第一篇：福建省選派黨員干部駐村任職的調查

福建省選派黨員干部駐村任職的調查

發布時間：2009年08月12日 08:50 來源：《求是》 期號：2006.20 作者：中共福建省委政研室、組織部、農辦聯合調研組

為把社會主義新農村建設抓實、抓好，福建省委努力創新農村工作機制，選派黨員干部駐村任職，加強基層基礎工作，取得了顯著成效。

一、創新農村工作機制，把“三農”工作落實到基層

福建農村地域較大，農村人口2686.25萬人，占全省總人口的76.5%。改革開放以來特別是進入新世紀以來，隨著中央的一系列惠農政策的貫徹實施，全省農村經濟社會保持了持續快速發展的良好態勢，農業增效，農民增收，農村面貌發生了深刻變化。但是，“三農”工作仍然面臨不少困難和問題。一是農業基礎比較脆弱，農業綜合生產能力不高，農民收入低和增收難的狀況尚未根本扭轉，農村家庭年人均收入在1000元以下的貧困人口還有70多萬，人均收入1000—1500元的低收入人口還有130萬。二是農村公共基礎設施建設比較落后，一些偏遠、貧困鄉村在飲水、用電、道路、廣播電視、通訊等方面存在不少困難，教育、衛生、文化等公共設施較為簡陋。三是隨著農村勞動力向外轉移，一些地方尤其是經濟相對落后鄉村，不少有一定文化知識的年輕人外出經商、務工，鄉土人才缺乏的矛盾逐步顯露，影響了農村經濟和社會事業的發展。四是一些村級組織軟弱渙散，黨員隊伍素質不高，黨組織未能發揮應有的作用，少數村級組織存在“無錢辦事”、“無人管事”、“無章理事”、“無址議事”等問題。

為解決這些問題，福建省各級黨委、政府進行了多方面的探索。2002年6月，時任省委副書記、省長的盧展工同志用一周時間到南平農村調研，深入農戶、田間向下派駐村干部和農民群眾廣泛聽取反映，總結南平市自2000年6月以來下派干部駐村任職的做法和經驗，親自撰寫調研報告，并在《福建日報》上發表。省委常委多次召開會議研究建立解決“三農”問題的長效機制，提出從農業科技推廣、土地流轉、農業經營、社會化服務、勞動力轉移、“三農”投入、精神文明與民主法制建設和基層組織工作等方面，創新農村工作機制，并總結推廣南平經驗，把選派黨員干部駐村任職，強化農村基層組織，作為加強“三農”工作的關鍵舉措。2004年7月，從省、市、縣（區）黨政機關、事業單位和中央駐閩單位選派出4134名有一定工作經歷的優秀黨員干部到后進村、薄弱村任職，每期任職3年。經過兩年多的實踐，基本形成了“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”的農村工作新機制。

高位嫁接，強化核心。選派208名素質較高的黨員干部到省級扶貧開發重點村任第一書記，以此帶動更多的人才、技術、信息、市場、資金、管理等生產要素流向農村，彌合鄉村工作斷層，激發農村基層內在動力，促進農村經濟社會發展。組織部門制定詳細的培訓計劃，依托黨校、涉農部門科研院所對駐村任職的村支書進行培訓，以提高其農村工作能力。明確下派村支部書記的主要職責，每輪任職工作結束前都要進行檢查考評，面貌沒有明顯變化的村，干部駐村任職工作不能斷檔，掛鉤聯系的領導和部門不能脫鉤；有明顯變化的，則繼續指定黨建工作指導員，強化基層黨組織的核心作用，鞏固和擴大幫扶成果。

重心下移，夯實基礎。選派黨員干部駐村任職或任村黨支部書記的做法，把各級黨委、政府的工作重心移向農村，使黨的路線方針政策和政府所需要落實的各項工作，直接延伸到了基層的村一級，也把農民的各種問題和困難及時地反映到了上級有關部門，構建了一條上下緊密溝通的渠道。任村支書的下派黨員干部，深入基層第一線，與群眾打成一片，全身心投入、全天候工作、全方位服務。

互動聯動，形成合力。通過“下派”，將上級所布置的“千條線”由下派干部這“一根針”直接進入基層，進一步推進城市與農村、機關與基層之間的聯動，統籌城鄉各種資源，形成推進農村發展的強大合力。堅持把選派黨員干部駐村任職工作成效作為掛鉤聯系的領導干部政績考核的重要內容，建立了一整套各級黨政領導掛點聯系、部門掛鉤、村企結對共建等幫扶責任制，各職能部門各司其責、通力協作，黨委組織部門牽頭負責，主動協調，加強指導；涉農部門在改善生產條件、提高科技服務水平、搞好農產品流通等方面搞好服務；計劃、財政、金融等部門，在資金安排、項目審批和立項、信貸等方面向農村基層傾斜；民政、教育、文化、衛生等社會事業部門，重點支持農村低保、基礎教育、公共醫療衛生服務體系建設，推進農村精神文明和民主法制建設。

