第一篇：鄭州市行政獎勵經驗做法

創 新 工 作 經 驗 材 料 公務員局考核獎勵處 二〇一三年四月十六日

圍繞全市大局 創新獎勵機制 激發創業熱情 推進鄭州跨越式發展

—鄭州市建立表彰獎勵管理工作機制做法

近年來，鄭州市行政獎勵工作緊緊圍繞市委、市政府工作中心，積極探索，大膽創新，提出了物質獎勵與精神獎勵相統一、激勵與監督相一致、關心與培養相協調的行政獎勵管理理念，建立了以制度建設為保障、以規范管理為核心、以促進發展為目標的行政表彰獎勵工作機制。經過這些年卓有成效的運行和實踐，初步顯現出這個機制的優長和作用。普遍認為，這是一項行政表彰獎勵管理的有益探索，是一個發掘潛能、激發廣大干部職工積極性、推進各項工作的有效機制，是營造干事創業氛圍、轉變機關作風的一個實用管用的機制、務實創新的機制。

一、建章立制，強化制度管理。鄭州市委、市政府高度重視規范行政獎勵工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于清理規范評比達標表彰工作的有關文件精神，在對全市評比表彰項目進行認真清理規范的同時，逐步探索用制度規范行政獎勵工作。特別是2003年以來，在廣泛調研的基礎上，相繼出臺了《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于進一步加強表彰獎勵管理工作的通知》、《鄭州市人民政府關于嚴格控制表彰活動中實施物質獎勵的通知》、《鄭州市人事局、鄭州

市財政局關于行政獎勵經費使用管理的通知》等一系列規范性文件，明確了行政獎勵工作的指導思想、基本原則、組織領導、申報審批程序、獎勵范圍、對象、數量、名稱和經費管理，對整個表彰獎勵活動進行全程規范，將黨委、人大、政府、政協及各工作部門的行政獎勵全部納入綜合管理范圍。這些文件以市委、市政府名義下發，增強了行政獎勵管理的權威性，擴大了行政獎勵管理的覆蓋面，強化了行政獎勵管理的約束力，保證了我市行政獎勵工作有條不紊，健康運行。

二、明確職責，強化綜合管理。為保證行政獎勵工作制度的落實，我市對表彰獎勵工作實行統一歸口管理，市委、市政府明確政府人事部門綜合管理全市的行政獎勵工作。這次機構改革，將表彰獎勵工作職責劃入公務員局，并在“三定方案”中進一步明確市公務員局綜合管理全市表彰獎勵工作，審核以市委、市政府及其工作部門名義的獎勵活動和獎勵人選，按照規定承擔市勞動模范和先進工作者評選表彰的有關工作，管理市本級行政獎勵基金，負責公務員表彰獎勵工作。為進一步強化對全市行政獎勵工作指導、管理和監督，市委、市政府議事規則規定，凡提交市委常委會、市政府常務會、市長辦公會研究討論的議題，涉及政府表彰獎勵的，主辦單位提前與市人事部門溝通，統一由人事部門提交匯報，對主辦單位自己提出的表彰獎勵議題不予研究。開展表

彰獎勵活動時，主辦單位要提前擬出評先方案，經政府人事部門核準后聯合行文下發。評選工作結束后，主辦單位要寫出評選情況說明或評選推薦報告，代擬出表彰決定。以市委、市政府名義表彰的，經市人事部門會簽后報市委、市政府批準。以系統名義表彰的，經市人事部門審核后共同發文表彰。鄭州市人民政府市長獎、鄭州市勞動模范（先進工作者）和鄭州市人民滿意的公務員評選表彰由市人事部門牽頭組織，有關部門配合實施，初選名單經市人事部門匯總、審查后報市政府審定，做出表彰決定。向上級黨委、政府及其工作部門推薦表彰對象時，由推薦部門提出初步意見，經人事部門審核后予以上報。

