第一篇：危害食品安全就是危害

危害食品安全就是危害“公共安全”

發(fā)布日期：2013-03-12 來源：新京報(bào) 瀏覽次數(shù)：79 核心提示：將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等五個(gè)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪升級(jí)為危害公共安全犯罪，更有力地保護(hù)公民的生命健康權(quán)。

■ 觀察家·代表委員議政錄

將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等五個(gè)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪升級(jí)為危害公共安全犯罪，更有力地保護(hù)公民的生命健康權(quán)。

河南法院審理“瘦肉精”系列案件的成功實(shí)踐，引起了我們進(jìn)一步完善有關(guān)食品安全立法的思考。為更加有力地震懾食品藥品違法犯罪，保護(hù)民眾的生命健康安全，建議將《刑法》第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中的五個(gè)罪名--生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪，納入《刑法》第二章“危害公共安全罪”當(dāng)中，從刑事立法上旗幟鮮明地表明國家嚴(yán)厲打擊這些犯罪的決心。理由如下：

其一，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，破壞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害公共安全犯罪侵犯的則是公共安全。

生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等犯罪設(shè)定之時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國家著眼于保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等犯罪列入該章無可厚非。但隨著時(shí)代發(fā)展，生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等犯罪對(duì)社會(huì)公共安全的侵犯日益嚴(yán)重，尤其是對(duì)不特定多數(shù)人的生命健康權(quán)產(chǎn)生了極大的危害和影響。因此，應(yīng)把保護(hù)不特定多數(shù)人的生命健康權(quán)和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的需要放在首位，將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等五個(gè)罪名納入危害公共安全犯罪體系，從而更加有力地保護(hù)公民的生命健康權(quán)和公私財(cái)產(chǎn)權(quán)。

其二，危害食品安全犯罪具有極大的社會(huì)危害性。社會(huì)危害包括實(shí)害和危險(xiǎn)兩類。危險(xiǎn)是指即使沒有造成客觀實(shí)際的結(jié)果、但已形成了發(fā)生危害結(jié)果的可能性。“危險(xiǎn)”足以生成某種實(shí)害結(jié)果的發(fā)生，這是危害公共安全犯罪的最本質(zhì)特征。食品、藥品等是公民日常生活的必需品。有毒、有害食品及假藥、劣藥等直接影響到不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安危。《刑法修正案

（八）》之所以將生產(chǎn)銷售有毒、有害食品犯罪由“結(jié)果犯”修改為“行為犯”,去掉了“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”這一后果要件的表述，就是考慮到此類犯罪具有嚴(yán)重的危險(xiǎn)性。換句話說，犯罪者一旦實(shí)施危害食品、藥品安全的犯罪行為，就足以造成對(duì)不特定多數(shù)人生命、健康的威脅或重大公私財(cái)產(chǎn)的損失。

其三，人是最寶貴的。食品、藥品安全保障實(shí)際上是對(duì)人權(quán)的保護(hù)，是對(duì)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的維護(hù)。現(xiàn)階段，我國食品、藥品安全領(lǐng)域存在的問題并沒有得到全面解決，如食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)落后、監(jiān)管部分權(quán)限劃分不清、管理混亂、對(duì)相關(guān)犯罪打擊懲治不力等。因此，把對(duì)此類犯罪的懲治提高到危害公共安全的高度，不僅體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重和保護(hù)，也是科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義法治進(jìn)程中的切實(shí)體現(xiàn)。

最后，治亂必須用重典。違法成本太低，刑法的震懾力不夠是食品、藥品領(lǐng)域安全問題屢禁不止的重要原因。保護(hù)好民眾的糧袋子、藥罐子已刻不容緩，應(yīng)當(dāng)在刑事立法上開宗明義地表明國家嚴(yán)厲打擊上述犯罪的決心，讓膽敢以身試法者承擔(dān)更重的刑事責(zé)任，使犯罪分子付出高昂的代價(jià)，警示后來者。

第二篇：食品安全危害

食品安全危害是指食品中所含有的對(duì)健康有潛在不良影響的生物、化學(xué)或物理因素或食品存在狀況。食品安全危害可以分為三類，即生物的、化學(xué)的和物理的危害。

食品中的生物性危害是指對(duì)食品原料、加工過程和食品造成危害的微生物及其代謝產(chǎn)物。包括致病性微生物（主要指有害細(xì)菌）、病毒、寄生蟲等。食物中的生物性危害有可能來源于原料，也有可能來自于食品的加工過程。

食品中的生物性危害（主要指微生物危害）按生物的種類，主要分為以下幾大類：

（1）細(xì)菌性危害:包括引起食物中毒的細(xì)菌及其毒素造成的危害。（2）病毒性危害:包括甲型肝炎病毒、諾瓦克病毒等病毒引起的危害。（3）寄生蟲危害:包括原生動(dòng)物(如鞭毛蟲等)和絳蟲（如牛豬絳蟲和某些吸蟲、線蟲等）造成的危害。

（4）真菌性(霉菌、酵母)危害:包括真菌及其毒素和有毒蘑菇造成的危害。食品中的化學(xué)危害是指食用后能引起急性中毒或慢性積累性傷害的化學(xué)物質(zhì)。各種有毒化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入食品并使其具有毒性，主要是由于食品在生產(chǎn)、加工、貯存和運(yùn)輸過程中，受到這些化學(xué)物質(zhì)的嚴(yán)重污染。

根據(jù)食品中化學(xué)危害的來源，可以將其分為三類：（1）天然存在的化學(xué)物質(zhì)（2）有意添加的化學(xué)物質(zhì)（3）外來污染帶來的化學(xué)物質(zhì)

化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體的危害可能產(chǎn)生的后果有：急性中毒、慢性中毒、過敏、影響身體發(fā)育、影響生育、致癌、致畸、致死等。

食品中天然存在的化學(xué)危害物質(zhì)主要指食品中自然存在的毒素。根據(jù)其來源可將其分為5類：真菌毒素、細(xì)菌毒素、藻類毒素、植物毒素、動(dòng)物毒素。前3種自然毒素屬于生物污染劑，是微生物分泌的有毒物質(zhì)，它們或直接在食品中形成，或是食物鏈遷移的結(jié)果。后2類是食品中固有的成分，但是對(duì)人類和動(dòng)物均有危害作用

有意添加的化學(xué)物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)是在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售過程中人為加入的，主要是指各類食品添加劑。只要按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求使用食品添加劑，應(yīng)該是沒有危害的，但使用不當(dāng)或超劑量使用，就有可能成為食品中的化學(xué)危害。

食品添加劑的種類很多，如防腐劑、營養(yǎng)素添加劑、抗結(jié)劑、消泡劑、抗氧化劑、漂白劑、膨松劑、著色劑、護(hù)色劑、乳化劑、被膜劑、保水劑、穩(wěn)定劑、甜味劑、增稠劑、面粉處理劑、香精等。

外來污染帶來的化學(xué)物質(zhì)。這類化學(xué)物質(zhì)是食品生產(chǎn)（包括飼料作物生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖與獸藥生產(chǎn)）、包裝、運(yùn)輸中或環(huán)境污染造成的，是非故意加到食品中去的。這類化學(xué)物質(zhì)包括：（1）農(nóng)藥殘留。

