第一篇：北京市海淀區2011年政府工作報告（范文）

北京市海淀區2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表海淀區人民政府向大會報告工作，并就區“十二五”規劃綱要（草案）作說明，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年是我區完成“十一五”規劃任務、加快建設中關村國家自主創新示范區核心區的重要一年。全區上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設具有全球影響力的科技創新中心目標，著力推進自主創新，加快轉變經濟發展方式，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定，圓滿完成全年目標任務，全區經濟社會進入了科學發展的新階段。

——經濟發展質量進一步提升。初步預計，實現地區生產總值2710億元，同比增長10.8%。區域財政收入首次突破千億元大關，達到1089億元，增長17.1%；區級財政收入190億元，增長15.3%。萬元地區生產總值能耗下降4%以上。

——自主創新能力進一步增強。涌現出高溫超導濾波器等一批重點科技創新成果。新增高新技術企業648家。實現技術合同成交額907億元，增長11.2%，占全市的60%；專利授權量1.3萬件，增長21.5%。2808個產品被認定為北京市自主創新產品，占全市61.5%。

——人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入33290元，農村居民人均純收入17800元，分別增長8.5%、11.2%。城鎮登記失業率控制在1%以內。

——生態環境面貌進一步改善。空氣質量二級和好于二級天數達到77%。化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降14%、5%。城鎮綠化覆蓋率達到47.3%。

一年來，我們認真執行區十四屆人大五次會議決議，主要做了以下幾個方面工作。

（一）保持經濟平穩較快發展

堅決貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，鞏固和擴大應對國際金融危機的積極成果，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，不斷提高經濟發展的質量和效益。

加快經濟結構調整。出臺促進產業結構調整的指導意見，大力推動高端產業發展，三產結構更加優化，第三產業比重超過83%。實現高新技術產業總收入7052億元，增長20.5%。工業總產值1340億元，增長18.6%。新增各類金融機構和網點150個，金融服務業收入增長20.5%。生產性服務業和文化創意產業分別增長30.9%、14.8%。實施節能減排十大工程，退出溫柳鑄鋼廠等“三高”企業，北新建材石膏板生產線搬遷；完成60萬平方米既有建筑和30萬平方米校舍節能改造；在全市率先開展政府機關能源定額管理和節能考核。我區榮獲首屆“節能中國貢獻獎”。

促進投資平穩增長。堅持政府投資和社會投資相協調，安排區級政府投資項目195個，新建京包高速路（海淀段）、溫泉體育中心等一批基礎設施、公共事業項目。完善綠色通道和重大項目調度機制，著力推動航天信息股份等51個引進項目落地，投資規模達到155億元。努力拓寬融資渠道，與農業銀行等8家銀行簽訂戰略合作協議，獲得1900億元授信額度。完成全社會固定資產投資563億元，增長15%。

推動消費市場繁榮發展。大力改善商業設施和消費環境，甘家口社區商業中心改造基本完成，華聯萬柳購物中心等一批大型商業設施正式營業。完成3家社區菜市場和6家便民菜店升級改造，建成50家早餐經營示范店。商品大集等53項主題促銷活動營造了濃厚的消費氛圍。完成社會消費品零售額1183億元，增長15.3%。舉辦首屆中關村科教旅游節等23項特色旅游活動，全區旅游總收入突破200億元，增長13.6%。

積極發展開放型經濟。實現進出口總額360億美元，增長25%，其中出口90億美元，增長12.6%。合同外資22.6億美元，實際利用外資13.6億美元。大力發展服務外包產業，軟通動力、海輝軟件實現境外上市，博彥科技等4家企業進入中國服務外包領軍企業前十名。加強與密云縣、內蒙古科右前旗等地區的合作共建，與英國倫敦哈克尼區等國際友好城市交往更加密切。

（二）不斷提升自主創新能力

開展“國家創新型試點城區”建設工作，積極營造有利于創新創業的發展環境，加快技術創新和重大科技成果產業化，推動區域自主創新能力不斷增強。

著力推進“四個一批”建設。完善并實施支持企業發展系列政策，統籌使用12億元專項資金，落實“十百千工程”，著力培育346家重點創新型企業，支持做強做大一批知名企業和品牌。采取股權投資、小額貸款、擔保貼息等多種方式破解中小企業融資難題，支持一批“專、特、精”高科技中小企業發展。以示范應用項目為導向，推動企業在物聯網、云計算等領域取得一批關鍵核心技術突破。啟動中關村國家自主創新示范區展示中心建設。廣泛宣傳柳傳志、李彥宏、劉迎建等一批產業領軍人才的先進事跡，“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化氛圍更加濃厚。

抓好先行先試改革。抓住市政府批準建設中關村科技金融創新中心的有利契機，加快科技金融綜合改革步伐。新增股權投資機構74家，總數達到230家；新增上市（含掛牌）企業41家，總數達到174家，占全市的60%。12家科技金融專營機構為496家企業貸款56億元。股權激勵、科技重大專項資金列支間接經費試點取得新進展，股權激勵試點單位達到23家，占全市的52.3%。建立健全以企業為主體的產學研用創新體系，支持建設一批工程中心、技術中心、開放實驗室和產業技術聯盟。中關村科技創新和產業化促進中心掛牌成立。

加快高端創新要素聚集。加強中關村西區要素聚集、業態調整、環境提升工作。引入普華永道會計師事務所、三聚陽光知識產權代理公司等10家知名中介機構。成立中關村臺資企業資本中心，引入外資銀行6家。北京軟件和信息服務交易所籌建工作基本完成。

促進重大科技成果產業化。中關村科學城規劃建設啟動，與中科院、航天科技集團、中國電子科技集團等22家單位簽署26項合作協議。在全市率先出臺重大科技研發項目轉化支持政策。跟蹤促進激光顯示、太陽能電池、數字音視頻等一批成果轉化項目落地。加大對重點產業化項目股權投資力度，與兆易創新科技公司等8家企業簽訂了投資意向協議。

啟動中關村人才特區建設。貫徹落實國家和首都人才發展規劃，加大人才的培養引進力度，中關村人才特區建設獲得中央人才工作協調領導小組和市委、市政府的批準。制定區中長期人才發展規劃綱要和高層次人才聚集服務實施辦法，建立人才發展專項資金。國家留學服務中心入駐西區。設立首都創新人才發展大廈，引入北京海外學人中心服務大廳等人才服務機構。開展核心區人才引進試點，為企業引進急需高層次人才251人。共有36人入選中央“千人計劃”，66人入選北京市“海聚工程”，數量位居全市第一。

（三）統籌推進城鄉建設管理

堅持“城鄉一體、環境一流”標準，著力推進北部地區規劃調整和城鄉結合部城市化工程，切實加強基礎設施和生態環境建設，不斷提高城鄉建設管理水平。

全面啟動北部地區開發建設。以“生態良好、用地集約、設施配套、產業集群、城鄉統籌”為原則，編制了北部地區控制性詳細規劃（街區層面），并獲得市政府批準。北部地區成為首都北部研發服務和高新技術產業聚集區，為海淀新一輪科學發展創造了有利條件。研究制定了北部地區宅基地騰退安置及補償工作指導意見等系列配套政策，確立了“區域統籌、鎮村主體、農民參與、兩級平衡、兩個階段”的開發新模式。開工建設7個農民安置房項目，啟動4個新增用地項目土地開發及相關市政配套建設，龍芯芯片等24個產業化項目開工。北部地區完成投資121億元，增長18%。

實施城鄉結合部城市化工程。著力推進8個片區20個村的整治改造。區、鎮、村三級精心組織，合力攻堅，各部門通力協作，按期完成了唐家嶺、八家舊村騰退工作，農民回遷房同步開工建設。北塢村試點工作全面完成，北塢嘉園農民回遷房建成入住。

扎實推進新農村建設。加快鄉鎮產業結構優化升級，以四季青玉泉慧谷、東升科技園為代表的鄉鎮產業園發展勢頭良好，農村一、二、三產呈現融合發展新趨勢。初步建成“一河十園”、溫泉南山產業帶等5個都市型現代農業帶。實現農村經濟總收入200億元，增長8.1%。推進農村基礎設施建設，稻香湖路北延等道路建成通車，6座垃圾資源站和47座農村公廁投入使用，“五項基礎設施”建設全面完工。完成了第八屆村委會換屆選舉工作。

大力完善市政基礎設施。軌道交通山后線、西郊線和西山隧道建設正式啟動，5條在建軌道交通及西外大街西延等3條重點道路拆遷基本完成，8條道路建成通車，59條道路大修工程完工。完成210條道路名牌安裝和14條道路便民路燈工程。6個老舊小區停車場完成改造，集中整治12處交通擁堵點。新建、改建8座城市公共衛生間，改造完成20座密閉式清潔站。

不斷改善城鄉環境面貌。成立區城鄉環境建設委員會，投資3.58億元，完成118個環境建設項目。深入開展“春季行動”等專項整治工作，拆除違法建設137萬平方米，新生違法建設得到有效遏制。第十六階段控制大氣污染的各項任務圓滿完成，6項水務工程基本完工，開展了119個小區垃圾分類試點，錦繡大地果蔬垃圾資源化處理站投入使用。加強綠化美化建設，建成平莊、樹村郊野公園，新建、改造綠化面積1286公頃，我區榮獲“全國綠化模范城”稱號。整合設立中關村熱線“96181”，在全市率先建成城市基礎數據管理應用系統。

（四）深入推進改革創新

堅持把改革創新作為破解發展難題的關鍵，推動在重點領域和關鍵環節改革邁出堅實步伐。

加快行政管理體制改革。實施政府績效管理，建立以結果為導向的執行模式。啟動19個部門審批“一科制”改革，行政審批科室集中進駐中關村企業服務中心，實現“一個窗口受理、一個機構審批、一個公章辦結”。完善海淀園和中關村西區管理體制。規范街道機構與職能設置，理順城鄉交叉地區管理體制。建立了鼓勵街鄉鎮服務區域經濟發展的新機制。

深化農村改革。成立農村土地承包仲裁委員會，加強農村土地確權及合同管理，探索集體產業用地使用權流轉試點，上莊鎮啟動了土地確權改革試點工作。基本完成全區集體林權制度改革。對涉及7個鄉鎮和玉淵潭經濟合作社的52個單位進行集體產權制度改革，東升、玉淵潭的改革任務全面完成。

推動國有企業改革。加大國有企業改革調整力度，參股設立中關村發展集團，組建海淀科技金融集團、海淀置業集團。重組實創股份公司，統籌開發建設創新園、環保園和永豐基地。通過區國有資本經營管理中心平臺，完成40億元企業債券發行工作。

（五）加強以改善民生為重點的社會建設

牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，下大力氣解決關系群眾切身利益的實際問題，45件惠民實事全面落實。

加強就業和社會保障工作。25878名城鎮登記失業人員實現再就業，4377名農村勞動力實現轉移就業。426個社區成為“充分就業社區”，華清園社區被評為首批“國家級充分就業示范社區”。發放社保卡111.8萬張，258家定點醫療機構實現“持卡就醫，實時結算”。新型農村合作醫療人均籌資標準和保障水平繼續保持全市領先。落實居家養老（助殘）“九養”辦法，為5萬多名老人和殘疾人發放養老券、助殘券。提高城鄉低保標準，低保救助5282戶10139人，動態實現“應保盡保”。

大力實施保障性安居工程。新開工建設政策性住房189萬平方米，竣工53萬平方米，新建、收購各類政策性住房13559套，超額完成全年任務。廉租住房實物配租實現“應保盡保”。成立區公共租賃住房發展中心，加大對公共租賃住房的建設、管理和服務力度。實施451戶城鎮危房戶解危工作，完成1.1萬戶老樓通氣任務。

加快發展社會事業。完成32所學校校舍抗震加固工程。新建、改擴建10所公辦幼兒園，規范幼兒園招生管理，努力緩解“入園難”問題。委托清華附中、首師大附中等4所名校承辦區屬中小學。妥善做好來京務工人員隨遷子女的就學工作。我區成為國家級教育體制改革實驗區。制定醫改實施方案。在全市率先出臺超轉人員醫療費先行支付政策。提高了住院費用最高支付額、職工門診和社區就醫的報銷比例。農民健康體檢工作全部完成。實施文化惠民工程，舉辦第七屆文化節，北塢金山寺等11項文物修繕工程開工。加強體育設施建設，全民健身行動廣泛開展，在市第十三屆運動會上創造了歷史最好成績。

穩步推進社會建設。改善307個社區的辦公和服務用房條件，建立規范化社區服務站338個，覆蓋率達到85%。各類社會組織達到690家，處于全市領先。規范并提高了社區工作者的待遇，選聘546名高校畢業生到社區工作。抓好精神文明創建活動，志愿服務蓬勃開展。深入做好第六次人口普查工作。加強國防和后備力量建設，婦女兒童、計劃生育、民族、宗教、僑務、對臺、民防、防震減災、氣象、檔案等工作取得新成績。

深入開展平安創建活動。著力解決重點疑難信訪案件，實現信訪“三無”工作目標。加強社會治安綜合治理，抓好文明村莊創建工作，全區113個自然村、23個城中村實行村莊社區化管理，建立了集綜治維穩中心、社區服務中心、新居民服務中心為一體的綜合服務管理平臺。加強流動人口服務管理工作。嚴厲打擊違法犯罪活動，突出抓好校園及周邊安全。開展安全大檢查和隱患排查整改，安全生產形勢總體保持平穩。應急處置能力進一步提高。

各位代表：一年來，全區上下深入開展創先爭優和優質服務年活動，著力加強機關作風建設，取得了良好的成效。同時著眼于統籌區域發展的新需要，創新服務體制機制，全力做好“四個服務”工作，形成了凝聚各方力量共同推動海淀科學發展的強大合力。

區政府及工作部門全面執行區人大及其常委會決議和決定，自覺接受監督并報告工作。主動接受區政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見。全年辦理全國、市、區人大代表建議、政協委員提案855件，區人大議案2件、區政協建議案1件。堅持科學民主依法行政，深入貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，制發行政規范性文件25件，主動公開政府信息1萬余條，加大普法宣傳力度，認真做好行政復議和調處工作。深入開展工程建設領域的專項整治，建設“陽光工程”。強化行政監察和審計監督，抓好廉政風險防范管理和反腐倡廉建設，查處違紀案件12起。

各位代表：一年來取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導，區人大監督和區政協幫助，全區廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表區政府，向所有關心、支持、參與海淀建設發展的各位人大代表、政協委員、同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前工作中存在的矛盾和問題。主要是：自主創新面臨深層次體制機制障礙，科技智力資源優勢尚未充分發揮，面對復雜多變的宏觀經濟形勢和日趨激烈的區域競爭，加快產業結構調整，保持經濟平穩較快發展的任務依然艱巨；隨著城市化進程的加快，土地整理、村莊搬遷、資金平衡、集體經濟發展等問題急需破解，有效調控人口規模、緩解交通擁堵、加強環境秩序整治等工作更加艱巨；更高層次改善民生的需求日益迫切，妥善處理百姓利益訴求，加快解決涉及群眾利益的突出問題，維護社會和諧穩定的任務十分繁重；重點領域和關鍵環節改革需要加快突破，行政效率和服務質量還需進一步提高。針對這些問題，我們要深入分析研究，采取更加扎實有效的措施，切實加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。綜合判斷當前國際國內形勢，國際金融危機的沖擊和影響還沒有徹底消除，世界經濟正處于大調整、大變革之中；我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟社會格局正在發生廣泛而深刻的變革，發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢沒有改變。中央提出，2011年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活；市委、市政府圍繞建設中國特色世界城市目標作出了一系列戰略部署；區委確立了在“十二五”期間把海淀初步建成具有全球影響力科技創新中心的目標任務。我們要把思想行動統一到中央、市委、市政府和區委對當前形勢的判斷和對今年工作的部署要求上來，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，以國際化的視角和一流的工作標準，努力開創海淀各項工作新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議精神，按照市委十屆八次、區委十屆十二次全會的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以著力保障和改善民生為根本出發點和落腳點，切實做好“四個服務”工作，舉全區之力加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區，為首都建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市作出表率，以經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的優異成績迎接建黨90周年。

綜合各方面因素，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，區級財政收入增長9%。城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長9%。城鎮登記失業率控制在1.5%以內。萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%、4%。完成市下達的空氣質量控制任務。

為實現上述目標，今年要重點抓好以下幾方面工作：

（一）加快發展方式轉變，促進經濟平穩較快發展

要把產業結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，做大三產、做強二產、優化一產，同時推動產業內部結構深度調整，加快形成以高新技術產業為支撐的現代產業體系。