三、圍繞中心，強化計劃管理。各工作部門需要開展表彰獎勵活動時，由主辦部門于每年第一季度向政府人事部門申報，人事部門根據國家和省市政策規定，對各個主辦部門申報計劃進行審核，能合并的獎項盡量合并，不符合政策規定要求的堅決不列入計劃，嚴格標準，寧缺毋濫。人事部門將年度獎勵計劃（草案），上報市委市政府研究批準后，下達當年獎勵計劃，各主辦部門按照計劃實施表彰獎勵活動。沒有列入年度獎勵計劃的，不得擅自實施獎勵活動。納入表彰獎勵計劃的項目，一是屬于市委、市政府中心工作或重點工作；二是要有明確的政策法規依據；三是要符合表彰周期，以市委市政府名義的表彰獎勵活動，原則上2—3年進行一

次，上年度已進行的項目，本年度原則上不列入計劃；四是嚴格控制表彰范圍、數量，在實施獎勵活動時，表彰對象向基層一線傾斜，副縣（處）級及以上領導干部（含非領導職務）原則上不作為獎勵對象，特殊情況要經市政府常務會或市委常委會批準。縣（市）區推薦市級表彰人選，科級及以上干部不超過推薦人數的二分之一。表彰先進縣（市）區的數量一般不超過4個，最多不超過6個。

四、設立基金，強化經費管理。我市設立了獎勵基金，每年由政府財政部門按照機關事業單位職工年工資總額的12‰列入當年預算，核撥給人事部門獎勵基金專用賬戶，實行專款專用，所有獎勵費用均從獎勵基金中列支，財政部門不直接對其他部門核撥獎勵經費。表彰獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主。對先進個人的獎勵按照獎勵層次，執行全市統一標準。對先進集體獎勵原則上只發獎牌、證書，不發獎金或實物，不搞以獎代補，不以目標獎或其他方式變相獎勵。主辦單位認為確需對先進集體進行物質獎勵或超過規定標準對個人進行獎勵的，須在申報年度計劃時一并提出，經市政府集中研究，列入計劃后實施。實施評選表彰時，主辦單位不得以任何名義收取評選、評審費用，更不得以任何名義支出獎勵費用。獎勵基金的設立和上述剛性標準的執行，大大節約了財政開支，減輕了參評對象的負 5

擔，避免了互相攀比、濫施獎勵、亂發獎金等現象的發生，維護了獎勵的嚴肅性。

五、多措并舉，強化動態管理。一是建立長效考核機制，對先進集體和先進個人實行動態管理。對層次較高的表彰獎勵項目，進行定期或不定期的考核，做好跟蹤管理工作，失去先進性的集體和個人，取消其相應的榮譽。二是利用書刊、電視、網絡等多種形式，大力宣傳先進。將先進事跡編印成書，贈發給全市機關事業單位宣傳學習，近年來，相繼印發了《鄭州勞模》、《公務員之歌》等書籍；選取先進典型在電視臺新聞欄目中滾動播出，同時將其先進事跡登錄在鄭州市公務員網站上，增強先進典型的榮譽感、自豪感和責任感，促進形成崇尚先進典型的良好氛圍，充分發揮表彰獎勵示范導向和教育激勵作用；三是探索建立先進典型“長期受教育、永葆先進性”的教育培養機制，把做好繼續教育和跟蹤培養工作作為一項重要而又長期的任務，組織先進個人到著名高校進行再教育、再培養，提高思想素質和業務能力，增強為人民服務的本領。

通過實施表彰獎勵，極大地調動了廣大干部職工的積極性，有效地推動了工作的順利開展，有力地促進了一大批人民群眾最關心的利益問題的解決，推動了鄭州經濟社會的跨越式發展。如為促進解決偏遠山區人畜飲水問題，我們將飲水安全工程列入獎勵計劃，每年實行考核，及時進行表彰獎

勵，收到了較好地效果，使我市安全飲水工程進度明顯加快，每年比計劃多解決10萬人的安全飲水問題，全市飲用水源地水質達標率保持100％。再如2009年，面對經濟危機的影響，我們積極開展“企業服務年”活動，轉變工作作風，主動為企業排憂解難，大力表彰優化經濟發展環境的先進集體和先進個人，激勵全市人民在市委、市政府的正確領導下，凝心聚力、克難攻堅，決戰二季度、大干三季度、決勝四季度，在應對金融危機中取得了保增長、保態勢、保民生、保穩定的重大成效。