農(nóng)藥殘留是指使用農(nóng)藥后殘存于生物體、食品（農(nóng)副產(chǎn)品）和環(huán)境中的微量農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)的總稱，是一種重要的化學(xué)危害。當(dāng)農(nóng)藥超過最大殘留限量（MRL）時(shí)，將對(duì)人畜產(chǎn)生不良影響或通過食物鏈對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的生物造成危害。農(nóng)藥將對(duì)人體產(chǎn)生危害，包括致畸、致突變性、致癌性和對(duì)生殖以及下一代的影響。

（2）獸藥殘留。包括獸醫(yī)治療用藥，飼料添加用藥，如抗生素、磺胺藥、抗寄生蟲藥、促生長激素、性激素等。這些化學(xué)物質(zhì)可以在動(dòng)物體內(nèi)造成殘留。（3）環(huán)境污染帶來的化學(xué)物質(zhì)。如重金屬（鎘、汞、鉛、砷、鉻等）、化合物（氰化物等）、有機(jī)物（如多環(huán)芳香烴等）等，這些化學(xué)物質(zhì)可以污染土壤、水域，從而進(jìn)入植物、畜禽、水產(chǎn)品等體內(nèi)。

（4）食品加工中使用的化學(xué)物質(zhì)。如清洗劑、消毒劑、殺蟲劑、滅鼠藥、空氣清新劑、油漆、潤滑劑、顏料、涂料、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的藥品等，如果使用不當(dāng)，可能會(huì)污染食品。

應(yīng)建立衛(wèi)生管理制度并在生產(chǎn)、清洗、消毒過程中嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能有效防止加工中化學(xué)藥品的危害。

（5）食品加工中產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)。食品在加工中也會(huì)產(chǎn)生一些有害的化學(xué)物質(zhì)，如3，4-苯并芘（發(fā)煙燃料烘烤食物時(shí)容易產(chǎn)生），亞硝胺、氯丙醇等。控制食品加工過程中產(chǎn)生有害化學(xué)物質(zhì)的措施包括：改進(jìn)生產(chǎn)工藝、規(guī)范操作過程以減少危害物的生成。

（6）來自于容器、加工設(shè)備、包裝材料、運(yùn)輸工具的有害化學(xué)物質(zhì)。如包裝紙上的熒光增白劑等。

（7）食品中含有的高濃度放射性物質(zhì)。食品加工或食品原料受到放射性污染而導(dǎo)致食品中含有天然放射性物質(zhì)和人工放射性物質(zhì)。

物理性危害是指食用后可能導(dǎo)致物理性傷害的異物，如玻璃、金屬碎片、石塊等。物理危害的來源包括:原料、水、粉碎設(shè)備、加工設(shè)備、建筑材料和雇員本身。物理危害可能是生產(chǎn)、運(yùn)輸和貯藏過程中不小心加入的，也有可能是故意加入的（人為破壞）。

當(dāng)一個(gè)消費(fèi)者誤食了外來的異物，可能引起窒息、傷害或產(chǎn)生其他有害健康的問題。物理危害是最常見的消費(fèi)者投訴的問題，因?yàn)閭α⒓窗l(fā)生或吃后不久發(fā)生，并且傷害的來源是經(jīng)常容易確認(rèn)的。

第三篇：食品安全危害種類

食品安全危害種類

美國食品微生物標(biāo)準(zhǔn)國家顧問委員會(huì)（NACMCF）將食品安全危害（Food Safety Hazard）或危害（Hazard）定義為任何能導(dǎo)致消費(fèi)者健康問題的生物、化學(xué)或物理因素。

第一節(jié) 生物性危害

一、細(xì)菌危害

細(xì)菌危害能導(dǎo)致食品感染或食品中毒。食品感染通常指消費(fèi)者因攝取了一定數(shù)量的致病性微生物，它們?cè)跈C(jī)體中增殖或其產(chǎn)生的毒素進(jìn)一步發(fā)展而導(dǎo)致疾病。食品中毒措消費(fèi)者因攝取了某些細(xì)菌在食品中增殖時(shí)所產(chǎn)生和分泌的毒素而導(dǎo)致疾病。

食品中常見的致病菌有金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、變形桿菌、副溶血性弧菌、致病性大腸桿菌、蠟樣芽孢桿菌、肉毒梭狀芽孢桿菌等。

二、病毒危害

目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)150多種病毒，這種呈非生命體的致病因子可以說無處不在。病毒自身不能繁殖，個(gè)體小，用光學(xué)顯微鏡也看不見。病毒外膜為蛋白質(zhì)，內(nèi)部為核酸。

病毒感染劑量低，在環(huán)境中易存活，與表征性細(xì)菌的相關(guān)性不明顯。雖然多數(shù)病毒不耐熱，但也存在一些非常耐熱、不易被破壞的病毒。病毒只對(duì)特定動(dòng)物的特定細(xì)胞產(chǎn)生感染作用，因此，食品安全控制過程中只需考慮對(duì)人類有致病作用的病毒。主要有甲型肝炎病毒、諾沃克病毒、瘋牛病病毒、口蹄疫病毒。

三、寄生蟲危害

寄生蟲是需要有寄主才能存活的生物，生活在寄主體表或其體內(nèi)。世界上存在幾千種寄生蟲，只有約20％的寄生蟲能在食物或水中生存，目前所知的通過食品感染人類的寄生蟲不到100種。

（一）畜肉中常見寄生蟲

囊尾蚴、旋毛蟲、肝片形吸蟲、弓形體

（二）魚貝類中常見寄生蟲

華枝睪吸蟲、闊節(jié)裂頭線蟲、貓后睪吸蟲

（三）其他食品的寄生蟲污染

1.蔬菜瓜果導(dǎo)致的蛔蟲病

2.水生植物（菱角、茭白、荸薺）表面的姜片蟲

第二節(jié) 食品中的化學(xué)危害及其預(yù)防措施

目前，我們已經(jīng)知道一千多萬種的化學(xué)物質(zhì)，在全世界廣泛使用的大約有幾十萬種，其中絕大多數(shù)化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體有潛在毒性，尤其是對(duì)人體的長期毒性作用我們并沒有完全了解。

化學(xué)污染可能發(fā)生在食物鏈——食品原料生產(chǎn)（種植或養(yǎng)殖）、加工、貯藏、運(yùn)輸、消費(fèi)過程中的任何一個(gè)階段。

根據(jù)食品中化學(xué)危害的來源，可以將其分為：

一、天然存在的化學(xué)危害

食品中天然存在的化學(xué)危害主要指食品中自然（存在的）毒素，根據(jù)其來源可將其分成5類： A: 真菌毒素

B: 細(xì)菌毒素C: 藻類毒素D: 植物毒素

E: 動(dòng)物毒素

二、環(huán)境污染導(dǎo)致的化學(xué)危害

鉛、砷、汞、鎘、鉻、硒、銅、鋅等金屬污染

多環(huán)芳香烴、石油和其他烴污染物、多聚聯(lián)苯（PCB）、酚類化合物等有機(jī)物污染 控制環(huán)境污染物的主要措施 ： 1.減少不合格污物排放；

2.不用不合格污水灌溉農(nóng)作物； 3.搞好綜合利用，減少工業(yè)污染等。

4.必須采用合格的材料制造生產(chǎn)食品的設(shè)備、工器具，保證食品包裝材料的安全性。

三、有意加入的化學(xué)品及其預(yù)防措施

在現(xiàn)代食品工業(yè)中，為了延長食品的保質(zhì)期、防止腐敗變質(zhì)；為了改善食品的感官性質(zhì)，提高風(fēng)味，賦予食品顏色；為了有利于食品加工操作；為了保持及提高食品的營養(yǎng)價(jià)值以及其他特殊需要而加入食品中的各種添加劑越來越多，這種現(xiàn)象的利弊目前還很難下定論。