加大經濟結構調整力度。一是推動高端產業發展。著力發展智力密集型高端服務業和技術密集型高端制造業，加快軟件與信息服務業、科技服務業等優勢產業發展步伐，積極發展金融服務、教育培訓、物流服務等生產性服務業，大力培育戰略性新興產業。促進文化創意產業集群發展，支持實施中央新影動漫文化城等項目，加快建設五棵松文化休閑聚集區等特色文化產業帶。推動農業結構調整升級，提升農業的生態涵養、觀光休閑、科普體驗等綜合功能。二是加快重大項目引進。重點做好浪潮產業園、中國電子科技集團總部、網易研發總部等引進服務工作。完善落實促進街鄉鎮和部門服務經濟發展的政策措施，進一步加強投資促進及稅源建設工作。三是深入推進節能減排。實施一批可再生能源利用、水資源循環利用、工業企業技術升級改造等節能減排項目，淘汰落后產能，退出一批“三高”企業。全面推進鄉鎮產業結構調整，強化服務功能，提升產業競爭力。嚴格執行建筑節能設計標準，實施城鎮住宅、農民住宅節能改造工程。提高清潔能源使用比例，改造一批燃煤鍋爐。

全面推進四大功能區建設。實施功能區帶動戰略，優化產業空間布局，加快重點功能區建設。一是全力推動中關村科學城規劃建設，加快形成中部研發、技術服務和高端要素聚集區。增強高校、院所、企業、社會組織和地方政府的協同創新能力，加快中關村航空科技園、中關村航天科技創新園等建設，實施一批與高校院所的共建項目，吸引一批企業總部、研發機構和要素市場聚集。二是加快建設北部研發服務和高新技術產業聚集區。構建“一心、一帶、多組團”的空間格局，重點發展新一代信息網絡、新能源與環保、新材料、生物醫藥等產業。三是推進西北部高端休閑旅游區規劃建設。開發高端旅游業態產品，完善大西山觀光、休閑、度假等配套服務設施。四是推進南部高端商務服務和文化創意產業區規劃建設。加快建設西山文化創意大道，抓好演藝、藝術品創作展示交易、酒店會展等產業的規劃布局。積極推進玉淵潭國際會議中心等項目建設。

努力擴大城鄉居民消費。抓住國家擴大內需、調整收入分配政策的機遇，鼓勵和促進居民消費，實現社會消費品零售額增長10%。大力推進公主墳、五道口等重點商業街區改造提升，吸引一批國際知名品牌落戶。深入開展品牌消費節等促銷活動，積極推動電子商務等新型消費業態發展，拓展旅游消費市場，擴大旅游消費規模。加大市場秩序整治力度，集中打擊各類制假售假和商業欺詐行為，確保食品、藥品安全，營造安全、和諧的消費環境。

促進投資平穩增長。進一步調整優化投資結構，實現全社會固定資產投資增長10%。充分發揮政府投資引導作用，調整完善國有投融資平臺功能，重點保障重大基礎設施、民生和社會公共事業投資需求。抓住北京市出臺促進民間投資的政策契機，及時制定配套政策，拓寬民間投資渠道，積極吸引撬動社會投資。抓好投資項目管理和協調服務，著力解決項目前期、拆遷、融資等難點問題，爭取項目早落地、早開工、早見效。

提高國際化發展水平。順應首都建設中國特色世界城市的新需要，努力營造國際化發展環境，不斷提高經濟的全球競爭力和區域的國際化程度。一是研究制定海淀區國際化發展戰略，加快建設一流的商務環境、生態環境和服務設施，推動國際組織到海淀設立分支機構，開展多渠道、多層次的國際交流與合作，積極爭取承辦各類有影響的國際會議、展覽、賽事和活動。二是堅持“走出去”和“請進來”并舉，支持有條件企業加快國際化發展步伐，努力吸引一批世界500強企業的地區總部、研發中心和營銷中心落戶海淀。三是穩定和擴大出口市場，提高自主品牌出口規模，大力發展新興服務貿易，落實服務外包發展促進政策，實現離岸服務外包收入增長20%。四是創新招商服務手段，引導外資更多投向高端產業。同時，以交流合作項目為抓手，扎實做好與國際友城合作工作。

（二）大力推進自主創新，增強發展核心競爭力

認真落實先行先試政策，搭建創新資源平臺，充分發揮科技進步和創新的重要支撐作用，在全市率先形成創新驅動的發展格局。

深化先行先試改革。一是率先組織實施推進科技成果處置和收益權改革、完善股權激勵個人所得稅政策試點、科研項目及經費管理改革試點、完善高新技術企業認定試點等6項支持中關村發展的新政策，推動政策集成和落實到位，盡快取得工作實效。二是深化首都科技金融綜合改革，建設中關村科技金融創新中心。打造科技金融公共服務平臺，加快構建多層次資本市場服務體系，積極推動全國場外交易市場落戶建設。力爭駐區金融機構總數達到1700家，股權投資機構達到300家，上市（含掛牌）企業達到200家。在全市率先探索建設區域科技金融統計體系。三是深入推進政府公共服務與政策創新試點。深化行政審批制度改革，在做好市級行政審批權限下放承接工作的基礎上，完成區屬部門“一科制”改革任務。繼續擴大政府采購自主創新產品范圍。

推動創新資源平臺建設。積極配合市有關部門抓好平臺建設工作，加強對跨層級審批的協調服務，加快建立有利于政策先行先試、央地創新資源整合、高端人才和創新資源服務等工作機制，努力形成運轉順暢、高效集成、充滿活力的科技創新和產業化服務體系。抓好創新要素聚集工作，完善吸引要素聚集的政策體系，推動企業、人才、資本、技術、市場、中介等創新要素加快向中關村西區等重點區域聚集。建成示范區展示中心。

促進科技成果轉化和產業化。一是健全項目發現和篩選機制，通過“科技沙龍”等形式，進一步密切創業者、企業家、金融家、科學家、政府部門的聯系，建立健全項目信息溝通渠道和合作機制。二是完善支持自主創新核心區企業政策，用好15億元專項資金，加大對重點企業的支持力度，積極扶持高科技中小企業快速成長，深化區屬國有企業改革，推動各類企業成為承接科技成果轉化、產業化的重要平臺。三是鼓勵支持企業、高校院所、新型產業組織承接國家重大科技專項。四是加快中關村東升科技園二期、學院路北端產業聚集區等建設，拓展產業發展空間。

加快建設中關村人才特區。落實人才特區建設扶持政策，實施高端領軍人才聚集工程，加快建設世界人才高地。一是在引進人才審檔、優秀人才破格審報等方面開展試點，推薦一批優秀人才入選“千人計劃”、“海聚工程”和“高聚工程”。二是分類制定人才評價認定標準和引進政策，做好人才引進服務工作。三是堅持引進和培養并重，支持建立企業和高校院所緊密結合的“訂單式”人才培養模式。四是建立面向重點企業和優秀人才的租賃房制度，鼓勵企業、產業園區提供職工公寓，解決人才住房需求。幫助高端人才解決好子女入學、就醫等實際問題。

（三）著力抓好北部地區開發建設，樹立核心區發展新形象

按照市委、市政府“階段有成果、每年出形象”的要求，全面推進北部地區開發建設，盡快形成北部研發服務和高新技術產業聚集區的整體形象。

加緊完善相關規劃及配套政策。一是堅持國際一流定位，繼續在街區層面設計、產業組團布局、生態系統建設等方面深化完善，加快落實北部地區控規。二是深入研究資金籌措辦法，探索通過貸款、發行企業債券、保險資金融資等多種手段籌措開發資金。三是進一步完善促進北部地區發展的財政支持政策，在綠化、保潔、物業等配套服務領域支持農村集體經濟組織優先參與，建立北部地區開發建設帶動集體經濟不斷壯大的長效機制，使農民切實分享北部地區改革發展的成果。

加快先行啟動區開發建設。一是大力推進220萬平方米農民安置房建設，確保西北旺鎮六里屯、蘇家坨鎮前沙澗等安置房項目實施進度。二是推進翠湖北路等35條市政道路建設，加快完善北部地區路網體系，啟動市政管網建設，為產業功能區和居住組團建設創造條件。積極爭取將北部地區市政基礎設施建設投資和運營管理納入全市中心城區政策范圍。三是制定實施北部各鎮宅基地騰退計劃，加快17個村莊的騰退搬遷工作。四是抓緊完成稻香湖、永豐兩大產業片區4個新增用地項目的土地一級開發及相關市政配套設施建設，為招商引企做好準備。

推進高端產業項目落地建設。抓好項目落地、開工和建設環節，加快推進北大維信、資源衛星、國核電力等一批在建項目建設，爭取早日完工。積極推進中關村壹號、航天電子產業化基地等新開工項目的建設步伐。做好普天、國機、石家莊藥業等一批新簽項目選址落地工作。

（四）不斷提高基本公共服務水平，切實保障和改善民生

著眼于民生問題的整體解決，加大公共財政投入力度，辦好惠民實事，使人民群眾得到更多實惠。

做好就業和社會保障工作。探索建立城鄉統一的就業、失業登記制度，加強城鄉公共就業服務平臺建設，推進充分就業社區（村）創建工作，幫助2.1萬名城鎮登記失業人員、1.1萬名就業困難人員、3000名農村轉移勞動力實現就業，動態消除零就業家庭。完善公共財政對社會保障的投入和增長機制，加快構建城鄉一體的社保體系。繼續抓好社會保險擴面征繳工作，努力實現人群全覆蓋。建立健全養老保障待遇動態調整機制，提高城鄉居民養老金和無保障老年人福利養老金水平。健全社會化養老服務體系，引導社會資金投資建設養老機構，繼續增加養老床位，建設四季青國家級養老服務業標準化示范院，建成清河敬老院，不斷提升養老服務水平。做好殘疾人就業保障金的管理使用工作，促進殘疾人事業健康發展。

抓好群眾基本生活保障。高度重視物價上漲對群眾生活和社會穩定的影響，做好生活必需品供應和價格穩定工作，探索建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，切實保障群眾的基本生活需求。著力加強物價監測監管，重點打擊惡意囤積、哄抬物價、變相漲價等違法行為，必要時采取價格臨時干預措施，防止物價過快上漲。做好重要商品的政府儲備，完善綠色通道政策，加強與農副產品貨源供應基地的對接，實施新一輪“菜籃子”工程，加快社區菜市場、便民菜店建設，確保日常生活必需品的有效供給和價格穩定。

提高住房保障水平。推動保障性住房結構由“以售為主”向“租售并舉、以租為主”轉變，提高公共租賃住房供應比例。做好廉租住房的實物配租工作，動態實現“應保盡保”。力爭全年政策性住房新開工200萬平方米、竣工60萬平方米。加強政策性住房管理，建設信息化管理系統，建立多部門聯網、集成統一的資格審核平臺，完善后期管理工作。

加快醫療衛生事業改革發展。在全市率先完成醫藥衛生體制改革階段性任務，積極推進健康海淀建設。一是健全對重大傳染病的監測與防控體系，面向城鄉居民免費提供基本公共衛生服務項目。二是建立央地、軍地醫療衛生議事協調機制，健全覆蓋全區的醫療衛生信息化平臺，完善大醫院與社區衛生服務機構的預約掛號和雙向轉診制度。抓好一批綜合性醫院、專科醫院、社區衛生服務中心建設管理，優化看病就診流程，方便群眾看病就醫。三是建立統一的社區衛生服務信息系統，開展家庭醫生式服務，加大社區衛生人員培訓力度，不斷提高基層醫療衛生服務水平。

優先發展教育事業。堅持教育優先發展戰略，深入推進依法治教，不斷提升人民群眾對教育事業的滿意度。一是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，全面推進國家級教育體制改革實驗區建設，抓好義務教育均衡發展、城鄉教育一體化等6項試點工作。二是繼續加大教育資金向農村地區傾斜力度，推進名校承辦、委托管理、結對幫扶等工作，加快建設一零一中學溫泉分校、清華附中永豐分校等一批新校。全面完成87所中小學校舍安全工程。三是啟動實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建11所幼兒園，加快發展公辦園，鼓勵社會力量辦園，努力滿足社會入園需求。四是支持高等教育發展，切實加強職業教育、繼續教育、社區教育和特殊教育。五是加快發展國際教育，提高教育對外合作交流水平。

繁榮文化體育事業。一是加強文化基礎設施建設，啟動新文化館、博物館、圖書館、檔案館前期規劃選址工作，實施文化惠民工程，廣泛開展公益性群眾文化活動。整合區域優質文化資源，推進實施一批精品文化合作項目，打造具有海淀特色的文化品牌。推動“創意北京”、“數字圓明園”等重點項目建設。加大文物的修繕保護力度。二是建立精神文明創建長效機制，深入開展“做文明有禮的北京人”等多種形式主題教育。三是完善全民健身服務體系，建立社會體育指導員隊伍，推動學校體育設施向社會開放，廣泛開展全民健身活動。

加強社會服務管理創新。努力消除社會管理盲點和薄弱環節，營造安全穩定的社會環境。一是積極推進社區規范化建設，繼續改善社區辦公和服務用房條件，探索利用地下空間為社區建設服務的新模式。加快建設街道、鄉鎮社區服務中心和社區、農村服務站，推廣“一刻鐘社區服務圈”建設試點。完善社會組織工作體系，培育扶持專業社工機構，促進社會工作者專業化、職業化發展，努力擴大志愿者隊伍。二是嚴格落實維護安全穩定責任制，完善重大事項社會穩定風險評估機制，注重源頭預防化解，加快解決一批歷史遺留問題。健全社會矛盾多元調解體系，提高協調利益關系、化解社會矛盾的能力，維護群眾合法權益。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。三是強化企業安全生產主體責任，加大安全監管和隱患排查治理力度，建立重大隱患治理掛牌督辦公告、事故查處督辦等制度，全力壓減各類安全生產事故。高度重視消防安全工作，加快實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。加強突發事件的預防預警和應急處置體系建設，提高綜合防范處置能力。

（五）加強城鄉建設管理，提高城市可持續發展能力

以開展“精細管理，美化市容”活動迎接建黨90周年為契機，堅持一流的環境標準，高水平建設，高效能管理，加大城鄉建設管理統籌力度，率先形成城鄉一體化發展新格局。

加強人口調控管理。落實控制人口過快增長的政策措施，探索建立人口綜合管控機制，通過產業結構調整、出租房規范管理、文明村莊創建、控制和拆除違法建設等手段，遏制人口過快增長勢頭。鞏固和完善“以業控人、以房管人、以證管人”的有效機制，提高流動人口和出租房屋的信息化管理水平，切實加強流動人口的服務管理。做好人口計生工作，高標準完成第六次人口普查任務。

大力緩解交通擁堵。按照市政府制定的治理交通擁堵方案，認真落實“建、管、限”各項措施，分類細化實施方案，加強輿論引導，確保取得明顯成效。一是完善路網結構。圍繞打通南北交通瓶頸，著力抓好軌道交通山后線、西郊線、西山隧道等項目建設。加快實施巨山路南段、友誼渠路等14條城市主次干道新建、擴建工程，逐步疏通中關村、上地、清河等地區58個擁堵點周邊微循環，探索在部分道路建設地下交通通道。二是以中關村西區為重點開展立體交通建設試點，探索建設一批連通樓宇的封閉式過街天橋，推進西區地下環廊延伸改造工程。三是加強交通執法管理、停車秩序管理，提高交通科技應用水平，構建高效智能的城市交通系統。實施老舊小區停車場改造工程，積極推進立體式公共停車場建設，提高靜態交通管理水平。倡導綠色出行理念，在部分區屬道路重新規劃自行車道和人行步道，建設慢行交通系統，努力緩解交通擁堵。

加快推進城市化進程。繼續推進六郎莊、中塢等重點村城市化工程，基本完成農民宅基地騰退搬遷和集體企業拆除工作。按照“一村一策”原則，統籌推進城鄉結合部整體改造，妥善解決上樓農民的就業和社保問題，積極培育發展適宜產業，增強可持續發展能力。加大城市化遺留問題解決力度，加快26個城中村的拆遷實施進度。加強騰退村莊的綠化和環境建設工作。