機制的創新與實踐，使我市表彰獎勵工作取得了明顯的成效。一是表彰獎勵工作機制探索了一套較為有效的表彰獎勵管理新模式，防止和克服了表彰獎勵上的不良傾向，對于進一步深化公務員管理制度改革有一定的借鑒作用。公開透明、程序嚴密、標準統一、行為規范是表彰獎勵工作機制的主要特點，使表彰獎勵工作走向了“陽光作業”、標準作業，有效避免了重復表彰產生的弊端和人為因素的影響，保證了表彰獎勵工作的公道公正，維護了表彰獎勵工作的神圣與尊嚴，使較為復雜的一項工作成為操作性很強的規范機制，對表彰獎勵工作有可資借鑒的作用；二是表彰獎勵工作機制樹立了好的用人導向，給廣大干部確立了一個參照坐標，對于調動和激勵干部干事創業熱情、推動全局工作有積極意義。表彰獎勵準一個人，就等于樹立一面旗幟。表彰獎勵工作機

制以嚴格的程序和標準公開、公平選拔表彰對象，使一批優秀干部特別是原來未納入組織部門用人視野的優秀干部脫穎而出，讓大家口服心服，產生了良好的激勵和導向作用，激發了廣大干部的工作積極性，也使他們從中認識到，只有真干實干，才能贏得群眾擁護，才能得到組織認可；三是表彰獎勵工作機制有效控制了表彰規模，提高了表彰獎勵工作質量，對于開闊工作視野和工作思路有一定啟發。過去各個工作部門都以不同名義開展評比表彰活動，設定的項目多達七、八百項，表彰隨意性大，影響力弱，難以形成品牌效應，受獎人員榮譽感也不強。規范表彰活動以后，全市列入計劃的項目在80項左右，大大壓縮了表彰項目，2006年是88項，2007年為80項，2008年85項，到2009年，評比獎勵項目也只有83項。項目減少，表彰主體更為突顯，各主辦單位更加注重評選質量，突出了先進性和代表性，群眾反映，這樣的先進受表彰，能代表單位和個人，我們團隊和我們個人都感到光榮和自豪；四是表彰獎勵工作機制有效減少了經費開支，減輕了財政負擔，對于降低成本做事情、干事業、培養良好的“低碳生活習慣”（主動去約束自己，節約身邊各種資源的習慣）很值得深刻思考。過去，我市每年用于表彰的費用開支超過獎勵基金額度的數倍，設立獎勵基金以后，主辦單位獎勵的費用按全市統一標準從獎勵基金中支出，財政部門不再向主辦單位核撥經費，主辦單位也不再以

種種借口收取評選、評審費用來彌補表彰缺口，既減輕了財政負擔和企業負擔，優化了經濟發展環境，也改善了黨和政府機關在廣大人民群眾中的形象，密切了黨群、干群之間的血肉聯系。

第二篇：經驗和做法(整理)

做法和經驗

1、運用現代科技手段實行高透明度政務公開

運用現代科技手段實行高透明度政務公開，是落實科學發展觀，構建和諧社會、節約型社會，建設公開型、服務型、高效廉潔政府的有效途徑。

如濟源市的政府網站建設。目前濟源市各鄉鎮市直單位都開通了網站，網站已成為政務信息公開的重要渠道。政務公開主要是領導信息、政務動態、部門概況和規劃計劃等政務。信息上網和信息更新及時。在線辦事做到了全面、公開。住房公積金網、濟源質監網、經濟信息網、濟源無線電、濟源工商網等政府部門網站對面向社會公眾，做到了全面、公開。全市各部門網站在頁面布局、欄目規劃、信息檢索、規范域名和ICP備案等方面整體做得好。濟源市政府網站建設，順應了我國政府改革發展趨勢，充分保障了公民知情權、參與權和監督權，對于加強構建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進作用。