所有食品添加劑的使用都必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)陌踩远纠韺W(xué)評(píng)價(jià)，要求對(duì)具有一定毒性的食品添加劑應(yīng)盡可能不用或少用，使用時(shí)必須嚴(yán)格控制使用范圍和使用量。

食品中有意加入的化學(xué)品主要指各類食品添加劑，投毒亦屬在食品中有意加入危害物而且這種危害的發(fā)生率在我國食品安全案例中還占有相當(dāng)高的比例。

食品添加劑的種類很多，如防腐劑、營養(yǎng)素添加劑、抗結(jié)劑、消泡劑、抗氧化劑、漂白劑、膨松劑、著色劑、護(hù)色劑、乳化劑、面粉處理劑、被膜劑、保水劑、穩(wěn)定劑、甜味劑、增稠劑、香精等。只要這些食品添加劑按有關(guān)法律或法規(guī)的要求使用，應(yīng)該是沒有危害的，但使用不當(dāng)或超劑量使用，就有可能成為食品中的化學(xué)危害。

食品添加劑可能導(dǎo)致的潛在危害主要有以下幾方面：

（一）急性和慢性中毒

食品中濫用有害化合物，可引起急性和慢性中毒，這種案例在世界各國均有發(fā)生。例如，我國天津、江蘇、新疆等地曾發(fā)生因使用含砷的鹽酸、食堿而導(dǎo)致急性中毒，過量食用添加劑，如亞硝酸鹽、漂白劑、色素和一度食用某些致癌性添加劑，在短期內(nèi)一般都不容易看出其危害。

（二）引起的變態(tài)反應(yīng)

近年來，食品添加劑引起變態(tài)反應(yīng)的報(bào)道日益增多，例如，糖精可引起皮膚瘙癢癥、日光性過敏變性皮炎（以脫屑性紅斑及浮腫性丘疹為主）；苯中酸及偶氮類染料皆可引起哮喘等系統(tǒng)過敏癥狀；香料中很多物質(zhì)可引起呼吸道器官發(fā)炎、咳嗽、喉頭浮腫、支氣管哮喘、皮膚搔癢、皮膚劃痕癥、麻疹、血管性浮腫、口腔炎、便秘、頭痛、行動(dòng)異常、浮腫及關(guān)節(jié)痛；檸檬黃等可引起支氣管哮喘、麻疹、血管性浮腫等。

（三）體內(nèi)蓄積問題

國外，在兒童食品中加入維生素A作為強(qiáng)化劑，由于它具有脂溶性，在人體內(nèi)有蓄積作用。例如，在蛋黃醬、乳粉、飲料中加入這些強(qiáng)化劑，攝入后3～6月當(dāng)總攝入量達(dá)到25萬～28萬單位時(shí)，消費(fèi)者出現(xiàn)食欲不振、便秘、體重停止增加、失眠、興奮、肝大、脫毛、脂溢、脫屑、口唇龜裂、痙攣、甚至出現(xiàn)神經(jīng)癥狀、頭痛、復(fù)視、視神經(jīng)乳頭浮腫、四肢疼痛、步行障礙。動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證明，大量食用維生素A會(huì)發(fā)生畸形。維生素D過度攝入也可引起慢性中毒。

（四）食品添加劑轉(zhuǎn)化產(chǎn)物問題

1.制造過程中產(chǎn)生的一些雜質(zhì)，如糖精中的雜質(zhì)鄰甲苯磺酰胺，用氨法生產(chǎn)的焦糖色 素中的4-甲基咪唑等；

2.食品貯藏過程中添加劑的轉(zhuǎn)化，如赤蘚紅色素轉(zhuǎn)為內(nèi)熒光素等；

3.同食品成分起反應(yīng)的物質(zhì)，如焦碳酸二乙酯形成強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)氨基甲酸乙酯、亞硝酸鹽形成亞硝基化合物等。

上述這些問題所產(chǎn)生的危害都是已知的令人擔(dān)心的對(duì)某些添加劑共同使用時(shí)能產(chǎn)生的有害物質(zhì)目前還不清楚，有待進(jìn)一步研究。

（五）禁止使用的添加劑

目前禁止使用的有毒添加劑共20種，其中有些使用不普遍，主要有以下幾種：甲醛、硼酸、硼砂、β-萘酚、水楊酸（柳酸）、吊白塊、硫酸銅、黃樟素、香豆素。

四、無意或偶然加入的化學(xué)品

無意或偶然加入的化學(xué)品主要有農(nóng)用化學(xué)物（如殺蟲劑、飼料添加劑）和工廠中使用的化學(xué)藥品（如潤滑劑、清潔劑、消毒劑和油漆等）。

（一）農(nóng)藥

一方面，農(nóng)藥是人類用以與植物病蟲害、雜草做斗爭(zhēng)的武器，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化保證農(nóng)業(yè)獲得高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的主要措施。另一方面，農(nóng)藥具有各種毒性。

1.農(nóng)藥污染食品的途徑

據(jù)研究，進(jìn)入人體的農(nóng)藥，通過大氣和飲水僅占10％，有90％是通過食物進(jìn)入人體的。農(nóng)藥污染食品的途徑主要有以下幾方面：

（1）防治農(nóng)作物病蟲害中使用的農(nóng)藥

（2）植物根部吸收土壤中污染的農(nóng)藥

（3）通過生物富集環(huán)境中的農(nóng)藥

（4）通過氣流擴(kuò)散大氣層污染的農(nóng)藥

2.常用農(nóng)藥

（1）有機(jī)氯殺蟲劑

（2）有機(jī)磷殺蟲劑

（3）氨基甲酸酯類殺蟲劑

3.控制農(nóng)藥污染食物鏈的主要措施

（1）加強(qiáng)農(nóng)藥管理和監(jiān)督

（2）禁止和限制某些農(nóng)藥的使用范圍（3）規(guī)定施藥與作物收獲的安全間隔期（4）制定農(nóng)藥在食品中的殘留量標(biāo)準(zhǔn)

（5）研究高效低殘留以及無殘留毒性的新農(nóng)藥

（二）飼料添加劑

1.飼料添加劑使用現(xiàn)狀

（1）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)人為給予畜禽違禁藥品。（2）飼料添加劑使用不科學(xué)、不規(guī)范。（3）對(duì)臨近出欄屠宰殘留監(jiān)督管理不嚴(yán)。2.飼料添加劑殘留的危害

對(duì)人的毒性作用

細(xì)菌耐藥性增加

對(duì)臨床用藥的影響

3.控制措施

（1）強(qiáng)化飼料添加劑監(jiān)督管理。（2）加大宣傳力度，通過各種媒體向廣大群眾廣泛宣傳畜產(chǎn)品安全知識(shí)。（3）建立飼料添加劑殘留監(jiān)督控制體系。（4）摘好飼料添加劑的開發(fā)與研究。

（5）食品企業(yè)需建立原料供貨商制度，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物原料的監(jiān)控，保證所有動(dòng)物性原料中飼料添加劑殘留符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的要求。

