第一篇：0三項工程問答

三項工程問答

1、什么是“三項工程”

2009年6年29日，吉林省委召開了全省農村基層組織建設“三項工程”工作會議，提出大力實施農村基層黨組織“固本強基工程”、農村基層干部“素質提升工程”和農村黨員“創業帶富工程”，簡稱農村基層組織建設“三項工程”。

2、實施“三項工程”要完成哪些目標和任務？

堅持以改革創新精神和項目建設思維，推進農村基層組織建設“三項工程”，著力破解影響和制約農村基層組織建設的突出問題，通過3年的努力，使農村基層黨組織領導核心地位明顯提高，農村基層干部整體素質明顯提升，農村黨員隊伍致富帶富能力明顯增強，進一步促進農村健康發展、農村社會和諧穩定。到2011年底，力爭全縣90%鄉村黨組織達到“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織標準，有5個鄉鎮黨委達到全市“五好”鄉鎮黨委標兵標準，50個村黨組織達到全市“五好”村黨組織標兵標準行列。農村基層黨組織和農村黨員的民意調查均達到85%以上。

3、農村基層黨組織“固本強基工程”主要包括哪幾方面？

讓要包括組織保障體系、投入保障體系、人才保障體系和制度保障體系四個方面。

4、村級組“1帶X”運行模式是什么？

積極推行以村黨組織為核心，村民自治組織、群團組織和農民專業合作組織相配的村級組織

運行模式，提倡村黨組織委員和農村黨員通過選舉等辦法兼任其他組織負責人，鼓勵村黨組織和農村黨員建設帶動其他村級組織建設。

5、如何使聯建黨組織發揮推動發展作用？

要堅持“整合資源、優勢互補、共同發展”的原則，積極推行村村聯建和村企聯建黨組織工作；要選用思想觀念新、工作能力強、群眾威信高和優秀黨員擔任聯建黨組織書記；要堅持發展思路共商、經營管理同抓工作互幫互助，真聯實、共同發展。

6、農民專業合作組織有哪些形式？如何發揮黨組織在其中的作用?

著眼推進土地流轉和農業產業化發展，積極組建產業聚集式、龍頭企業式、專業市場式、鄉村園區式、區域協會式的農民專業合作組織，在此基礎上按照“產業建支部、黨員帶頭富、農民增收入”的工作思路，在發展規模較大、效益較好、輻射帶動作用較強的農民專業合作組織中及時成立黨組織、并圍生產經營開展黨組織活動，促進合作組織健康發展。到2011年底，全縣農民專業合作組織要達到200年，其中在全市有較大影響力的要超過20個。

7、組織保障方面要實現哪些目標？

①到2011年底，全縣村黨組織書記兼任村委會主任的比例要達到70%，團組織、婦代會和民兵連負責人普遍由村黨組織委員兼任。

②到2011年底，全縣村村聯建、村企聯建總婁要超過10個。

③到2011年底，全縣農民專業合作組織要達到200個，其中全市有較大影響力的要超過20個。

8、什么是“一好雙強”村黨組織書記？

“一好雙強”村黨組織書記是指具備政治素質好、帶富能力強、協調能力強的村黨組織書記。到2011年底，全縣“一好雙強”村黨組織書記要達到70%.9、選拔村干部的方式有哪幾種？

采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，從致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人，外出務工經商返鄉黨員中選拔村黨組織書記和委員。對本村無黨組織書記合適人選的，探索實行“公聘公選”，打破身價，地域限制，只要符合選任標準和條作的均可參加競聘。

10、培養村干部要堅持什么理念？具體內容有哪些？

培養村干部要堅持人才興村的理念。一方面要認真實施“高校畢業生服務農村發展計劃”，把到村工作的高校畢業生作為村干部后備人才進行重點培養。另一方面要認真抓“一村一名大學生”項目，制定激勵辦法，引導畢業學員回村工作，并列為村級后備干部。到2011年底，每個村至少要儲備2名大學生作為村干部后備人才。

11、用什么措施激勵村干部干事創業？

①認真落實《全縣新農村建設標兵村黨組織書記激勵辦法（試行）》，不斷完善激勵措施和獎勵辦法，進一步激發全縣村干部建設新農村的創造性和積極性。

②深入實施“村干部任職承諾和責任追究制”，著重抓好村黨組織書記“雙諾雙評”，促進村干部更好地干事創業。

12、什么是“雙培四帶”活動？

“雙培四帶”活動是指把創業型和技能型人才培養成黨員，把黨員培養成創業型和技能型人才，充分發揮黨員帶頭創業、帶民創業、帶動就業、帶領致富作用。每個村每年至少培養3名“雙型”入黨積極分子，至少發展1名35歲以下“雙型”農民黨員。至2011年底，力爭全縣35歲以下農民黨員比例達到20%。

13、村干部薪酬方面有哪些新舉措？

全面推行“基本報酬+獎勵報酬”的村干部薪酬制度，對發展壯大村集體經濟做出突出貢獻的村“兩委”負責人，經鄉鎮黨委審核后，可按當年村集體經營性收益的一定比例給予獎勵，獎勵資金從村集體經營性收益中支出。

14、在村“兩委”負責人社會養老保險方面有哪些新舉措？

積極探索村“兩委”負責人社會養老保險制度，力爭2010年底前，通過財政補助、個人繳費相結合等辦法，解決村黨組織書記、村委會主任養老保險問題。

15、村級組織活動場所“四化四統一”標準是什么？

村級活動場所“四化四統一”標準是指村級組織活動場所要達到建設標準化、管理規范化、活動經常化、交通最大化、統一門牌標識、統一圖板專欄、統一懸掛旗幟、統一制度簿冊的標準。

16、村級組織活動場所建設要達到什么目標？

到2011年底，力爭實現“村部建設整體水平明顯提升，村村有活動廣場”目標，所有村級組織活動場所都達到“四化四統一”標準，真正成為黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文化娛樂中心。

17、什么是“牽手行動”？

“牽手行動”是把在部門、企業黨組織與村黨組織之間開展的一次活動，通過發揮部門、企業的黨建資源、人才資源、信息資源優勢，推動包聯村“三項工程”和新農村建設同步發展，建立城鄉基層黨組織互幫互助機制。

18、農村基層干部“素質提升工程”主要包括如幾個方面？

主要包括實施“項目支書”計劃、實踐培訓計劃、學歷培訓計劃三方面內容。

19、“項目支書”計劃中的“三個一批”是指什么？

“三個一批”是指掛職鍛煉一批、扶持培育一批、鞏固提高一批。20、如何實施掛職鍛煉一批？

每年選派10%的優秀村黨組織書記，到縣內醫藥企業、農產品加工廠、規模化養殖場、特色產業示范基地掛職鍛煉、提高經營管理能力和抓項目本領。

21、如何實施扶持培育一批？

每年選擇20%有發展項目意愿、項目發展前景較好的村黨組織書記，優先給予農村黨員創業貸款扶持，并在土地調整、技術信息、銷量渠道等方面提供優質服務。

22、如何實施鞏固提高一批？

選擇30%已領班創辦致富項目的村黨組織書記，指定包聯單位，進一步幫助搞好項目規劃，爭取專項扶助資金，擴大發展規模，更好地發揮帶富作用。

23、“項目支書”計劃要達到什么目標？

到2011年底，力爭全縣所有村黨組織書記都能夠帶頭領班創辦致富項目，其中百名村黨組織書記年收入超過5萬元，黨員群眾創辦致富項目數量和質量明顯提升，促進全縣農業產業化發展。各鄉鎮黨委和聚鑫經濟開發區黨工委要與村黨組織書記簽訂項目建設責任書，建立“項目支書”檔案，使“項目支書”計劃扎實推進。

24、實踐培訓計劃有哪些具體內容？

縣委組織部每年舉辦1至2期鄉村干部實用技術培訓班，各鄉鎮黨委和聚鑫經濟開發區黨工委每年至少要對村干部進行2次實用技術培訓。在此基礎上，集中組織新農村建設標兵村黨組織書記到域外學習培訓，先進村黨組織書記到標兵村學習，達標村黨組織書記到先進村或標兵村學習，進一步解放思想，更新觀念，提升抓新農村建設特別是發展項目的能力。

25、學歷培訓計劃要達到什么目標？

認真組織鄉村干部參學歷培訓，到2011年末，全縣鄉鎮領導干部基本達到本科學歷，每個村至少有1名在職村干部達到大專以上學歷。

26、什么是“185計劃”？

“185計劃”是指到2011年，全縣有1000名農村黨員參加創業培訓，實現成功創業800人，帶富農民5000戶，通過實施此項計劃推進農村黨員“創業帶富工程”扎實開展。

27、農村黨員“創業帶富工程”主要有哪幾方面內容?

主要包括黨員創業項目、黨員帶富項目、黨內幫扶項目三方面內容。

28、怎樣開展黨員創業培訓活動？

整合各類培訓資源，每年組織300名以上有創業意識和創業能力的農村黨員參加“SIYB”項目培訓、返鄉農民工技能培訓、農村勞動力轉移就業技能培訓，切實提高農民黨員創業本領。

29、黨員創業貸款按照何種模式運行?

