從黨和人民的根本利益出發，認真把握黨委意圖，與縣委聯合制訂出臺了《關于對“一

1府兩院”、縣政府序列外職能部門和省、市駐泗單位專項工作評議實施辦法》，建立跟蹤問效機制，對縣委確定的重點項目、重點工作和群眾高度關注的問題進行評議，通過深入鄉鎮、企業、群眾走訪座談，發放調查問卷；召開評議會議，人大代表、常委會組成人員評議打分；提出整改意見，督促被評議部門轉變作風，改進工作，提高為重點項目建設的服務水平、服務意識，真正貫徹落實好縣委重大決策部署。

三是全力服務中心工作。按照“圍繞中心、服務大局、積極監督”的思路，積極參與監督經濟建設，引導各級人大代表在經濟一線建功立業。常委會高度關注重點項目進度情況，到建設一線搞調研、提建議、抓落實，圣源湖和327迎賓大道綠化工程、公安局和縣社片區改造項目進展順利，在2010核中，分獲一、二等獎。縣人大辦公室招商引資的城市供熱項目，連續四年不間斷投資，建成了覆蓋縣城的集中供熱網絡，居民生活質量得到了大大提高； 8家過千萬稅收企業中，僅人大代表任法人的企業就占據4個。

二、突出監督重點，與“一府兩院”同力

常委會按照“把握大局、突出重點、一抓到底”的要求，充分運用法定監督形式，著力在“精、準、實”上下功夫，推動“一府兩院”工作的開展。

精選監督議題。緊緊圍繞縣委作出的重大決策、“一府兩院”重點工作、群眾普遍關注的熱點問題實施監督，切實增強

監督的針對性。全年確定了“六五”普法、民事審判、旅游、水利、就業等十項審議議題，民政、金融、林業、殘疾人、計劃生育、農產品質量安全、科學技術進步等十五項重點視察調研議題，確保有充足的時間作深入細致的調查研究，提出針對性意見建議。如：教育優先發展是國務院提出的重大戰略部署，常委會連續三年對教育工作進行調研、檢查，今年在常委會會議上，又聽取審議了《義務教育法》貫徹落實情況匯報，并以呈閱件的形式向縣委提報了《關于在縣城建設一所初級中學的報告》，引起了縣委高度重視，目前，全縣小學、初中入學率達到100%，2011年校安工程改擴建學校30余處，投資1.7億元建設的龍城幼兒園、龍城小學、中學已成為全市亮點，有效化解了城市化進程帶來的入學壓力。今年是水利建設年，黨中央召開專題會議安排部署水利工作，5月份，常委會組織視察組到泗河治理城區段、賀華干渠等水利建設現場進行了檢查，8月份又到龍彎套水庫、部分河砂治理現場進行檢查，并提出針對性意見，9月份，還將聽取審議《水利法》貫徹落實情況匯報，對重點工作一抓到底，確保取得扎實成效。

準確提出建議。為保證對“一府兩院”工作提出針對性、準確性意見建議，我們始終堅持視察調研、例會會前學法制度、周二集中學習制度，組織常委會組成人員和機關干部學習相關法律法規、重要文件及中央、省、市、縣委會議精神。每年選

擇若干課題，深入基層開展專題調研，認真研究分析問題，準確反映客觀實際。如：近年來，隨著社會利益格局的不斷調整，大量社會矛盾糾紛以案件形式匯集到人大及司法機關，致使涉法、涉訴信訪量居高不下，根據這一實際，常委會主任、副主任、委員及辦公室、信訪室等人員到司法、信訪部門進行專題調研，總結信訪工作成績，查找存在的問題，撰寫了《關于全縣涉法、涉訴信訪工作的調研報告》，被縣委決策參考轉發，報告中提出的對策建議予以貫徹落實，得到了縣委的高度認可。