（三）工廠中使用的化學(xué)藥品

食品工廠中使用的化學(xué)藥品是那些在食品生產(chǎn)和制備過程中使用的化合物，其中包括清洗劑、消毒劑、殺蟲劑、滅鼠劑和空氣清新劑。

建立嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度并在生產(chǎn)、清洗、消毒過程中監(jiān)督執(zhí)行，就能有效防止工廠中化學(xué)藥品的污染。

五、食品加工中產(chǎn)生的化學(xué)危害及其預(yù)防措施

食品在加工過程中也會(huì)產(chǎn)生一些化學(xué)危害，例如，亞硝胺、氯丙醇、3，4-苯并芘等。

（一）亞硝胺

亞硝胺化合物中有一些是潛在的致癌物質(zhì)，主要在加工和干燥過程中由硝酸鹽和仲胺反應(yīng)產(chǎn)生。

（二）氯丙醇

它產(chǎn)生于利用濃鹽酸水解植物蛋白的加工過程中，鹽酸與植物蛋白中的殘留脂肪作用生成氯丙醇。食品工業(yè)中利用這種富含氨基酸的酸水解植物蛋白液作為一種增鮮劑，添加到醬油、蠔油等調(diào)味汁及固體湯料等復(fù)合固體調(diào)味品中以增加其鮮度，從而造成對(duì)食品的污染。

氯丙醇是一類公認(rèn)的食品污染物，其中的3-氯-1，2-丙二醇可引起某些實(shí)驗(yàn)動(dòng)物腫瘤，并造成腎臟和生殖系統(tǒng)損傷，（三）3,4-苯并芘

烤制時(shí)，食品與燃燒產(chǎn)物直接接觸，除煙塵中的3,4-苯并芘可使食品遭受污染外，由于烘烤時(shí)溫度較高，有機(jī)物質(zhì)受熱分解，經(jīng)環(huán)化、聚合而形成3,4-苯并芘，使食品中3,4-苯并芘含量增加。

油脂經(jīng)多次反復(fù)加熱，可促使脂肪氧化分解而產(chǎn)生3,4-苯并芘，如炸油條的油，由于反復(fù)循環(huán)使用，經(jīng)測(cè)定3,4-苯并芘含量比一般植物油高，油條中含量有的高達(dá) 11μg／kg

（四）預(yù)防措施

預(yù)防食品加工過程中產(chǎn)生化學(xué)危害的主要措施包括：改進(jìn)生產(chǎn)工藝，規(guī)范操作過程，減少危害物的生成。

六、來自于容器、加工設(shè)備和包裝材料的化學(xué)危害及其預(yù)防措施

（一）塑料制品及其危害性

關(guān)于塑料制品的安全性應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：（1）塑料本身的毒性；（2）助劑的毒性；

（3）未聚合物及裂解產(chǎn)物的毒性；

（4）接觸食品后有害物質(zhì)向食品中遷移等問題。

（二）橡膠制品及其危害性

天然橡膠因不受消化酶分解和細(xì)菌分解，也不被人體吸收，所以一般無毒，但由于加工中往往需要添加多種配合劑，可能帶來一定有毒物質(zhì)，必須加以防范。

（三）食品包裝用紙及其危害

制造紙張時(shí)摻入一定比例的回收紙，那么雖經(jīng)脫色能除去油墨和顏料的顏色，但是，鋁、鎘、多氯聯(lián)苯等有毒物質(zhì)仍留在紙漿中。此外，為了防止循環(huán)水中微生物作用，企業(yè)會(huì)在其中添加殺菌劑和防霉劑；為了增加紙張潔白度，往往添加熒光增白劑。只要這些添加物殘留 4 在紙張中，就不能作為食品包裝用紙。

控制措施

預(yù)防來自于容器、加工設(shè)備和包裝材料中化學(xué)危害的主要措施就是把好生產(chǎn)這些容器、加工設(shè)備和包裝材料的原料關(guān)，不用或盡量少用有毒有害物質(zhì)；此外，還須注意正確的使用方法，防止其中的化學(xué)危害遷移到食品中。

第四節(jié) 物理性危害

物理性危害主要是指食物中混有危害人體健康的金屬、玻璃等尖銳物體。

食品中的危害是指食品安全危害。

食品安全危害是指，在非受控狀態(tài)下，有可能導(dǎo)致消費(fèi)者疾病或身體傷害的，生物的、化學(xué)的、物理的因素。

食品安全危害主要分為三大類，生物危害，化學(xué)危害和物理危害。其中生物危害重要就是食品中的細(xì)菌，病毒，寄生蟲等。

一、生物的危害：指致病性微生物（主要指有害細(xì)菌）、病毒、寄生蟲等。

（一）、病原性微生物。顧名思義就是很微小的生物，通常是肉眼看不到的。微生物廣泛分布于空氣、塵粉、水、皮膚、頭發(fā)、腸道、上呼吸道、動(dòng)物毛皮和植物中。

（二）、病毒。病毒比細(xì)菌更小，病毒不會(huì)導(dǎo)致食品腐敗變質(zhì)，但食品上的病毒可以通過感染人體細(xì)胞而引起疾病。

（三）、寄生蟲。寄生蟲是需要宿主才能存活的生物，通常寄生在宿主的體表或體內(nèi)。包括沙門氏菌，李斯特菌等。。

二、化學(xué)的危害：指食用后能引起急性中毒或慢性積累性傷害的化學(xué)物質(zhì)（包括：天然存在的化學(xué)物質(zhì)、殘留的化學(xué)物質(zhì)、加工過程中人為添加的化學(xué)物質(zhì)、偶然污染的化學(xué)物質(zhì)等）；一般可分為3類：

（一）、天然存在的化學(xué)物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)存在于各種植物、動(dòng)物和微生物中。這一類化學(xué)危害一般來自于食品原料和輔料。例如：有毒菇類中含有的有毒甚至是劇毒的物質(zhì)。生長在谷物上的某些霉菌可以生成毒素，如黃曲霉毒素可以致癌。

（二）、有意添加的化學(xué)物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)是在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售過程中人為加入的，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全水平使用時(shí)是安全的，如果超出安全水平使用就成為危害。例如：某些人工合成的食品色素在敏感人群中會(huì)產(chǎn)生過敏反應(yīng)。維生素A作為營養(yǎng)加強(qiáng)劑，高濃度下會(huì)引起中毒。

（三）、外來污染的化學(xué)物質(zhì)。

1、外來污染的化學(xué)物質(zhì)的來源和污染途徑

（1）、農(nóng)用化學(xué)藥品：如殺蟲劑、殺真菌劑、除草劑等農(nóng)藥以及化肥、抗生素和促生長 5 激素等。這些化學(xué)物質(zhì)會(huì)在植物中積累，動(dòng)物吃了植物后，可以在動(dòng)物體內(nèi)蓄積。

（2）、獸用藥品：包括獸醫(yī)治療用、飼料添加用藥，如抗生素、磺胺藥、抗寄生蟲藥、促生長激素、性激素等；這些化學(xué)物質(zhì)可以在動(dòng)物體內(nèi)造成殘留。

（3）、工業(yè)污染化學(xué)物質(zhì)：如鉛、鎘、砷、汞、氰化物等；這些化學(xué)物質(zhì)可以污染土壤、水域，從而進(jìn)入植物、畜禽、水產(chǎn)品等體內(nèi)。