根據《關于扶持農村黨員創業貸款實施方案》（通縣組聯【2009】2號）要求，按照“黨組織推薦，農信社審查、授信式放貸、小額度發放、半利率貼息”的模式運行。30、為創業黨員提供哪些資金扶持？

全縣三年計劃發放貸款9000萬元，扶持農村黨員創業。并建立120萬元的黨員創業引導基金，用于黨員創業貸款貼息或擔保。

31、“三級示范”體系的內容和目標是什么？

“三級示范”體系內容包括：建立鄉鎮示范基地、村級示范區、黨員示范戶。目標是：到2011年底，每個鄉鎮（開發區）至少建立1個示范基地，每個村至少建立1個示范區，每個示范區至少有4個黨員示范戶，每個示范戶至少帶動5戶農民創業致富。

32、黨內幫扶項目有哪些具體措施？

①扎實開展“聯系困難群眾、幫助解決難題、促進和諧發展”活動，繼續實行領導干部包保貧困黨員工作責任制，每名縣級領導干部和鄉（局）級領導干部包保1名貧困黨員，要通過開發時扶貧、救助式扶貧等各種措施，確保3年內包保對象脫貧致富。

②同等條件下，貧困黨員優先納入低保和大病救助對象。將無固定收入的50年黨齡黨員生活補貼金由每人每年1100元提高到1500元，使50年黨齡黨員命名表彰制度進一步完善、生活待遇進一步提高。

33、哪些人符合農村黨員創業貸款條件？

①“創先爭優”、“三創兩建”活動中收到表彰的優秀共產黨員和優秀黨務工作者，具備創業帶富能力且有較好創業項目。

②家庭勞動力經營管理能力較強、有較穩定收入來源、具有按期償還本息能力、年齡一般在50周歲以下的黨員或黨員直系親屬。

③參加縣委黨校組織的創業能力培訓，編寫創業投資計劃書，并取得《創業培訓合格證書》。

④沒有違法亂紀行為，無不良信用記錄。

34、貸款授信額度和貼息比例是怎么樣的？

①貸款授信總額度3年9000萬元，每個村每年貸給3-5名優秀黨員，每人3-5萬元，信用等級高的村可適當擴大貸款規模。

②2009年年利率為7.965%，貼息比例為50%。

35、貸款需要什么樣的程序？

①由黨員本人向村黨組織提出貸款申請。

②由村黨組織對提出貸款申請的黨員，統一組織審核、公示，無異議的報所在鄉鎮黨委把關。

③由鄉鎮黨委確定貸款人選，并列出明細表，報縣委組織部、縣人力資源和社會保障局審核通過后，送貸款經辦機構審批。

④由貸款經辦機構審定貸款人信用，審批、發放貸款。

⑤貸款經辦機構將審批的貸款人、發放的貸款額度、貸款期限及利息等情況報縣委組織部、先人力資源和社會保障局備案。

36、貸款如何管理和使用？

①黨員創業貸款可采取“農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、農戶保證貸款、質押貸款、抵押貸款”等多種貸款模式，實行“一次核定、授信三年、隨用隨貸、周轉使用”，在“依法合規、風險可控”的前提下，最大限度簡化貸款手續。

②黨員創業貸款只適用于生產創業項目，用以發展經濟，不得用于購置生活用品、建房、治病、子女上學等非生產項目。

③貸款的管理、責任及處罰按縣農村信用合作聯社相關規定執行。

37、鄉村兩級黨組織在貸款過程中應履行什么職責？

①鄉村兩級黨組織負責推動實施農信社提供的貸款模式，協助監督貸款使用及按時歸還，并協助貸款經辦機構搞好貼息資金的使用。

②鄉鎮黨委對各村貸款對象進行審核、把關、并確定貸款人員名單，提交貸款經辦機構。

③村黨組織負責宣傳農村黨員創業貸款實施方案，對黨員申請創業貸款的在初審和公示的基礎上進行確定。鄉鎮工作存在的主要問題及對策

鄉鎮作為政府基層架構的基石，鄉鎮的穩定直接影響著整個社會大局的穩定。近些年，政府對鄉鎮進行了一系列的改革，雖然在一定的程度上有一定成效，但勿庸諱言，鄉鎮依然不很“景氣”，原因何在？各種理論各執一詞，莫衷一是。或認為鄉鎮財源缺乏；或認為鄉鎮人員過多；或認為區域設置不合理，而鮮有筆端觸及其實質，業外人事或許不識廬山真面目，業內人事或有“在江湖為江湖”之嫌，不愿透露家底，現在鄉鎮行政的運轉已是異常的艱難，政府在群眾中的形象也日漸趨下。這并非危言聳聽，許多人紛紛下海自謀生路，一部分人另謀第二職業，鮮有安心在崗的。為什么會出現這一境況？筆者認為主要有以下幾個方面：

一．鄉鎮財政不是民主管理，而是“個人壟斷”。現在有種流行的叫法：鄉鎮主要領導叫做“老板”，凡事都是老板們說了算，其余的人只是聽命行事，誰敢有異議，就被穿“小鞋”，就馬上有被“驅逐出境”的危險。一個鄉鎮一年究竟有多少收入，有多少開支，這些開支是怎樣支配的？往往只有幾個主要領導知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇親國戚”了，涉及財務的人員，自然也就是“帶刀侍衛”。許多領導為了維護自己的這種獨裁，不惜極力排除異己，甚至不惜把班子成員置換成自己的“嫡系部隊”。由于擁有了特權，個別領導或大吃，或亂用，或謀取私利。誰都沒有規定一個鄉鎮只能用多少錢，只要你手上有錢，這些錢就都是你的，就都可以隨意支配。財務的有效管理，“民主”與“監督”是雙刃劍，問題在于，執這把雙刃劍的人是被民主監督的對象，誰愿意自己執這把劍自己傷自己。

二．鄉鎮經濟不是實質發展，而是“泡沫經濟”。翻翻每個鄉鎮的經濟年報，每個鄉鎮的人均純收入都是年年增長，事實上，大部分地方的收入都沒有達到這個水平。鄉鎮領導也有自己的苦衷：如果有關數據不“科學”申報，就意味著沒有政績，就意味著烏紗不保。有一個鄉鎮，統計部門統計規模企業收入時，鄉長大筆一揮：年收入八百萬。后來有關部門覺得這個企業規模夠大，準備作為典型來視察，鄉長怕露餡，只好再次“技術操作”，改為四百萬了，其實這個所謂的“企業”，僅是一個幾個人的小作坊而已。誰來對這些上報數據的真實性與準確性負責？由于數據年年報大，上面的稅收任務也就年年增大，實際上大多數鄉鎮根本沒有稅源，稅費改革后，鄉鎮不再從農民身上收取一分錢，但鄉鎮辦公需要經費，各種公益建設需要解決，錢從哪里來？為了保位子，保運轉，鄉鎮領導只好各顯神通，不惜一切代價弄錢。而上級政府也不管你的錢來源何處，只要你能弄到錢，就是有能力，就是有政績，許多沒有企業，沒有稅收的鄉鎮，開辟財源靠的是四

個字：挖，集。引，虧。“挖”就是利用個人與上級各部門的關系爭取撥款，誰的關系廣，誰就能搞到錢，誰就能彰顯政績，誰就能提拔得快。“集”就是鼓勵干部集資，集資墊稅，集資支付其他費用。某些鄉鎮領導搞典型的短期效應，用高息吸引或強行攤派干部集資，收上來的錢用光了，調任后留個尾巴由下任擺平。即使繼續在任，到年底干部們集資款也是血本無歸，年終結帳換張即不做用也不做費的白條。現在幾乎每個鄉鎮都不同程度欠了每個干部一筆錢，埋下一個很大的隱患。“引”就是引稅，說白了，就是利用政府的職能異地販賣稅票。“小政府”與納稅人按所上繳的稅額比例分成，造成國家大量稅收流失，虧了國庫，肥了個人。“虧”就是借貸，賒欠。能借貸到錢的地方利用一切手段借貸，甚至不惜重金賄洛，在某些領導心中，假設借一萬元，送禮支付兩千元，不叫損失兩千元，而是賺了八千元，因為借貸到的錢“還”還是“不還”說不定已不是自己任內的事，許多鄉鎮領導盡量想辦法去借貸和賒欠，這也是鄉鎮負債原因之一。

三．鄉鎮人事不是任人唯賢，而是“特別照顧”。可以說，現在群眾對鄉鎮干部的印象并不好，干群關系不暢，主要是鄉鎮干部隊伍素質不高，許多干部占位不作為。一位業內人事剖析過其原因：一些人想不到，難作為；一些人能想到，懶作為。出現這一現象，除了物質待遇因素外，與現行的干部任用體制存在很大的關系。在鄉鎮，干部的提拔基本上是這樣一個公式：一般干部當久了，照顧解決個黨委委員，黨委委員當久了，照顧解決個副鄉長或副書記，副職當久了，比較特殊或有一定背景的當上正職，其余的照顧個主任科員退線，當上黨委書記，就可以進城。。。如此的論資排輩，使鄉鎮難以留住真正的能人，也難以給真正的能人提供施展才華的舞臺。在遠古年代，平民百姓尚可以考高官，而現行的干部任用體制，卻很難做到不拘一格選人才，干部職位缺乏競爭，難以打破終身制，使一些個別無能之輩混上去了，總是雄居高位瞎指揮，不僅干不好事，有時還亂事。有限的職位被長期占據，不利于優秀人才的培養。另外，鄉鎮干部隊伍素質不高的原因，還與縣鄉主要領導干部的本土化有一定的關系。現在絕大多數縣鄉主要領導干部都是土生土長的，雖然對管轄當地有一定的積極意義，但容易形成關系網，容易形成派系。國家實行公務員制度后，公務員入口把關嚴，一般人難進來，但一些事業單位，比如鄉鎮的七站八所〈還有一些縣屬部門〉，卻成了許多“皇親國戚”的后花園，成了某些主要領導親屬安排的最佳出處。現在有句民謠：“當管的父親崽當官，當官的兒子孫當官”，有的爬到一定的位置后，照顧大批親屬，大有“一人得道，雞犬升天”的現實。某些事業單位人員雖不是正規的公務員，但因為他們是“皇親國戚”，所以他們的隱形待遇甚至比公務員高得多。鄉鎮隊伍天天喊人滿為患，其實公務員并沒有多少，就是這些“皇親國戚”，進來了，就難出去。鄉鎮減員長期喊，結果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，不是帶薪離崗，就是另安別處。

四．鄉鎮干部不是一心為公，而是“自謀生路”。鄉鎮干部現在處境艱難，工資待遇極低，事實上，鄉鎮干部不是在一心為“公”。而大多數人都在想盡辦法自謀生路。我們不防來看看一個三十三歲剛進公務員隊伍的公務員的年收入：年薪9310〈月薪778〉，鄉鎮補貼約3500元，此人的合計年酬為12812元。扣除社保，醫保，就只剩下一萬余元了，而鄉鎮工作環境比較特殊，正常工作需要話費每年至少需1000元，還有交通費，誤餐費。。如果還需要養家糊口就更加異常艱難。作為一個公務員，如果連自身的生計都無法保障，又何談一心為政？鄉鎮干部政治地位低下，往往易成為眾矢之的。有人用這樣幾句話來概括鄉鎮干部的處境：“群眾沒事不理你；遇到麻煩要找你；處理不好要罵你”鄉鎮干部面對群眾的辱罵和人身攻擊只能“罵不還口，打不還手”，遇事只能苦口婆心做群眾工作，遇到刁蠻不講理的，更是束手無策。許多群眾稍不如愿就上訪，就鬧事，而個別領導往往只顧“眼前太平”，不論青紅皂白，誰的地盤鬧事，就打誰的板子。由于各種待遇極低，鄉鎮干部大多不安心本職工作，何去何從，面臨著新的挑戰。