強力督促意見落到實處。常委會開展每一項監督工作，提出的審議意見、決議決定，都以正式文件及時轉交“一府兩院”及有關部門辦理，事后聽匯報、看現場、要結果，力促建議意見落到實處。實行二次審議制度，適時召開專題會議，聽取“一府兩院”落實審議意見情況匯報，常委會組成人員對整改匯報不完善，落實情況不滿意的，責成有關方面重新辦理。如：監督地方財政預算執行是《監督法》賦予人大的一項重要職權，在視察審議上半年財政預算執行情況過程中，常委會發現報告中關于財政支出、政府基金收支、專款撥付等多處數據不夠全面、詳實，從而提出了20余項修改意見，并要求財政部門反復進行了3次修改，直至常委會組成人員滿意。正是這種敢于說“不”，敢于動真格的精神，使人大監督有始有終，真正做到言必行、行必果，有力推動了黨委決策部署的落實和“一府兩院”依法行政、公正司法。

三、高度關注民生，與人民同心

我們始終堅持以人為本的工作理念，把改善民生、發展民

利、破解民生難題作為人大工作的使命，常抓不懈，有力的推動民生問題的解決。

通過改善民生彰顯人大工作重點。常委會高度重視“十件

實事”辦理情況，督促政府落實辦理責任、加快辦理進度，有效地推動了民生問題的解決。在常委會的監督支持下，今年承諾的十件實事中，100農家店已通過上級商務部門驗收，圣源湖市民休閑公園基本完成，基本藥物全部實行零差價銷售，校舍安全改造93541平方米，農村養老保險全面鋪開，其他實事均在順利辦理中，人民群眾的需求真正落到了實處。醫療衛生事業關系到人民群眾的生命健康，由常委會副主任包保的總建筑面積1.8萬平方米，病床800余張的縣醫院病房樓，已竣工使用，建筑面積1.5萬平方米的門診樓已封頂，預計明年即可交付使用，極大改善了人民群眾就醫環境，促進了全縣醫療衛生事業的發展。農產品質量問題關系到人民群眾的飲食健康和生命安全，常委會在省、市人大組織各級人大代表調研的基礎上，組織駐泗25名省、市人大代表對此項工作進行視察，視察組到農安辦、蔬菜基地、食品加工企業，利用現場抽查等形式進行了詳細的檢查，視察結束后，召開座談會聽取了縣政府的匯報，各級代表紛紛提出意見建議，在發揮代表作用的同時，有力地促進了政府工作的開展。同時，高度關注與人民群眾最

直接、最現實的就業再就業、殘疾人事業發展、藥品管理等利益問題，利用檢查視察、詢問調研等形式，督促政府部門認真落實國家惠民政策，真正讓廣大人民群眾共享改革發展帶來的實惠。

通過議案督辦展現人大工作作為。我們高度重視代表議

案、建議督辦工作，每年人代會結束后，召集人大代表、承辦單位召開議案建議交辦會，辦理過程中，與縣廣播電視臺聯合制作“代表之聲”面對面新聞欄目，對建議辦理及時、群眾滿意度高的建議辦理情況進行了跟蹤報道，大大激發了承辦單位辦理代表建議的積極性。通過“當面聽取匯報、現場實地查看、會中認真審議、會后督促檢查”四項措施，所有代表議案、建議均在法定時限內辦理完畢，廣大代表非常滿意。

通過解決信訪問題體現人民尊嚴。我們牢固樹立“人大信

訪無小事”的工作理念，把溫家寶總理提出的“讓人民生活更加幸福、更有尊嚴”貫穿于信訪工作全過程，堅持“主任接待日”制度，實行“首接負責制”，凡是到人大上訪的人民群眾，無論找到哪位工作人員，都熱情接待，避免出現疏漏和差錯。在堅持依法接訪、做好說理解釋和耐心疏導的基礎上，把人民群眾反映強烈的難點問題作為重點進行督辦，及時化解影響穩定的各類上訪事件，維護了人民群眾特別是弱勢群體的合法權益。