如新安縣電子政務工程建設。新安縣電子政務建設采用分層次的系統模型，由縣電子政務信息中心、遠程教育中心和廣電視頻點播中心組成網絡的骨干層，三個中心之間由千兆路由器進行環型互聯，遠程教育中心和廣電有線電視點中心可對安全級別較高的電子政務信息中心進行系統備份和支持。把當前的廣電光纖和遠程教育光纖相互連接起來被三個中心共用，并共租網通的互聯網出口，實現硬件資源、軟件資源、信息資源的共享，減少不必要的重復投資。今后將要建設的所有應用系統均可利用當前統一的網絡資源。全縣所有黨政機關和企事業單位通過互聯的廣電和教育系統的光纖和電子政務信息中心相連，全縣所有學校和遠程教育中心相連，全縣所有的有線電視用戶可與廣電有線電視系統相聯。電子政務用戶在接入方式上，各鄉鎮和黨政機關均利用廣電或教育光纖就近實現光纖接入；人數和業務量比較小、離教育廣電光纖比較遠、經濟財力不足的單位可用寬帶或有線電視網絡接入。

新安縣電子政務建設采用“急用先上”和“投資收益率高先上”的方法，逐步擴大應用，著力建好政府門戶網站群系統、黨委政府自動化辦公系統、以搞好農民培訓為主建設視頻點播系統、完善遠程教育系統、郵件系統等。

新安縣電子政務建設促進了政府工作模式的轉變，塑造出開放、公正、透明、廉潔、高效、服務、節約型政府的良好形象，具有節約建設經費和后期運營成本較低的特點，促進了電子政務、教育和廣電業務的拓展，實現了合作共贏，三網合一的網絡架構符合國家產業政策和資源整合的要求，并能夠滿足電子政務長遠發展的需求，具有先進性、安全性、可靠性、可擴展性和易管理性。

2、轉變觀念創新意識大力發展廣電宣傳事業。

3、搶抓機遇發揮優勢準確定位（欒川旅游）

4、以人為本實現全面協調發展（西峽縣）

5、重視文物保護提升文化底蘊

經驗：

（一）統一思想。由于電子政務技術含量較高、有些領導還不太了解，這是推動電子政務建設的首要問題。今年我縣是省電子政務建設試點縣，為做好這項工作，我們一定要加強宣傳，讓全縣上下做到思想統一，認識一致，把電子政務建設作為促進全縣經濟跨越式發展的重要措施，共同推進電子政務建設。

（二）加強領導。電子政務工程建設是一項復雜的系統工程，今年縣委、縣政府已把它作為建設服務型和公開型政府的重要舉措，納入了今年的主要工作，目前正在全面調研，科學規劃。并準備成立電子政務工作領導小組，充實縣政府辦公室信息中心，強力推進此項工作。希望各單位抽調本單位熟悉電子政務業務的人員，積極和縣政府信息中心聯系，促進電子政務資源整合和信息共享。做好本單位的光纖接入、布線和業務應用軟件的開發工作。

（三）落實建設資金。電子政務建設網絡、開發應用系統、培養人才都需要雄厚的資金作支撐。今年我縣在財政資金緊張情況下，安排600萬專項資金，用于電子政務平臺建設和各項網絡應用的開展。各單位也要安排相應的資金，做好本單位的光纖或寬帶接入、布線、終端設備配置、單位業務應用軟件開發等工作，保證和縣電子政務平臺同步建設，確保電子政務工程能按期投入使用。

（四）做好統籌規劃，防止重復建設。我縣電子政務工程建設，始終堅持“統籌規劃、分布實施、互聯互通、資源共享”的原則，各部門原則上不得單獨建設部門網絡，上下級之間和部門之間的互聯互通，一律由全縣統一的電子政務平臺實現，避免分散建設、重復投資，以利于信息資源的綜合開發和利用。

考察后設想

工業支撐，突出特色

科學規劃，全面發展

政務公開，構建和諧

發展工業強支撐

建設城鎮重科學

繁榮文化顯特色

社會事業高標準

發展旅游深挖掘

發展工業強化支撐 建設城鎮科學規劃 繁榮文化提升品位 政務公開構建和諧 發展旅游實現多贏

第三篇：做法經驗

1、加強領導，廣泛動員。經研究，成立了以黨委委書記張振中為組長的保持黨的純潔性學習教育活動領導小組，具體負責保持黨的純潔性學習教育活動的各項工作。對領導小組進行任務分工，明確責任人、工作職責。定期召開主題教育實踐活動領導小組例會。例會的主要任務是各組匯報本周工作開展情況、存在問題及下周工作計劃和想法、學習上級文件或相關工作要求、部署縣主題教育實踐活動相關工作、議定主題教育實踐活動有關事項等。領導小組多次開會專題研究保持黨的純潔性學習教育活動，周密部署此項工作，為保持黨的純潔性學習教育活動順利開展提供了組織保證。

2、創新形式，精心組織。一是集中學習與分散自學相結合，解決時間緊的問題。分散學習自由靈活，機動性強，可自行掌握；集中學習，交流心得，破解難點、疑點，達到事半功倍的學習效果。二是把領導干部上黨課作為開展主題教育、筑牢黨員干部拒腐防變思想防線的重要手段，要求黨委班子成員精心備課、生動宣講。三是開展“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育實踐活動知識測試，通過對《黨章》、《廉政準則》、《關于實行黨風廉政責任制的規定》、創先爭優、廉政風險防控、“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”主題教育實踐活動內容等知識的測試，進一步促進黨員干部認識到保持黨的純潔性的重要意義。

3、加強宣傳，造濃氛圍。活動期間，我鎮利用宣傳單、公告欄等陣地，通過召開會議、印發學習資料等形式，加強對教育實踐活動的宣傳引導，擴大教育實踐活動的覆蓋面和影響力，讓廣大黨員干部人人皆知、個個參與；及時總結、宣傳、推廣好的經驗做法；大力宣傳和培植先進典型，為教育實踐活動營造濃厚的輿論氛圍。

一要認真開展“六查六看”，通過召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表、走訪服務對象等形式，廣泛聽取群眾意見和建議，認真查擺存在的問題和差距，為整改落實奠定基礎；

二要開好民主生活會和組織生活會。按照“六查六看”的要求，認真開展黨性分析和對照檢查，嚴肅進行批評和自我批評，做到“聽取意見不怕刺，敞開思想不護短，相互批評不畏難”，不斷增強戰斗堡壘作用；

三要舉行公開承諾活動，對照目標要求，聯系個人思想、作風、工作、生活等實際，開展純潔性公開承諾并進行公示，接受群眾監督；

四要深入開展談心活動，交流思想、傳遞經驗，坦誠相見、增進團結、形成共識；

五要撰寫分析檢查報告。在廣泛征求意見和建議、認真開好專題民主生活會和組織生活會的基礎上，剖析問題根源，明確努力方向，推動工作提升。

六、把個人自學與撰寫心得和家書相結合。撰寫文章是促進自學的好辦法，園區要求每位黨員在加強學習的同時，撰寫心得體會文章，要求黨員領導干部給親人寫家書。黨員的心得體會表達出園區黨員對黨的忠誠和堅定的共產主義信念，；黨員領導干部的家書，字里行間更是流露出對黨的忠誠，對純潔性教育的認識，對親人的關愛和工作上的共勉。

第四篇：主要經驗和做法（精選）

農村公路管理養護主要經驗和做法

（一）建章立制，規范管理。為建立科學高效、符合市場經濟要求的公路管理養護機制，我縣通過完善農村公路管理辦法和考核辦法體系，結合養護質量評定標準、技術性規范標準等行政管理規章，使農村公路管理養護實現了規范化和標準化。

（二）深入調查，確保農村公路“有路必養”。對全縣農村公路開展專項調查，對符合列養條件的農村公路，進行了公路等級、里程、車流量核查，然后規則編號、規劃示意圖的繪制，將符合列養條件的農村公路全部行文上報上級主管部門，積極爭取列入正常養護。

（三）改革公路養護生產組織形式和作業方式。將公路日常養護通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實行計量支付和合同管理，公路大中修工程實行工程招投標制度。每年根據養護定額對養護生產任務及經費進行分解，并簽訂合同實行承包，每月對養護任務完成情況進行實地考核，根據考核結果進行計量支付，在管理養護上一律實行競爭承包方式，采用個人承包或分段包干的形式，細化量化各項工作指標，即調動了公路沿線群眾養路的積極性，又增加了他們的生活收入。