一體運作，整體推進。在創新機制的實踐中，始終圍繞發揮村支書的核心作用來整合力量，展開工作。下派村支書與農民技術員、社會治安綜合治理協管員、村級計生管理員、文化協管員、國土資源和規劃建設環保協管員、鄉村醫生等“六大員”相互配合、密切協作，形成工作合力，組成一體運作的有機整體。強化村支書權責，村支部參與“六大員”選聘、任務安排、日常管理、考評考核等。根據實際情況，靈活配置勞動力轉移服務員、流通信息員、獸醫服務員等不同崗位，滿足群眾不同層次的需求。依托下派村支書，全面開展“掛村服務、互動聯動”工作，建立健全掛村服務的考評辦法和督查制度，并與創業競賽活動緊密掛鉤，由組織部門或縣（市、區）委農辦具體抓落實，使原來下派一個人變成下派一個部門甚至多個部門，形成整體推進的態勢。

二、圍繞農村發展要務，充分發揮駐村任職干部的作用

省委對駐村任職干部提出“建設好班子，帶領好黨員干部，建立好工作機制，創造好小康建設業績，贏得廣大群眾擁護”等五個方面的職責。黨的十六屆五中全會后，又增加了“推進海峽西岸社會主義新農村建設”的工作職責。駐村任職黨員干部作為“第一責任人”，直接承擔全責，在以下幾個方面發揮了突出作用。

突出加快發展，在促進農村脫貧致富中發揮引領作用。駐村任職干部視野寬、信息靈、門路多，為農村帶去了發展經濟的新觀念、新思路、新辦法。他們積極引導村兩委干部和群眾更新觀念，增強發展意識，因地制宜制定發展規劃，選準脫貧致富路子，千方百計把資金、技術、信息等要素引向農村，大力引進項目資金、創辦龍頭企業、推廣新技術新品種、拓展農產品銷售渠道等，幫助農民群眾發展種養業、養殖業和農產品加工業，提高了農業生產效益，增加了農民收入。僅福州、泉州、南平、寧德市的下派干部村就上了5700多個生產項目。駐村任職干部還在創辦村集體企業和生產基地、盤活集體資產、搞好生產和流通服務等方面下功夫，培育村財固定收入來源，增加集體收入。一些村結束村財零收入的歷史，走出“無錢辦事”的困境。泉州市272個下派干部村2005年平均集體收入8萬元，比上年增長52%。漳州市79個省、市部門下派干部村，去年新增村集體收入545萬元，平均每個村增加6.8萬元。

維護農民利益，在落實黨的富民政策中發揮推進作用。據統計，省級扶貧開發工作重點村的幫扶資金達3797萬元，各級各部門共投入派駐村的幫扶資金達3億多元。駐村任職干部善于用好政策，積極協助有關部門督促各項扶貧資金落到實處，同時抓好項目立項、工程招投標、資金支出審批等環節，嚴格資金使用的管理，確保各級扶貧資金落實到位并發揮效益。除發展生產性開發項目外，在改造農村公共基礎設施方面也辦了大批好事、實事，解決了多年懸而未決的行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問題，群眾切身感受到了黨的支農哺農惠農政策帶來的好處。

加強教育疏導，在構建農村和諧社會中發揮聚合作用。一是倡導文明風尚。駐村任職干部通過舉辦各類技術培訓班，成立農民夜校，建立圖書室、文化站，組織開展文體活動等，向農民群眾傳遞現代文明的思想觀念和生活方式，引導他們崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，為農村發展營造文明和諧的環境。二是密切干群關系。駐村任職干部注意抓好農民群眾普遍關心、反映強烈的問題，如建立健全戶代表議事制度、村務公開和村務民主決策聽證制度，解決群眾生產、生活中面臨的困難，贏得了群眾的信賴和擁護。三是化解基層矛盾。駐村干部與當地無利益關系，處事公道，對農民群眾有較強的親和力。他們身處最基層，便于了解群眾的意愿和思想動態，有利于及時排查各類矛盾糾紛，做好教育疏導工作，把問題解決在基層。福州市原有20個集體上訪重點村，下派干部配合有關部門做好疏導工作，化解矛盾，使上訪問題基本得到解決。

增強基層活力，在加強村黨組織建設中發揮示范作用。一是強化了思想教育。駐村干部都十分重視健全黨組織生活，解決村支部班子存在的突出問題等工作。同時，他們的良好思想作風和工作方法也對村黨支部班子成員產生了潛移默化的影響。二是健全了規章制度。駐村干部組織村民討論制定村務公開、民主管理等各項規章制度，尤其是村民議事制度、村財管理制度，保障村里各項工作有章可循、有序開展。三是培養了后備力量。駐村干部依靠村黨支部抓好黨員發展工作，推動村級班子后備力量建設，特別是培養一個合格的村黨支部書記候選人。福州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖市的下派干部村共培養近8000名入黨積極分子、發展4000多名黨員，泉州、莆田、寧德市共培養3000多名村后備干部，一些地方還開展了村黨組織“三級核心網絡”、“黨員科技示范戶”等活動，為發揮黨員作用構建了平臺。

三、選派黨員干部駐村任職的幾點思考

貫徹落實科學發展觀，是破解“三農”問題的根本要求。解決“三農”問題的實質是貫徹落實科學發展觀的問題。從目的性的角度說，是堅持以人為本。中國人口的絕大多數在農村。不能實現好、維護好和發展好廣大農民的根本利益，就不能說我們堅持了“立黨為公、執政為民”的本質要求。因此，福建省委始終教育駐村干部牢記“立黨為公、執政為民”的宗旨，從發展生產、增加收入、保障權益、培養干部、服務農民，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，促進駐點村經濟發展，讓發展的成果惠及農民。從經濟社會發展的角度說，抓“三農”問題，正是為了促進整個經濟社會的全面協調可持續發展。為此，福建省委提出“融入全局、立足多予、注重運作、重在實效”的原則，要求廣大駐村干部從全局的角度、科學發展的角度來謀劃社會主義新農村建設，讓所駐村的發展成為全縣、全市、全省以至全國發展的一個有機組成部分。