抓好農村改革發展。一是按照推動農村一產與二產、三產融合發展的要求，大力發展特色農業、設施農業、觀光農業，統籌使用各項支農資金，抓好東升花園中心、組培苗繁育中心等觀光休閑產業園建設，重點支持以上莊京西稻國家級農業標準化示范區為代表的特色產區做大規模，形成品牌，努力打造都市型現代農業示范區。建設4000畝蔬菜供應基地。二是深入推進集體經濟產權制度改革，做好集體建設用地確權發證工作，繼續推進集體產業用地使用權流轉試點。完成鄉鎮機構改革任務。三是進一步加大基本農田保護和生態林補償力度，多渠道擴大農民就業。全面改善農村基礎設施和公共服務設施條件，推進“三起來”工程建設，建立健全“5+3”工程運行管護長效機制。

營造良好的城鄉環境。一是加強美化綠化工作。實施“城市增綠添彩”工程，推進北極寺、南長河兩岸等綠地改造建設，加快提升中關村科學城等重點地區環境景觀，實施屋頂綠化示范工程，新建、改造綠地120公頃。以建設翠湖濕地公園為重點，做好北部地區“生態綠心”規劃建設工作。二是加強垃圾綜合治理，健全源頭分類、前端收集、中間運輸、后端處置的垃圾處理體系，擴大垃圾分類達標試點范圍，加大垃圾處理終端設施的建設力度，加快推進六里屯循環經濟產業園建設，促進垃圾減量化、無害化、資源化。三是實施“清潔空氣”行動計劃，確保空氣質量穩步提升。四是落實最嚴格的水資源管理制度，保護地下水資源，加強水質監測監管，推進南沙河等河渠治理，加快清河等污水處理廠和管網建設改造。五是加大環境整治力度。安排資金3億元，實施123個環境建設項目，重點抓好香山、圓明園等景區周邊環境提升工程。拆除違法建設130萬平方米，堅決查處各類新生違法建設。加強對夜景照明、戶外廣告、牌匾標識、架空線等的規范管理，建設一批精品、亮點環境景觀。

努力建設智慧城市。創新城市管理方式，依托物聯網等新技術，加大精細化、網格化城市管理示范區的建設力度，完善信息網絡基礎設施，實施20兆寬帶光纖入戶工程，提高城市信息化管理服務水平。圍繞增能力、保供應，加快推動城市水電氣熱等基礎設施建設。充分發揮城管、交通、應急等管理平臺作用，加強資源整合和部門聯動，建立健全城市應急保障體系，確保城市安全穩定運行。

（六）推進政府職能轉變，加快建設服務型政府

牢固樹立以人為本的服務理念，加快構建行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效、人本法治的服務型政府。

加強政府自身建設。深化行政管理體制改革，進一步理順部門分工，明確職能、權限和責任，建立健全部門間的協調聯動機制，提高依法、科學履職能力。加強機關效能建設和服務管理創新，全面推行以結果為導向的執行模式，不斷完善政府績效管理體系。努力降低行政成本，在節約型社會建設中發揮表率作用。切實抓好反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，強化對重要領域、重點項目的監察和審計，嚴肅查處違法違紀案件。

深入推進依法行政。堅決執行區人大及其常委會的決議和決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議，主動接受人民政協的民主監督。完善與人大代表、政協委員聯系制度，辦理好各級各類議案、建議和提案。認真貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》，完善行政決策程序，深化行政復議委員會試點，全面啟動“六五”普法工作，加強法制宣傳教育，不斷提高依法治區水平。深化電子政務建設，推進政府信息公開，主動接受人民群眾、社會各界和新聞媒體的監督，提高政府公信力和透明度。

做好“四個服務”工作。鞏固和擴大創先爭優、優質服務年活動成果，不斷深化“四個服務”的意識，努力為部隊、高等院校、科研院所、重點企業等駐區單位建設發展提供優質服務。進一步完善服務工作機制，落實聯席會議、領導走訪駐區單位等制度，強化政府部門與街鄉鎮的服務責任，加大對服務事項的跟蹤辦理和服務效果滿意度考核力度，切實幫助解決實際問題，努力形成和諧共建、共同發展的良好局面。

三、關于《海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

根據區委十屆十二次全會通過的《關于制定海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，區政府制定了《海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，現提請大會審議。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十二五”規劃《綱要（草案）》的編制過程和主要特點

區委、區政府高度重視“十二五”規劃編制工作，成立了規劃編制工作領導小組和專家咨詢委員會，在2009年9月份啟動了相關工作。組織有關部門、研究機構和專家學者對事關我區可持續發展的重大問題進行專題研究，廣泛開展建言獻策活動，征求人大代表、政協委員和各界人士的意見建議。《綱要（草案）》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

《綱要（草案）》力求反映我區經濟社會發展和改革開放新形勢的要求，體現宏觀性、戰略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。在規劃內容上，準確把握科學發展主題，彰顯高標準發展、創新發展、協調發展、服務發展的新時期特色，在堅持發展經濟的同時，更加突出保障和改善民生、維護社會和諧穩定等方面的任務。在規劃指標上，按照創新發展、經濟增長、人民生活、人居環境、城市服務和國際化進行分類，強化了約束性指標，注重與北京市“十二五”規劃指標相銜接。在表述上，采取正文加圖表的形式，使規劃內容更加直觀、清晰。

（二）“十一五”時期經濟社會發展的主要情況

過去五年，是海淀發展史上極不平凡的五年。在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，團結奮斗、攻堅克難，圓滿完成北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動服務保障任務，積極應對國際金融危機，全面啟動中關村國家自主創新示范區核心區建設，海淀經濟社會發展進入一個新的歷史階段。

五年來，全區經濟實力顯著增強，地區生產總值由1331億元增加到2710億元；人均地區生產總值由6000美元增加到1.2萬美元；區級財政收入由71億元增加到190億元；社會消費品零售額由583億元增加到1183億元，以上指標均實現翻一番。同時，區域自主創新能力不斷增強，社會事業加快發展，人民生活持續改善，城市管理服務水平進一步提高，城鄉一體化建設取得新的突破，改革開放不斷深化，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要任務。在總結成績的同時，《綱要（草案）》也深入分析了制約經濟社會發展的矛盾和問題，明確提出解決的具體途徑和政策措施。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠，為實現在“十二五”時期初步建成具有全球影響力的科技創新中心目標奠定了堅實基礎。

（三）“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和總體目標

根據區委《建議》精神，《綱要（草案）》提出“十二五”時期海淀經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹市委、市政府對海淀工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推動科技創新和深化改革開放為動力，以更高標準保障和改善民生為根本出發點和落腳點，著力提高“四個服務”水平，舉全區之力加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區，初步建成具有全球影響力的科技創新中心，在建設“人文北京、科技北京、綠色北京”中作出表率，為首都打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都和建設中國特色世界城市作出重要貢獻。

“十二五”時期海淀經濟社會發展的主要目標，包括經濟、科技、民生、環境、社會、國際化等方面。這里，我就三個方面的重要目標作簡要說明。

一是關于經濟增速。提出地區生產總值年均增長8%左右，充分體現了中央和市委、市政府對“十二五”時期經濟發展的總體要求，在保持經濟平穩較快發展的同時，更加注重實現發展速度與結構質量效益相統一，為加快轉變經濟發展方式留有余地、創造條件。

二是關于居民收入。按照積極穩妥的原則，提出城鎮居民人均可支配收入年均增長7%-8%，農村居民人均純收入年均增長8%-9%，略高于“十一五”規劃的目標。既體現了處理好經濟發展與收入分配的關系，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步，又體現了逐步縮小城鄉收入差距的努力。

三是關于節能減排。“十二五”時期國家和北京市對節能減排的要求更加嚴格，新增了一些約束性指標。雖然當前我區萬元地區生產總值能耗、水耗處于全市較低水平，但隨著加快產業結構調整等積極因素推動，節能減排仍有一定空間。只要我們堅持依靠科技、管理、經濟等綜合手段，多措并舉，就一定能夠完成預期目標。

（四）“十二五”時期的戰略重點和主要任務

《綱要（草案）》對“十二五”時期的科技創新、經濟發展、環境建設、民生改善等方面，做了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。

一是科技創新引領示范。把科技進步和創新擺在了突出位置，提出圍繞“兩個批復”精神和建設“四個一批”目標，加快體制機制創新和政策先行先試步伐，著力在激活自主創新潛能、搭建創新發展平臺、構筑世界人才高地、建設科技金融中心等方面形成一套行之有效的做法和模式。

二是區域經濟協調發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，不斷激發市場主體活力，發展壯大區域企業力量，將優化需求結構與推動產業深度轉型升級結合起來，積極推動四大功能區建設，努力構建高端、高效、高輻射的產業發展格局。

三是統籌城鄉發展格局。按照城鄉結合部實現城市化、北部地區實現城鎮化的工作思路，統籌推進城鄉規劃建設，推動城鄉產業融合發展，促進城鄉服務均等化，深化農村體制改革，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

四是城市環境綠色宜居。建立健全綠色生產、綠色消費和綠色環境體系，重點解決好垃圾、污水處理等問題，改善環境質量，建設綠色屏障，把海淀建設成為秀美、舒適的宜居家園。

五是城市運行智能高效。進一步增強科技創新對城市發展的推動作用，加大信息化基礎設施建設力度，不斷提升城市智能化管理水平，積極打造智慧城市，建立科學的人口管理和服務機制，為城鄉居民提供高效、便捷、安全的工作生活環境。

六是人民生活幸福安康。堅持教育優先發展戰略，做好就業促進工作，健全社會保障體系，深化醫藥衛生體制改革，積極發展文體事業，加強保障性住房建設，加快推進基本公共服務均等化。創新社會服務與管理，積極推進“平安海淀”建設，努力營造良好的法治環境與和諧氛圍。

七是提升區域國際影響。適應首都建設中國特色世界城市的新要求，大力實施國際化、差異化發展戰略，不斷拓展對外開放的廣度和深度，努力將海淀建設成為高端企業總部、高端人才聚集之地，全面提升海淀國際影響力。

八是建設服務型政府。深化行政管理體制改革，強化政府公共服務和社會管理職能，加強政府投資管理，優化財政支出結構，健全投資審批決策機制。推進政務公開，健全行政權力運行監督和制約機制，完善政府績效管理體系，提高行政效能和執行力。

各位代表：2011年是海淀建設具有全球影響力的科技創新中心的關鍵時期，各項工作任務繁重而艱巨。我們要在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，始終保持昂揚向上的精神狀態，全力以赴地做好各方面工作，圓滿完成本屆政府的各項使命，為開創“十二五”時期海淀經濟社會發展新局面而努力奮斗！

第二篇：北京市海淀區2008年政府工作報告

北京市海淀區2008年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表海淀區人民政府向大會報告工作，請予審議。2007年工作回顧

過去的一年，全區上下認真學習貫徹黨的十七大和市、區第十次黨代會精神，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設富裕民主文明和諧新海淀戰略目標，求真務實，銳意進取，較好地完成了區人大十四屆一次會議確定的各項工作任務，實現了本屆政府的良好開局。

——預計全區實現地區生產總值1750億元，比上年增長15%，人均地區生產總值超過8000美元。區域財政收入634.5億元，增長25.4%，區級財政收入115.7億元，增長29.1%。萬元地區生產總值能耗下降3%以上。——城市居民人均可支配收入25312元，增長18.1%；農民人均純收入12548元，增長14.1%。全區城鎮登記失業率為1.0%。

——區空氣質量二級和好于二級天數達到247天，占全年的67.9%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.6%和12.7%；全區污水處理率達到93%；生活垃圾無害化處理率達到100%；林木綠化率達到46.5%。

一、經濟保持又好又快發展態勢

以建設創新型海淀為目標，不斷完善中關村特色自主創新體系。加大科技創新投入，實施各類科技計劃項目545項，重點支持企業技術創新和成果轉化。海淀園科技活動經費支出420億元，增長28.1%。轄區企業和單位獲得國家級科技獎項47項，市級117項，涌現出一批具有自主知識產權的原創技術和高端產品。不斷優化創新發展環境，積極推進公共研發平臺和企業綜合服務體系建設，支持企業技術聯盟、產業聯盟發展。63家企業入選百家創新型企業試點，啟動了“一對一”服務工作。大力實施質量立區和標準化戰略，9個產品榮獲中國名牌稱號，22個項目獲得第二屆中國標準創新貢獻獎。切實加強知識產權保護和開發利用，全年專利申請12000件，實現技術交易額500余億元，分別增長10%和20%。加快專業園區和產業基地建設，實現開復工面積178萬平方米，竣工93萬平方米，為創新要素向園區聚集創造了條件。

產業發展高端化趨勢明顯。高新技術產業實現總收入3940.6億元，增長23.5％。電子信息、光機電一體化、生物醫藥、節能環保等產業持續發展，集群經濟效應不斷顯現。實施文化創意產業發展規劃和行動計劃，加快創意產業聚集區建設，中關村創意產業動漫游戲孵化器二期穩步推進，全區文化創意產業實現收入1550億元，約占全市40%。金融業快速發展，新入區金融機構61家，區域金融機構總數達788家，作為首都金融后臺服務區之一的稻香湖金融服務區建設取得成效，入駐金融后臺機構達13家。加強科技金融創新，海淀資本中心綜合服務功能初步顯現，國家科技保險創新政策在我區率先試行，創業投資體系建設扎實推進。企業上市融資步伐進一步加快。投資、消費拉動趨于協調。實現全社會固定資產投資476億元，社會消費品零售額790億元，分別增長10%和16%。積極推進重點流通項目和特色商業街區建設，完成圖書城特色商業街升級改造。健全社區商業服務體系，新建便民菜店14家，完成10家農副產品市場改造任務，育新花園小區成為全國社區商業示范社區。同慶步行街、民俗村基礎設施建設啟動，鳳凰嶺景區改造、陽臺山古香道等一期工程完工，圓滿完成了第十屆北京國際旅游文化節的承辦任務。全區實現旅游總收入130億元，增長10％。

循環經濟穩步推進。制定了促進循環經濟和節能減排的政策措施，扶持50個環保產業發展項目，大力推進電子環保示范工程建設，在政府機關率先開展節能降耗試點。統一規劃布局450個社區回收網點，完成韓家川集散市場回收分揀中心一期工程，區域再生資源回收產業化體系基本形成。溫泉、永豐再生水廠一期主體工程竣工。

二、奧運籌辦推動城市建設與管理取得新突破

推動奧運籌備向賽時體制轉變，在全市率先成立區級奧運服務保障工作總指揮部，建立“1+10”服務保障工作機制。奧運工程建設進展順利，７個比賽場館、21個訓練場館竣工，５條奧運道路建成通車。成功舉辦五棵松棒球邀請賽等6項好運北京賽事。編制完成《海淀新區整合規劃》、《海淀區綜合交通規劃》、《香山地區控制性詳細規劃》，認真做好土地利用總體規劃修編工作。實施重點建設項目152項，竣工67項，完成投資105億元，解決了一批征地拆遷難點問題，確保了市、區重大項目順利實施。民兵訓練基地、工人文化宮等交付使用，海淀衛生大廈、人民銀行重點庫等項目開工建設。完工藍靛廠南路、安寧莊東路等道路11條，新增通車里程21公里，中關村西區地下交通環廊開通投入使用。積極做好貫通南北的京包路、地鐵四號線北延等交通干線工程建設前期工作。建成10座密閉式清潔站，新、翻、改建40座二類及以上公共衛生間、120座達標公廁。加強奧運環境建設，拆除違法建設112萬平方米，在全市率先完成上賬拆違任務。對49個老舊小區進行修繕改造，清洗粉飾樓房外立面876萬平方米，奧運重點地區、“城中村”、城鄉結合部等的環境整治取得成效。完成171棟樓房“平改坡”任務，實現危舊房改造開復工面積125萬平方米，3100戶居民通過拆遷改善了居住條件。改造燃煤鍋爐288臺，六里屯垃圾填埋場環境治理、上莊水庫水循環等工程取得實效。全面實施“2468”項目，完成北四環亮麗工程和長安街延長線綠化工作，昆玉河水景觀走廊建設初見成效，中關村西區、海淀公園景觀面貌明顯提升，全年完成綠化面積325公頃。我區榮獲國家級生態示范區稱號。充分發揮城市管理“三中心”作用，提高信息化管理水平，區級層面問題處理結案率達到99%，及時率達到77%，群眾訴求辦結率達到97%。