（四）群專結合，構建鄉鎮養護新模式。為了充分發揮鄉鎮人民政府的作用，我縣在各鄉（鎮）成立了以副鄉（鎮）長任所長，各村村主任為成員的農村公路管理所，實現了“鄉鄉建起管理所，村村都有管理員”，聘用公路沿線農民參與公路養護，認真做好本鄉鎮農村公路養護工作的同時，協調管理本鄉鎮農村公路的路政管理工作。為了克服農民養路工專業技術不強的弊端，我縣采取“農民工日常養護、技術員隨時指導、專業化全程跟蹤”的辦法，工程技術人員帶領農民養路工上路，手把手地教方法、講技術、傳經驗，對所養公路的路線名稱、里程長度、技術狀況、養護經費、公路管理所及人員情況進行講解，使農民群眾知道哪些路屬于專業養護、哪些路要盡養護義務。

（五）加強資金監管，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的管理。定期對農村公路管理養護資金使用情況進行監督檢查，確保資金的使用效率和安全，我縣在資金管理上，嚴格執行《施甸縣農村公路管理養護辦法》，公路管理段每月向縣交通運輸局上報當月完成的工作量，再由縣交通運輸局審核后上報市交通運輸局審批，實現了資金申請、撥付、使用的規范化。在資金使用上，不違規、不挪用、不占用，實行統一規劃、統一安排、統一檢查、統一考核。

（六）路政管理工作經驗和做法：

1、在主要縣道出入口設置“路政為你服務”公示牌，上面標有監督舉報電話，實行24小時值班制度，制作了便民服務卡，其內容為大隊所有人員的姓名及電話，以及辦公室電話，以便第一時間知道公路沿線情況。

2、愛路護路、人人有責。在縣、鄉、村道路點多面廣的困難面前，對于巡查不到位的線路，大隊都與客運司機有聯系，如出現問題，司機將及時與大隊聯系。

3、上路巡查的路政人員必須身著制服、穿反光背心、佩戴執法證、以40KM/小時的時速前進并開啟警燈，有效的對公路紅線控制區內的違法行為起到震懾力。

4、我們經常與保山路政支隊施甸大隊在發生重要或復雜案情時形成聯動的有效機制。

第五篇：如何做好行政審判工作的經驗及做法

文章標題：如何做好行政審判工作的經驗及做法

近幾年來，__區法院行政審判庭從追求公正與效率的角度出發，充分發揮行政審判的職能作用，切實做好行政審判工作，積極探索行政審判方式改革，審結了大量的行政案件，在依法保護當事人合法權益、監督和維護行政機關依法行政方面積累了一些經驗。

一、嚴格審判程序，公開高效

審理

１、實行庭前準備程序，對訴訟當事人及時進行適當的行政訴訟指導，促進行政爭議解決。行政審判庭前準備程序主要是兩項工作：一是訴訟指導，二是交換證據．它對于化解矛盾、平息糾紛具有十分重要的作用。通過庭前交換證據。有利于人民法院和各方當一事人明確訴訟爭議焦點，正確認識和理解對方的訴訟請求和目的，有針對性地進行訴訟活動。通過庭前雙方當事人接觸，加深各方當事人之間的理解和諒解，甚至無需開庭就能夠直接解決當事人之間的糾紛。針對我國行政訴訟中原告法律水平普遍不高的實際，行政審判庭在審理行政案件過程中，從公正的立場出發，本著有利于解決行政爭議的目的，對訴訟當事人尤其是原告進行適當的訴訟指導。訴訟指導的方式主要通過談話方式，也可以以書面方式；訴訟指導的內容包括釋明有關法律條款的含義，告知當事人某些法定權利，明確爭議事實等等。訴訟指導內容必須公開告知各方訴訟當事人，不得進行秘密指導。

２、完善庭審程序，增加庭審的公開度和透明度。（行政審判應當根據案件的不同情況和影響大小，確定繁簡適宜的庭審程序。如審理不履行法定職責的行政案件，通常可以采取較為簡潔的庭審程序，庭審突出對當事人爭議焦點進行審查。）公開審判是保障司法公正的有效手段。無論簡繁程序，行政審判庭審過程都應依法公開。尤其要強調證人出庭作證、相互質證。對于能夠當庭宣判的盡可能當庭宣判，讓當事人贏的清清楚楚，輸的明明白白。另外，要正確好范文 wenmi114.com處理行政案件與民事、刑事案件的交叉問題。行政案件審理過程中，時常遇到與民事、刑事案件交織在一起的情形。如果遇到行政案件與民事案件相互交叉的情況，通常應當先行政后民事；如果行政案件的裁判結果要以民事糾紛的處理為前提的，應當先中止行政案件的審理，等待民事案件終審裁判后再恢復審理。如果出現行政與刑事案件相互交叉的情況，通常應當先刑事后行政；但是如果刑事案件要依賴于行政案件裁判結果的，應當中止刑事案件的審理，首先審理行政案件。

３、采取有效措施，充分保護當事人訴權。依法受理行政案件，裁判行政爭議，是人民法院義不容辭的職責。人民法院應當依法受理各類行政案件，凡是公民、法人或者其他組織認為行政機關行使職權的行為對其合法權益造成侵害或者產生不利影響的，除非法律、司法解釋明確排除，不可提起行政訴訟的，都應當屬于人民法院受理案件的范圍。通過受理各類行政案件，克服行政案件受案中的畏難情緒，杜絕有案不收、老百姓告狀無門現象的發生。受案時，首先是掌握原告資格的確定。凡是與被訴具體行政行為有法律上利害關系的人均有權以原告身份向人民法院提起行政訴訟。作為原告合法權益是否實際受到侵害不是立案審查的內容，只要起訴人與被訴具體行政行為之間存在區別于普通公民、法人或者其他組織特殊的權利義務關系，起訴人認為其合法權益受到損害或者不利影響，該起訴人就具有合法的原告資格。實踐中，對原告資格的認定不宜過于嚴格。人民法院是為人民群眾裁決糾紛的機關，只要不是違反了法律對原告資格的明確規定，都首先認可其原告主體資格，依法立案受理。受理后認為確實不具備原告資格的，可以依法裁定駁回起訴。其次是確定適格被告。行政訴訟中被告資格的確定應當遵循“誰做出被訴具體行政行為誰作被告”的基本原則。在訴行政機關作為的案件中以最終對外發生法律效力的文書上蓋章的行政機關為被告；在訴行政機關不作為的案件中，以享有相應法定職責的行政機關為被告。具有行政主體資格的組織越權做出的具體行政行為，不論該行政主體是行政機關，還是行政機關的派出機構、內設機構，或者是法律、法規、規章授權的組織，被告都是做出該越權行為的行政主體；行政機關設立的不具備行政主體資格的臨時機構不具有被告主體資格，設立該臨時機構的行政機關是適格被告。第三是提高審限意識。案件到手后三天內送達，答辯期滿后三天內安排開庭，降低起審限率。例如處理原告襄樊正大農業開發有限公司訴沈陽市工商局商標侵權行政強制措施一案，起訴當天原告來到庭里說，被扣押的玉米種子，播種期臨近，希望法院盡快處理，以減少損失。立案當天我們即向被告送達，答辯期滿即安排開庭。開庭后，我們認為原告行為不構成侵權，即告知被告，扣押的種子應及時返還，被告認同我們的意見，庭后第三天即將種子返還原告，隨即原告撤訴，審結時間為２０天，原、被告都很滿意，收到了較好的社會效果。

二、狠抓審判實體，準確適用法律

１、完整、準確理解被告舉證時效的規定，全面、系統地進行認證。行政訴訟證據規定對被告的舉證時限做出了明確規定，即行政機關對于其做出的具體行政行為應當在接到起訴狀副本之日起１０日內舉證，無正當理由逾期提供證據的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據。那么，是不是只要行政機關逾期提供證據，就應當一律撤銷被訴具體行政行為呢？顯然不是。除被告的舉證責任外，行政訴訟證據規定還規定了第三人的舉證權利，人民法院收集、調查證據的義務。因此，只有在被訴具體行政行為不涉及國家利益、公共利益和第三人利益時，人民法院才能夠以被告無正當理由逾期提供證據視為無證據為由撤銷被訴具體行政行為；如果案件涉及國家利益、公共利益或者他人利益的，則人民法院有義務主動收集或者調查證據，也可以允許第三人舉證。對被告逾期提供的證據，人民法院也應當進行舉證、質證、認證活動，而不能簡單撤銷被訴具體行政行為。行政審判認證是認定事實的關鍵環節，必須客觀、全面、系統地分析認定證據。對于個別形式上存在瑕疵的證據或者并非嚴重違反法定程序收集的證據材料，不能簡單以不符合行政訴訟證據規定為由，排除其證據效力。應當圍繞爭議事實，結合各方當事人所舉證據，全面分析認定證據，避免孤立地進行單個證據的分析認證。

２、明確證明標準，準確認定事實。證明標準是行政訴訟證據規則中比較復雜的問題。通常情況下，行政機關對民事糾紛做出裁決的行為，應當適用優勢證據標準；行政機關對公民、法人或者其他組織做出的行政處理以及輕微行政處罰等行為，應當適用明顯優勢標準；行政機關做出的重大行政處罰行為應當適用排除合理懷疑標準。行政審判根據不同類型的案件，適用不同的證明標準，正確處理客觀事實與法律事實的關系，據以裁判案件的事實是法律事實，即由證據證明的事實。認定法律事實應當盡可能向客觀事實靠攏，準確、全面地適用證據規則，客觀、公正地采信證據，避免出現法律事實與客觀事實明顯沖突的情況。

３、堅持依據法律、法規，參照規章的法律適用原則。審理行政案件，按照立法法、行政處罰法、行政許可法的規定，對規章的合法性進行審查，只有合法的規章才能作為審查被訴具體行政行為是否合法的依據。如果規章與法律、法規相抵觸，應當不適用該規章。按照上位法優于下位法、特別法優于普通法、法不溯及既往的原則選擇適用法律規范。規章以下的規范性文件不得作為人民法院審查被訴具體行政行為是否合法的單一依據；行政合同案件的審理中，合同雙方約定的與法律、法規、規章不相抵觸的條款作為審查行政合同當事人是否違約的根據。

三、突出大局意識，維護社會穩定

堅持合法性審查與化解社會矛盾相統一原則。合法性審查是行政審判的首要任務，必須堅持對被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。與此同時，作為訴訟制度，行政審判注重解決糾紛，平息社會矛盾，為社會穩定的大局服務。行政審判既要發揮維護和監督行政機關依法行使職權的作用，又要充分考慮及時、公正、徹底地解決行政爭議。堅決克服單純合法性審查。例如在原告某某訴被告沈陽市規劃局規劃許可通知書一案（領袖Ｅ家東側居民遮光案）審理中，原告及附近居民近百人參加旁聽，情緒激昂。審理后，我們認為原告訴訟請求有誤，正常是駁回起訴。但考慮到原告一方有不穩定的因素，我們做了耐心的解釋工作，給予及時的訴訟指導，動員其撤訴后，重新立案。再次審理時，庭長擔任審判長，與審判員組成合議庭，原告覺得我們很重視。審理后，我們認為原告沒有勝訴的可能，為了防止宣判后原告有上訪行為，我們在宣判前即下毛毛雨，做說服工作。宣判時對原告的三位居民代表針對判決做了耐心的解釋，得到他們的理解。宣判后原告沒有上訴，收到較好的社會效果。審判實踐中，對一些案情復雜、社會廣泛關注、影響大的行政案件，積極謹慎，妥善處理，注意避免就案辦案、機械辦案的傾向，正確處理法律效果與社會效果的矛盾；對于能夠推動行政審判工作改革的案件，解放思想，大膽受理，依法審判，擴大社會影響，積極推動改革的進程；對于法律政策界限把握不準，可能產生較大負面效應的案件，多做協調工作，審慎處置，追求法律效果與社會效果的有機統一。

（作者系沈陽市沈河區人民法院行政庭庭長，一級法官）

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