大力培育新型農民，是構建農村“永不走”工作隊的重要基礎。農民是建設社會主義新農村的主體。派駐干部能幫助、推動、帶領農民進行社會主義新農村建設，但是不能包辦。因此，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民是更具有長遠意義的大計。福建省委在向農村派駐干部的實踐過程中，十分重視對農村勞動力進行農業實用技術培訓和職業技能培訓，十分重視從能人中培養干部、發展黨員，以建立一支“永不走”的堅強的村干部隊伍，確保農村基層組織后繼有人。

堅持實事求是、分類指導，是落實選派黨員干部駐村任職的重要方法。選派黨員干部駐村任職工作，要因地制宜，分別對待，分類指導，分步推進，不能一刀切。經濟比較發達的沿海地區，農業在國民經濟中的比重相對較低，工業化、城鎮化水平較高，下派駐村工作要注重集中更多的人力、物力、財力支持和加強農業，加快農村經濟社會發展和統籌城鄉發展，積極探索以工哺農、以城帶鄉的農村工作機制。經濟欠發達地區，農業農村經濟仍然占有國民經濟的較大比重，“三農”工作任務繁重，下派駐村工作更要注重農業農村經濟的自我積累、自我發展，積極探索用工業化的理念發展農業、用市場的辦法引導農業和農村經濟發展。只有符合實際、富有創意、各具特色，才能不斷豐富和完善農村工作機制，拓寬“三農”工作的路子，取得實效。

第二篇：福建省選派黨員駐村任職工作運行機制的實踐與思考

福建省選派黨員駐村任職工作運行機制的實踐與思考

2010年03月30日來源：福建農辦信息網【字號：大 中 小】

建立一套管理科學、運作規范、高效有序、充滿活力的工作運行機制，是福建省選派黨員駐村任職工作持續取得成效的關鍵。經過五年的探索與實踐，福建省選派黨員干部駐村任職工作，按照“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”創新農村工作機制的總體要求，在實踐中探索，在探索中發展，在發展中完善，正在機制創新上走向成熟，主要體現在：形成并完善了責任明確的領導機制。加強組織領導，明確各級責任，形成并完善了以“黨委領導、單位掛鉤、部門互動、上下聯動”為主要內涵的責任明確的領導機制。一是黨委領導。省委高度重視駐村工作，納入省委工作布局，統一部署，專門成立了省委創新農村工作機制協調小組，切實加強這項工作的組織領導。堅持和完善省、市、縣（區）領導干部掛鉤聯系制度。要求各級各部門各單位黨委（黨組）把選派黨員干部駐村任職工作列入重要議事日程。明確各縣（市、區）委書記履行第一責任人的責任，各鄉（鎮）黨委書記履行直接責任人的責任。二是單位掛鉤。省委要求，各掛鉤選派單位的一把手要負總責，指定一名分管領導具體負責，并掛靠一個處室，確定一名干部作為駐點村的聯絡員。同時，實行“捆綁”考評，把選派工作成效作為考核掛鉤聯系駐點村的領導干部和選派單位主要負責人政績的重要內容。對于駐點村沒有明顯變化的，干部駐村任職工作不斷檔，掛鉤聯系的領導和部門不脫鉤。三是部門互動。駐村工作由省委組織部和省委農辦共同牽頭，省級農口、發改、財政、民政、交通、科技、教育、文化、衛生、金融等部門作為成員單位，按照各自的職責密切配合，一體運作，加強對駐村工作的協調、指導、督促和檢查，并在資金安排、項目審批和立項、信貸等方面向農村基層傾斜。四是上下聯動。省委創新農村工作機制協調小組辦公室負責駐村日常工作。受派干部的市、縣相應成立了創新農村工作機制協調機構。各級創新農村工作機制協調機構密切配合上一級做好駐村工作，搞好服務。同時。省里往各設市區派出一名正處級的駐村干部擔任領隊，并出任農辦副主任，其主要任務是協助管理、溝通協調、業務指導、監督檢查。相應地設區市在縣里設領隊，縣里在鄉里設領隊，形成三級聯動、下級配合上級的工作格局。

形成并完善了選人用人的管理機制。嚴格選派標準，強化干部管理，形成并完善了以“嚴格選派、雙重管理、考評規范、獎懲分明”為主要內涵的選人用人的管理機制。一是嚴格選派。駐村干部的選派工作貫徹民主、公開、擇優的原則，實行個人報名與組織推薦相結合。明確要求，駐村干部主要從省、市、縣（區）黨政群機關、中央駐閩單位、企事業單位和高等院校中選派。各級各部門各有關單位指定專人專門負責這項工作，把優秀年輕黨員干部選派上來，不得把本部門、本單位的選派任務轉交給下屬單位。二是雙重管理。駐村黨員干部的管理，實行任職所在縣(市、區)委組織部和選派單位雙重管理，以任職所在縣(市、區)委組織部管理為主。省委組織部、省委農辦負責做好省直單位和中央駐閩單位黨員干部的選派以及相關管理工作。設區市委組織部負責對選派黨員干部管理工作的指導，加強對市直單位選派的黨員干部管理。各縣(市、區)委組織部、鄉(鎮)黨委具體負責加強對駐村黨員干部的日常管理，嚴格考勤和請假制度。三是考評規范。要求各級各部門各單位要幫助駐村黨員干部制定和任期工作目標，并對其進行考核和任期考核，建立健全駐村黨員干部任職檔案。考核由縣(市、區)委組織部、選派單位聯合進行，與當地干部的考核一同安排，參加當地的評先評優。駐村任職結束前，由縣(市、區)安排離任經濟責任審計，統一安