三、新農村建設扎實推進

以64項新農村建設折子工程為抓手，加大支農惠農政策力度，推動城鄉統籌發展。實現農村經濟總收入159.7億元、純收入32.5億元，分別增長11.3%和10.5%。大力發展都市型現代農業，實施精品農業戰略，建立6個有機農業示范基地，打造櫻桃、冬棗等特色農作物品牌，一批都市型農業新品種開發取得新進展。加快鄉鎮工業小區建設，發揮骨干企業帶動作用，推動一產向二產、三產延伸，農產品加工、鄉村旅游業快速發展。完善集體生態林補償機制，擴大公益性就業崗位，累計招收生態林管護員6174人。加強農村基礎設施建設，完成9個新農村建設村莊規劃編制工作，修建農田道路面積49萬平方米，安裝太陽能路燈1500余盞，建成車耳營村可再生能源示范項目。實施農村供水管網改造工程，解決了農村地區14萬人飲水問題。農村垃圾收集消納體系初步建立。農村改革穩步推進，社會事業加快發展，基層民主建設得到加強。完成第七屆村委會換屆選舉工作。選聘103名大學生擔任村兩委助理。

北部新區開發完成投資50.8億元，安陽南路、西北旺11萬伏變電站基本建成，翠湖北路、溫泉新城名人居路等開工建設，基礎設施進一步完善。中國銀行信息中心、翠湖濕地公園二期綠化等項目完工，新看守所、百旺新城配套小學、華為環保園項目等相繼開工。溫泉鎮F11地塊農民新居項目完成土地出讓，蘇家坨鎮A地塊經濟適用房一期開工建設，上莊鎮經濟適用房、西北旺鎮百旺新城三期南項目加快推進。溫泉鎮工業小區用地啟動土地一級開發。

四、公共服務能力不斷增強

貫徹落實《義務教育法》，啟動了152所中小學和52個分校辦學條件達標工作，完成北部地區中小學修繕改造工程，建立健全高中示范校與初中校“手拉手”對口協作機制。認真落實“兩免一補”政策，切實保障困難家庭、進城務工人員子女接受義務教育。高中課改進展順利，義務教育階段課改進一步深化，中考、高考在全市處于領先地位，體美校外教育取得豐碩成果。推進職業教育布局調整，啟動示范性中等職業學校建設工程。成功舉辦第三屆教育節，學習型海淀建設取得新進展。實施“創新型科普社區”創建工作，順利通過全國科技進步示范區中期評估。

加強公共衛生管理網絡建設，完善公共衛生體系，疾病預防控制取得明顯成效。社區衛生標準化建設進一步加強，社區服務中心達到46所，服務站133所，開展了收支兩條線管理試點，在全市率先建立“社區藥品零差率銷售”補助長效機制。我區成為首都中醫藥特色社區衛生服務示范區。優化醫療資源配置，開通了大醫院與社區衛生服務機構間的對口支援、雙向轉診綠色通道，積極推進區屬二級醫院與北部鄉鎮衛生院捆綁式發展，上莊衛生院轉建成為我區新的惠民醫院。啟動了6家區屬醫院醫藥分開試點。開展公共服務進萬家活動，實施農民健康工程，對6.4萬名農民進行免費健康體檢。認真開展了產品質量和食品安全專項整治工作。

加強文化基礎設施建設，創新公共文化服務模式，開展了社區文化系列活動，實施農村文藝演出星火工程。成功舉辦第四屆文化節。凈化文化市場環境，在全市率先實施娛樂場所許可聽證制度，偵破“5.15”網絡制黃售黃大案、“7.23”制售非法出版物大案。加強文物修繕保護，舉辦了圓明園流散文物回歸首歸儀式，編輯出版了《北京市非物質文化遺產普查項目匯編（海淀卷）》。

突出“全民健身與奧運同行”主題，組織開展“和諧社區杯”乒乓球賽等20多項群眾性體育活動，參加人次突破150萬。新建、改造全民健身工程213套，10所學校體育設施實現向社會開放。參加第六屆全國城市運動會，取得了7金6銀6銅的優異成績。

五、和諧社會建設取得新成效

就業促進工作成效顯著，新增就業5.3萬人，2.5萬名城鎮登記失業人員實現再就業，失業人員再就業率達到61％。創建充分就業社區221個，8368名“4050”人員通過就業援助實現再就業，消除“零就業家庭”1156戶，4042名農村富余勞動力實現轉移就業。

社會保障體系不斷完善，覆蓋范圍進一步擴大，全區五項社會保險累計收繳96.3億元，增長25.7％。加大財政投入力度，統一并提高了城鄉低保補助標準，妥善解決了1486名農轉工人員社保遺留問題，增強了農民養老保險和新型農村合作醫療保障能力，農村超轉人員的醫療費報銷比例和生活補助標準有了較大提高。實施“一老一小”醫保政策，參保人數達到26.4萬人。大力宣傳新《勞動合同法》，加強勞動合同規范管理，完善勞動關系協調處理機制。社會福利事業、慈善事業取得新發展。積極推進保障性住房建設，新開工經濟適用房17萬平方米，建立了“三級審核、兩級公示”資格審查制度，全區住房保障體系初步形成。

設立矛盾排查調處專項資金，健全從排查、化解、督辦到責任追究等一系列規章制度，一批信訪突出問題得到及時妥善處理。完善社情民意表達協調機制，構建專業調解網絡體系，建立了“三級調處網絡，四方合作對話”的物業糾紛調處模式。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，防控體系進一步健全，治安形勢總體保持平穩。圓滿完成了十七大安全保衛任務。全力推進科技創安，初步建成覆蓋城鄉公共區域的圖像信息采集系統，為治安防控和城市管理提供了強有力保障。加大安全生產日常監管和專項整治力度，上賬安全隱患整改完成率達到100%。開展了奧運突發公共事件風險評估工作。

以“迎講樹促建”活動為載體，全面實施迎奧運“九大文明行動”，精神文明創建活動深入開展。“禮樂文化宣傳教育實踐活動”被評為“首都精神文明建設最佳活動”。深入推進和諧海淀“十大創建工程”，菊園社區進入北京市第二屆魅力社區十強行列，北京印象社區獲得國家級綠色社區稱號。成功舉辦第三屆區域發展高層聯席會議。加強國防動員和民防、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，榮獲全國雙擁模范城（縣）“六連冠”。切實加強人口計生、婦女兒童、民族、宗教、僑務、對臺、史志、檔案、氣象、防震減災、對口支援等工作，關心殘疾人等社會弱勢群體，積極發展老年事業。我區榮獲全國殘疾人社區康復示范區稱號。

六、改革開放進入新階段

加大國有資產監管和國有企業重組改制力度，進一步增強國有經濟活力和競爭力。積極支持非公經濟和中小企業發展。優化財政支出結構，加大對民生領域投入力度，壓縮行政成本10%，開展了預算支出績效考核評價試點工作。加強政府投資項目管理，實施重大項目評審制度，整合區域經濟發展專項資金，提高政府資金使用效率。深化統計管理體制改革，梳理再造統計工作流程，成立了國家統計局海淀調查隊和北京市海淀區經濟社會調查隊，在全市率先開展農村統計改革試點。創新審計技術手段，以網上辦公為核心的審計信息化建設取得明顯成效。加強流動人口服務管理，組建了區、街鎮（鄉）兩級管理機構，設立流動人口服務站638家，初步建立起流動人口和出租房的服務管理網絡。

對外開放積極活躍。新批外商投資企業580家，合同外資金額達到21.8億美元，實際利用外資額9.8億美元，分別增長69.5％和44.6%。對外貿易穩步增長，完成進出口總額245億美元，增長14％，其中出口85億美元，增長16.5％。創新服務方式，優化投資環境，中國人壽、瑞士雀巢等一批國內外知名企業落戶海淀，我區被聯合國有關組織評為跨國公司最佳投資城區和開發區。成功舉辦第六屆移動通信產業國際論壇暨展覽會、第十屆中關村電腦節等投資促進活動。依托“走出去”一站式服務平臺，以合作項目為抓手，積極開展對外經濟技術交流。區域協作和友城合作取得新發展。

七、民主法制建設取得新進步

貫徹落實《監督法》，認真執行區人大及其常委會決議，自覺接受人大的法律監督和工作監督。重大決策主動征求區政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見、建議。全年辦復全國、市、區人大代表建議、政協委員提案929件，區人大議案2件、區政協建議案3件。加強依法行政教育，全面落實行政執法責任制和責任追究制，進一步規范執法行為。認真貫徹《行政復議法實施條例》，暢通和擴大復議渠道，創新復議疑難案件處理、案前化解等制度。落實“五五”普法規劃，人民調解、法律援助等工作呈現新亮點。加強基層民主建設，推進政務公開、廠務公開和村務公開，依法保障群眾享有更多民主權利。制定本屆政府工作規則，完善“三重一大”制度，落實改進會風、文風和工作作風政策措施，扎實推進效能監察工作，機關作風建設進一步加強。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違紀違法案件，全年立案18件，查處大案要案14件，結案12件。

需要指出的是，發生在我區的周良洛案件，對全區的改革發展穩定大局造成了較大的負面影響，給干部群眾的思想和工作帶來了一定的沖擊，同時也暴露出我們在制度建設、在監督制約權力運行上還存在漏洞和不足。周良洛案件發生后，我們堅決貫徹市委、市政府和區委指示精神，通過召開民主生活會、反腐倡廉集中學習、黨課報告等形式，統一思想、提高認識，旗幟鮮明地反對腐敗。抓住時機深入開展了“以周良洛案件為鏡鑒，反腐倡廉樹立新形象”警示教育活動，收到了內聚人心、外樹形象的良好效果。面對新的形勢，我們要認真吸取周良洛案件教訓，痛定思痛、舉一反三，進一步加強黨風廉政和反腐敗工作，完善制度，強化監督，從源頭上加大防治腐敗的力度，推動政府自身建設取得扎實成效。

各位代表：過去的一年是不平凡的一年，面對特殊時期帶來的困難和壓力，全區上下團結一心，振奮精神，迎難而上，較好地完成了年初確定的目標任務，在又好又快的道路上邁出了可喜的步伐。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區委的正確領導，離不開區人大、區政協的監督和幫助，離不開全區人民的辛勤勞動和團結奮斗。在此，我代表區政府，向所有關心、支持、參與海淀建設的各位人大代表、政協委員、同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足。主要是：經濟發展方式尚未根本轉變，人口資源環境壓力持續加大，節能減排任務十分艱巨；園區政策相對弱化，企業發展成本上升，新的核心競爭力尚未形成，推動自主創新、促進高端產業發展還需付出艱苦努力；農村發展相對滯后，城鄉差距逐步擴大趨勢尚未有效扭轉，統籌城鄉發展的任務繁重；影響城市開發建設的矛盾依然突出，環境面貌有待繼續改善，城市建設管理水平還需進一步提高；社會利益格局發生深刻變化，社會管理和公共服務體系尚不健全，解決事關群眾利益的民生問題還需加大工作力度。我們要高度重視這些問題，繼續認真加以解決。2008年工作安排

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，是中國和世界的奧運年。做好全年各項工作，時間緊、任務重、標準高、責任大，需要我們以高昂的斗志、必勝的信念，全力以赴、精益求精地完成好時代和人民賦予我們的光榮使命。

2008年區政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市、區十次黨代會和“十一五”規劃的部署，全面完成奧運籌辦各項任務，積極推進改革開放和自主創新，著力轉變經濟發展方式，著力加強節能減排和環境保護，著力改善民生和促進社會和諧，堅持好字優先，不斷開創全區經濟社會又好又快發展新局面。

2008年全區經濟社會發展的主要指標預期是：地區生產總值增長12%左右，財政收入增長15%左右，海淀園總收入增長19%左右，城鄉居民人均收入增長8%左右，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。萬元地區生產總值能耗降低4%以上，化學需氧量降低4%，區空氣質量二級和好于二級天數力爭達到70%。

一、全力做好奧運籌辦和服務保障工作

要按照舉辦“有特色、高水平”奧運會的總要求，完成好各項服務保障任務，扎實做好后奧運階段工作，不斷提升城市建設管理服務水平。

一是全力推進奧運籌備工作。完善區奧運服務保障工作體系，落實屬地管理服務責任，順利實現工作重心向奧運賽時體制轉變。健全場館運行與外圍保障的有效對接機制，辦好五棵松籃球邀請賽等5項好運北京賽事。按照“五統一”要求，嚴格落實奧運倒排期折子工程，全面完成奧運場館及相關配套設施建設任務。加強奧運資金監管，認真做好“廉潔、節儉”辦奧運工作。貫徹“有亂治亂、繼續見新、精心添彩”的方針，加強市容環境秩序整頓，高標準完成奧運環境建設任務。大力推進奧運場館及周邊、重點大街、“城中村”、城鄉結合部等的環境整治，建立健全環境建設管理長效機制。基本完成昆玉河水景觀走廊建設，新建一批景觀亮麗工程。繼續加強綠化養護管理，做好奧運花卉布置工作。落實奧運空氣質量保障措施，實施第十四階段大氣污染治理，加強對奧運場館等區域的環境監測監管。全面落實人文奧運行動計劃，深入開展“迎講樹促建”活動，提升城市文明程度和市民文明素質，營造全區人民參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的濃厚氛圍。

二是認真做好奧運會期間的各項工作。堅持“競賽為中心、場館為基礎、屬地為保障”原則，全力做好治安、交通、市場、環衛、旅游等各項服務保障工作，確保區內各項賽事活動順利進行。完善奧運安保工作體制機制，加強實戰演練，全面實現“平安奧運”目標。不斷加強風險防范能力建設，做好社會面安全穩定控制工作，強化生產安全監管，預防和處理各類突發事件，保障城市高效安全運行。搞好組織動員，充分調動各行各業、各個方面的積極性和主動性，當好東道主，辦好奧運會。加強對外宣傳聯絡，認真做好媒體接待和服務工作，借奧運契機，充分展現“新北京、新奧運”的時代風采和人文風貌。

三是積極做好后奧運相關工作。大力弘揚奧運籌辦精神，加強對場館、設施等奧運遺產的綜合利用，努力將五棵松場館群打造成為京西文化、體育和商業服務中心。提升體育產業現代化、國際化發展水平，重點引進一批高水平的國際體育賽事、國際展覽會落戶海淀。推動投資、消費協調發展，合理引導投資，優化引資結構，繼續推進基礎設施、社會事業和重點產業項目建設；大力提升區域商務環境，促進消費增長，鞏固和擴大經濟發展、社會祥和的良好氛圍，確保后奧運時期經濟社會的可持續發展。

四是全面提高城市建設管理水平。貫徹《城鄉規劃法》，加快推進各項城市發展規劃的編制和落實，做好土地利用總體規劃修編和全國第二次土地調查工作，切實加強對土地使用的監督管理。完善重大項目協調推進機制，重點抓好續建項目，加快新建項目規劃論證和前期手續辦理。抓住全市軌道交通快速發展的有利時機，全力做好4條涉及我區地鐵新線的拆遷工作。啟動實施京包路四環至六環段項目，開工建設學院西路等道路，基本完成香山南路等道路建設，對部分嚴重破損道路實施大中修，集中整治中關村一號橋等群眾反映突出的交通擁堵點。以打通斷頭路、建設小區路和過街天橋等為重點，加快完善城市微循環系統，方便群眾出行。認真做好停車場的建設和管理工作。加強環衛基礎設施建設，建成10座密閉式清潔站、20座二類以上公共衛生間，啟動建設三星莊糞便消納站和融雪劑攪拌站，繼續做好六里屯垃圾填埋場的環境綜合治理。認真總結奧運城市管理經驗，最大程度地利用好奧運形成的一支優秀的管理人才隊伍，建立城市管理長效機制，不斷提升城市管理服務水平。基本建成覆蓋城鄉的信息化城市管理系統，實現管理的職能化、精細化。

二、在更高層次上實現經濟又好又快發展

要堅持創新驅動，充分發揮海淀園的創新龍頭作用，加快推進創新型海淀建設。堅持以需求為導向，以法制環境、政策體系、激勵機制、市場秩序為保障，推動資源整合和要素聚集，著力構建適應時代要求和海淀特色的區域核心競爭力，以自主創新提升高端產業發展水平，實現在新的歷史起點上經濟又好又快發展。

一是推進自主創新體系建設。抓住海淀園成立20周年契機，以提高自主創新能力為核心，大力提升中關村特色自主創新體系層級。加大政府推動力度，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系建設，爭創國家級產學研合作示范區。順利完成全國科技進步示范區驗收工作。繼續優化政府服務環境，創新產業促進方式，推進公共平臺和服務體系建設，不斷滿足企業創新發展需求。發揮創新資金的引導作用，實施“創新突破2008計劃”，鼓勵企業參與國家、市級重大科技專項開發，加快重大技術標準創制和知識產權創造，力爭實現一批核心技術和關鍵技術突破。實施人才強區戰略，加快創新人才的培養和引進，努力造就一批知名的企業家和科技領軍人才。做好第二屆杰出人才貢獻獎評選工作。推進中關村軟件園、環保園、創新園和永豐基地等專業園區和產業基地建設，拓展產業發展空間，促進高端項目落地，增強區域經濟發展后勁。