五．鄉鎮監督不是鐵面無私，而是“權錢交易”。鄉鎮領導是個“小媳婦”，隨便算算，上面管事的“婆婆”就有十幾家，“小媳婦”為了好做人，上面的大大小小“婆婆”個個不敢怠慢，個別“個性古怪”的“婆婆”，還得經常去“孝敬”“孝敬”。才能確保“平安”。有些“婆婆”往往比較苛派，巧立各種名目收錢，有的直接開口索要“贍養費”，鄉鎮工作涉及面廣，容易留下死角，任何一個管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳婦的毛病，就保證能找到一個理由，鄉鎮領導就只能在沒事的時候“出錢保災”，在出了事的時候“出錢消災”。否則就烏紗不保。而上面大大小小的職能部門又大多責權難分，好象什么事誰都可以管，什么事誰都可以不管，就變成了好事誰都來管，難事相互踢皮球。許多鄉鎮領導由于“保災”工作做得好，把有關部門“擺平”了，就可以大肆為所欲為，而上面許多職能部門，只要你是個“孝敬”媳婦，大多睜只眼閉只眼，即使出了事，誰出事誰倒霉，鮮有人去追究監管部門的責任。

基礎不牢，地動山搖。鄉鎮的穩定，事關社會大局的穩定，改變鄉鎮工作在的問題，迫在眉睫。要改變鄉鎮這些混亂局面，筆者認為應該健全以下幾種 機制：

一.健全財務監管機制。在鄉鎮，大家都習慣把書記，鄉長，財政所長叫做“三把叉”，意思就是財務管理的“當家人”，這已經是司空見慣了。鄉鎮的財務應該怎樣管理？應該是民主理財，領導把關，上級監督。豈容幾個人說了算？在鄉鎮，涉及財務的幾個主要領導一般都有相互扯不清理不順的關系，說到底，就是一個責，權，利的問題，也就是一個財務管理體制的問題。鄉鎮一般都有一套嚴密的財務管理制度，但是缺乏嚴肅的監管程序。鄉鎮財務要規范，除了專業的財務人員外，更重要的是班子成員的知情權，參與權，監督權。而班子成員卻在書記鄉長的領導之下，基本上很難做到行使監督權。只有主要領導自行倡議啟動這一監督程序時，他們才有可能發揮作用。財政部門一般以業務往來為主，沒有完全的監督職能，紀檢，監察等職能部門又鞭長莫及，實際上，鄉鎮的財政監管存在一定的真空。要改變這種狀況，必須改變現行的“一支筆”審批制度，應該由負責干部多人討論審批，主管人再“一支筆”簽署。這樣可以做到相互透明，相互監督，相互制約。現在雖然在試行鄉賬縣管，雖然在一定程度上起到一定的監管作用，但如果不改變現行的審批制度，監管作用依然甚微。

二．健全干部任用機制。公務員制度推行許多年了，公務員的入口算是有了個標準。但公務員的提拔任用卻沒有一個實用性的細則標準。所以干部的任用操作靈活性太大，容易形成滋生腐敗的溫床。現在的干部任用以民主推薦，組織考察為主。難以有好的程序發現真正的能人；難以有好的標準衡量真正的能人。因為沒有好的標準衡量真正的能人，導致許多人跑官，賣官。即使有的人跑到官，賣到官，偏偏這些人還是不服氣，因為他認為還有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因為沒有好的程序發現真正的能人，致使許多人才資源浪費，致使許多被領導熟知，或迎合了領導口味，在領導眼皮底下的人就出現“官大三級”怪象。不是“坐上了直升飛機”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推薦與組

織考察難以保證干部任用的嚴密性，因此，合理的任用機制應該是這樣三個程序：民主推薦，能力測試，組織考察。真正做到“逢進必考”，象考公務員一樣進行筆試，面試。杜絕干部任用之中的不正之風。同時打破現行的干部任用論資排輩弊端，不拘一格選人才。導入競爭機制，打破干部終身制。

三．健全干部激勵機制。一是提高鄉鎮干部的經濟待遇。鄉鎮干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發放制度，工資福利不應該只按工齡，級別計算。應該制定科學的工資福利發放制度偏重于個人的工作業績，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎優罰劣，調動干部工作的積極性。干部的薪酬應該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補助，獎勵。二是提升鄉鎮干部的政治待遇。現在有這樣一個怪現象：無論是新聞媒介還是政界，但倘若一個干部受到不法侵害，總會有點所見不驚。鄉鎮干部在執行公務時，有權保護自身的合法權益，這是每個公民的基本權利。但實際上，鄉鎮干部在保護自己的合法權益時，往往受到社會輿論的譴責和有關部門的制裁。致使鄉鎮干部的社會地位日漸低下。另外，還應縮小各鄉鎮待遇的差異。各鄉鎮財政狀況不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同鄉鎮之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個好的單位四處奔波。個別領導更是別出心裁，把干部當做橡皮泥，借用調動契機，大謀私利。四．健全科學評估機制。合理的評估機制在某種程度上是干部工作的指南針。合理的評估機制應該科學化，能夠全面，準確地評價干部的工作業績，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人。現在對鄉鎮“一票否決”越來越多，計劃生育，社會治安，財政稅收等，上級領導為了能強調某一方面，隨意便來個“一票否決”。致使鄉鎮工作如履薄冰，鄉鎮干部惶惶不安，有人言：鄉鎮干部工作，好比是從一只打盹的老虎前路過，一不小心，就被其所傷。為什么鄉鎮亂攤派，亂收費屢禁不止？為什么計劃生育總出現惡性事件？這與這種一棒子打死人的評估制度有很大的關系；合理的評估還應該法制化。業內人士常說，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是權還是大于法。只要領導對你有看法，你就別想安享太平。現在的公務員法已經出臺，對公務員的行為規范，已有了法律制度。但仍有可靈活操作的空間，供主管部門定奪。許多地方領導們可以隨意討論一個處分決定來處分干部，這是造成法權大于法的主要原因。

一、鄉鎮政府的主要職責任務

1、全面落實黨對“三農”的各項方針和政策長期以來，作為基層政權的鄉鎮政府，具有通常所說的“千條線”和“一根針”的職能特點，其工作的策劃謀略也是在黨的大政方針指導下進行的，是溝通中央和農民群眾的橋梁，對維護黨的形象和體現上層建筑的管理意志具有至關重要的作用。在執行政策方面如何做到正確宣傳、有力貫徹和全面落實，應該從四個方面予以把握。一是重點落實黨的各項扶農惠農政策，如家庭承包、土地延包、“兩免一補”等，都要嚴格執行，積極兌現，切實維護好廣大農民的合法權益；二是正確詮釋政策的針對性和時效性。充分做到準確運用、有的放矢，最大限度地挖掘政策潛力，使鄉鎮政府的重大決策更加科學，更加順民心合民意，有效解決盲干和蠻干的不良行為；三是搞好政策服務，讓老百姓知道該干什么，不該干什么，不斷增強政策和法規意識，提高農民依法維護自身利益的自覺性；四是把政策法規作為規范執政的經緯，使長期以來被老百姓視為的“人治政府”向“法制政府”和“服務型政府”轉變，從而提高依法執政的能力。

2、千方百計增加農民收入和發展農村經濟

自十一屆三中全會以后，黨中央、國務院從中國的國情出發，對改變農村一窮二白的面貌，縮小城鄉差距采取了一系列重大舉措。但當前農村經濟發展緩慢，農民收入偏低，城鄉居民收入差距拉大和分配不公的問題，依然表現得十分突出。新形勢下的鄉鎮政府就應該把增加農民收入和發展農村經濟作為頭等大事抓實抓好。一是盡快學會運用經濟和市場規律辦事，把發展經濟的職能交給社會、交給群眾、交給市場經濟中的經營主體，重點是引導農民進入市場，精心創造環境和提供優質高效的服務；二是要組織引導農民進行科學化、現代化的農業生產，合理制定農業經濟結構調整的規劃，謀劃切實可行的發展思路，確定重點，培育試點，推廣普及實用性科學技術，由過去的行政命令變為引導服務；三是要為農民提供準確快捷的信息，不斷培育農村經濟的增長點，拓寬二、三產業的發展渠道，實現勞動力的有效轉移，最終達到本區域產業結構優化和農民增收的雙贏效果。

3、為農村重點提供公共服務和社會化服務，大力發展社會公共及集體公益事業

按照樹立和落實科學發展觀，努力建設服務型政府的要求和農業稅費改革后鄉鎮的實際，確定轉變政府職能的重點是強化政府的社會管理和公共服務職能，最終實現由管理型向服務型轉變。牽涉到農村的社會公共事務非常繁多，如農田水利基本建設、農村道路建設、小城鎮建設以及公益方面的教育、衛生、科技、文化、養老、醫療、救濟和社會保障等等。因此，在履行服務職責方面應堅持五點：一是進一步將政府職能范圍轉向公共領域，大力提高公共利益和公共責任意識；二是積極探索、推進部分公共事務的社會化和市場化，將一些專業性、技術性、事務性工作從政府職能中分離出來，交給行業協會或其它中介組織承擔；三是由過去偏重于經濟發展轉向與社會管理并重的整體協調發展；四是及時推行與農民對話溝通制度，通過介紹和通報相關情況，全面聽取老百姓的意見和建議，不斷改進服務方式，從而有效提高公共服務水平；五是為農民和屬地企業提供便利服務，通過不同形式的服務窗口，直接提供咨詢、代辦、指導、督辦及投訴受理等全方位服務，用實實在在的政策服務、信息服務、技術服務、法律服務，保證和促進農村經濟發展上水平。