排任期考核，考核結果作為提拔使用的重要依據。四是獎懲分明。省委明確指出，對于經組織確定作為選派駐村任職的黨員干部，無正當理由拒不服從組織決定的，不得提撥使用，并給予必要的紀律處分；對于考核不稱職的駐村干部要按照程序及時調整，由原選派單位重新選派；對于考核優秀的駐村干部，在同等條件下應優先提撥使用，特別優秀的可破格提撥使用。

形成并完善了駐村干部的激勵機制。發揮導向作用，激發工作熱情，形成并完善了以“政策激勵、目標激勵、典型激勵、情感激勵”為主要內涵駐村干部的激勵機制。一是政策激勵。省委對駐村干部的政治、經濟和工作待遇提出了“四個保留”、“四個明確”和“四不影響”的規定：“四個保留”即保留駐村干部的待遇、編制、職務和職數；“四個明確”即明確駐村干部的生活補助、路費報銷、辦公經費和人身保險的標準；“四不影響”即不影響駐村干部的正常職務提升、調資、職稱評定、本單位評優指標，有力地促進駐村干部始終保持昂揚向上的精神狀態。二是目標激勵。省委對駐村干部提出了明確的職責和任務：拓寬渠道，推動駐點村經濟發展明顯加快；聚集合力，促進生產生活設施明顯改善；統籌協調，推動教育衛生等社會事業明顯進步；營造氛圍；促進和諧建設明顯推進；創新舉措，促進以黨支部為核心的村級組織建設明顯加強。“五個明顯”工作目標具有較強的可操作性，有效地調動了黨員干部工作積極性、主動性和創造性。三是典型激勵。注重培育、挖掘和宣傳在駐村中工作涌現出的各類典型，密切與廣播、電視、報紙、網絡等省、市、縣三級新聞媒體的溝通與交流，積極爭取中央新聞媒體和省委省政府《八閩快訊》、《今日要訊》、《海峽通訊》主要刊物的關注與重視，充分發揮了典型的示范、帶動和輻射作用，推動了駐村工作持續深入開展。四是情感激勵。加強與駐村干部的感情溝通和聯系，尊重和體貼駐村干部，激發駐村干部的工作熱情。堅持和完善了省、市、縣（區）領導干部掛鉤聯系制度。省委要求，省、市、縣（區）領導要經常深入駐點村，掛鉤選派單位一把手每年至少一次深入到駐點村指導工作，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，切實把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。形成并完善了扶貧開發的投入機制。加大資金投入，管好用好資金，形成并完善了以“資金扶持、封閉運作、嚴格審批、監督審計”為主要內涵的扶貧開發的投入機制。一是資金扶持。主要包括省級捆綁資金、掛鉤幫扶資金、政策配套資金、社會支持資金。省里每年從15家省直單位捆綁4000萬元，用于省級扶貧開發重點村建設。掛鉤選派單位把駐點村作為本部門、本單位工作的延伸，在資金、項目等方面全力支持駐點村。駐村干部用好用活強農惠農政策，爭取省市縣有關部門的項目扶持。通過廣泛動員社會力量，積極取得社會各界的關心支持，幫助駐點村發展。二是封閉運作。嚴格按照省委、省政府有關規定，加強資金和項目管理，實行資金封閉運作。省級幫扶捆綁資金從省財政扶貧專戶直接下達到有關縣(市、區)財政扶貧專戶，直接錄入財政扶貧資金監測信息管理系統，確保扶貧資金專款專用。三是嚴格審批。項目資金安排由重點村及其鄉鎮黨委、政府與省直掛鉤單位共同協商，提出建設項目，報縣(市、區)委農辦(扶貧機構)審核后，由縣(市、區)委農辦(扶貧機構)統一匯總上報省委農辦，由省委農村工作領導小組審批下達資金安排計劃。四是監督審計。做好幫扶項目跟蹤落實，開展項目執行與資金使用情況調研，督促執行資金使用公示制度，督促資金及時到位，督促資金不被擠占挪用。加強省級捆綁資金使用情況審計和駐村干部離任審計，促進幫扶資金落到實處。

形成并完善了項目帶動的發展機制。選好發展項目，全面建設農村，形成并完善了以“推動生產、增加收入、強化基礎、改善民生”為主要內涵的項目帶動的發展機制。一是推動生產。掌握、運用和落實好黨在農村的強農惠農政策，實施“一村一特色”工程，開展村企對接，組織農業專家服務駐點村，推廣“五新”技術，組建農村經濟專業合作組織，推動龍頭企業、經濟大戶與農民的合作，加強駐點村“六大員”的教育、管理、培訓和使用，大力培養經濟能人和農村實用人才，注意發揮返鄉農民工懂技術善管理的作用，發展現代農業，促