二是推動產業高端化發展。大力發展高新技術產業，鞏固和擴大計算機系統集成、軟件及服務外包、集成電路設計等領域的優勢，積極培育第三代移動通信、下一代互聯網、生物醫藥、節能環保等新興產業。著眼產業發展薄弱環節，促進要素資源聚集，完善產業鏈條，推動集群經濟發展。加快發展金融服務業，落實金融扶持政策，積極推進稻香湖金融服務區建設，促進金融聚集區發展。拓展海淀資本中心的服務功能，發揮創業投資引導基金作用，完善投融資服務體系，著力解決好中小企業融資難問題。繼續做好科技保險創新試點工作，積極服務全國性場外交易市場建設。落實文化創意產業發展規劃，加快推進文化產業聚集區建設，重點發展動漫、網游等具有海淀特色的文化創意產業，打造一批龍頭骨干企業和文化創意產業品牌，繼續保持我區文化創意產業在全市的優勢地位。加快推進生產性服務業、信息服務業等現代服務業發展。

三是提升消費對經濟的拉動作用。加快商業設施建設，促進中關村廣場步行街、香山買賣街等特色商業街區發展，推動大鐘寺國際廣場、五道口商業中心等重點項目建成開業。完善商業網點布局，引進和培育一批商貿龍頭企業和知名品牌，建設區域性商業中心。加快完善社區商業服務體系，新建6家社區便民菜店，完成10家農副產品市場升級改造。整頓和規范市場經濟秩序，加大對無照經營、制假售假等不法行為的整治力度，加強市場價格監測監管，提高產品質量和食品安全水平。抓住奧運契機，扎實推進大西山等景區設施建設，加強特色旅游產品開發，打造精品旅游線路，舉辦“魅力海淀—靚麗昆玉河”、中關村科教旅游節等大型旅游活動，做好奧運旅游培訓工作，活躍旅游消費市場。

四是大力發展循環經濟。認真落實節能減排目標責任制，加強對重點耗能和污染企業監管，開發推廣一批節能環保和污染處理新技術、新產品。對大型能耗項目進行立項前的節能評估。加強循環經濟規劃指導，嚴格市場準入制度，加大循環經濟發展專項資金的支持力度，建設一批循環經濟示范項目、示范企業、示范園區。啟動太舟塢村地熱熱泵采暖等項目。推廣清潔能源試點，完善再生資源回收產業化體系，完成加油站油氣回收治理工作。高度重視資源節約工作，推動建筑節能標準的更新和老舊建筑的節能改造，推廣使用節水技術和設備，加強對土地的節約集約利用。建設生態文明，在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和生活方式，增強可持續發展能力。

三、深入推進社會主義新農村建設

要堅持科學規劃，分類指導，切實增強新農辦的統籌職能，加強部門協同和政策集成，加大投入力度，圍繞發揮農民在建設新農村中的主體作用，以利益創造和合理分配為導向，以城鄉一體化為目標，走出一條具有海淀特色的“三農”發展新路子。

一是繁榮農村經濟。大力發展都市型現代農業，以現代農業科技為支撐，開發特色農產品，加快農業標準化生產示范基地建設，提高農業綜合生產能力。推進西北旺鎮永豐、東升鄉小營等鄉鎮工業小區建設步伐，培育和引進龍頭企業，扶持農產品深加工，積極發展鎮域經濟。建立健全農村物流配送體系，擴大連鎖超市、便利店覆蓋范圍，實現經營面積在100平方米以上的網點連鎖配送。促進以觀光園、采摘園、民俗村為載體的鄉村休閑旅游業發展。深化農村集體經濟產權制度改革，探索建立土地承包經營權流轉市場，依法規范和促進農民專業合作組織發展，穩步推進鄉鎮機構改革試點。進一步完善生態林補償機制。積極推進農村信息化建設，完成第二次農業普查工作。

二是改善農村環境。堅持規劃先行，全面完成19個村的村莊規劃編制工作，發揮新農村建設試點村的示范作用，進一步改善農村的生產生活條件。實施道路硬化工程，完成1000盞太陽能路燈安裝任務，繼續推進北部地區垃圾集中收集消納，新建、改建農村公廁10座，全部解決農村地區安全飲水問題。實施管家嶺、上莊等農業節水灌溉工程。擴大公共交通覆蓋范圍，改善農村地區群眾出行條件。完成23個村莊環境整治任務，加快推進再生水廠建設，實施一批農村生態環境建設工程，完成林木綠化面積5250畝。繼續做好優美鄉鎮、生態文明村創建工作。

三是加強農村公共服務。加大科技支農力度，建立6個農村科技協調員工作站，開展農業技術推廣、培訓和服務。改善農村辦學條件，鼓勵城市優質資源向農村轉移，提高農村中小學教學質量。對鄉鎮衛生院（室）實施標準化改造，建成7個鄉鎮社區衛生服務中心和48個社區衛生服務站，完善農村三級衛生服務網絡。落實農村就業促進政策，引導農民向二、三產業轉移，多渠道擴大就業崗位，增加農民工資性收入。建立全區統籌的新型農村合作醫療制度，擴大農村社會養老保險范圍，妥善解決農轉居、農轉工人員的社會保障問題，做好農村困難群體的救助工作。

四是推進北部新區建設。堅持開發建設、經濟發展、群眾受益三統一原則，優先安排農民安置房項目，統籌推進專業園區、基礎設施和社會事業等項目建設。新建續建道路8條，基本完工蘇家坨鎮中路、溫泉路，完成航天城等3座11萬伏變電站工程。啟動永豐嘉園配套中學項目，開工建設區交通、消防等“三中心”，建成海淀衛生大廈、百旺新城配套小學和新看守所，完成曹雪芹小道一期項目建設。建成2.9萬平方米永豐嘉園農民回遷房，完成7萬平方米蘇家坨鎮農民安置房一期工程，基本建成6.9萬平方米溫泉鎮農民安置房二期項目，啟動上莊鎮經濟適用房建設。

四、不斷深化改革開放

要抓住改革開放30周年有利時機，堅持改革創新，全面提高開放水平，進一步解放和發展社會生產力，為經濟社會發展提供強大動力和體制機制保障。

按照“四分開、一減少”的要求，繼續推動行政管理體制改革試點，理順管理體制，創新對事業單位的管理機制。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項。穩步推進園林、環衛等公用事業改革，積極做好事業單位分類改革工作。推動行業協會改革，規范和促進行業協會發展。創新社會管理體制，按照全市統一部署，組建社會管理專門機構，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。把社區建設作為社會管理的基礎和重點來抓，加強社區配套設施建設，多渠道擴大社區辦公和服務用房面積，完善衛生、文體、商業等便民服務體系。充分發揮社區居委會作用，提高社區專職工作者素質和待遇，培育和發展社會組織和社會工作者隊伍，增強社區的自治功能。加強對政府投資項目管理，完善項目評審考核辦法，啟動對政府項目的后評價制度試點。改革非稅收入收繳管理制度，加強對行政事業單位國有資產有償使用及收入管理，加大公共財政向民生和公共服務領域投入力度。深化國有資產管理體制改革，解決好國有企業歷史遺留問題。完善政策措施，深入推進集體經濟改革，發展混合所有制經濟，促進個體、私營經濟和中小企業發展。繼續推進統計體制改革試點工作。

進一步擴大對外開放。創新投資服務方式，提高利用外資質量，推動投資更多地進入生產性服務業、信息服務業等現代服務業，以及高新技術、文化創意等高端產業領域，加快產業結構升級步伐。大力吸引國內外知名企業入區設立運營中心、研發中心、采購中心等總部機構，提高總部經濟發展水平。認真辦好中關村電腦節等投資促進活動。深入開展多渠道、多層次的國際交流合作，支持有條件的企業“走出去”，積極參與國際競爭合作，培育我區的國際品牌和跨國企業。繼續完善京津塘科技新干線等友城協作機制，促進區域協調發展。

五、推動文化大發展大繁榮

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是區域核心競爭力的重要因素，要加大投入、挖掘資源、加強統籌，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，不斷滿足群眾的文化需求。

大力促進社會主義核心價值體系建設，在全社會倡導社會主義榮辱觀和基本道德規范，積極營造健康向上的思想輿論氛圍。制定創建全國文明城區三年規劃，鞏固和擴大和諧海淀創建成果。繼續實施迎奧運“九大文明行動”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，培育文明新風尚，推動和諧文化建設。高度重視城鄉文化協調發展，增強公共文化服務能力，豐富城鄉居民、進城務工人員的精神文化生活。加強網絡文化管理，做好未成年人思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好的社會環境。深化統籌發展理念，完善區域發展高層聯席會議等有效推進機制，拓展合作領域，共同建設海淀美好家園。弘揚科學精神，加強科普工作，提高科學素質和人文素養。推進國家高水平體育后備人才基地建設，認真做好奧運火炬在我區傳遞的組織保障工作。

充分發揮區域文化、智力資源優勢，推動文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業和鼓勵文化創新的政策，建立健全多元化主體、多種所有制形式的文化事業發展機制。積極探索成立海淀藝術團。加強城鄉文化基礎設施和服務網絡建設，廣泛開展基層文化活動，辦好第五屆文化節等品牌活動。深入挖掘傳統文化的豐富內涵和表現形式，加快文化產業基地和區域特色的文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，推出更多受群眾歡迎的文化產品。加強文物和非物質文化遺產保護工作。加大文化市場監管力度，推動文化行業協會建設，保持“掃黃打非”工作的高壓態勢，維護良好的文化市場環境。

六、加快推進以改善民生為重點的社會建設 要堅持以人為本，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，創新社會管理體制，推進基本公共服務均等化，著力保障和改善民生，努力營造歡樂祥和的社會環境。

一是發展均衡優質教育。加快推進中小學辦學條件達標工程，全面啟動小學規范化建設，做好初中建設工程收尾工作。完成外電職高新校區建設和聾人學校整體改造，啟動五一小學二期項目。合理配置教育資源，建立5所教輔中心，促進優質教育資源共享，重點提高北部地區和辦學相對薄弱學校教師素質。依法擴大“兩免一補”范圍，切實保障城鄉適齡學生平等接受義務教育。改革招生和評價制度，規范義務教育階段實驗班管理，繼續提高示范高中招生指標定向分配到初中校的比例。堅持依法治教，規范中小學辦學和收費行為，引導民辦教育健康發展。加快發展社區教育和職業教育，支持區域內高等教育發展，繼續推進學習型海淀建設，爭創全國社區教育示范區。

二是大力促進就業。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。加快完善面向全體城鄉勞動者的創業培訓、扶持和服務相結合的工作體系，高度關注就業困難群體，采取有針對性的就業援助措施，努力使60%以上“4050”人員實現再就業，3000名農村勞動力轉移就業，動態消除“零就業家庭”，將全區50%的社區創建成為充分就業社區。認真落實《勞動合同法》，加強勞動用工監察查處，開展“勞動用工規范一條街”創建活動，促進勞動關系和諧穩定，依法維護勞動者權益。積極探索建立區企業聯合會。

三是完善社會保障體系。繼續落實“一老一小”等社會保險政策，初步建立城鎮無保障老年人養老補貼機制。進一步完善農村養老保險制度，研究制定農保與城保的銜接辦法。采取社會保險網上申報方式，加大擴面征繳力度，加強社保基金運行監管，確保按時足額支付各項社會保險。加強城鄉救助體系建設，落實好城鄉救助標準統一后的各項政策措施，努力提高社會救助管理水平。積極發展社會福利、社會慈善事業。加快保障性住房建設，新開工經濟適用房40.6萬平方米，建成17萬平方米，啟動實施3.8萬平方米廉租房項目，完善保障性住房資格審核體系，切實解決困難群體、中低收入家庭的住房問題。

四是提高基本醫療衛生服務水平。加強公共衛生體系建設，做好疾病預防控制工作。加快衛生機構規劃設置和標準化建設步伐，推動城市社區衛生服務站點實現全覆蓋。深化社區衛生機構運行機制改革，對政府舉辦的社區衛生機構全面實行收支兩條線管理，逐步擴大藥品零差率銷售的品種和范圍，降低群眾看病成本。引入市場機制，鼓勵社會力量參與社區醫療衛生服務，健全政府購買衛生服務的管理辦法。加強二、三級醫院對口支援社區衛生服務工作，完善雙向轉診綠色通道。建立農民健康管理新模式，完成為全區18歲以上農民提供一次免費體檢工作。發展婦幼衛生和計劃生育事業，穩定低生育水平，提高出生人口素質。廣泛開展愛國衛生運動。

五是加強環境保護和生態建設。深入研究人口、資源、環境的協調發展問題，積極探索有效的調控機制和措施。繼續推進生態百項工程與生態和諧工程建設，著力加強農村污染治理，推廣使用生物質氣和地熱等清潔能源，加快構筑城鄉一體化的生態環境保護體系，努力創建國家級生態區。加強水環境建設，保護飲用水源，加快治理河湖水系。全面實施翠湖濕地公園二期工程。擴大垃圾分類收集和綜合利用試點，做好大氣、噪聲、輻射等污染監管防治工作。開展環保專項行動，積極做好全國第一次污染源普查工作，切實解決一批涉及群眾利益的環境問題。

六是維護社會安全穩定。始終把維護安全穩定作為第一位的政治任務，完善安全維穩的領導體制和工作機制。加強信訪工作，建立健全人民內部矛盾的協調化解機制，著力解決群眾在社會保障、城鄉建設、物業管理等方面反映突出問題，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強和改進流動人口的服務管理工作，切實維護進城務工人員合法權益。不斷完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，加大科技創安力度，深入開展平安創建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動。進一步落實安全生產責任制，加大安全隱患整治力度，完善城市公共安全應急體系，提高應急處置能力。深入開展國防教育和雙擁共建活動，繼續加強國防后備力量建設。

七、加強服務型政府建設

要全面學習貫徹黨的十七大精神，深入推進政府改革和自身建設，進一步明確政府工作定位，提高科學、民主和依法行政水平；要進一步拓展民意訴求渠道，提高政府辦事效率，切實解決涉及百姓利益的民生問題，努力建設服務型政府。

一是加強依法行政。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，健全組織法制和程序規則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。以制度建設為重點，加快完善決策、執行、監督體系，確保權力在陽光下運行。堅持集體領導和個人分工相結合，努力營造“集體思考、深度交流、團隊合作”的良好工作氛圍，防止決策片面性和個人化。建立健全重大決策的調研論證、合法審查、風險評估等規章制度，提高決策的科學性和民主化。加強行政執法體系建設，落實行政執法責任制、評議考核機制和責任追究制度，強化行政復議的糾錯功能。認真執行人大及其常委會的決議，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，充分發揮輿論和群眾的監督作用，增強監督合力和實效。把辦理議案、建議和提案作為改進和推動政府工作的有效抓手，進一步提高辦理質量和水平。

二是提高服務能力。嚴格按照區政府的職責定位和事權范圍，進一步轉變政府職能，在全面履職的同時將工作重心轉到社會管理和公共服務上來，切實轉變“重管理、輕服務”意識，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務。深化政府自身改革，以規范行政行為和提高工作效率為重點，明確職責，強化責任，健全部門間協調配合機制，進一步提高政府服務能力。加強執行能力建設，建立健全有效的激勵和約束機制，完善督查督辦制度，加大對工作的落實反饋力度，做到政令暢通、令行禁止。全面貫徹《政府信息公開條例》，建立信息公開工作機制和制度，提高政府透明度和公信力。創新政府管理服務模式，深化以網上協同辦公為核心的電子政務建設，拓展全程辦事代理的領域和范圍，為基層、企業和群眾辦事提供高效、便捷、周到的服務，提高社會對政府工作的滿意度。

三是狠抓作風建設。要全面貫徹落實《公務員法》，切實加強公務員的教育培訓工作，不斷提高機關干部的思想和業務素質，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍。要求實創新，既要實事求是，尊重客觀規律，使我們的工作更加符合實際、貼近基層，經得起歷史和實踐的檢驗；又要解放思想，改革創新，勇于破解前進中遇到的各種疑難雜癥，立足當前，著眼長遠，增強工作的系統性、前瞻性，不斷開創推動科學發展、促進社會和諧的新局面。要密切聯系群眾，堅持為民服務宗旨，傾聽民意、珍惜民力、改善民生，努力為群眾辦實事、辦好事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要堅持勤儉節約、艱苦奮斗，反對鋪張浪費，降低行政成本，倡導節儉辦一切事業，在建設節約型社會中發揮表率作用。