（4）、食品加工企業(yè)使用的化學(xué)物質(zhì)：如潤滑劑、清洗劑、消毒劑、燃料、油漆、殺蟲劑、滅鼠藥、化驗(yàn)室用的藥品等；這些物質(zhì)使用和管理不當(dāng)，可能污染食品。

（5）、偶然污染的化學(xué)藥品，如原料、成品運(yùn)輸過程中由于運(yùn)輸工具造成的污染。

2、外來污染的化學(xué)物質(zhì)的危害

化學(xué)品對(duì)人體的危害可能產(chǎn)生的后果有：急性中毒、慢性中毒、過敏、影響身體發(fā)育、影響生育、致癌、致畸、致死等。

化學(xué)物質(zhì)并不總是代表危害，有時(shí)候化學(xué)物質(zhì)在食品中的含量將決定其是不是危害。有時(shí)候飲食習(xí)慣的不同（某種食品在消費(fèi)者生活中的食用頻次和每次攝入量）將改變對(duì)化學(xué)物質(zhì)危害程度的判定。有些化學(xué)物質(zhì)對(duì)食品工業(yè)來說是必不可少的，為了改善食品的品質(zhì)和控制微生物的危害，它們必須被作為添加劑來使用。

三、物理的危害：指食用后導(dǎo)致物理性傷害的異物，如玻璃、金屬等。

第四篇：危害食品安全犯罪問題淺析

【論文提要】：食品安全是全社會(huì)廣為關(guān)注的問題，面對(duì)近年來頻繁發(fā)生的食品安全事故，《中華人民共和國食品安全法》應(yīng)運(yùn)而生，這充分顯示出黨和政府治理食品市場(chǎng)、懲治危害食品安全行為的信心和決心。為了做好法律規(guī)范之間的銜接，充分利用刑事審判職能，預(yù)防和打擊危害食品安全犯罪，本文首先分析了危害食品安全犯罪的司法現(xiàn)狀，通過幾個(gè)影響較大的食品安全事故的處理差異，提出司法實(shí)踐中懲治危害食品安全犯罪存在的突出問題，然后有針對(duì)性地提出了四點(diǎn)建議。筆者認(rèn)為，形成一套完整的理論體系，是預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的基礎(chǔ)。當(dāng)前，首先要做好刑事司法與《食品安全法》實(shí)施的銜接，修改和完善犯罪要件，加大犯罪的打擊力度。然后結(jié)合《食品安全法》的規(guī)定，有關(guān)部門盡快制定出食品安全法實(shí)施細(xì)則，健全完善食品監(jiān)管、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等各項(xiàng)機(jī)制，努力做好各部門間的工作協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建食品安全防控體系。

【關(guān)鍵詞】：食品安全 犯罪 問題 理性之策

一、司法現(xiàn)狀：在罪與非罪和寬嚴(yán)量刑間徘徊

《食品安全法》的出臺(tái)和實(shí)施，預(yù)示著應(yīng)該盡快把危害食品安全犯罪作為一個(gè)新課題，展開討論和研究。筆者認(rèn)為，食品安全犯罪就是指在食品生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的犯罪活動(dòng)，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)。從犯罪構(gòu)成上看，該類犯罪的犯罪主體既可是自然人，也可是單位；主觀方面為故意，并有非法牟利的目的；侵害的客體是復(fù)雜客體，既包括國家有關(guān)食品質(zhì)量、工商行政管理等制度和消費(fèi)者的合法權(quán)益，又包括社會(huì)公共安全；客觀方面表現(xiàn)為生產(chǎn)、銷售偽劣食品的行為，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品行為，非法經(jīng)營行為等，并應(yīng)達(dá)到一定的危害后果。由于目前對(duì)危害食品安全犯罪的基本屬性和特征，理論界沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此，在處理食品安全事故的過程中，往往難以把握罪與非罪的界限，造成一些不法行為逍遙法外。同時(shí)，司法實(shí)踐中，往往將危害食品安全犯罪歸屬到生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪之中，而忽視了其對(duì)社會(huì)公共安全的危害，以至于造成不同地方的案件，處理結(jié)果大相徑庭的情況。下面通過幾個(gè)影響較大的食品安全事故處理的情況，窺視一下司法現(xiàn)狀：

——安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案虎頭蛇尾。2004年，安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案，在全國引起轟動(dòng)，造成營養(yǎng)不良而死亡的嬰兒12人，輕、中度營養(yǎng)不良的嬰兒189人，重度營養(yǎng)不良患兒28人。雖涉案20人被判處有期徒刑，但是最終主要被告人生產(chǎn)商池長板只是以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪被判處有期徒刑七年，罰金5萬元，銷售商的最高刑也只有八年，罰金2萬元，這與該案所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果顯得不太相稱，與民眾期望相去甚遠(yuǎn)。[2]

——沒有記者暗訪，“毒火腿”案何去何從？浙江金華火腿全國聞名。2003年10月底，因記者暗訪發(fā)現(xiàn)永泰火腿食品廠曹錫平、曹錫洪兄弟用兌入“敵敵畏”農(nóng)藥的水浸泡火腿，而致曹氏兄弟因生產(chǎn)有毒、有害食品罪分別獲刑。“毒火腿”真的是記者暗訪偶然所得？真的只有永泰火腿食品廠這一家生產(chǎn)？這些問題很難得到肯定的回答。但是為何之前對(duì)此無人問津？雖然內(nèi)情不得而知，但是我們可以由此判斷，曹錫平、曹錫洪兄弟因300只未銷售出的“毒火腿”而領(lǐng)刑，只是代人受過而已。[3]

——廣州蘇丹紅“元兇”罰人未懲企業(yè)。2002年4月至2005年3月，田洋公司和服務(wù)公司生產(chǎn)、銷售含有“蘇丹紅”成分食品添加劑數(shù)量為23萬余公斤，銷售金額400余萬元，譚偉棠、馮永華作為田洋公司和服務(wù)公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和 直接責(zé)任人員，因生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被分別判處有期徒刑十五年、十年，并處罰金，應(yīng)該是咎由自取。但是，刑法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的主體可以是單位，該案田洋公司和服務(wù)公司的經(jīng)營行為，同樣侵害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，理應(yīng)受到刑事追究，可本案并未涉及公司。[4]

——多數(shù)食品安全事件不了了之。冠生園“陳餡月餅”和“毛發(fā)醬油”事件在“報(bào)道是否屬實(shí)”的爭(zhēng)執(zhí)中“消化”；北京蜀國演義酒樓用福壽螺替換海螺，致70多人引發(fā)廣州管圓線蟲病，以酒樓民事賠償宣告結(jié)束。…… 食品安全一次又一次地受到侵害，從老百姓日常生活不可或缺的米、面、鹽、油到各種中高檔食品，幾乎無一幸免，但是真正能夠追究責(zé)任人刑事責(zé)任的卻寥寥無幾。

——三鹿案件的查處，彰顯打擊食品安全犯罪的決心與力度，但罪名的適用卻引起各界爭(zhēng)鳴。2009年3月，涉及面廣、影響范圍大的三鹿系列刑事案宣告平息：張玉軍、耿金平、田文華等人分獲重刑，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司亦被判處罰金。該案的查處，昭示了司法機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪的力度，但對(duì)同一犯罪事實(shí)根據(jù)不同的參與環(huán)節(jié)，分別適用三個(gè)罪名引起爭(zhēng)議。特別是對(duì)三鹿總裁田文華定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪存有疑問，有的同志認(rèn)為“三聚氰胺雖非劇毒，但根據(jù)研究，也具有微毒性質(zhì)，起碼是非食品有害物質(zhì)。這樣，三鹿高管完全應(yīng)該適用生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。”[5]田文華的辯護(hù)律師梁子侃則認(rèn)為，三鹿案發(fā)后，無論是調(diào)查組還是媒體，都稱之為“重大食品安全事故”，如果田文華的罪名是重大責(zé)任事故罪可能更妥當(dāng)。[6]