進農業生產。二是增加收入。以促進農民增收為核心，重點是幫助駐點村做強做大特色產業、優勢產業，使之成為農民增收的主導產業。切實加強農村實用技術培訓、科技文化培訓和農村勞動力就業技能培訓，推廣和運用科學技術，不斷提高農民群眾科技致富和就業創業能力。積極發展農產品加工業、農村服務業、觀光休閑農業和鄉村旅游業，不斷拓展農民就業創業的增收空間。三是強化基礎。實施“五通”項目，著力解決行路難、飲水難、用電難、通訊難、收視難等問題，加強現有基礎設施管護，加大農田水利建設投入，完善防汛抗旱和水利水毀設施，優先解決好制約農村經濟發展的瓶頸問題，切實改變農村基礎設施落后的面貌，努力改善農民群眾的生產生活條件。四是改善民生。開展家園清潔行動，實施“造福工程”、“一池三改”工程和農民體育健康工程，組織科技文化衛生“三下鄉”，開展群眾性文化體育活動，建好農家書屋，改善學校辦學條件，建立村級衛生所，落實新型農村合作醫療制度，不斷提高農民群眾的生活質量。

形成并完善了基層組織的激活機制。夯實組織基礎，增強基層活力，形成并完善了以“建設班子，帶好隊伍，健全制度，鞏固陣地”為主要內涵的基層組織的激活機制。一是建設班子。注重班子選好、配好、帶好、管好，注意發現和培養有強烈的發展之心、發展之策、發展之力和能帶動科學發展、帶領群眾致富的后備干部，著力把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀人選拔到班子中來，選好配強班子，優化班子結構，發揚黨內民主，加強民主管理，幫助他們不斷提高思想水平和工作能力，努力打造一支“不走的工作隊”。二是帶好隊伍。認真實施“三向培養”工程，注重把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村組干部，不斷壯大黨員隊伍。抓好理論學習、技術培訓、學歷教育等多層次的培訓，努力提高黨員素質。通過開展“黨員創大戶”、“雙帶雙創”、“黨員科技示范戶”等活動，構建作為平臺，積極發揮黨員作用。三是健全制度。堅持和完善組織制度、“三會一課”、“創先爭優”、民主生活會、黨員目標管理和民主評議黨員等黨支部各項規章制度，堅持和完善村務公開制度、民主管理制度、戶代表議事制度等規章制度，規范工作程序，促進農村工作逐步走上規范化、制度化軌道。四是鞏固陣地。加強駐點村村部建設，通過修繕老村部、改造舊學校和興建新村部等辦法，基本實現村村有址辦公、有人辦事。健全規章制度，加強村部管理，完善服務功能，發揮陣地作用，真正把村部建設成為集議事辦事、黨員教育、學習培訓、醫療衛生、計生服務、文化娛樂等為一體的農民活動場所。

領導機制，為駐村工作的持續推進提供了堅強的組織保證；管理機制，為駐村工作的持續推進提供了可靠的人才支撐；激勵機制，為駐村工作的持續推進提供了強大的精神動力；投入機制，為駐村工作的持續推進提供了有力的財力支持；發展機制，為駐村工作的持續推進提供了堅實的物質力量；激活機制，為駐村工作的持續推進提供了厚重的內部潛能，這六個方面的機制，相輔相成，不可或缺，構成了較為完善的駐村工作的運行機制，有力地保證和推動了駐村工作健康順利、富有成效的開展，有力地加強和促進了駐點村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。可以說，抓住了農村工作機制創新，就抓住了當前農村工作的“牛鼻子”。

馬國林（作者系福建省農辦副主任

第三篇：選派干部駐村工作規劃

按照省、市、縣選派工作的要求和部署，以村整體建設整治作為社會主義新農村建設的核心內容，加快推進社會主義新農村建設工作，本人堅持以高標準要求自己，結合選派村——關山村的實際情況，特制定本人選派村的三年工作規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中全會精神為指導。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，以村容村貌整治為突破口，以完善關山村的農村基礎設施為重點，加大村道路及供水、排水基礎設施等推進力度，開創關山村社會主義新農村建設的新局面。

二、基本情況

三、選派三年關山村建設目標任務

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，至2011年基本建設成基礎設施完備，經濟快速發展，生活富裕安康，生活風尚文明，生活習慣衛生，村莊環境整潔，人與自然和諧，服務網絡健全，民主法治進步，社會安定有序的社會主義新農村。

（一）基礎設施完備。中心村通有安全衛生的自來水；“村村通”道路完成水泥路面施工；村內道路基本實現組組通沙石路面；村境內農田水利整治一新，在中心村以東實現700畝農田基本改造。

（二）農村經濟發展。發揮地理和資源優勢，做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。倡導科技興農，推廣農業機械化；發展優勢產業和優質稻的生產；以竹木產品加工、流通、營銷帶動二、三產業的發展。至2011年底村民年人均收入達5800元。

（三）生活富裕安康。力爭至2011年90%的村民住上新房；100%農戶安裝電話或擁有通訊手機；100%農戶看上有線電視；80%的村民享有合作醫療；建立健全服務網絡，建立圖書室，文娛活動室，提供農業技術信息，開展全程便民代理等服務進組入戶，惠及每個農戶家庭。