四是堅持反腐倡廉。要把黨風廉政建設擺在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，建立反腐倡廉長效機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要加強廉政文化建設，嚴格落實黨風廉政責任制，強化對權力的制約監督，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。政府全體工作人員特別是各級領導干部要始終保持清醒頭腦，警鐘長鳴，防微杜漸，切實增強拒腐防變能力，做廉潔自律的表率。要牢固樹立正確的權力觀、價值觀和政績觀，堅持立黨為公，執政為民，努力做到“為民、務實、清廉”。

各位代表：做好2008年的工作任務繁重，意義重大。讓我們在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓進取，扎實工作，圓滿完成全年的各項目標任務，為舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，為建設富裕民主文明和諧新海淀而努力奮斗。

第三篇：北京市海淀區工商局

北京市海淀區工商局

辦公室 北京市海淀區倒座廟9號 82691315 100080

監察科 北京市海淀區倒座廟9號 82692065 100080

人事教育科 北京市海淀區倒座廟9號 82692066 100080

企業監督管理科 北京市海淀區倒座廟9號 82690074 100080 登記注冊科 北京市海淀區倒座廟9號 82692268 100080

食品安全綜合科 北京市海淀區倒座廟9號 82692069 100080 廣告監督管理科 北京市海淀區倒座廟9號 82692061 100080 經濟檢查科 北京市海淀區倒座廟9號 82692082 100080

消費者權益保護科 北京市海淀區倒座廟9號 62612315 100080 法制科 北京市海淀區倒座廟9號 82692038 100080

合同監督管理科 北京市海淀區倒座廟9號 82692027 100080 市場監督管理科 北京市海淀區倒座廟9號 82692031 100080 私營個體協會 北京市海淀區倒座廟9號 62555029 100080 消費者協會 北京市海淀區倒座廟9號 62557505 100080 工商學會 北京市海淀區倒座廟9號 62626642 100080

食品質量監管科 北京市海淀區倒座廟9號 82690215 100080 計劃財務科 北京市海淀區倒座廟9號 82692056 100080 商標科 北京市海淀區倒座廟9號 82692052 100080

信息檔案中心 北京市海淀區倒座廟9號 82692093 100080 執法隊 北京市海淀區倒座廟9號 62526067 100080

第四篇：北京市海淀區人民政府

北京市海淀區人民政府文件 海行規發?2009?9號

北京市海淀區人民政府

關于修訂海淀區知識產權質押貸款貼息

管理辦法的通知

各鎮（鄉）政府、街道（地區）辦事處，各委、辦、局，區屬各單位：

《海淀區知識產權質押貸款貼息管理辦法》已于2008年7月28日由海淀區科委、海淀園、發展改革委、財政局、工商海淀分局聯合發布，文號為海科發?2008?87號。按照2009年3月23日第94次區政府常務會議要求，現對該辦法進行修訂并將修改后的《海淀區知識產權質押貸款貼息管理辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市海淀區人民政府

二ＯＯ九年四月一日

第十條 海淀區科學技術委員會（區知識產權局）每年發布當年的貼息資金申報通知，明確項目申報具體要求。申報企業應按照每年發布的申報通知準備并提供相應的申請材料，并保證申請材料真實可靠。

第十一條 申報單位條件

（一）海淀區域內注冊、具有獨立法人資格的中小型高新技術企業及創新企業，企業無不良信用記錄。

（二）企業具有較強研發實力。

（三）企業知識產權工作機構健全、制度完善，配有專職知識產權工作人員，每年有相應的資金用于知識產權的創造、管理、運用和保護。

（四）企業財務狀況良好。第十二條 申報項目條件

（一）項目的實施方案科學合理、實施內容明確、預期目標具體、經費預算合理，便于過程管理與考核。

（二）項目負責人應具有較高的學術水平和實施項目所需的相關經驗、組織與管理協調能力。

（三）項目實施對提升企業科技創新能力、增強企業市場競爭力產生明顯的推動作用。

（四）項目符合國家產業政策，且具有潛在的經濟效益，用于質押的知識產權需權屬清晰、法律狀態明確。

（五）作為質押物的知識產權限為合法有效的發明專利權、實用新型專利權、商標專用權和著作權（版權）等知識產權中的一種或幾種。

第十三條 申請知識產權質押貸款貼息的企業，在知識產權質押貸款協議簽訂后30個工作日之內，須向海淀區科學技術委員會（區知識產權局）備案。備案程序為：登陸海淀區科學技術委員會網站www.tmdps.cn→下載填報海淀區知識產權質押貸款貼息備案表→網上提交備案表。

第十四條 辦理程序及申報材料要求

（一）辦理程序：

企業登陸海淀區科學技術委員會網站下載填報海淀區知識產權質押貸款貼息項目申報書→區科學技術委員會（區知識產權局）經評審確定補貼企業名單及具體補貼方案（涉及商標權、著作權（版權）質押的，分別與相關主管部門會商后確定）→報區財政局審核→向企業發放補貼資金。

（二）申請貸款貼息需要提交以下書面材料： 1.海淀區知識產權質押貸款貼息備案表。

2.海淀區知識產權質押貸款貼息項目申報書。3.申報單位營業執照（副本）。

4.用于質押的知識產權授權證書。

5.與銀行簽訂的知識產權質押合同、與銀行簽訂的借款合同。

6.還貸證明。

第五篇：2010北京市政府工作報告(全文)

2010北京市政府工作報告(全文)

郭金龍：

各位代表，現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧。2009 年是首都發展歷程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，全市人民堅定信心，團結奮斗，克服困難，開拓創新，較好地完成了“打贏一場硬仗、辦好一件大事”的目標任務。

應對國際金融危機沖擊取得顯著成效。初步核算，全市地區生產總值達到11865.9億元，比上年增長10.1%，人均地區生產總值超過1萬美元；完成地方財政收入2026.8億元，增長10.3％。城鎮登記失業率為1.44％。城鎮居民人均可支配收入26738元，農民人均純收入11986元，實際增長9.7％和13.4％。新中國成立60周年慶祝活動圓滿成功。實現了“隆重、喜慶、節儉、祥和”的總要求，贏得了國內外的高度評價和廣泛贊譽，向黨中央、國務院和全國人民交上了一份合格的答卷。一年來，我們認真執行市十三屆人大二次會議決議，主要做了以下幾個方面工作。

（一）全力以赴籌辦國慶活動。籌辦新中國成立60周年慶祝活動，是繼北京奧運會、殘奧會之后，中央交給北京市的又一重大光榮任務。在中央國慶領導小組和市籌委會的領導下，充分運用奧運經驗，健全組織指揮體系和運行調度機制，保證了各項工作協調推進、勝利完成。精心組織慶祝活動。各指揮部全面建立“雙進入、雙責任”工作體制，精心設計活動方案，科學安排訓練演練，實現了“高質量、有創新”的目標。組織10萬名群眾參加國慶游行、8萬名學生進行廣場背景表演。運用高科技手段，突破傳統表現形式，奉獻了一場創意新穎、主題鮮明的聯歡晚會。組建預備役、女民兵方隊，代表全國民兵預備役部隊接受檢閱。開展豐富多彩的游園活動，成功舉辦第七屆中國花卉博覽會。依托現行管理體制，統籌指揮調度，實現了現場運行零差錯、活動內外零事故。廣大參演人員刻苦訓練，涌現出許多感人事跡，充分表達了對偉大祖國的無比熱愛。

全面做好服務保障。堅持“貼近服務、融入服務、主動服務”，及時幫助受閱部隊解決遇到的困難。構建多層次、全方位、無縫隙的安保網絡，確保了國慶活動的絕對安全。優化交通運輸組織方式，實現了慶祝活動交通與社會交通的和諧運轉。全力做好氣象、電力、水務、環衛、通信、醫療、食品供應等保障工作，城市運行平穩有序。高質量完成長安街大修和沿線改造工程，認真做好環境整治和景觀建設，城鄉環境干凈整潔、優美靚麗。

營造文明和諧社會氛圍。廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，組織“百姓宣講”等愛國主義主題教育，舉辦130余臺、240余場文藝演出。新聞宣傳濃墨重彩，唱響了時代主旋律，全景展示了慶典盛況。95萬名志愿者積極參與，在游園、治安、交通等領域提供了熱情周到的服務。提前公布交通限行等措施，注意減少籌辦工作對居民生活的影響。全市人民服務大局、全力支持、爭做貢獻，凝聚成辦好國慶活動的強大合力。

（二）力保首都經濟平穩較快發展。年初，受國際金融危機嚴重沖擊，經濟下行態勢明顯，保增長壓力很大。在非常困難的情況下，我們堅決貫徹落實中央一攬子計劃，結合實際制定實施一系列具體措施，扭轉了經濟增速下滑的不利局面，全面完成了各項目標任務。

促進投資快速增長。一是努力發揮政府投資帶動作用，統籌安排、快速落實市政府投資309億元，實行重大項目投資責任制，加快推進項目落地。二是創新工作思路，大規模實施政府土地儲備，完成土地一級開發投資1165億元，為調控土地供應、改善城鄉環境、促進項目建設奠定了良好基礎。三是創建綠色審批通道機制，高效率審批通過1040個重點項目，審批時間縮短50％左右，完成投資占全市投資總量的37.5％。四是創新拆遷安置補償辦法，引入市場價格評估機制，加大實物補償力度，全力協調解決征地拆遷等難點問題。五是加快投融資平臺建設，組建市國有資本經營管理中心，設立農業擔保公司、高端制造業擔保代償資金，進一步發揮專業投融資平臺作用。全社會固定資產投資在5月份結束了連續9個月的負增長，全年完成4858.4億元，增長26.2％。

保持消費市場繁榮發展。貫徹落實國家促進消費各項政策措施，支付補貼資金3.7億元，積極做好家電汽車下鄉和以舊換新工作。商品住宅銷售面積增長82.3%，機動車銷售量增長30.8％。廣泛開展各類主題促銷活動，推進特色商業街區改造。加快農村流通市場建設，“一鄉一集市”覆蓋率達到72％。實施奧運后旅游發展戰略，旅游總收入達到2442.1億元，增長10％。全年完成社會消費品零售額5309.9億元，增長15.7％。

推動對外經貿穩定發展。面對國際市場需求萎縮的嚴峻形勢，明確提出“位次不降低、份額不減少”的工作目標，增加外貿發展資金，支持企業穩定拓展國際市場。地區進出口總額降幅逐步收窄，出口達到483.6億美元，保持了在全國的份額。制定實施促進服務貿易、服務外包發展政策，加快建設服務外包示范城市。天竺綜合保稅區封關運行。制定實施跨國公司地區總部政策，完善投資促進工作機制，新設立投資性公司15家，實現了合同外資、實際利用外資雙增長，新增境外投資企業140家。加強京港、京澳、京臺交流，成功舉辦科博會、文博會、服務貿易大會和國際版權博覽會。

加大企業幫扶力度。堅持運營幫扶與發展幫扶并舉，及時制定實施66項幫扶措施。通過降低社會保險繳費費率、調整繳費周期等措施，使企業和職工群眾受益97.3億元。發放崗位補貼和社會保險補貼5.5億元，幫助企業穩定7.3萬個就業崗位。多渠道安排資金50億元，支持企業穩定生產經營。落實結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔171.5億元。成立幫扶機構，協調解決企業反映的困難和問題1594項。重視發揮各類金融機構的作用，采取多項工商管理措施，幫助企業解決融資難題。全市企業生產經營基本保持穩定，一批骨干企業逆勢增資擴產，規模以上工業增加值增長9.1％。

高度重視支援什邡恢復重建工作，落實“三年任務兩年完成”的要求，累計撥付援建資金52.6億元，完成80％的援建實物工程量。

（三）大力促進經濟結構調整。堅持保增長與調結構相結合，發布實施六大產業調整振興規劃，進一步增強了首都發展的協調性和可持續性。

加快推進科技創新。制定實施中關村國家自主創新示范區建設意見，著力推進先行先試改革，202家單位申報開展股權激勵試點，核心區行政審批制度改革下放17項市級審批事項。整合首都創新資源，搭建生物醫藥、新材料等4個領域平臺，與中央單位合作建立12個研發服務實驗基地，推動成立30個產業技術聯盟。積極開展高新技術企業認定輔導工作，采購自主創新產品33億元，9家科技企業在創業板成功上市。完善知識產權服務體系，全市專利授權量增長29.1%，技術合同成交額增長20.4％。積極支持未來科技城建設，實施海外人才聚集工程、中關村高端領軍人才聚集工程，人才引進工作取得新進展。

大力發展高端產業。加強與中央部委和企事業單位合作，與24家單位簽訂戰略合作協議，并設立綜合服務平臺，積極做好對接服務。認真抓好京東方八代線、中航工業園等重大產業項目落地，積極推動石化新材料、數字電視、移動硅谷等產業基地建設。組織實施飛思卡爾通訊公司、德爾福汽車配件和薩博汽車技術等并購項目。研究制定金融業、軟件和信息服務業發展意見，加快麗澤金融商務區建設，啟動商務中心區、金融街擴區工作。投入資金13億元，支持文化創意、體育、旅游等產業發展。完善促進影視動畫、網絡游戲等產業發展的政策措施，成立文化創意產業的聯盟。生產性服務業、文化創意產業分別增長9.8％和11.2%，第三產業比重達到75.8％。

積極做好節能減排各項工作。強化機動車污染控制，更新淘汰黃標車10.6萬輛，支持組建貨運“綠色車隊”，采購1000輛節能環保公交車。完成城鎮建筑節能改造392萬平方米、農民住宅增溫節能改造1.6萬戶。開展20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔能源改造試點，完成179個老舊小區供熱管網改造、10萬戶居民老樓通氣工程，文保區平房“煤改電”全面完成。推廣高效照明產品1370萬只。新增節水灌溉面積10萬畝，建設節水型單位和小區166個。淘汰“三高”企業62家。節能減排工作繼續走在全國前列。

促進城鄉一體化發展。出臺促進城市南部地區加快發展行動計劃和永定河綠色生態發展帶規劃，認真落實新城建設實施意見和生態涵養發展區發展意見。北塢、大望京村城鄉一體化改革試點取得突破性進展。制定實施都市型現代農業基礎建設及綜合開發規劃，新增設施農業4.3萬畝。出臺農產品加工業發展指導意見，實施鄉村旅游改造提升工程，農業觀光園和民俗旅游進一步發展。制定小城鎮建設發展規劃和實施意見，新編制完成村莊建設規劃1674個。籌集80多億元支持農村“5+3”工程建設，覆蓋1700多個行政村，惠及120萬農村居民。搬遷山區農民6811人。廢棄礦山修復、生態清潔小流域治理深入推進。

（四）加快重點領域和關鍵環節改革。加大行政管理體制改革力度。完成市與區縣政府機構改革，調整優化19個市政府工作部門，減少市級議事協調機構和臨時機構27個。提出“加快、簡化、下放、取消、協調”的要求，深化行政審批制度改革，各部門共取消審批事項24項、下放行政審批權限103項。

積極推進農村各項改革。建立市和區縣兩級農地流轉信息平臺，開展集體林權制度改革試點。全面落實各項農業補貼政策，建立低收入農戶增收幫扶機制。346個單位完成鄉村集體經濟產權制度改革。制定農民專業合作社法實施辦法，新注冊合作社1270家。

大力推動金融改革創新。啟動農村金融綜合改革試驗區建設，設立農業產業投資基金，建立了農業再保險機制。批準成立21家小額貸款公司、4家村鎮銀行。成功爭取房地產信托投資基金、消費金融公司；省級投融資平臺發行債務融資試點。6家商業銀行在中關村設立了服務科技型中小企業的專營機構。技術、林權、版權、糧食交易所掛牌開業，要素市場不斷完善。

穩步推進國有企業改革。成功實施首旅集團、首農集團等六大重組項目，市國資部門直接出資企業減少至46家。完成125戶劣勢企業退出工作。著力推進國有企業改制上市，新增7家上市公司。國有資產監管進一步加強，市屬國有企業利潤增長59.5％。