二、實(shí)踐困惑：罪名競(jìng)合的選擇與犯罪情節(jié)的認(rèn)定

分析司法實(shí)踐現(xiàn)狀，之所以出現(xiàn)處理結(jié)果迥異，除了存在地方利益保護(hù)等人為因素外，根源在于罪名競(jìng)合時(shí)的選擇適用和對(duì)犯罪情節(jié)的認(rèn)定上。

（一）罪名競(jìng)合時(shí)的選擇適用

我國刑法規(guī)定的危害食品安全犯罪的罪名主要有：生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營罪以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類犯罪等。刑法在此設(shè)置了兩種形式的罪名競(jìng)合：

一是法條競(jìng)合。法條競(jìng)合是指一種犯罪行為因刑事立法對(duì)法條的錯(cuò)綜規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)個(gè)法條所規(guī)定的構(gòu)成要件在其內(nèi)容上發(fā)生重合或者交叉的情形。[7]刑法第一百四十九條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時(shí)又構(gòu)成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。這是一種比較典型的法條競(jìng)合，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪之間存在重合和交叉關(guān)系。

二是想象競(jìng)合。想象競(jìng)合也叫觀念的競(jìng)合，是指基于一個(gè)犯罪意圖，實(shí)施一個(gè)危害行為，而觸犯兩個(gè)以上異種罪名的情形。[8]最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十條規(guī)定：“實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，同時(shí)構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”行為人為了牟取利益，實(shí)施的危害食品安全犯罪，有可能同時(shí)觸犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品類罪名和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等其他犯罪的罪名，這就是一種想象中的競(jìng)合。

首先，在法條競(jìng)合時(shí)，要求重法優(yōu)于輕法，適用處罰較重的罪名，但是由于各條文認(rèn)定犯罪的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而致實(shí)踐中不好操作。在這種情況下，為了慎重起見，司法機(jī)關(guān)往往習(xí)慣于以“疑罪從無、疑案從輕”的原則選擇輕法。

其次，由于行為人在犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)所起作用不同，也可能造成選擇適用罪名的差異。如三鹿奶粉案。“三鹿集團(tuán)使用含有三聚氰胺的原奶生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入市場(chǎng)后，導(dǎo)致眾多嬰幼兒引發(fā)泌尿系統(tǒng)疾病、多人死亡”這一事件，雖然從原料的購置到奶粉的生產(chǎn)、銷售是三鹿集團(tuán)一個(gè)完整的生產(chǎn)線，但是，因行為人在不同環(huán)節(jié)參與的程度不同，而致觸犯的罪名不同：張玉軍等人提供以三聚氰胺和麥芽糊精為原料配制原奶添加劑，構(gòu)成犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；耿金平等人給三鹿集團(tuán)提供含有添加劑的原奶，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒食品罪；三鹿集團(tuán)及主要責(zé)任人使用含有添加劑的原奶生產(chǎn)嬰幼兒奶粉，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。如此細(xì)致的劃段定罪，給司法實(shí)踐出了一道難題：是適用共同犯罪理論？還是每個(gè)危害食品安全犯罪都要進(jìn)行劃段定罪？

第三，危害食品安全犯罪所涉及的多是選擇性罪名，如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，包括生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪三個(gè)罪名。從理論上講，選擇性罪名可概括使用，也可分解拆開使用，但是根據(jù)現(xiàn)有的立法規(guī)定，司法實(shí)踐中并不存在獨(dú)立的生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。因此，在實(shí)踐中遇到類似的問題時(shí)應(yīng)如何解決？

第四，對(duì)想象競(jìng)合犯，要求從一重罪處罰，但是由于該類犯罪所侵害的客體不同，可能導(dǎo)致犯罪主體和附加刑的差異，且有時(shí)可能很難作出孰輕孰重的判斷，這時(shí)，對(duì)罪名選擇也就大傷腦筋。以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪做比較，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主刑起刑點(diǎn)（三年以上）高于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（五年以下），但是二者的最高刑期（死刑）是一致的；同時(shí)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪單位可以構(gòu)成犯罪，且有罰金附加刑，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪則不存在這種情況。假如一個(gè)犯罪行為在這二者之間產(chǎn)生競(jìng)合，該如何選擇罪名呢？當(dāng)然，還需要根據(jù)具體的犯罪情節(jié)來考慮，但這不能說不是一個(gè)難題。

（二）犯罪情節(jié)的認(rèn)定

危害食品安全犯罪的構(gòu)成，一般都需要一個(gè)特定的客觀要件，上面已對(duì)幾個(gè)罪名進(jìn)行了列舉，不再贅述。理解和把握這些要件是確定罪名和科學(xué)量刑的關(guān)鍵。但是，在司法實(shí)踐中，因有的要件本身存在瑕疵及一些職能機(jī)構(gòu)的不健全，以致于造成違法分子得不到應(yīng)有懲罰，無法實(shí)現(xiàn)打擊犯罪活動(dòng)的目的。下面著重談一下實(shí)踐中經(jīng)常遇到的三個(gè)問題。

第一，“銷售金額”的認(rèn)定問題。

“銷售金額”是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑的主要根據(jù)，也是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪判處罰金的主要依據(jù)。但是，“銷售金額”恰恰又是司法認(rèn)定中的一個(gè)難點(diǎn)：首先，只有著手銷售才會(huì)產(chǎn)生銷售金額，而在司法實(shí)踐中查獲的多數(shù)是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，銷售金額無從談起。如我們上面提到的金華“毒火腿”案，由于記者暗訪發(fā)現(xiàn)了加工中的“毒火腿”，然后在其即將進(jìn)入市場(chǎng)銷售時(shí)，一舉查獲，根本不存在銷售金額。其次，即使有銷售行為的，因犯罪分子作案手段隱蔽，特別是一些小企業(yè)、小作坊沒有正規(guī)的經(jīng)營賬目，造成偵查取證困難，具體銷售金額同樣難以查實(shí)，這是大多數(shù)食品安全事件不能得到查處的主要原因。生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品按貨值金額高于銷售金額的三倍的標(biāo)準(zhǔn)，且以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪，這相對(duì)于銷售者來說顯失公平，也有違于立法的本意。同時(shí)，偽劣產(chǎn)品尚未銷售的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰時(shí)，并處或單處的罰金刑應(yīng)如何計(jì)算？只能面對(duì)罪不能罰的尷尬局面。

第二，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)問題。

由于《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止，《解釋》中規(guī)定的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)將不復(fù)存在，急需依照《食品安全法》出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)。但是，《食品安全法》只是規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并在第二十七條、第二十八條給食品生產(chǎn)經(jīng)營者確定了具體經(jīng)營要求和禁止性規(guī)定，并未對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出解釋。雖然該法第二十二條第二款規(guī)定：“本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 3 量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品”，但并未對(duì)司法程序的依據(jù)作出解釋。法律法規(guī)之間的不銜接，給司法實(shí)踐帶來了疑難和困惑。