（四）民主法治進步。堅持依法治村，實行村務財務公開，接受群眾監督。建立健全村民自治組織，村務民主決策、民主管理、民主監督得到落實；村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實，在村部建立巡回法庭和警務室，實現無賭無盜，無斗毆等違法行為。實現社會秩序良好，和諧守信的社會環境。

（五）倡導文明新風。實行喜事新辦，喪事簡辦；遵守法紀、移風易俗的新風尚。

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（六）人與自然和諧，注重生態建設。實現“三清”，即：清潔家園、清潔田園、清潔水源。實現“一池六改”。發展“豬沼魚”等綠色養殖，“豬沼糧”等綠色種植。在中心村興建農民公園和晨練娛樂場所，提高農民身體素質。

四、工作措施

（一）圍繞“生產發展”目標，增加農民收入

（二）圍繞“生活寬裕”目標，提高群眾生活質量。

2、xx年年下半年完成中心村街道500米路面柏油澆注工程。3、2011年下半年完成中心村至姚關大道的中心村主干道1800米的水泥路面硬化工程。4、2011年下半年基本完成村內8個村民組“組組通”沙石路面工程。

5、2011年下半年完成中心村自來水廠建設工程。6、2011年上半年完成組組通有線電視工程。使全村100%農戶通有線電視。

7、xx年年下半年完成村衛生室建設，擁有醫師4名，至2011年上半年使80%村民享受到合作醫療。

9、xx年年底完成全村100戶沼氣池建設工程，節約能源、綠化環境、減少生產成本投入，享有綠色能源。10、2011年底完成村幼兒園建設工程，增加示范小學辦學資金，增加師資力量，讓教師留下，教好課。

（三）圍繞“鄉風文明”目標，扎實開展文明村建設活動

1、加大資金投入完善村民活動陣地建設。在村部設立多種村民活動場所，如圖書室、娛樂室和培訓室。在其他村民組完善“三小”活動陣地（即黨小組、村民小組、計生小組），使村民有一個固定的活動場地。

2、以實現“平安關山”為目標，開展“綜治三包”活動，成立禁賭、禁黃小組；實現社會治安穩定，無黃、賭、盜等違法犯罪現象。于xx年年底在關山村建立巡回法庭和警務室。

3、開展“創十星、評十戶”活動，倡導村民學文重教、崇尚科學，喜事新辦、喪事簡辦、遵紀守法、移風易俗新風尚。

（四）圍繞“村容整潔”目標，實施生態村建設工程

1、xx年年起開展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改院、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內容的村容村貌大整治，在各個中心村建垃圾焚燒池，成立環境督導隊，使柴草亂垛、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂流的現象得到有效改變。實現戶戶庭院整潔，村容村貌美化。xx年年底完成中心村“穿靴帶帽”工程。

2、xx年年底完成中心村路燈建設，文明行為宣傳燈箱建設。3、2011年底完成中心村街頭農民公園建設，在進村路旁栽種綠化樹、整修下水道，在街頭三角公園建體育活動器材。

（五）圍繞“管理民主“目標，建設民主法制示范村

1、堅持民主決策。凡是涉及村民切身利益事項的決策，均召開村民代表會或村民大會，完善村民會議和村民代表會議制度。

2、規范民主管理。一要規范公開形式。在村部建村務公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳單、下組入戶宣傳等形式及時公開村情村務，確保村民對村務的知情權、參與權、議事權和監督權。二要規范公開內容。將村務決策、村干部補貼、集體財務收支、計生指標、山林耕地企業發包、工程投標、宅基地分配、救災物資發放等內容向村民定期公開。三要規范公開時間。根據公開內容按照性、常規性、臨時性、即時性進行公開。四要規范公開的內容和實施、落實和監督。由村務監督小組監督公開的內容和落實的情況后向村民或村民代表會議匯報。

3、加強民主監督。實現民主評議村干部工作制度。結合年終考評或總結工作對村干部至少進行一次民主評議。發揮村務監督小組作用，檢查、督促村民委員會落實村民會議或村民代表會決定的事項；反映村民合理的意見、建議，督促村民委員會及時辦理、落實；檢查督促村務公開以及財務活動情況，協助開展村集體財務審計。

五、組織領導

開展社會主義新農村建設，必須緊緊依靠廣大農民的參與。深入發動群眾，形成建設合力非常重要。作為選派干部，首先團結好村支兩委成員；其次深入宣傳到農戶；再次與全村農戶密切配合，通力協作，調動全體村民參與的積極性和創造性，讓農戶關心關山、建設關山、美化關山。全面推進社會主義新農村建設。

第四篇：駐村任職工作方案

駐村任職工作方案根據《中共魯山縣委關于印發〈選派黨員領導干部駐村任職工作方案〉的通知》（魯文[2011]73號）及《關于做好選派黨員領導干部駐村任職工作有關事宜的通知》（魯文[2011]165號）文件要求，制定本人駐村任職工作方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創先爭優活動為載體，緊緊圍繞縣委確定的各項工作任務。以構建社會主義和諧社會加強農村基層組織建設、推進社會主義新農村建設為目標，認真履行駐村干部職責，不斷提高自身能力，積極化解農村矛盾糾紛，解決基層組織建設存在的突出問題，加快農村經濟發展，密切黨群干群關系，推動農村經濟社會健康穩定快速發展，為“旅游立縣，生態建縣，產業興縣，文化強縣”提供堅強的組織保證。

二、工作時間

2011年至2013年

三、工作任務和目標

1、治亂

通過解決現有信訪案件，鞏固已解決信訪案件成果，排查化解新的信訪問題，是任職村不出現大的信訪問題，保持該村穩定局面。

2、治軟

通過選配班子成員，整改軟散班子，發揮黨的“5個表率”作用，提高村干部政治素質、政策水平、帶頭致富能力，并結合創新爭優活動及學習“5個好”的標準。

3、治窮

抓好發展農村經濟這條主線，理清經濟發展思路，配合創優，合理規劃，搞好幫扶，加強引導，任村有支柱產業、戶有致富項目，農民收入增加，經濟發展加快，村容明顯改觀，生活環境和生活質量明顯改善，生活質量設施顯著完善。

4、推進農村文明建設

協助縣農工辦抓好“六大員”選聘管理工作，積極發揮“六大員”作用，完善標準管理制度，倡導文明新風，全面提升農村政治文明和精神文明建設。

四、加強自我管理

在駐村實踐中，服從縣組織部和鄉黨委領導，嚴格要求自己，不斷自身政治理論水平、吃苦耐勞的品質和做群眾工作和組織領導能力。

2011年5月12日

第五篇：實行選派鄉干部到村任職制度的調查

實行選派鄉干部到村任職制度的調查

“精鄉壯村”的成功實踐

——對*鄉實行選派鄉干部到村任職制度的調查

南雙廟鄉轄27個行政村，人口近4萬人。2004年8月，該鄉從轉變鄉政府職能、加快農村干部隊伍建設入手，大力推行鄉干部到村任職制度，先后選派8名干事、說事、工作有能力、有開創意識、事業心強的年輕干部到農村任

職。經過一年多的實踐，不僅促進了鄉政府職能和鄉干部作風轉變，原創：http://www.tmdps.cn/而且優化了農村基層組織結構，加強了村級班子建設，全鄉各項工作呈現出良好的發展態勢。這一做法得到了廣大干部群眾的廣泛認可和稱贊。

（一）隨著農村改革的深入，特別是農業稅的取消，如何進一步轉變鄉鎮政府職能，不斷適應農村發展的新形勢，是當前鄉鎮工作面臨的新課題。為此，南雙廟鄉黨委組成專門調研組，就如何轉變鄉鎮工作職能，工作力量進一步向農村傾斜，深入農村、農戶進行廣泛調研。調研結果表明，絕大部分村“兩委”班子較好地發揮了作用，但也不同程度地存在村干部年齡偏大，文化程度較低，戰斗力、凝聚力不強，發展意識淡薄等問題，特別是有的村宗族勢力嚴重，選不出合適人選擔任村干部。為解決這一問題，鄉黨委在廣泛征求干部群眾意見的基礎上，形成了一個共識，即選派鄉干部到村任職，突破就地取材的選人用人模式，以鄉干部文化程度高、政策水平好、開拓意識強、各方面關系和路子較寬等優勢彌補村干部素質相對較低、接納信息和新生事物慢的不足。同時，讓一批年輕干部走出鄉政府機關，擔當農民群眾的帶頭人，既為農村經濟的發展增添了活力，又為年輕干部鍛煉成長搭建了一個施展才能的舞臺。

（二）為使選派干部“派得準、立得住、出成效”，該鄉制定出臺了《關于鼓勵中青年干部到村任職的意見》專件，明確了指導思想、選派條件、選派程序、監督管理、主要待遇等，在選派工作中主要抓了以下幾個環節。

一是嚴格選派條件。選派什么樣的干部受群眾歡迎、哪些村需要配備什么類型的干部，這是做好選派工作的前提。鄉黨委在選派干部時，注重政治思想素質，注重年齡文化結構，注重帶領群眾致富能力，明確提出所選派的干部必須具備5個基本條件：①認真貫徹黨的基本路線和方針、政策，模范遵守憲法、法律和法規。②年齡在45周歲以下的國家公務員、機關干部，特別優秀的可放寬年齡及身份條件。③中共黨員，大專以上學歷。④具有一定群眾基礎和引領農民群眾致富的專業技術或一技之長。⑤政治可靠、群眾信任、作風過硬、辦事公道、勤勉敬業。

二是嚴格選派程序。選派鄉干部到村任職，主要履行下列程序：①個人自薦或組織推薦。干部本人向組織申請或者組織根據干部德能勤績確定選派對象。②組織考察。采取召集擬派村干部黨員代表，進行走訪、座談等形式，對擬選派對象的工作情況及廉政建設情況進行考察，取得半數以上贊成票的，正式確定為選派人選。③黨委研究。根據考察情況，由黨委組織辦提請黨委會議研究，黨委委員逐一明示，提出對擬定干部的意見，取得半數以上黨委委員贊成的，方可通過。④任前談話。對黨委研究確定的干部，由政工副書記、組織委員、紀委書記和片長共同進行任前組織談話和廉政談話。⑤任前公示。對到村任職的干部進行任前公示，公示期為3天，設置公示箱和公示聯系電話，征求多方面意見，增加透明度。⑥實行試用期制度。到村任職干部原則上試用期半年，由組織辦會同片長跟蹤考察工作情況。

三是嚴格監督管理。做好選派干部到村任職工作，重在強化監督管理。為強化對選派干部的監管工作，該鄉主要抓了3個方面。①強化培訓。在選派干部到崗之前，鄉財政出資組織任職干部到外地學習培訓，學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨在農村的政策、法律法規，學習社會主義市場經濟知識和現代農業實用技術，提高他們的工作本領。②明確責任。按照全鄉發展目標和選派干部所擔任的職務，鄉黨委、政府同每個選派干部簽訂了目標責任書。尤其是確定了擔任村黨支部書記、村委會主任的任職干部有三項主要工作目標，即做到社會秩序穩定，無越級上訪和集體上訪案件；經濟社會事業有新的發展，全面完成鄉下達的計劃任務；每年引進項目（或辦實事）1項以上，著力改善群眾的生產生活條件。③嚴格考核。該鄉要求選派干部必須按時參加每周一鄉組織的集中學習，有事離崗要履行請假審批手續等。選派干部不僅接受鄉黨委、政府的管理，而且接受所在村干部和群眾的監督。建立健全了選派干部考核機制，定期或不定期地檢查選派干部的工作情況，每半年對選派干部工作目標完成情況進行考核評議；年終由鄉黨委組成考核小組，原創：http://www.tmdps.cn/依

據選派干部工作目標和考核辦法，按優秀、稱職和不稱職對選派干部進行考核評定，作為選拔任用和實施獎懲的依據。

四是建立激勵機制。一方面，對選派到村任職的干部實行“三個不變”，即干部身份不變，工作待遇不變，工資發放渠道不變。另一方面，把選派干部到村任職作為培養、鍛煉、提高干部的重要措施。明確提出“三個優先”，對選派的干部優

先建議組織人事部門列為后備干部，對實績突出的干部優先建議組織部門提拔使用，對選派的干部優先評優晉資。這樣既解除了選派干部的后顧之憂，又激發了選派干部的工作積極性。

（三）南雙廟鄉選派鄉干部到村任職，創新了農村管理體制。盡管運行時間不長，但已取得了初步成效。

1、進一步優化了農村基層班子結構。選派的8名到村任職干部不僅年輕有為，文化素質高，而且有專業特長，整體素質較好，為農村基層班子建設增添了活力。所派任職村“兩委”主要負責同志平均年齡下降了5歲。同時，任職干部到村后，高站位、細謀劃，大刀闊斧調整充實兩委班子，把有責任心、有能力、群眾基礎好、有威望的人充實到村班子中來。如李俊生同志于2005年2月份到董莊村任支部書記，他廣泛深入群眾中走訪座談，充分了解各方面情況后，調整充實村干部4人，董莊村班子的戰斗力、凝聚力明顯增強。張愛國同志到姜村任職后，根據該村特殊村情，組織4名認真負責的村民組成村務工作領導小組與原村兩委班子共同管理村內事務，各項工作呈現出良好的勢頭。

2、為加快農村經濟發展注入了活力。給錢給物不如建個好支部。選派到村任職的干部大都思想解放，思路開闊，他們到崗后充分發揮其信息靈、路子廣、辦法多的優勢，根據各村的優勢確定了加快經濟發展的路子。董莊村在鄉派干部李俊生同志的帶領下，建立了養羊場，目前正在洽談洋河情緣酒分裝和皮毛加工兩個項目。張愛國同志利用姜村群眾有養殖獺兔的傳統優勢，成立了養殖協會，推動了該村養殖業的發展。目前，獺兔存欄達17000多只，獺兔養殖專業村已初具規模。

3、進一步轉變了干部作風，密切了黨群干群關系。過去鄉鎮普遍推行的“領導包片、干部包村”的做法雖有一定成效，但包村干部對鄉鎮的決策落實不到位現象時有發生。選派干部到村任職，改變了過去的“傳達落實”為“實地落實”，工作時效與質量明顯提高。選派干部處在農村一線，直接體察村情、民情和群眾疾苦，真抓實干，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。鄉干部李俊生同志，選派到董莊任支書后，先后投資40余萬元，硬化了主街道，并實現了綠化、凈化、亮化，修建了村休閑文化廣場。該鄉女干部王秀芬，選派到該朱村任文書，任職半年多來，她同群眾一起努力，多方爭跑資金，投資8萬元解決了群眾吃水難、行路難問題，深受所在村干部群眾的好評。選派高進國同志擔任簡莊村支部書記后，該同志從解決群眾最關心的的問題入手，團結和帶領“兩委”班子，利用自己思路廣、關系多的優勢，積極爭跑資金50多萬元，解決了該村行路難問題。選派到村任職的干部政策、法制觀念較強，加之與村民無宗族、鄰里、親友關系，處理問題公平、公正，干起工作來比較超脫，能夠放得開，敢于堅持原則，群眾認可度高。到村任職后普遍實行了村務、政務公開，健全了民主管理、民主監督和民主議事等一系列規章制度。特別是加強了村級財務監督，定期公布村內收支帳目，消除了干部群眾之間的疑慮，提高了群眾對村“兩委”班子的信任度。

4、減輕了鄉財政財政負擔和農民負擔。選派鄉干部任職的8個村和選派前相比，減少村干部12人，僅此一項年節約開支5萬多元。選派鄉干部到村任職在解決“有人辦事”的同時，在一定程度上也解決了“有錢辦事”的問題。