4、從構建和諧社會的高度出發維護農村社會穩定，大力推進農村的民主和法制建設

在歷史演變的不同時期，都會受特殊環境條件影響而形成具有某種社會屬性的共類矛盾。具體到現階段的農村方面，由于日常中的村級換屆、農村財務、干群關系、兩級分化等，從而引發的上訪事件逐年呈上升趨勢，這些都為地方經濟社會發展帶來了諸多不利因素。因此，新形勢下的鄉鎮政府就必須把本區域的社會穩定作為一件大事來抓，須做到以下六點：一是進行依法行政和普法教育，緊緊圍繞建立法制政府和責任政府的目標，嚴格規范政府的從政行為，對農民采取多種形式的法律教育，不斷提高大眾的法律意識。二是建立健全調解防范體制，完善村、鄉兩級組織，充分發揮村民自治和司法調解的作用，及時處理群眾來信來訪，調解民事糾紛，調查社情民意，扶持弱勢群體，加強重點監管，開展綜合治理。三是全面推行政務公開制度，把涉及“三農”工作的力、事程序、辦事依據、辦事結果、收費標準及時向群眾和社會公開，讓老百姓依法享有對鄉鎮政務的知情權、參與權和監督權。四是不斷強化社會的民主監督作用，凡涉及經濟社會發展中的

重大項目建設和大額資金使用，重要人事任免及有關群眾切實利益的問題，必須主動聽取群眾意見，自覺接受黨員和群眾的評議監督。五是配合有關部門做好各類企業的生產安全管理，快捷處理突發事件，保護人民的生命財產免受損失。六是要大力發展農村文化事業，活躍農民文化生活，推動本轄區社會主義文化事業健康發展。

二、政府職能轉變中應注意的幾個問題

1、合理劃分縣鄉事權關系。在實際工作中，縣鄉政府事權不是很明確，相互間越位、缺位、錯位的現象普遍存在，根據權責一致的原則，凡法規明確由縣級政府部門承擔的責任，不能隨意轉交給鄉鎮承擔。上級有關部門需要鄉鎮配合的工作，應賦予相應的權限并提供必要的財力保證。

2、強化鄉鎮干部的轉型培訓。鄉鎮干部是政府職責履行的載體，直接關系到最終效果，但目前多數干部在履行職責方面習慣于上級的指令和傳統的思維方式，普遍處于“老辦法不能用，新辦法不會用”的彷徨期，這就需要圍繞新的職能對干部進行全面培訓，先從思想上認識轉變職能的重要性和緊迫性，理順工作思路，明確職責任務，真正做到有所為有所不為。

3、建立相應的考核機制。對某個部門和干部的工作考核是我們長期以來堅持衡量其政績的一種評價手段。隨著職能的變化、要及時調整對鄉鎮政府工作考核的內容、方式和方法，督促鄉鎮政府的職責按照既定的方向加快伸展和轉移。

4、注重人員結構的合理配置。一是在鄉鎮領導干部的配置時必須進行“精選”，要綜合考慮相互之間的性格特點、能力專業結構等因素，切實把具有較高素質的管理經濟、文化和社會事務所必需的專業技術人員選到鄉鎮領導崗位，真正成為一專多能的復合型干部。二是對于事業單位人員的定崗定編要考慮到服務的專業性，把具有專業技術作為主要定崗條件，切實增強服務的功能和實力。

5、徹底制止亂收費行為。這次鄉鎮政府的職能定位更多地加大了服務功能的比重，這種服務是責任和義務的體現，不存在任何附加條件的等價交換，更不準當作砝碼變相地向農民亂收費用，徹底杜絕免除農業稅后的額外負擔。

第二篇：三項工程

卡黨發〔2011〕32號

中共卡壩鄉委員會

關于印發基層組織建設“三項工程”工作規劃

實施意見的通知

各村黨支部：

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和全國農村基層組織建設工作座談會精神，全面加強新時期農村基層組織建設，卡壩鄉黨委決定，當前和今后一個時期，認真組織實施農村基層黨組織“固本強基工程”、農村基層干部“素質提升工程”和農村黨員“創業帶富工程”（以下簡稱農村基層組織建設“三項工程”），進一步提升全鄉農村基層組織建設整體水平。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以村黨組織書記隊伍建設為重點，大力實施 1

農村基層組織建設“三項工程”，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高農村基層干部的能力和水平，發揮農村黨員的先鋒模范作用，不斷鞏固黨在農村執政的組織基礎，為推進我鄉農村改革發展和社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、目標要求

堅持以改革創新精神推進農村基層組織建設“三項工程”，著力破解影響和制約農村基層組織建設的突出問題，力爭通過3年左右時間的努力，使農村基層黨組織領導核心地位明顯提高，農村基層干部整體素質明顯提高，農村黨員創業帶富能力明顯提高，促進農村經濟健康發展，促進農村社會和諧穩定，讓廣大農民群眾滿意。

（一）基層組織堅強有力

黨在農村的基層組織設置形式科學合理，領導班子結構優化，黨內民主扎實推進，制度體系健全完善，保障措施落實到位，各項工作務實創新，能夠有效發揮領導核心和戰斗堡壘作用。到2012年末，力爭全縣“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨組織的比例均達到70%以上。

（二）干部素質全面提升。

鄉村干部文化層次進一步提高，執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛的能力進一步增強。到2015年末，全鄉在職村干部50%以上為達到高中以上文化程度、19名高校畢業生選聘擔任大學生“村官”、19萬名優秀農村青年參加“一村一名大學生”項目成為村干部后備人才。

（三）黨員作用充分發揮。

廣大黨員理想信念堅定、宗旨觀念牢固、黨員意識增強，能夠帶頭創業致富、帶領群眾致富，自覺服務農民群眾，充分發揮先鋒模范作用。到2012年末，全鄉60%以上有勞動能力的農村黨員掌握1項以上致富技能，30%以上農村創業黨員能夠帶動1戶以上貧困農民脫貧致富。

（四）農村經濟健康發展。

社會主義新農村建設扎實推進，農業產業結構明顯優化，農民收入持續穩步增長，生產生活條件不斷改善，集體經濟實力逐步增強，鄉村債務得到有效化解。到2015年末，力爭全鄉當年有收益的建制村達到20%以上，收益在5萬元以上的建制村達到10%以上。

（五）農村社會和諧穩定。

農村文化建設和精神文明建設不斷加強，農民思想、文化、道德水平不斷提高，文明村鎮創建活動扎實深入開展，農村社會治安綜合治理成效顯著。

（六）農民群眾普遍滿意。

農村基層黨組織服務民生工作成效明顯，工作作風和工作實績得到群眾肯定，誠心誠意為群眾辦實事辦好事，廣大農民群眾的利益得到有效維護和發展，黨群干群關系進一步密切。到2012年末，力爭農村基層黨組織和農村黨員的民意調查滿意度均達到80%以上。

三、基本原則

1．堅持圍繞中心、服務大局。始終把發展作為第一要務，著力提高農村基層黨組織領導農村經濟工作的能力

和水平，緊緊圍繞建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，為推進社會主義新農村建設奠定基礎。

2．堅持改革創新、開拓進取。

緊密結合農村基層組織建設工作面臨的新形勢新任務，以改革的精神研究新情況、解決新問題，創新工作機制、改進工作方法，使農村基層黨組織和黨員干部隊伍始終保持生機與活力。

3．堅持典型帶動、整體推進。

充分尊重基層的首創精神，認真總結推廣農村基層組織建設的好經驗好做法，突出重點，分類指導，以點帶面，推動農村基層組織建設各項工作扎實有序開展。

4．堅持完善制度、落實責任。

健全規章制度，落實領導責任，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的長效機制，不斷提高農村基層組織建設工作科學化、制度化和規范化水平。

四、主要任務

（一）農村基層黨組織“固本強基工程”

著眼于鞏固黨在農村執政的組織基礎，著力構建“四個體系”，努力把廣大農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

（二）農村基層干部“素質提升工程”

著眼于提高引領農村改革發展的能力和水平，認真實施“三項計劃”，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。

（三）農村黨員“創業帶富工程”

著眼于充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，重點抓好“三個項目”，努力建設一支帶頭創業致富、帶領群眾致富的高素質農村黨員隊伍。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各村黨支部要切實增強管黨意識、履行管黨責任，加強對農村基層組織建設“三項工程”的領導和指導。鄉黨委成立農村基層組織建設“三項工程”領導小組，由鄉黨委書記耿態同志任組長，卡壩鄉黨委書記、政府鄉長黃海毅同志為副組長，領導小組下設辦公室，設在卡壩鄉黨政辦，趙龍具體負責全鄉農村基層組織建設“三項工程”的綜合協調和監督檢查。各村黨支部也要成立領導機構，抓好責任分解和落實，形成黨委統一領導，各村支部牽頭抓總，各司其職、密切配合、齊抓共管的農村基層組織建設工作格局。鄉黨委書記要認真履行抓農村基層黨建工作第一責任人的職責，把農村基層組織建設“三項工程”擺上重要議事日程，投放足夠精力，加大工作力度，確保各項工作任務落到實處。

（二）加強宣傳引導

采取多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開辟專題專欄，創辦工作簡報，廣泛開展農村基層組織建設“三項工程”宣傳活動，努力營造全社會關心支持農村基層組織建設的良好氛圍。積極宣傳長期在農村一線埋頭苦干、務實創新、默默奉獻的優秀農村基層干

部和農村黨員，充分發揮先進典型的示范帶動作用。大力宣傳推廣農村基層組織建設“三項工程”的成功經驗，不斷擴大工作影響力，全面提升農村基層組織建設整體水平。

（三）加強檢查督導

各村黨支部要結合實際，對農村基層組織建設“三項工程”進行細化分解，明確工作目標，制定工作措施，抓好工作落實。要把農村基層組織建設“三項工程”作為村黨支部書記專項述職抓農村基層黨建工作的主要內容，制定和完善考核評價辦法。鄉黨委要加強督促檢查，適時對各村黨支部實施農村基層組織建設“三項工程”工作情況進行考評驗收，并把考核結果作為評定村“兩委”班子工作實績和績效考核的重要依據，增加抓農村基層黨建工作的權重，對成績突出的予以表彰獎勵，對工作不力的提出批評、限期整改。

二0一一年四月六日

主題詞：基層組織建設實施意見通知抄報：縣委組織部卡壩鄉黨政辦二〇一一年四月六日印發

第三篇：三項機制學習問答

“三項機制”學習問答

1.問：省委“三項機制”指的是什么？

答：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》。

2.問：省委制定出臺“三項機制”是為了實現總書記對陜西提出的什么定位和什么要求? 答：“追趕超越”定位和“五個扎實”要求。(“五個扎實”的具體要求是扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。)3.問：貫穿“三項機制”的導向是什么？

答：三句話、九個字“能者上、錯者容、庸者下”。（讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升；為創新者容、為擔當者容、為實干者容；讓平庸者下、讓失職者下、讓不適者下。）

4.問：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》明確鼓勵激勵工作堅持的原則是什么？

答：堅持實事求是、客觀公正，注重實績、綜合評價，考用結合、獎優懲劣，分級管理、簡便易行的原則。5.問：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》工作的主要依據是什么？

答：陜西省黨政干部“鼓勵激勵”工作以目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、貧困縣扶貧績效考核結果為主要依據，充分運用領導班子和領導干部平時考核、綜合研判等結果。

6.問：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》中鼓勵激勵方式包括哪幾個方面？

答：包括3個方面，分別是評優評先、考核獎勵和選拔重用。7.問：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》中擬提拔使用的黨政干部考核結果應具備什么條件？

答：擬提拔使用的黨政干部，任現職期間考核結果應為稱職以上等次。黨政正職擬提拔使用的，所在單位近三年應獲得一次目標考核優秀等次。

8.問：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》中干部選拔任用上給予傾斜的條件是什么? 答：連續三年獲得目標責任考核優秀等次的市（區）和省直部門，在干部選拔任用上給予傾斜。

9.問：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》中黨政干部優先提拔使用是怎樣規定的？ 答：對在生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面作出突出貢獻，受到黨中央、國務院表彰的黨政干部，優先提拔使用。

10.問：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》中對縣（市、區）黨政正職優先提拔使用是怎樣規定的？ 答：每年結合目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評和貧困縣扶貧績效考核等結果，按照一定權重，綜合評定出10名優秀縣（市、區）黨政正職，優先提拔使用（貧困縣黨政正職就地提拔使用）。

11.問：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》中對破格提拔使用黨政干部是怎樣規定的？

答：對被評為“全國優秀縣委書記”和落實“五大發展理念”成效特別顯著、脫貧攻堅成績特別突出的黨政干部，可以破格提拔使用。

12.問：《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》明確的鼓勵激勵工作組織領導和實施主體是誰？

答：黨政干部鼓勵激勵工作在省委、省政府和省考核委員會的領導下，由省委組織部組織實施。

13.問：《西安市黨政干部鼓勵激勵實施細則（試行）》明確鼓勵激勵工作堅持的原則是什么？

答：堅持客觀公正、注重實績，綜合評價、考用結合，獎優罰劣、分級管理，簡便易行、務實管用的原則。14.問：《西安市黨政干部鼓勵激勵實施細則（試行）》中鼓勵激勵方式包括哪幾個方面？

答：包括5個方面，分別是評優評先、考核獎勵、選拔重用、關心愛護、培訓交流。

15.問：《西安市黨政干部鼓勵激勵實施細則（試行）》中評優評先的依據是什么？

答：評優評先以西安市目標責任考核為主要依據，綜合運用陜西省縣域經濟社會發展監測考評、貧困縣扶貧績效考核結果以及全市重點工作考核結果。

16.問：《西安市黨政干部鼓勵激勵實施細則（試行）》中黨政干部優先提拔使用是怎樣規定的？

答：對在生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面作出突出貢獻，受到黨中央、國務院和省委、省政府表彰的黨政干部；在全市重點工作中，成績特別突出，受到市委、市政府表彰的黨政干部；被市級以上評為優秀鎮街黨政正職的，優先提拔使用。

17.問：《西安市黨政干部鼓勵激勵實施細則（試行）》中對破格提拔使用黨政干部是怎樣規定的？

答：貫徹落實“四個全面”戰略部署和“五大發展理念”成效特別顯著，創新改革、脫貧攻堅成績特別突出的黨政干部，可破格提拔使用。18.問：《西安市黨政干部鼓勵激勵實施細則（試行）》中，規定行政、事業、企業單位實行2.5天的周末休假方案的前提是什么？

答：在保證正常工作不受影響和規定工作時長不減少的前提下，實行2.5天的周末休假方案。

19.問：《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》明確容錯糾錯的概念是什么？

答：容錯糾錯是指對有關單位和個人在履職擔當、改革創新過程中，未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理。

20.問：《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》明確容錯糾錯工作應遵循的原則有哪些？

答：有五項原則，一是把紀律挺在前面，依紀依法，堅守底線；二是堅持實事求是，區別對待，寬嚴相濟；三是鼓勵改革創新，允許試錯，寬容失誤；四是注重抓早抓小，著眼預防，及時糾錯；五是支持干事創業，勇于擔當，激發活力。21.問：《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》明確容錯糾錯應當把握的政策界限是什么？

答：堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者。22.問：《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》明確實施容錯糾錯的主體和認定機關是什么？ 答：各級紀檢監察機關。

23.問：《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》明確適用容錯糾錯的對象和范圍有哪些？

答：《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》適用于全市公務員管理單位、參照公務員法管理單位和國有企業、事業單位的領導班子及黨員干部。非中共黨員、非監察對象的容錯糾錯工作參照本實施細則執行。

24.問：《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》明確容錯必須具備哪些條件？

答：必須具備的條件有：一是法律法規和紀律沒有明令禁止，或法律法規雖沒有明確規定但符合中央和省、市決策部署精神的；二是經過民主決策程序；三是遵守廉政規定，沒有為自己、他人或其他組織謀取不當利益的；四是沒有與其他組織或個人惡意串通，損害公共利益和他人正當利益的；五是主動糾錯，及時挽回損失或消除不良影響的；六是未直接造成特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故，或引發嚴重群體性事件的。25.問：《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》明確容錯認定的程序是什么？

答：程序共分為四步：一是提出申請；二是調查核實；三是認定反饋；四是跟蹤回訪。

26.問：《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》明確糾錯的程序有哪幾種？

答：一是各級黨委要加強黨員干部日常監督管理,堅持抓早抓小，充分運用第一種形態；二是各級紀檢監察機關按照黨員干部所犯錯誤的性質，采取紀檢監察建議書、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯、廉政風險預警等方式督促有關單位或個人及時糾正偏差和失誤；三是各級紀檢監察機關應靈活運用“四種形態”，實施分類處臵，幫助絕大多數有問題的干部及時糾正錯誤。

27.問：《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》明確容錯糾錯的結果怎么應用？

答：各級紀檢監察機關作出容錯糾錯認定后,應及時將認定結果送組織（人事）部門和黨員干部所在黨組織，具體按以下方式運用：一是單位目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響；二是干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金不受影響；三是黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響；四是個人評優評先不受影響;五是對確需追責的單位或個人，根據有關規定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結束后提拔任用不受影響。

28.問：《西安市黨政干部容錯糾錯實施細則（試行）》的施行時間？

答：2016年9月21日起施行。

29.問：陜西省“能上能下”辦法和西安市“能上能下”實施細則堅持的原則分別是什么？

答：①陜西省“能上能下”辦法堅持的原則是實事求是、客觀公正，權責一致、黨政同責，于法周嚴、于事簡便的原則。②西安市“能上能下”實施細則堅持的原則是必須堅持從嚴從實、依法依規、權責一致、黨政同責、懲庸治懶的原則。30.問：《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》重點解決什么問題？

答：重點解決干部干事創業壓力不夠的問題，讓不適應經濟發展新常態、不適合追趕超越新要求、不適宜擔任現任職務的干部受懲戒、讓位子。

31.問：《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》中，對省管黨政干部進行調整的依據是什么？ 答：推進省管黨政領導干部能下，以目標責任考核為基本依據，綜合運用縣域經濟社會發展監測考評、扶貧績效考核及生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果進行調整。32.問：《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》和《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》各有多少條規定？

答：陜西省“能上能下”辦法有19條；西安市“能上能下”實施細則分11章37條。

33.問：《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》中規定省管黨政干部下的調整方式有哪幾種？ 答：主要有4種。調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職等，視情節輕重予以確定。

34.問：《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》中，依據目標責任考核結果進行調整的情形有幾種？

答：有3種情形：①目標責任考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的市（區）、縣（市、區）和省級部門主要負責人；②考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的黨政領導干部； ③考核結果為不稱職等次，或者連續兩年為基本稱職等次的黨政領導干部。

35.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》通過哪些方式疏通下的渠道？ 答：通過7種方式疏通下的渠道：問責處理、考核調整、調整不適宜擔任現職干部、到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調整不能正常履職干部、違紀違法調整。

36.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》規定具有哪些情形，應當對有關領導干部實行問責？

答：有6種問責情形：①黨的領導弱化，落實中省市決策部署不堅決、處臵重大問題領導不力、出現重大失誤、造成嚴重損失等； ②黨的建設缺失，黨內政治生活不正常、黨組織軟弱渙散、理想信念動搖缺失、違反八項規定的人和事時有發生，以及在落實“三會一課”、遵守干部選拔任用規定、繳納黨費等方面存在違規違紀問題； ③全面從嚴治黨不力，落實“兩個責任”不到位，管黨治黨失之于寬松軟，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處臵、不整改不問責等；④維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，違反政治紀律和政治規矩，公開發表與中央精神相違背的言論，顛倒是非、口無遮攔，講一些影響團結、損害黨的形象的言論，不積極參加市上重大活動、重要會議、中心組學習，不遵守請假報備規定、不嚴格執行重大事項請示報告制度等；⑤推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，黨風廉政建設“一崗雙責”落實不到位、對違反政治紀律、政治規矩案件查處不力等；⑥其他需要問責的情形，主要是對本單位、分管系統或下屬單位存在的問責違規情形，是否及時監督提醒、批評教育和問責追究等。

37.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》中，對黨政干部問責處理的方式有哪幾種？ 答：問責方式有5種：通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分。