（五）下大力氣解決關系群眾切身利益的實際問題。加強就業和社會保障工作。出臺促進高校畢業生就業的15條政策，實施大學生村官和社工計劃，增設1 萬多個基層社會管理、公共服務和教學科研崗位，高校畢業生就業率達到96.4％。建立城鄉平等的就業制度，幫扶10.8萬名就業困難人員實現就業、10.2萬名農村勞動力轉移就業，零就業家庭實現動態脫零。建立企業裁員報告制度和調解聯動機制，勞動關系保持和諧穩定。啟動“社會保障卡”發放工作，192家定點醫療機構實現就醫實時結算。建立城鄉居民養老保險制度，率先實現養老保障制度城鄉一體化。實施11項老年優待政策，新增養老床位1.58萬張。出臺居家養老、助殘服務“九養政策”。加快實施保障性安居工程，累計配租廉租房1.9萬戶，修繕舊城居民房屋2.45萬戶，完成城鎮危房解危1052戶，搬遷三區三片棚戶區居民8000多戶。翻建維修6500戶農村特困和優撫家庭住房。新開工和收購政策性住房937.9萬平方米，竣工229.5萬平方米。

加快發展社會事業。完成200所小學標準化建設，修繕300所農村中小學教師集體宿舍，啟動中小學校舍安全工程。穩步實施義務教育學校教師績效工資改革。出臺加強農村教師隊伍建設意見，引導優質教育資源向農村輻射。制定實施“健康北京人”十年行動規劃。新農合人均籌資標準提高到420元，參合率達到95.7％。規范醫療機構管理，啟動公費醫療人員基本醫療保險改革試點，推動醫療便民服務，在49家三級醫院實施預約掛號。大力實施文化惠民工程，文化活動中心、數字電影廳實現行政村全覆蓋，新建1020個農家書屋，有線數字電視覆蓋15個區縣、230萬戶居民家庭。完成第三次文物普查實地調查，公布第三批市級非物質文化遺產名錄。深入開展群眾體育活動，成功舉辦了15項國際體育賽事。

不斷提升城市建設管理水平。地鐵4號線順利開通，軌道交通運營里程達到228公里、在建里程280.2公里。六環路、京承高速全線貫通，高速公路總里程達到884公里。優化公交線網和換乘環境，公共交通年客運量達到65.9億人次，公交出行比例提高到38.9％。認真落實大氣污染控制措施，市區空氣質量二級以上天數達到78.1％。全面推進生活垃圾處理工作，市區生活垃圾年產生量首次下降，全市生活垃圾無害化處理率達到95.8％。穩步推進北運河水系綜合治理，加快污水處理廠升級改造，市區、郊區污水處理率分別達到94％和51%，利用再生水6.5億立方米。開展生態區縣、環境優美鄉鎮和生態村創建活動，建成19處郊野公園，推進京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化工程，全市林木綠化率達到52.6%，人均公園綠地面積達到14.5平方米。積極推動城市建設管理方式轉變，城市服務管理的數字化、精細化水平進一步提高。

（六）堅決維護首都和諧穩定。扎實推進社會建設。出臺7項加強社會建設的配套政策。創新“兩新”組織服務管理模式，組建650個商務樓宇社會工作站。積極發展“樞紐型”社會組織，實行社會組織設立審批“一站式”服務。在600個社區開展規范化建設試點，改善350個社區辦公和服務用房條件。落實征兵新政策，實施擁軍優屬工程，軍政、軍民關系進一步鞏固，駐京解放軍、武警部隊官兵在籌辦國慶活動等工作中作出了重要貢獻。人口和計劃生育工作扎實開展，婦女、兒童、老齡事業健康發展。殘疾人社會保障水平進一步提高，殘疾人事業全面發展。深入開展民族團結進步創建活動，堅持做好宗教工作，認真落實惠僑利僑措施。繼續加強法制宣傳教育，大力推進公益法律服務體系建設。順利完成第七屆社區居委會換屆選舉，基層民主自治能力進一步增強。

全面推進“平安北京”建設。強化社會治安防控，堅持專群結合、群防群治，開展專項打擊整治，打贏了安全穩定“三大戰役”，實現了“四個堅決防止”，保持了良好的社會秩序。強化安全生產作業規范和責任體系建設，開展全市安全大檢查和隱患排查整改，全力壓減各類安全生產事故。完善食品、藥品安全監管網絡，檢測抽查合格率均超過98％。深化應急管理體系建設，加強城市風險評估與控制，突發事件應急處置能力進一步提高。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，開展“信訪積案化解年”活動，信訪總量和集體訪次數“雙下降”。撥付8.8億元專項資金，落實屬地、部門、單位、個人四方責任，免費接種疫苗，加強重癥患者救治，重視發揮中醫藥的作用，有效防控甲型H1N1流感疫情，保證了人心安定和社會穩定。

各位代表，過去一年，我們認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，落實領導干部作風建設年各項部署，進一步加強了政府自身建設。市政府及組成部門全面執行市人大及其常委會決議和決定，自覺接受監督并報告工作。自覺接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。全年共辦理全國和市人大代表議案、建議1678件，政協建議案、提案1425件。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規4 項，制定、修訂政府規章8項。完成第二次經濟普查任務。投入125.6億元，全面完成關系群眾生活的57件重要實事。切實精簡會議，市政府常務會、專題會減少23%，嚴格控制一般性支出，壓縮出國、車輛購置及運行、公務接待等費用5292.8萬元。實施“三效一創”績效管理，加大督查考核力度，強化行政監察和審計監督，加強廉政建設和反腐敗工作，行政效能和服務水平有了新提高。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，首都經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是國內外經濟環境不確定因素很多，出口恢復增長還存在較大困難，社會投資跟進不足。二是人口資源環境矛盾十分突出，加快轉變發展方式、調整經濟結構的要求更加緊迫。三是城鄉區域發展差距仍然較大，城鄉結合部整治改造困難較多，統籌推動區域協調發展的任務艱巨。四是自主創新能力還不夠強，首都科技優勢還沒有完全發揮，新興產業還需要加快培育。五是影響首都科學發展的體制機制障礙仍然沒有完全消除，重點領域和關鍵環節改革需要加快突破。六是關系群眾切身利益的就業、教育、醫療、住房、交通等領域還存在不少問題，保障和改善民生需要加大力度。七是政府作風建設和效能建設要進一步深化，建設服務型政府需要下更大的功夫。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，不斷加以解決。

二、2010 年主要任務。當前，首都已進入了全面建設現代化國際大都市的新階段。面對我國國情國力和國際地位的新變化，面對首都在國家工作大局中應承擔的重要任務，面對推動首都科學發展、促進社會和諧的歷史責任，我們必須立足當前，著眼建設世界城市，堅持高標準建設、高質量管理、高水平服務，進一步提高現代化、國際化水平，使首都的發展建設與國家和人民的要求相適應。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是在新的起點上全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要一年。今年發展環境可能好于去年，但國內外形勢復雜多變，經濟社會發展面臨新的考驗。各級政府、各部門要緊緊圍繞推動首都科學發展這一中心任務，進一步增強機遇意識、憂患意識和競爭意識，樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感，進一步解放思想，充分利用各方面有利條件和積極因素，深化改革創新，努力化解矛盾和困難，牢牢把握各項工作的主動權。

今年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長9%；城鎮登記失業率控制在2.3％以內；城鄉居民收入實際增長6％以上；居民消費價格漲幅控制在3％以內；地方財政收入增長9%；萬元地區生產總值能耗、水耗均下降4％。

今年要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）繼續把促進首都經濟平穩較快發展放在首位。堅持立足于擴大內需，保持各項政策措施的連續性、穩定性，不斷夯實首都經濟穩定向好的基礎。

積極擴大消費需求。以增強城鄉居民消費能力為重點，優化消費環境，釋放消費需求，實現社會消費品零售額增長12％。一是努力增加城鄉居民收入。穩步提高社會保障待遇標準，落實國家收入分配政策和“三農”各項補貼政策，健全勞動者工資正常增長和支付保障機制。二是穩定汽車和住房消費。繼續做好家電汽車下鄉和以舊換新工作，合理引導汽車消費。擴大保障性住房供給，引導房地產企業加快開發和入市交易，促進存量房交易。三是大力發展旅游消費。創新觀念和機制，發揮歷史文化資源、奧運城市優勢，提升首都旅游發展水平。深化旅游市場推廣和區域合作，完善旅游公共服務體系，推進旅游集散特色鎮建設，引進大型項目，鼓勵社會資本參與開發，努力把旅游業培育成重要支柱產業。四是繁榮郊區消費市場。引導大型商貿企業向新城拓展布局，加強郊區現代流通網絡建設，提高“一鄉一集市”、連鎖便民店和農資超市覆蓋面。五是拓展消費新領域。積極申辦高端體育賽事，擴大文化、體育、休閑、健身、養老服務等消費。推進消費金融公司試點，大力發展電子商務。

保持投資適度增長。落實兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的計劃，統籌安排政府投資700億元，實現全社會固定資產投資增長11％。一是抓好重大項目建設。堅持和完善部門聯動機制，發揮區縣主體作用，加快投資項目審批，促進重大項目落地。二是穩定房地產投資。繼續做好土地儲備，完成1000億元土地一級開發投資任務。堅持節約集約利用和“多儲快供”，優化土地供應結構，推動二級開發投資穩定增長。三是提高產業投資比重。積極運用貸款貼息、專項補貼和資本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重點產業發展，鼓勵支持企業加大技改投資。四是認真做好中央單位投資項目對接服務工作，爭取一批項目盡快落戶北京。同時，進一步加強投資監管，重視做好債務風險防范工作。

努力促進民營經濟和中小企業發展。發揮各類投融資平臺作用，制定出臺促進政策，鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用事業、金融服務、高端制造業等領域。落實國家相關政策措施，推動制定中小企業發展促進條例。建立健全中小企業信用擔保風險補償機制，逐步擴大中小企業再擔保資金規模。穩步發展各類集合債、集合票據和集合信托，增加市區兩級財政用于中小企業貸款貼息的投入，努力緩解中小企業融資困難。研究制定面向中小企業的財政、土地、用房等支持政策，切實減輕企業負擔。支持中小企業加大研發投入、加快結構調整，提高技術創新能力和產品質量。

營造良好的市場環境。高度關注物價變動趨勢，做好煤電油氣運的運行保障和重要農副產品供給，保持市場穩定。抓好食品、藥品安全監管工作，制定實施食品安全三年行動計劃，完善流通環節食品安全自檢體系，實施基本藥物全品種檢驗，建立健全市場退出機制。積極培育誠信文化，加快完善企業信用信息系統，加強市場監管和治理整頓，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，維護公平公正的競爭秩序和交易環境。

（二）下更大決心加快轉變經濟發展方式。進一步完善體制機制、政策導向和考核評價體系，堅持優化一產、做強二產、做大三產，狠抓“三個一批帶動工程”，深入推進結構調整，不斷提高經濟發展的質量和水平。

切實抓好中關村國家自主創新示范區建設。落實國務院批復精神，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。一是加快推進先行先試改革。研究制定示范區法規，深化股權激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點，爭取建設場外交易市場。進一步下放市級行政審批權限，增強核心區的管理功能。二是完善示范區管理體制。加強市級管委會的組織協調和督辦落實職能，設立中關村發展集團公司，加大各分園和產業基地的統籌協調力度。完善一區多園的產業空間布局，以海淀區、昌平南部地區構成的核心區為依托，整合未來科技城、軟件園、生命科學園、環保園、永豐產業基地等空間資源，加快建設北部研發服務和高新技術產業聚集區。三是鼓勵企業成為創新主體。支持產業技術聯盟和民營科技企業承接重大科技項目，完善科技條件平臺開放共享機制，加快構建產學研相結合的技術創新體系。繼續做好國家重大科技專項和重大科技基礎設施對接工作，實施科技振興產業工程和科技支撐工程，努力在重大關鍵技術上取得突破。制定實施創新型企業“十百千計劃”。

四是加大科技成果產業化支持力度。健全項目跟蹤和篩選機制，整合政府產業投資，以5年不少于100億元的規模，集中支持一批成長性好的企業和重大科技成果產業化項目。加大政府采購自主創新產品力度，全年完成40億元采購任務。五是深化科技金融創新。積極爭取更多企業在創業板上市，打造“中關村”板塊。支持天使投資、創業投資、股權投資聚集發展，發揮好創業投資基金的作用，逐步完善覆蓋技術創新全過程的金融服務體系。深入實施首都知識產權戰略，擴大知識產權質押貸款，推動專利權交易。繼續實施吸引高端人才的政策，打造人才與創新、創業高地。

加快重點功能區建設。推進亦莊開發區和大興區行政資源整合，理順管理體制，拓展發展空間，抓好一批重大項目，培育數字顯示、移動通信、新能源等產業集群。發揮亦莊開發區的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫藥產業基地、通州光機電一體化基地等聯動發展，建設南部高技術制造業、戰略性新興產業聚集區。全面推進金融街、商務中心區、麗澤金融商務區建設，加快建設人民銀行結算中心、征信中心等金融后臺項目，建立文化產權、礦業權、碳交易、存量房交易等要素市場，吸引各類金融機構在京發展。

加快實施首鋼廠區調整建設規劃，發展高端替代產業，帶動西部地區發展。發揮天竺綜合保稅區作用，加快臨空經濟區發展。認真落實規劃，積極推進馬坊、馬駒橋、良鄉等物流基地建設。做好石化新材料、新能源汽車等特色產業基地建設和項目引進工作。大力發展戰略性新興產業。進一步細化方案，分解落實責任，實施重點產業調整振興規劃，著力引進建設一批產業項目。加快新能源汽車產業化，努力開發純電動乘用車，發展混合動力客車和商務車。積極發展風能、太陽能等可再生能源產業，推動延慶智能電網示范區、平谷綠色能源產業基地建設。大力發展生物醫藥產業，努力形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的產業鏈條。繼續支持中航工業園、北京現代汽車三工廠等一批制造業項目建設。以市場拓展為重點，組建北京軟件和信息服務交易中心，發展壯大信息服務業。推進“感知北京”示范建設，積極發展物聯網產業。完善融資服務體系，加快推進國家級動漫游戲產業園區、新媒體產業基地、出版產業園、文化娛樂主題公園和演藝中心等一批重大項目建設，做大做強文化創意產業。

深入推進節能減排。積極發展低碳經濟，全力打造綠色生產體系、消費體系和環境體系。嚴格執行建筑節能設計標準，實施500萬平方米城鎮住宅、2.2萬戶農民住宅節能改造。繼續淘汰黃標車，采購1000輛純電動環衛車和200輛節能環保公交車。推廣高效照明產品1200萬只，推進燃煤鍋爐清潔能源改造，完成1000蒸噸改造任務。辦好“節能超市”，健全節能環保產品推廣激勵機制，鼓勵企業采用節能新技術、新工藝、新設備、新材料，提高清潔能源的使用比例。實施污染物總量控制，開展排污權交易改革試點。研究建立循環經濟評價指標體系，大力推進清潔生產，擴大循環經濟試點。加強宣傳教育，營造節約資源能源、保護環境的良好社會氛圍。

統籌謀劃首都科學發展的新藍圖。堅持協調發展、創新發展、綠色發展、共享發展原則，深化對事關首都發展轉型重大問題研究，集中各方面智慧，組織編制“十二五”規劃綱要及各項專業規劃。

（三）加大統籌城鄉區域發展力度。進一步強化強農惠農政策，有針對性地解決區域發展中的突出矛盾和問題，促進城鄉一體化和區域協調發展。

加快農村改革發展步伐。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大土地執法力度。完善土地承包經營權流轉支持保護政策，抓好集體土地所有權和建設用地使用權確權發證工作。積極推進集體林權制度改革，實施公益林生態效益補償，加強林業碳匯工作。加快農村金融綜合改革試驗區建設，深化村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，擴大政策性農業保險覆蓋面。深化農村綜合改革。加快鄉村集體經濟產權制度改革步伐，支持農民專業合作社發展。健全基層農技推廣等公共服務體系，制定實施提升農產品質量安全水平三年行動計劃。完成30萬畝農田基本建設任務，新增設施農業4萬畝，著力推動籽種、苗木花卉等都市型現代農業發展。積極發展農產品加工業和特色手工業。規劃建設高水準的農產品物流體系。繼續推進低收入農戶“共同致富行動計劃”，促進低收入農戶增收。做好世界草莓大會和種子大會籌備工作。安排轉移支付24.8億元，全面完成新農村建設“5+3”工程。加快小城鎮建設，以42個重點鎮為龍頭，以產業園區和農民就業基地為平臺，大力發展鎮域經濟，推動郊區城鎮化。