第三，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的鑒定問題。

刑事案件的鑒定不同于一般的行政和民商事案件的鑒定，如故意傷害案件的傷情鑒定，是由司法機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)行使，這樣才能充分維護(hù)刑事司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的鑒定，《解釋》第四條規(guī)定由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)行使，這是否有悖于刑事司法原則？衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論是否能夠直接運(yùn)用于刑事審判？這是司法人員經(jīng)常討論的問題。

三、理性之策：食品安全犯罪理論體系的確立

完整的理論體系是預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)。2009年年初，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師羅云波教授在接受《食品指南》記者專訪時(shí)講到，法律和法規(guī)體系不完善，讓人有空子可鉆，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。食品生產(chǎn)領(lǐng)域的摻雜使假為什么屢禁不止？原因就是我國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系不健全以及執(zhí)法不嚴(yán)格。[9]面對(duì)頻發(fā)的危害食品安全犯罪案件，需要大家通過多層次的調(diào)查研究，形成一套預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的理論體系，規(guī)范罪名競(jìng)合時(shí)的選擇適用，完善犯罪情節(jié)的使用瑕疵，然后施以有效打擊，才能維護(hù)良好的食品安全市場(chǎng)秩序。

（一）針對(duì)《食品安全法》的實(shí)施，盡快作出配套的刑法規(guī)定

第一，從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”，并不是簡單的詞語更換，而是一種新理念的樹立，是將食品事件正式納入了社會(huì)安全的范疇。

在以前的司法實(shí)踐中，很難將以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與食品衛(wèi)生事件牽扯在一起。現(xiàn)在，三鹿案的判例和《食品安全法》的實(shí)施，使二者產(chǎn)生了必然的聯(lián)系。因此，建議在危害公共安全罪的章節(jié)里面增添危害食品安全的內(nèi)容。第二，《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)廢止，與之相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪亦應(yīng)隨之修改，可變更為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，這樣就與生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪不再存在法條競(jìng)合。第三，犯罪成本太低，是我國食品行業(yè)制假、售假猖狂的重要因素，《食品安全法》對(duì)于一般的違法行為加大了處罰力度，刑事立法也要隨之調(diào)整，應(yīng)對(duì)涉及食品安全犯罪的罪名擴(kuò)大罰金刑的倍數(shù)，徹底消除制假、售假分子重新犯罪的機(jī)會(huì)。第四，《食品安全法》對(duì)食品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出了規(guī)定，建議刑事司法鑒定，應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)中，由司法機(jī)關(guān)的委托認(rèn)可后選擇確定。

（二）修改“銷售金額”要件

實(shí)踐證明，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等涉及危害食品安全的犯罪，單純把“銷售金額”作為量刑依據(jù)是不科學(xué)的，盡管《解釋》做了補(bǔ)充規(guī)定，學(xué)術(shù)界對(duì)此也頗有爭(zhēng)議。有的同志認(rèn)為，應(yīng)該將“銷售金額”改為“經(jīng)營金額”；[10]有的同志則認(rèn)為，可根據(jù)生產(chǎn)和銷售的不同環(huán)節(jié)，同時(shí)適用“經(jīng)營金額”與“銷售金額”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。[11]筆者認(rèn)為，適用“經(jīng)營金額”同樣不可取，所謂經(jīng)營包括買進(jìn)和賣出兩個(gè)環(huán)節(jié)，因此，設(shè)定“經(jīng)營金額”，有可能造成犯罪數(shù)額的重復(fù)計(jì)算。設(shè)定犯罪數(shù)額要件，要根據(jù)具體的犯罪行為來確定，這是立法的本意。《食品安全法》第九章關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定中，一直是適用“貨值金額”進(jìn)行處罰，因此，我們可以將“貨值金額”確定為生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪的犯罪標(biāo)準(zhǔn)，這樣，一方面可以與《食品安全法》的處罰相銜接，另一方面也避免了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）的不科學(xué)的說法。而對(duì)銷售偽劣產(chǎn)品的或即生產(chǎn)又銷售偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)定銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，標(biāo)準(zhǔn)仍沿用“銷售金額”。需要說明的是，設(shè)置的“貨值金額”犯罪標(biāo)準(zhǔn)可以稍高于“銷售金額”。對(duì)于其他的將“銷售金額”作為罰金刑標(biāo)準(zhǔn)的罪名，可以增加一項(xiàng)內(nèi)容，即“產(chǎn)品未銷售的，并處或單處貨值金額的**至**倍罰金”。

（三）規(guī)范對(duì)單位犯罪的處罰

涉及食品安全犯罪的罪名中大多數(shù)都將單位列為了犯罪主體，但是，不知何種原因，查閱了大量相關(guān)案例，均將單位犯罪排除在外。追究犯罪單位的刑事責(zé)任，有利于保障不同市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保衛(wèi)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命健康。[12]三鹿集團(tuán)是中國食品工業(yè)百強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。就是這樣的大型企業(yè)，在其觸犯法律時(shí)，仍不惜以其破產(chǎn)為代價(jià)而予以嚴(yán)厲懲處，這向全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)訊號(hào)：一切危害食品安全、危害人民群眾生命健康的違法行為都將受到嚴(yán)懲。由此，筆者認(rèn)為，各地各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)均應(yīng)以人民的利益為重，主動(dòng)放棄一些地方和部門保護(hù)主義，不為違法行為做保護(hù)傘、開綠燈，加大對(duì)企業(yè)違法犯罪行為的查處和懲治，堅(jiān)決清除一切危害食品安全的犯罪活動(dòng)。

（四）建立健全食品安全防控機(jī)制

不法食品企業(yè)是食品安全事故的罪魁禍?zhǔn)祝鐣?huì)監(jiān)管和防范體制的不健全，卻為這些企業(yè)提供了可乘之機(jī)；消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，又為他們提供了必要的市場(chǎng)空間。因此說，食品安全問題是一個(gè)社會(huì)問題，要從根本上消除食品的安全隱患，不能單純地依靠司法機(jī)關(guān)的打擊和懲治，需要社會(huì)各方面的共同努力。《食品安全法》從理順監(jiān)管體制、建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)食品添加劑管理、強(qiáng)化食品企業(yè)責(zé)任等方面均作出了明確的規(guī)定，下一步需要各有關(guān)的部門盡快制定出食品安全法實(shí)施細(xì)則，健全完善監(jiān)管、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等各項(xiàng)機(jī)制，努力做好工作間的協(xié)調(diào)和配合，共同構(gòu)建食品安全防控機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)不斷加強(qiáng)食品的安全防范教育，提高全民的食品安全意識(shí)。要經(jīng)常性地通過各種媒體發(fā)布食品安全信息，宣傳食品安全法律知識(shí)，曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等。應(yīng)嘗試把食品安全納入職業(yè)教育規(guī)劃，努力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才；把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)的教育課時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證商販出售的各類食品；加大對(duì)公眾的食品科普教育，教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法等等。只有我們把預(yù)防食品安全的工作做到前面，才能最大程度地避免食品安全事件頻繁發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 2009年3月1日新華社記者張景勇、周婷玉、吳晶撰寫的《食品安全法誕生歷程：從“基層民聲”到“國家大法”》一文。[2]根據(jù)新浪網(wǎng)的資料整理。

[3]根據(jù)金華新聞網(wǎng)的資料整理。

[4]根據(jù)廣東省廣州市中級(jí)人民法院[2006]穗中法刑二初字第69號(hào)刑事判決書內(nèi)容整理。

[5]王文琦撰寫的《問題奶粉是偽劣還是有毒？》一文，2009年1月1日《廣州日?qǐng)?bào)》。

[6]南方報(bào)業(yè)網(wǎng)2009年2月2日《田文華上訴否認(rèn)“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪” 要求撤銷》一文。

[7]高銘暄《刑法專論》（上卷），國防工業(yè)出版社2002年10月版，394頁。

[8]同注（7），392頁。

[9] 2009年第三期《食品指南》雜志。

[10] 《人民法院報(bào)》（理論專刊）2001年12月17日楊萬明、劉為波撰寫的《生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的立法完善》一文。

[11]網(wǎng)絡(luò)資料，《也談生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的銷售金額》，作者解春。

[12]高銘暄的《我國刑法單位犯罪幾個(gè)問題》一文。

第五篇：問題獸藥危害食品安全何時(shí)休？

問題獸藥危害食品安全何時(shí)休？

食品安全問題日益得到人民的重視，但仍然有一些不法分子為謀私利不惜用盡手段而罔顧老百姓的食品安全。近日，一則關(guān)于獸藥中添加“瘦肉精”的新聞爆出，再次掀起了人們關(guān)于問題獸藥的討論。

生豬檢測(cè)發(fā)現(xiàn)瘦肉精

今年的某一天，浙江省海鹽縣青蓮寺村養(yǎng)殖戶李強(qiáng)根發(fā)現(xiàn)自家的生豬有些異樣,便用了從獸藥店買回的獸藥。很快,生豬的癥狀得到緩解。不過,讓他感到意外是,當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門對(duì)他家生豬的尿液樣本進(jìn)行檢測(cè)時(shí),卻發(fā)現(xiàn)了鹽酸氯丙那林成分。這種成分俗稱“瘦肉精”。其實(shí),在海鹽,生豬出現(xiàn)這種問題的養(yǎng)殖戶,并不止李強(qiáng)根一家。海鹽縣農(nóng)經(jīng)部門工作人員回憶說,他們?cè)趯?duì)多家養(yǎng)殖戶的生豬檢測(cè)時(shí),都發(fā)現(xiàn)了“瘦肉精”成分。

由此,全國首起在獸藥中添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)案件浮出水面。而此案中的偽劣獸藥,由于添加了“瘦肉精”等非法物質(zhì),在動(dòng)物體內(nèi)產(chǎn)生殘留,會(huì)直接危害食品安全。

獸藥產(chǎn)品目前存在的問題

2005年第二季度到2006年第三季度，農(nóng)業(yè)部組織全國獸藥監(jiān)察系統(tǒng)共抽取獸藥樣品22958個(gè)，合格率為74.5％，其中從生產(chǎn)企業(yè)抽取樣品3552個(gè)，合格率為94.3％，從經(jīng)營企業(yè)抽取樣品17471個(gè)，合格率為70.8％，從使用單位抽取樣品1979個(gè)，合格率為71.3％，抽取水產(chǎn)用藥190個(gè)，合格率為84.7％。從檢測(cè)結(jié)果看，從獸藥生產(chǎn)企業(yè)抽檢的產(chǎn)品質(zhì)量較高，而從經(jīng)營和使用單位抽檢的產(chǎn)品質(zhì)量較低。其中，獸藥生產(chǎn)企業(yè)存在的問題如下：

一、認(rèn)識(shí)不到位

在經(jīng)歷獸藥GMP認(rèn)證的洗禮后，生產(chǎn)規(guī)模小、管理水平低、競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)已經(jīng)被清理出獸藥市場(chǎng)，這對(duì)我國獸藥市場(chǎng)的規(guī)范化管理無疑是有利的。然而，部分企業(yè)對(duì)GMP的理解還存有偏見，他們把GMP當(dāng)成了護(hù)身符、通行證，認(rèn)為過了GMP就萬事大吉了，而忽視了按照《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求開展各項(xiàng)工作，放松了生產(chǎn)質(zhì)量管理。

二、生產(chǎn)未取得批準(zhǔn)文號(hào)的獸藥

個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)在未取得某產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的情況下，偽造、套用文號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)，用同一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)多種獸藥或使用過期文號(hào)。在去年我所開展的獸藥質(zhì)量抽檢工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)庫房存有大量未批準(zhǔn)就生產(chǎn)的注射用氨芐西林鈉，庫房還存有注射用青霉素鉀，該產(chǎn)品已取得批準(zhǔn)文號(hào)，但標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)日期為2006年5月和6月，而我們抽樣日期為2006年4月。

三、任意調(diào)整有效成分

為提高產(chǎn)品的使用效果，任意增加主要成份，使某種獸藥由一個(gè)主要成份增加為兩種或更多。為降低生產(chǎn)成本，將原料偷梁換柱，如用安乃近替代青霉素等。這些藥物未做過毒性試驗(yàn)、耐藥性試驗(yàn)和殘留試驗(yàn)等，多數(shù)存在著分解和藥效不穩(wěn)定等問題，給動(dòng)物疫病防治和動(dòng)物產(chǎn)品安全造成極大的惡果。這也就是為什么養(yǎng)殖戶按照獸藥說明書的休藥期進(jìn)行了停藥，但飼養(yǎng)的動(dòng)物仍然被檢測(cè)出藥物殘留超標(biāo)的主要原因。

問題獸藥和飼料何時(shí)休？

民以食為天，食品安全問題事關(guān)民生，和老百姓的生活息息相關(guān)。杜絕問題獸藥，應(yīng)當(dāng)是每一位獸藥企業(yè)重中之重考慮的問題。如果為了給自己謀取私利而做出違法的事情，不僅損害了自己企業(yè)的聲譽(yù)和利益，更是危害到了將這些問題豬肉買回餐桌上的百姓的身體健康，而養(yǎng)豬戶http://www.tmdps.cn/ 在防止問題豬肉的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)睜大眼睛，細(xì)心辨別，以防上當(dāng)受騙。要杜絕問題獸藥的產(chǎn)生與流入市場(chǎng)，需要多方面來協(xié)調(diào)：

一、加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥流入市場(chǎng)。盡快實(shí)施GSP認(rèn)證，建立獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對(duì)不具備條件的不予發(fā)證。開放獸藥經(jīng)營權(quán)，獸藥經(jīng)營人人平等，創(chuàng)造一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。制定獸藥經(jīng)營企業(yè)考核驗(yàn)收制度，并定期檢查，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)，危害動(dòng)物和人類健康。

二、完善法律法規(guī)，為獸藥監(jiān)管提供基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，獸藥行業(yè)已出現(xiàn)了不少新的情況和問題，從安全動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)要求和目前管理執(zhí)法的需求來看，目前的獸藥管理法規(guī)已很難適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展的需要，尚需進(jìn)一步健全和完善。

三、加快獸醫(yī)管理體制改革。目前，國家獸醫(yī)管理體制已基本完成，農(nóng)業(yè)部已把獸醫(yī)管理職能從原來的畜牧獸醫(yī)局中剝離出來，組建成立了獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)全國的獸醫(yī)管理工作。各省市應(yīng)在國家獸醫(yī)管理體制改革的框架下，加快轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)管理體制改革。