38.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》中，對市管黨政干部進行調整的依據是什么？ 答：以目標責任考核為基本依據，綜合運用全省縣域經濟社會發展監測考評、脫貧攻堅、生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設，以及全市重點工作等方面工作不力的責任認定結果進行調整。

39.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》中，依據目標責任考核結果進行調整的情形有哪些？

答：①目標責任考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的區縣、開發區和市級部門主要負責人；②考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的市管黨政領導干部；③考核結果為不稱職等次，或者連續兩年為基本稱職等次的市管黨政領導干部。40.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》中，依據扶貧績效考核結果進行問責追責的情形有哪些？

答：依據扶貧績效考核結果進行問責追責的情形有：①未完成脫貧攻堅任務的區縣主要負責人；②全省貧困縣扶貧績效考核連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的縣主要負責人；③違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領導干部。

41.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》中，依據生態環境工作不力責任認定結果進行調整的情形有哪些？

答：有4種情形：①落實中省、市委關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區生態資源問題突出，環境明顯惡化，對發生的突發事件、重大事故和其他重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報，受到中省通報批評的有關黨政領導干部；②在組織環境影響評價和考核評比中弄虛作假，造成環境影響評價嚴重失實的區縣、開發區和市級部門有關黨政領導干部；③對本地區發生的嚴重環境污染和生態破壞事件沒有及時組織處理，或者處臵失當，引發群體性事件或其他嚴重后果的有關黨政領導干部；④不履行或不正確履行職責，妨礙執行公務或干預執行公務，干擾、阻礙工作人員問責、調查、處理，對檢舉人、投訴人打擊、報復、陷害的有關黨政領導干部。

42.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》中，不適宜擔任現職調整的情形有哪些？ 答：干部具有下列情形之一，經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現職的，必須及時予以調整：①不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的；②理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關鍵時刻經不住考驗的；③違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領導班子中搞無原則糾紛的；④組織觀念淡薄，不執行重要情況請示報告制度，或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的；⑤違背中央八項規定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關規定的；⑥不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的；⑦不能有效履行職責、按要求完成工作任務，單位工作或者分管工作處于落后狀態，或者出現較大失誤的；⑧品行不端，違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德，造成不良影響的；⑨配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外，不適宜擔任其所任職務的；⑩其他不適宜擔任現職的情形。43.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》中，違紀違法調整的情形有哪些？

答：違紀違法調整的情形有：①干部因違紀違法應當調整的，按照規定程序及時予以免職；②涉嫌嚴重違紀違法，正在接受紀檢監察機關紀律審查或司法機關立案調查，不宜繼續擔任現職的，應當及時予以免職；③違反黨紀政紀情節較輕，紀檢監察機關不予處分、免予處分，受到黨紀警告或嚴重警告處分，受到行政警告、記過或記大過處分，受到行政處罰、被免予追究刑事責任或免于刑事處罰，且不宜繼續擔任現職的，應當進行免職調整。

44.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》中，對黨政干部進行組織調整或問責追責的，按照哪些程序進行？

答：對黨政干部進行組織調整或問責追責的，一般按照以下程序進行，依次是報告、審核、報批、決定、談話。干部本人對調整決定不服的，可以按照有關規定申請復核或者向上級組織（人事）部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從干部調整崗位的次月起，調整其級別和工資待遇。

45.問：《西安市推進市管黨政領導干部能上能下實施細則（試行）》中，對責任和紀律都有哪些要求？ 答：有3個方面的要求：①建立健全推進領導干部能上能下工作責任制，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織(人事)部門承擔具體工作責任。②在推進領導干部能上能下工作中，嚴明工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分，不得借機打擊報復。③各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門應當加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查，了解掌握相關工作情況。對工作不力的，應當根據具體情況，嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關人員的責任。

第四篇：三項工程總結材料

扎實推進“三項工程”建設 全面提高教育教學質量

——北關小學“三項工程”總結材料

城關鎮北關小學現有教職工61人，在校生1268人,16個教學班，我校秉承“科研興校，特色立校”“關注每一個孩子的成長，讓孩子在快樂中學習，成就孩子的美好未來”的辦學理念，扎實推進“三項工程”建設，為進一步提高我校的辦學水平，所以我校高度重視規范化工作，特別是近幾年來，我校成功申報了“漢字工程”三星級示范學校、“高效課堂”三星級示范學校和“高效閱讀”一星級示范學校，取得了顯著的成效，現就三大個方面的情況總結如下：

一、“漢字工程”方面：

以國家教育部《九年制義務教育全日制小學語文寫字教學指導提綱》為指導，以鄲城縣教體局《漢字工程實施方案》為目標，于2010年10月被評為“漢字工程”一星級示范校，2012年5月評為“漢字工程”二星級示范校，2014年5月評為“漢字工程”三星級示范學校，具體做法

1、建立領導組，制定方案

學校成立“漢字工程”實施領導組，校長王軍任組長，黨支部書記牛懷堂為副組長，語文教師為骨干，全體教師均參與的領導機構。以考評細則來制約各級各班的具體工作，分工明確，各司其職。

2、開設寫字課，落實“三個一”

每周每班開展開設一節寫字課，有專職教師指導，語文教師兼寫字課，做到有計劃、有教案、學生有訓練作業，教師做到全收全批。具體做法

（1）、提高對寫字教學的認識，端正寫字教學工作的態度本學期寫字教學能夠全面貫徹落實教育方針政策，以九年義務教育語文課程標準（實驗稿）》和《九年義務教育全日制小學寫字教學指導綱要（試用）》中提出的要求為教學目標，在培養學生養成正確的寫字姿勢、鞏固識字教學成果的同時培養學生熱愛祖國語言文字的情感；陶冶情操，培養審美能力；養成認真細心的學習態度和良好的意志品格。

（2）、加強基本功練習，打下扎實的寫字基礎在寫字教學中能夠做到精心備課，把握教材的特點，引導學生自讀自悟，以教材安排的字為練習范例，加強書寫規范的教學，做到指導與練習有機結合；突出重點，突破難點大大提高了教學的效率；同時安排了豐富多彩的練寫內容，努力做到課堂指導和課后練習相結合：為了突出寫字教學是一門持之以恒的功課，課外根據教學要求、教學進度布置一定數量的作業，收到了良好的效果。

（3）、采取多種形式，提高師生的寫字興趣

教師在教學中，根據學生的年齡特征，開展豐富多彩的寫字為議題的活動——作業展覽、手抄報、每周一評比、單元測驗有書寫加分等生動活潑、多種多樣的形式，大大提高了學生的寫字興趣。通過努力學習，學生能夠比較熟練地使用鋼筆寫字，掌握鋼筆字正確書寫方法，有一定的速度；比較熟練地掌握本冊規定的偏旁的書寫，做到字中的搭配關系，做到結構勻稱，布局合理，行款整齊。為鼓勵和真實檢查學生練字的程度，學校統一印制硬筆書法比賽試卷，按照計劃安排，領導班子、教師及學生分段比賽，硬筆書法有鉛筆字、鋼筆字，及毛筆字的形式每期領導班子、教師比賽兩次，學生比賽四次，依據《北關小學漢字工程量化考評細則》評出優秀作品，并把師生們的優秀作品做了張貼展覽，大會表彰，頒發獎品。有效的促進了我校的“漢字工程”三星級學校的創建工作。

3、認真落實方案，加大檢查力度

按照方案和計劃的具體要求，根據領導班子成員的分工，人人深入班級，對班內文化建設，黑板報的更新，教師每節課的板書以及學生的的兩資情況，學生的寫字作業和課堂作業進行檢查，做到檢查認真細致，記錄詳實，周周匯總，根據考評細則，逐項打分，對好的班級表揚，較好的班級發獎牌，差的班級責令限期整改，真正達到了步調一致，成績有效。

二、“高效課堂”方面

根據《創建高效課堂星級學校實施方案》，我們開展了一系列創建活動，提高了課堂教學效率，提高了教育教學管理水平。學校于2012年5月評為縣“高效課堂”一星級示范校、2011年5月評為縣“教學教研先進單位”、2013年5月評為“周口市課改先進學校”等榮譽稱號，具體做法如下：

1、創新管理，是高效課堂的前提。

為加強創建“高效課堂”二星級學校，學期初我們根據學校的教情、學情重新制定了《北關小學教學管理細則》、《單元集體備課》、《課時集體備課》等制度。確立了高校課堂改革目標方向，對教師的自身教研能力和教學水平提出一定的要求，確立高效課堂教案模式、高效課堂操作程序、操作要求。目前實施較好，得到領導的認可。

2、抓學習，是提高教師業務能力的關鍵。首先，我們堅持每周一下午進行業務學習，組織教師認真深入學習有效課堂理論，深入研讀新課程標準，理清課堂結構。通過骨干示范，同事合作，同課異構、個人研讀提高了教師對課標的理解，對教材的把握，所有教師都能合理利用教材，并且創操性的使用教材。學校不惜財力，拿出經費，添加學習資源，為青年教師征訂教學刊物，滿足教師學習需求。其次，挖掘網絡資源，拓展教師學習視野，教導處注重網絡資源的利用，與《名師課堂》聯手，讓教師不出校門就能了解有權威的課改動態及課堂走向，要求教師通過認真學習，去觀課，去仿課，去磨課，深刻領會，來提高自身能力。

2、立足校本，是提高課堂的導航。

（1）、進一步完善備課形式。教導處根據年級組和學科組有機結合，實施集體備課，堅持個人備課提問題---集體備課解問題---二次備課定問題。教師們能結合學生實際，發揮個人潛能，對教案進行個性化修改和補充，課后寫出真情實感的反思，為提高課堂效率打下良好基礎。

（2）借助成功經驗，完善自我模式。我校以教體局提出的高效課堂十六字方針和課堂改革方案，大力推進課堂改革，按照課程標準，借助名校成功經驗，我們完善并優化了11535課堂模式。即：一個方針：先學后教、當堂訓練、合作交流、堂清日結。一個中心：以學生為中心，讓學生成為學生的主人，讓課堂成為學生展示自己的平臺。五個環節：

1、預習新知，2、合作交流，3、巧妙點撥，4、展示成果，5、結果檢測。三個度：活與實、動與靜、教與改。五個提高：

1、提高學生為主、合作學習的積極性。

2、提高師生情感交流，質疑反饋的和諧氛圍。

3、提高文本的教學容量，有效地利用教學資源，擴大學生的知識視野。

4、提高教師的教學素養。

5、提高現代化教學手段的利用率。新模式實施改變了教師由傳統知識到發展能力，由重結果到重過程，由居高臨下到平等相處的轉變。

3、特色教研，是打造高校課堂的資源寶庫。

我校充分利用多媒體教學資源，組織教師開展多方向、全方位教法探討，結合教學目標，教學內容，教師個性特點，學生學習規律，按照有利于激發學生學習興趣，調動學生學習積極性來選擇合理教法。要求教師圍繞培養學生自主學習能力，從預習新知，合作交流，當堂檢測等自主學習，主動發展，每學期組織一次師生教法學法的交流并存檔推廣。開展課堂教學活動，第一、采用推門聽課形式，第二、采用觀摩研討課的形式，第三、采用反思交流形式，在我校教研制度的引導下，王芳芳、胡艷敏、包玉霞三位教在2014年3月在縣說課比賽中獲十佳能手，其中有8位教師獲2014年城關鎮高校課堂優質課獎。

4、抓常規，為高校課堂助力

（1）、抓備課。首先抓集體備課，按中心校要求，各學科每周組織一次集體備課，確定中心發言人，對每一學科每學期教材進行研究，特別注重難點突破，教學方法探討，學習方法的指導，要求教師在集體備課基礎上寫出詳細教案，杜絕抄教參的習慣，學校每月一次教案檢查，將成績列入期末量化。

5、嚴把課堂教學質量，評優評先

學校每學期堅持課堂教師評選，逐人聽課，人人參評，學校根據“高效課堂評價表”進行打分，由學校評委總體審查達到95分以上者，為高效課堂過關人員，達標班級掛牌獎勵，有力促進了課堂教學改革。

6、抓作業布置，促課堂實效

要求教師作業布置適量，作業上注評語，要求教師的批語像談話、像交流、像鼓勵，要求真切、感人、動情，讓學生認識到教師耐心，教師的真情付出。充分發揮作業的有效性。同時學校成立了各種興趣小組，對特長生進行輔導，大大促進課堂教學的效益。

三、“高效閱讀”方面

我校于自2012年8月開始實施高效閱讀，全面提高閱讀教學質量，“高效閱讀”教學，是信息時代的產物，是閱讀領域的革命。快速高效的閱讀教學所產生的“效率意識”，對學生的終身學習有著積極而深遠的意義。明確了閱讀教學的重要性后，我校狠抓“閱讀教學”，積極響應課改的要求，開展了高效閱讀教學工作，并于2013年5月評為縣“高效閱讀”一星級示范校，在工作中有些許的經驗與收獲，特總結如下。

一、建立健全“高效閱讀”領導組

學校成立了以校長任組長，分管教學的副校長為副組長，由實驗教師為成員的“高效閱讀”領導小組，分工具體，責任到人。

二、積極引領，提高認識，實施方案。

為了更好的實施“高效閱讀”加深“高效閱讀”的理解和認識，我校特請實驗小學潘芝蘭、楊文靜兩位老師來學校做示范課，為全體教師講解“高效閱讀”的實施方法，學校特制定了《北關小學“高效閱讀”實施方案》其中明確了

1、確立了師生教與學的目標；

2、實施內容與措施；3總結提高；

4、實施效果；5保障措施。

了解高效閱讀教學流程，使我校教師對“高效閱讀”有了更多更深的了解。

三、高效閱讀實施過程

1、確定高效閱讀實驗班，將三至六年級確定為“高效閱讀”實驗班級。

2、確定高效閱讀實施時間，規定每周每班至少上一節“高效閱讀”課。

3、確立“高效閱讀”檢查機制。學校定期對實驗班進行檢查。

4、建立“高效閱讀”考評機制，學校根據每月對實驗班級教師教案、測試題目、學生作業內容進行量化考評。建立“高效閱讀”檔案，學校對教師個人的實施計劃、教案、課件及個人感悟，及時匯總、總結，發現問題及時改正。

四、創設讀書環境

根據學校整體發展規劃，創建櫥窗、黑板報、壁報欄，懸掛宣傳標語、名人名言，張貼學生作品，展示讀書成果，營造濃厚讀書環境。

五、實驗結果

學生的記憶力和閱讀力有明顯的提高，大部分同學閱讀量達到每分鐘500字左右，最高每分鐘達到800字左右。通過練習，提高了學生的閱讀能力，增強了閱讀興趣，充分調動學生的閱讀與記憶潛力，抓住高效閱讀和寫作作為語文學習改革的突破口，營造濃厚的高效閱讀氛圍，讓學生享受到閱讀和寫作的樂趣，解決學習效率等問題。讓學生真正成為語文學習的主人，并通過語文帶動其他課程的學習，為學生的終身發展奠基。

學生的讀興趣難以長久的保持；學生的時間觀念依然不能進入高效的狀態；學生的效率感難以實實在在建立；爭強好勝的心理也因時間的推移而逐漸消失；學生對文本的個性化解讀也難以在高效速讀”中完成。要解決這些問題，還需要我們艱苦的勞動。

面對成績，我們充滿欣喜。同時我們還將繼續努力，勤奮耕耘、不斷反思、發揮集體智慧的力量，才能使我校的“三項工程”建設工作更扎實地開展下去，從而全面提高我校的教育教學質量。

第五篇：“三項工程”匯報

雙山鎮實施“三項工程”工作匯報

雙山鎮共有基層黨支部35個，其中鎮機關、事業聯合和鎮直單位黨支部14個，村黨支部21個。我鎮共有黨員1057人，女黨員117人，男黨員940人；其中干部黨員239人，工人黨員154人，農民黨員664人。在黨員中35歲以下的有174人；36歲到45歲有249人；46歲到54歲有200人；55歲以上的有434人；初中及以下學歷的有690人，高中（中專）的有280人，大專及以上的有87人。

為扎實推進農村基層組織建設“三項工程”，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，切實提高農村基層干部的素質和能力，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，不斷鞏固黨在農村執政的組織基礎，雙山鎮黨委精心組織、積極運作，加大工作力度，采取有效措施，確保“三項工程”各項任務落到實處。

一、構建“五個體系”，保障“三項工程”順利實施。我們把實施農村基層組織建設“三項工程”作為推進社會主義新農村建設的有利契機，通過完善黨建工作責任制，著重建立健全“四個體系”，全力推進農村基層組織建設“三項工程”順利實施。

1、強化了領導體系。成立了由黨委書記任組長的農村基層組織建設“三項工程”領導小組，領導小組下設辦公室，由黨委 副書記任主任，組織、宣傳、紀檢等為成員的工作組織。建立了領導小組的例會制度、工作匯報制度等，每月召開一次領導小組會議，聽取“三項工程”進展情況的匯報，研究解決工作中重大問題。各基層支部組成領導小組21個，在此基礎上，鎮黨委委選派站所長和包村干部為各村“三項工程”的工作指導員，為基層班子決策和開展工作把關定向、出謀劃策、協調關系，解決“三項工程”開展過程中遇到的實際困難。

2、明確了責任體系。首先，明確“首要”責任。鎮黨委書記為第一責任人，突出發揮牽頭抓總作用。其次，明確“直接”責任。主管黨務工作的副職領導列為抓“三項工程”工作直接責任人，負責抓好協調，加強檢查、監督和指導，推動各項任務的落實。第三，明確“集體”責任。鎮黨委將“三項工程”工作責任分解到黨委班子成員人頭，按分管工作配合抓好黨建工作，實行“一崗雙責”。

3、確立了目標體系。制定了《雙山鎮關于農村基層組織建設“三項工程”的實施方案》，決定從2009年起至2011年末，力爭通過3年努力，使農村基層黨組織領導核心地位明顯提高，農村基層干部整體素質明顯提高，農村黨員創業帶富能力明顯提高，努力讓廣大農民群眾滿意。并對總體目標進行分解，明確每階段的推進進度，召開推進會落到實處。

4、強化了輿論宣傳體系。為了營造好開展農村基層組織建設“三項工程”良好氛圍。我們先后召開由全體機關干部、村兩 委成員參加的鎮村兩級動員會和農村黨員大會，做到黨員干部先知。同時我們又通過刷寫宣傳標語、廣播和宣傳簡報等形式，與學習實踐科學發展觀活動結合起來，及時宣傳農村基層組織建設“三項工程”具體內容和開展情況。我們在全鎮75個自然屯發放宣傳單2200張，刷寫墻標96條，條幅8條，發放簡報1000張，做到全社會知曉。努力營造全社會關心支持農村基層組織建設的良好氛圍，有效地促進“三項工程”順利開展。

5、完善了考評體系。一是實行述職制度。要求各村黨支部書對推進“三項工程”建設情況進行專項述職。二是實行黨委調研制度。鎮黨委成員結合分管工作定期到所包村進行調研，在推動工作的同時，準確掌握各村黨建和重點工作任務完成情況，并及時向鎮黨委反饋。三是實行鎮黨委踏察制度。組織黨委委員到各村實地踏察，重點了解經濟、黨建、精神文明建設等各項任務進展和完成情況，實地檢驗村級領導班子政績和能力。四是黨支部崗位工作目標驗收制度。鎮黨委每年對各村黨支部工作進行一次嚴格檢查驗收，根據年初確定的工作目標和評比辦法，對黨支部工作進行量化打分，并把崗位責任制落實情況和工資獎金掛鉤。

二、實施“固本強基工程”，不斷鞏固黨在農村的組織基礎。一是抓好黨員發展工作，確保黨員發展質量。嚴格發展程序和標準，嚴把公示、政審、談話等重要關口，確保黨員隊伍的純潔性和先進性。把致富能手培養成黨員、及時吸收政治素質好、能力強的優秀青年入黨，成熟一個發展一個，不斷增加新血液。今年，共培養入黨積極分子350名，被各支部吸收為預備黨員的人選有31名，其中致富帶頭人22人。二是探索建立村干部報酬待遇正常增長機制。切實解決村黨組織書記待遇問題，全面推行村干部“基本報酬＋獎勵報酬”薪酬制度。新增村級組織運轉經費資金全部發放各村，已按上級要求落實到位其中10%作為村干部工資發放，90%作為村集體活動經費。現在村干部基本報酬已按月發放，現已發放5個月，村書記、村主任每月500元，副書記、副主任每月400元，我鎮共有47名村干部按月領取基本報酬。對發展壯大村集體經濟做出突出貢獻的村黨組織書記，經營性收入達到20萬元的，按5%提取獎金；超過20萬元的再提高2%；三是強化投入保障。逐年加大財政投入，保證農村基層黨組織正常運轉的經費需要。把村級組織活動場所建設工作納入新農村建設項目總體規劃中，納入發改、衛生、文化、民政等部門向上爭取資金項目中。采取部門包保、財政支持、鄉鎮自籌、村級補充、社會援助等辦法廣泛籌集建設資金，全力加強新建、改建、擴建和維修村級組織活動場所，確保到2011年底實現村級標準化活動場所全覆蓋。百碌、川頭、合親村級組織活動場所因年久失修正在進行維修，和發村村部正在建設中，新建兩層主體樓360平方米，占地面積1000平方米，共需資金 75萬元通過自籌和向上爭取資金解決資金，大約年底完成建設任務。建設的目的在于使用。對于村級組織活動場所管理我們指導村級活動場所規 范化建設，充分發揮活動場所的綜合效益，把活動場所建設成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多功能于一體的綜合陣地，分別要求各村建立村村級組織活動場所的產權管理、管理維護和功能使用制度。我鎮現有14個村有22個合作社，關于符合成立合作社黨支部條件的正在調查核實中，現在尚未批復。四是創新黨組織服務民生方式。利用原有網絡平臺組建了黨組織服務民生網絡平臺，鎮政府設立黨組織服務民生工作總站，各村設立服務民生工作站，站下面設工作點，層層確定專人負責此項工作。運轉以來，通過平臺接收到群眾反映的情況問題480多個，發布黨員服務民生信息3200多條，為群眾辦好事、實事421件。

四、實施“素質提升工程”，努力建設一支高素質的農村基層干部隊伍。

一是實施“項目支書”計劃。通過提供政策扶持、實行跟蹤服務，鼓勵扶持村黨組織書記依托當地資源優勢和特色產業，帶頭領辦創辦致富項目，組織帶領群眾發展致富項目。我鎮現有五棵村、百錄村、山玻璃村、玉尺村等共17名村黨支部書記領辦、創辦項目達到24個，年收入均達到時5萬元以上，其中10萬以上的項目有8個，領辦、創辦項目分別有大棚種植、專業合作養殖、合作種植、農機及農資合作組織和客運等。項目支書占全鎮付書記總數的80%，真正成為帶頭致富、帶領群眾致富的領路人。二是實施實踐培訓計劃。按照“實用、實際、實效”的原則。我 鎮舉辦村干部培訓班利用農閑時節搞好大規模培訓，即以理論教育為主的黨委培訓；以農業科技培訓為主的專家培訓；由農業、科技、勞務輸出、司法等部門組成的綜合培訓，通過這些培訓，全面提升農民黨員和農村干部整體素質，提高執政能力。在集中培訓了理論知識后，采取分類指導的原則對支部書記培訓黨務方面的知識，村副主任培訓財務管理、村務公開、村財務帳目管理等，不斷提高村級干部的素質。同時，分期分批組織村黨組織書記到域外發達地區參觀學習，開闊視野，增強本領。三是我們通過自薦、民主推薦、村“兩委”班子選拔等多種渠道，把一批年紀輕、有文化的致富能手培養成村干部后備人才，保證每個建制村至少儲備2名村干部后備人才，現在我們雙山鎮共村干部后備人才63名。共結致富幫扶對子343個，新增黨員致富項目57個

五是實施“創業帶富工程”，切實提高農村黨員“雙帶能力”。一是加強創業培訓。建立二個黨員創業培訓基地，一是在山玻璃村牧業小區，重點培訓黨員的養殖技術。另一個在五棵村棚膜園區，重點培訓黨員的種植綠色蔬菜技術。充分整合黨校、農業、勞動就業等各類培訓資源，鎮黨委先后組織200名農村黨員參加返鄉農民工技能培訓，組織150名農村黨員參加創業培訓建立黨員創業培訓基地。二加大創業扶持。我鎮現在每個建制村有3名黨員成為創業示范戶，共有黨員創業示范戶63戶，帶動86戶以上農戶創業致富。黨員示范戶通過林業、農機、農業、畜牧等部門組成的“三項工程”人才服務團隊，為農村黨員創業提供 服務，提供政策咨詢、項目引進、技術指導、綜合信息、市場營銷等各類服務，千方百計幫助農村黨員解決沒技術、缺資金、少信息等創業難題。服務站設在畜牧站，設立服務電話，并有專人值班，隨叫隨到，發放各類宣傳單680張，服務聯系統卡568張。我鎮通過青年創業貸款向五棵創業黨員提供低息貸款18萬元，用于本村黨員發展棚膜經濟；向合親村提供貸款23萬元用于發展養殖業，其中合親村黨員孫大力通過貸款養殖黃牛10頭，年增收1萬元。三要強化黨內幫扶。實行黨員領導干部建立農村黨建扶貧聯系點制度和部門包保制度，加大對貧困黨員的幫扶力度。鎮領導每年締結一戶特困“連心戶”，鎮直機關單位每年幫扶一個結對子貧困黨員及特困戶，各支部黨員干部結一個貧困戶。我鎮今年結對包保貧困黨員106人，經過幫扶脫貧黨員數有20人。我們通過聯系貸款、提供致富信息等對有勞動能力的貧困黨員實行開發式扶貧，對喪失勞動能力的貧困黨員給予救助幫扶。積極開展慰問老黨員和幫扶生活困難黨員。開展遠程教育，為農民黨員提高科技知識。我們雙山鎮共有五個村作為農村黨員干部現代遠程教育活動場所分別是合親村、五棵村、余糧村、秀水村、川頭村。據統計，全鎮共組織收看遠程教育直播節目達5000多人次，參加培訓的黨員干部400多人次，為農民群眾提供各類信息1200多條，受到了廣大農村黨員干部群眾的歡迎。

六是村“兩委”和黨委換屆選舉工作平穩有序進行。為做好村“兩委”換屆選舉工作，鎮里已經成立了專門的領導機構和工 作機構，各村也按《通知》的要求成立專門的領導機構和工作機構，健全和落實領導責任制尤其是各村現任支部書記要認真履行直接責任人職責，切實把換屆選舉工作抓在手上。一要抓好村民選舉委員會的組建。村民選舉委員會主持村民委員會選舉工作，組成人員的品德、能力對選舉工作有著直接影響。要引導黨員、群眾按照民主程序選好村民選舉委員會，提倡把村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任。二要抓好教育培訓。重點抓好對鎮、村兩級負責村“兩委”換屆選舉干部和包村干部、村民選舉委員會成員的培訓，讓他們熟練掌握有關法律法規，熟悉選舉程序和方法步驟。同時，加強對農村黨員、群眾的民主法制教育，使他們真正了解換屆選舉的基本要求和程序，提高政治參與能力。三是嚴格把握“兩委”成員候選人標準。明確候選人資格條件、從源頭上把好村干部入口關，是換屆選舉成功的關鍵。鎮黨委要對村“兩委”成員候選人應當具有的政治素質、工作能力、道德品行等提出明確要求，向黨員、群眾講清楚應該選什么樣的人、不應該選什么樣的人，真正把那些政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。我省村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例要達到85％。為實現這一目標，換屆中還要提倡村黨組織成員加村委會成員交叉任職，尤其要大幅度提高村書記和村主任“一肩挑”比例，原則上先進行村委會換屆選舉，再進行黨組織換屆選舉。同時，普遍實行村黨組織成員兼任團組織、婦代會和民兵連負責人 職務。四是下氣力抓好重點村、難點村換屆選舉工作。為保證“一肩挑”比例達到85%，經過調查，我鎮上一輪村兩委換屆選舉出現了5、6個重點村、難點村。這些村產生重點、難點的問題不一而足，雖然數量不多，但影響了全鎮的換屆進程。所以在這次換屆選舉工作中，我們把重點村、難點村換屆選舉工作擺上突出位臵，鎮黨委派出得力干部駐村指導，逐一分析村情、選情，有針對性地制定工作預案，實施“一村一策”。對黨組織軟弱渙散、干群矛盾比較突出、以往選舉中出問題比較多的村，要先進行組織整頓，有效解決群眾反映強烈的問題，化解矛盾糾紛，理順群眾情緒，之后再組織進行換屆選舉。

在今年黨委換屆選舉中，我們根據市委《關于認真做好2011年鄉鎮黨委換屆工作的通知》有關文件要求，我鎮高度重視、精心籌備、嚴肅紀律、規范程序，在市委的正確領導下和組織部、市指導組、市督查組的有效指導下，于8月9日順利召開了雙山鎮第十三次黨代會。出席黨代表134名，到會率達到96%。大會選舉產生了中共雙山鎮第十三屆黨委會委員11名，紀律檢查委員會委員5名和出席市第十四次黨代會代表18名，圓滿完成了各項會議議程，市委提名的候選人全部實現了高票當選，組織意圖得到了充分體現。通過這次換屆，鎮黨委、紀委班子結構進一步優化，干部素質進一步提高。通過黨委換屆和人代會換屆換出了一個好班子，一支好隊伍，一個風清氣正的好環境，一個好的發展思路。開展三項工程工作以來，各村、各單位涌現出來的先進典型超過了100人。全鎮農村664名黨員中有312名黨員有致富項目，占黨員總數的46.9%。21個村支部書記有17個有了領辦創辦致富項目，年收入都在5萬元以上。農村黨員新上致富項目238個，預計年增加收入680萬元。全鎮基層組織的活動場所覆蓋面達到了100%。各村普遍實現了升級晉位，五棵、余糧2個村升為標兵村；百錄、班達、玉尺、秀水升4個村為先進村；三合、石頭、多稼、種德、川頭5個村升為達標村；喬木、綠化2個村為偏弱村。組織基礎得到夯實，經濟和社會各項事業快速健康發展。