加快城鄉結合部改革發展。總結推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮的成功經驗，整體啟動50個重點村的城鄉一體化建設，同步推進“城中村”改造。堅持政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與，強化區縣政府的主體責任和綜合協調作用，鼓勵各地結合實際大膽探索。把改善農民居住條件、發展產業和穩定農民就業放在突出位置，加大基礎設施、公共服務設施建設和管理力度，積極發展適宜產業，落實綠化隔離地區政策，推動三海子等郊野公園建設。探索補償安置新模式，積極引入城市社會管理和公共服務機制。加快農村集體資產處置和產權制度改革，做大做強集體經濟，努力實現農民利益得保護、就業有保障、增收有途徑。

加快新城建設。完善新城外部交通和內部路網，集中力量建設一批水電氣熱和垃圾處理等配套設施。推進新城濱河森林公園、生態走廊建設，初步形成新城外部綠化帶。完善產業服務配套設施，引導教育、衛生等優質公共資源向新城拓展，增強對產業和人口的吸引力。著力抓好功能組團開發，高水平啟動重點功能區建設。今年要集中力量，聚焦通州，借助國內外資源，按照世界一流水平高起點謀劃，實實在在地啟動一批項目，努力取得重大突破，發揮好示范帶頭作用。

加快實施城南行動計劃。以基礎設施建設為重點，三年投入2900億元，統籌實施一批交通、市政、公共服務項目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地區發展環境。按照“一軸一帶多園區”發展格局，積極推進重點產業園區建設，大力吸引高端產業項目落戶，提升產業發展水平。加快永定河綠色生態發展帶建設，完成控制性詳規編制，實施一批河道治理、生態建設和產業項目。

加快生態涵養發展區建設。啟動山區500公里主線、400公里支線道路建設，完成500O名山區農民搬遷任務。加快落實溝域發展規劃，制定促進扶持政策，抓好7條溝域的國際招標，鼓勵社會力量參與溝域經濟發展。大力培育生態服務型經濟，繼續推動區縣合作產業共建基地建設，支持煤礦、非煤礦山關停地區替代產業發展，引導先進生產要素向生態涵養發展區轉移。搞好重點生態工程建設，加強生態清潔小流域和廢棄礦山綜合治理，推進宜林荒山綠化和低效生態林改造，不斷提高生態建設水平。

（四）努力提高城市可持續發展水平。進一步加大工作力度，大膽探索創新，努力破解城市發展難題。深入實施公交優先發展戰略。著力構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行系統，力爭公交出行比例達到40％。積極推進12條軌道交通建設，力爭亦莊線、大興線以及房山線、昌平線、順義線一期建成通車，營運總里程超過300公里，提高既有線路運力和安全服務水平。

優化調整公交線路，擴大公交專用道系統，加快綜合客運樞紐、公交場站和交通集散配套工程建設，完成蒲黃榆路等4條城市快速路建設任務，全面啟動重點鎮的高速公路聯絡線建設。落實第七階段緩解市區交通擁堵措施，抓好停車基礎設施建設，實施差別化停車收費政策，深入整頓停車秩序。建立交通運行協調指揮中心，完善地面公交智能調度系統，提高交通運行綜合協調指揮和應急保障能力。加大污染防治力度。堅持“增能力、調結構、促減量”，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。做好大型生活垃圾循環經濟園區選址規劃，加快推進垃圾無害化焚燒處理，全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化，開展生活垃圾“零廢棄”管理試點，加強非正規垃圾填埋場治理。完善分類收集運輸體系，新建改擴建居住小區、社會單位全部實行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制，探索垃圾收費改革。強化對危險廢物產生和經營單位、涉源單位的監管。加快北運河水系綜合治理，推進垡頭、沙河等污水處理廠建設，用三年時間完成中心城區污水處理廠升級改造。加強污水和再生水管網建設，完成定福莊至高碑店污水調水工程，提高污水處理和再生水利用水平。認真落實第十六階段控制大氣污染措施，力爭二級以上天數達到73％。

加強資源能源保障。實行最嚴格的水資源管理制度，從戰略高度研究建設節水型城市。認真落實各項節水措施，開展階梯式水價試點。建設新應急水源，加強水源地保護，啟動潮白河水資源循環利用工程，加快南水北調市內配套工程建設，實施供水管網改造，確保城鄉用水安全。基本完成遠郊區縣33座區域集中供熱中心及配套管網建設，新增集中供熱300萬平方米，同時選擇合適方式解決區域供熱問題。建成陜京三線天然氣進京工程，建設六環路天然氣管線系統，推進遠郊區縣燃氣主干管線建設，啟動重點鎮燃氣工程，解決中心城區5萬戶居民老樓通氣問題。深入開展地下管線隱患排查整改，建立運行監控管理長效機制，確保安全運行。

完善城市服務管理。認真做好第六次人口普查，研究人口規模、結構與布局問題，探索建立綜合調控機制，通過城市功能疏解、產業結構升級和布局調整，促進人口有序遷移與合理分布。加強出租房屋管理，創新流動人口服務。健全城市管理綜合執法長效機制，進一步改善首都環境秩序。規范夜景照明、戶外廣告、牌匾標識、架空線等管理，著力改善老舊小區、街巷胡同、平房區、城鄉結合部、農村地區的居住環境。推動物業管理納入社區建設，研究引入第三方監管機制，促進物業管理行業健康有序發展。加快信息基礎設施建設，提升互聯網寬帶接入標準，大力發展3G網絡。完善城市運行信息管理和公共服務平臺，提高網格化管理水平。建立城市風險管理長效機制，加強應急保障體系建設，強化基層應急管理，提高應對自然災害、突發公共安全事件能力。

（五）更加重視保障和改善民生。大力發展以改善民生為重點的社會事業，繼續辦好直接關系群眾生活的重要實事，讓人民群眾得到更多實惠。千方百計穩定擴大就業。實施更加積極的就業政策，探索建立統一的人力資源市場和公共就業服務平臺，實現城鎮新增就業36萬人。繼續實施大學生村官和社工計劃，完善就業指導服務和見習制度，切實做好高校畢業生就業工作，促進青年失業群體就業。開發多種形式的公益性崗位，幫助9萬名城鎮就業困難人員實現就業，動態消除零就業家庭。將高失業率地區就業傾斜政策延伸到生態涵養發展區，深化城鄉就業協作，建立純農就業家庭就業援助制度，幫助7萬名農村勞動力轉移就業。整合各類扶持政策和資源，促進創業帶動就業。統籌城鄉職業培訓體系，鼓勵企業開展職工在崗培訓，加快主導產業、新興產業專業化人才隊伍建設。培訓家政服務、醫院護理和養老護理專門服務人才2萬人。全面推進勞動合同制度，維護勞動關系和諧穩定。

加快建立城鄉統一的社會保障體系。整合“新農合”、“一老一小”、無業居民大病醫療保險制度，推動居民醫療保障制度城鄉一體化。完善醫保惠民政策，擴大報銷范圍，提高報銷水平，進一步減輕群眾醫療負擔。深化公費醫療制度改革，將區縣公費醫療人員全部納入基本醫療保險體系。全面推廣“社會保障卡”，全市定點醫療機構實現“持卡就醫、實時結算”。做好養老保險關系轉移接續工作。牢固樹立“大民政”理念，統籌城鄉社會救助制度，緩解低收入群體生活困難，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。認真落實“九養政策”，進一步完善老年優待政策。實現優撫對象撫恤補助標準城鄉并軌。加大慈善公益事業扶持力度。促進教育事業協調發展。堅持推動義務教育均衡發展，新增經費向農村地區、薄弱學校傾斜。深入實施校舍安全工程，支持300所中小學樓房校舍抗震加固改造。提高公辦學校接收來京務工人員子女能力，規范打工子弟學校發展。深化中小學課程、教育教學方法改革，完善學生綜合素質評價方案，切實搞好社會大課堂建設，加強未成年人思想道德建設，全面推進素質教育。加強農村教師隊伍建設，推進學區化管理、教師交流等改革試點，促進優質教育資源均衡配置。加大對特殊教育的政策傾斜和扶持力度。完善學前教育辦學體制，改擴建30所公辦幼兒園，改善鄉鎮中心幼兒園辦園條件，新增1.2萬個入園名額。加強職業教育示范學校和實訓基地建設，推動組建職業教育集團，擴大高職自主招生改革試點。深入推進高等教育內涵式發展，做好大學生思想政治教育工作，支持高校承擔重大科技項目，優化專業和學科結構，加快特色建設步伐。

推進醫療衛生事業發展。整合公共衛生服務資源，提高公共衛生管理和服務水平。深入開展“健康北京人”行動，進一步普及健康知識，提高市民健康水平。完成遠郊區縣醫療中心、村衛生室、健康工作室建設，完善社區衛生服務機構補償和人員績效考核機制，配齊基層醫務人員，提高基層衛生服務水平。積極發展中醫藥事業，在全市公立二級以上綜合醫院設立中醫臨床科室和中藥房。在基層醫療衛生機構落實基本藥物制度，實行全市統一招標、統一配送、同城同價。切實加強甲型H1N1流感等傳染病防控，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

發展文化體育事業。繼續實施文化惠民工程，全面完成街道、社區文化中心建設任務，擴大圖書館、博物館向公眾免費開放范圍，新建1020個農家書屋。研究制定服務規范和標準，提升基層公共文化設施服務水平。加強互聯網、手機等新媒體服務管理的制度建設，實施高清交互數字電視應用工程，支持電信、郵政事業創新發展。進一步繁榮哲學社會科學，大力發展文學藝術、廣播電視、新聞出版事業。支持培育一批文藝演出活動精品。繼續加強歷史文化名城保護，啟動一批文物修繕工程，促進非物質文化遺產保護利用。加大體育生活化社區建設力度，促進體育與生活融合。

繼續做好奧運場館賽后利用工作，積極吸引國際體育機構，提升重大賽事舉辦水平，加快奧林匹克中心區等體育產業功能區發展。高度重視住房保障。堅持結構調整，切實加大住房保障力度，發揮市場配置資源的基礎作用，規范發展二手房市場和房屋租賃市場，促進首都房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性安居工程，力爭再用兩年時間，全面完成三區三片棚戶區改造和中心城區危舊房屋保護性修繕任務。加強老舊樓房公共設備設施安全維護。加快中小戶型的廉租房、經濟適用房、限價商品房、公共租賃房建設，確保占全市住宅供地面積的50％以上，確保占全市住宅新開工建設套數的50％以上，確保完成新開工建設和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。創新政策性住房建設機制，發揮國有企業的積極性，廣泛吸引社會資金參與。鼓勵集體經濟組織依照規劃、利用存量建設用地發展公共租賃房。加強政策性住房安全質量和配租配售管理，大力推進優質公共資源優化配置，努力讓群眾住得放心、住得滿意。繼續整頓和規范房地產市場秩序，依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法違規行為，遏制房價過快上漲勢頭。

（六）深入推進改革開放。全面適應國際國內形勢發展變化要求，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，拓展對外開放的廣度和深度。深化行政審批制度改革。充實完善市級行政服務大廳，集合各部門審批職能，為企業和社會提供更加全面、便捷的服務。抓好綜合服務平臺建設，實現綠色審批通道機制常態化。堅持簡政放權，深化各部門內部審批改革，建立健全各項制度，加強績效管理和效能監察。

深化國有企業改革。加大國有企業兼并重組力度，做實一批集團公司，推進一級企業上市融資和整體上市，大力培育具有核心競爭力的千億元級大企業。完善國資監管體系，認真做好向企業委派董事長和財務總監工作，擴大國有資本經營預算制度試點。深化社會事業改革。落實國務院醫藥衛生體制改革意見，堅持管理與改革并重，穩步推動公立醫院改革，深化社區衛生體制改革，努力讓廣大群眾看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事業單位管理體制改革，繼續推進經營性文化事業單位轉企改制。做好事業單位績效工資改革各項工作。

不斷提高開放型經濟發展水平。進一步優化引資結構，著力引進現代服務業、高端制造業項目，大力吸引跨國公司地區總部和大型民營企業總部，推動在京外資企業增資。落實穩定外需政策，支持企業海外營銷，擴大雙自主產品出口。建立服務貿易工作協調促進機制，引導服務外包向高端方向發展。支持有實力的優勢企業開展對外投資和跨國經營。積極吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦，爭取國際組織在京設立機構，不斷提升首都國際化水平。

扎實推進對口支援和區域合作。全面完成援建什邡的各項任務，認真做好對口支援拉薩、和田等地區的工作。進一步創新機制，加強與周邊地區在水資源保護、生態建設、產業發展等方面的合作，實現優勢互補、共同發展。全力做好參與上海世博會各項工作，支持辦好廣州亞運會。

（七）全力保持首都和諧穩定的良好局面。深入開展“愛首都、講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創建活動，大力推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，積極開展“六大文明引導行動”，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。完善社區多元治理體系，健全社區參與機制，暢通居民自治渠道。依法組織第八屆村民委員會選舉，認真開展村務公開民主管理示范單位創建活動，加強農村基層民主建設。深入開展“五五”普法，增強全社會的法制觀念和公民意識。做好社區矯正工作。加強法律援助，建設100個鄉鎮公益法律服務中心，實現農村公益法律服務體系全覆蓋。

提高社會建設和管理水平。完善“樞紐型”社會組織工作體系，積極培育社會組織。健全社區建設體制，依托社區服務站，整合各部門管理力量，完善統籌協調機制，提高基層綜合服務管理能力。積極推進社區規范化建設，切實解決好社區辦公和服務用房問題。加快建設街道、鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站，推廣建設“一刻鐘便民生活圈”試點。加強社會工作人才隊伍建設，培育扶持專業社工機構，開展購買社會工作崗位試點，繼續做好商務樓宇社會工作站建設。發展專業化志愿者隊伍，積極開展常態化的志愿服務。

全面貫徹黨的民族宗教政策，加快推動少數民族鄉村經濟發展，進一步推進宗教房產落實工作。發揮合作交流機制作用，促進京港、京澳、京臺多領域合作，鼓勵華人華僑參與首都建設。認真落實人口計生工作各項政策，做好流動人口計劃生育服務管理。切實維護婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化的政策措施研究，促進老齡事業健康發展。完善助殘服務體系，豐富殘疾人精神文化生活，發展殘疾人事業。加強國防后備力量建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，做好軍隊干部轉業安置和退役士兵就業服務，支持駐京部隊建設。

更加自覺、更加主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，切實抓好維護首都社會穩定工作。按照抓源頭、清積案、建機制、強基層的要求，做好重大決策風險評估，建立矛盾化解聯動機制，積極預防、妥善處置各類群體性事件。健全安全生產問責制度，創新監管方式，加大交通運輸、建筑施工、有限空間作業、地下經營空間、危險化學品、人員密集場所等重點行業和領域監管力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。完善首都社會治安防控體系，加強科技創安工程建設，大力整治社會治安突出問題，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，不斷增強人民群眾的安全感，切實維護和諧穩定的良好局面。

各位代表，在新的一年里，我們將認真落實市委第三次人大工作會議精神，堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受人民政協的民主監督。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度，健全密切聯系群眾的工作制度，進一步提高科學決策、民主決策水平和依法行政能力，加快建設服務型政府。一是扎實開展作風建設年活動。大力弘揚北京奧運精神和國慶60周年活動形成的寶貴精神財富，鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，樹立更高標準，創造性地開展工作。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真落實領導干部基層聯系點制度，加強改進信訪工作，不斷拓寬社情民意反映渠道。二是著力轉變政府職能。落實政府機構改革方案，進一步優化結構、理順關系，著力解決在具體事情上部門間職責不清、合力不夠等問題。深入推進政務公開，完善行政權力公開透明的運行機制。

認真總結《 全面推進依法行政實施綱要》 的落實情況，做好推進依法行政工作規劃，加快建設法治政府。三是深入推進政府服務管理創新。總結推廣奧運籌辦、國慶60周年活動服務保障、應對國際金融危機的豐富經驗，健全部門之間、部門與區縣之間協調聯動的工作機制。落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，深入推行“三效一創”績效管理，加強公務員隊伍建設，努力提高政府行政效率和服務水平。四是加強廉政建設和反腐敗工作。認真落實中央紀委五次全會精神，推廣廉潔奧運經驗，堅持廉潔辦各項事業，充分發揮監察、審計等部門的監督職能，加強財政資金使用監管，嚴格控制公用經費和一般性開支，推進節約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進廉政風險防范管理工作，堅決查處腐敗案件，努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府。

各位代表，首都北京已經邁上新的歷史征程，任務更加繁重，前景更加美好！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，全力推動首都經濟社會又好又快發展，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗！