第一篇：北京市政府工作報告

北京市市長 劉 淇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作工作報告，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員提出意見，北京市政府工作報告。

一、2001年工作的回顧

新世紀(jì)起始之年，全市各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，“十五”計劃開局良好，申辦奧運(yùn)獲得成功，首都兩個文明建設(shè)取得新的成就，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出了堅實(shí)的一步。在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政府大力實(shí)施以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)抓好危舊房改造，不斷加快城市建設(shè)，努力改善人民生活，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2817.6億元，比上年增長11%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元。結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大動力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增勢，成為推動工業(yè)增長和效益提高的主導(dǎo)力量。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長7.9%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到123.5%。第三產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長，增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58.9%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得階段性成果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮。全年完成地方財政收入454.2億元，增長31.6%，財政調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。這些情況表明，全市經(jīng)濟(jì)快速增長不僅是短期政策作用和宏觀外部環(huán)境改善的結(jié)果，也是內(nèi)部基礎(chǔ)條件發(fā)生積極變化、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高的結(jié)果，首都經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，工作報告《北京市政府工作報告》。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到新水平。城市道路交通三大體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，四環(huán)路等快速路、廣安大街等主干路、12項(xiàng)城區(qū)路網(wǎng)加密工程，以及京開路等高速路相繼建成。北京商務(wù)中心區(qū)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)工作全面啟動，與中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)、中軸線相呼應(yīng)，“一線兩翼”的城市發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊房改造力度加大，南部城區(qū)的面貌開始改觀。城市區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步完善，衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。綠化隔離地區(qū)、“五河十路”綠色通道、四環(huán)路百米綠化帶、城近郊區(qū)綠化取得突破，城區(qū)、平原、山區(qū)三道綠色生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著，全市林木覆蓋率達(dá)到44%，城市綠化覆蓋率達(dá)到38.2%。環(huán)境污染治理繼續(xù)取得進(jìn)展，天然氣供應(yīng)能力超過14億立方米，超額完成全年燃煤鍋爐改造任務(wù)，空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)占總天數(shù)的50.7%。城市污水處理率達(dá)到42%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到85.1%。全年蓄水、節(jié)水和保水任務(wù)超額完成。機(jī)場高速路、進(jìn)京鐵路和公路沿線整治成效顯著，長安街及其延長線綜合整治取得階段性成果，全市共拆除違法建設(shè)595萬平方米。

各項(xiàng)重大改革順利推進(jìn)，對外開放水平不斷提高。行政審批制度改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的審批事項(xiàng)進(jìn)一步精簡，與世貿(mào)組織規(guī)則不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)和規(guī)章文件得到初步清理。各區(qū)縣“一站式”辦公大廳建成并投入使用，各項(xiàng)審批工作更加便捷、高效。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，財政預(yù)算管理改革取得較大進(jìn)展。國企改革成果進(jìn)一步鞏固，三分之二以上的地方國有大中型企業(yè)完成改制，法人治理結(jié)構(gòu)得到完善，企業(yè)重組取得進(jìn)展。工業(yè)技術(shù)改造“十大工程”全面啟動，全市工業(yè)技改投資達(dá)到71.8億元。實(shí)施《北京市促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，全市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，水平有所提高。醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流通體制三項(xiàng)改革順利實(shí)施，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度穩(wěn)步并軌。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果，生產(chǎn)資料、建筑、文化等市場秩序得到改善。投資環(huán)境逐步優(yōu)化，多層次利用外資的新局面正在形成，吸收外資規(guī)模增大、水平提高，實(shí)際利用外資40.1億美元，增長33.2%。地方外貿(mào)出口中高新技術(shù)產(chǎn)品及機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)增長，海外投資、對外承包工程、勞務(wù)輸出和旅游等技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真做好“入世”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛開展對外交流與合作，城市的國際化水平又有新提高。

第二篇：2010北京市政府工作報告(全文)

2010北京市政府工作報告(全文)

郭金龍：

各位代表，現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧。2009 年是首都發(fā)展歷程中很不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，克服困難，開拓創(chuàng)新，較好地完成了“打贏一場硬仗、辦好一件大事”的目標(biāo)任務(wù)。

應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得顯著成效。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11865.9億元，比上年增長10.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元；完成地方財政收入2026.8億元，增長10.3％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.44％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元，農(nóng)民人均純收入11986元，實(shí)際增長9.7％和13.4％。新中國成立60周年慶祝活動圓滿成功。實(shí)現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的總要求，贏得了國內(nèi)外的高度評價和廣泛贊譽(yù)，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上了一份合格的答卷。一年來，我們認(rèn)真執(zhí)行市十三屆人大二次會議決議，主要做了以下幾個方面工作。

（一）全力以赴籌辦國慶活動。籌辦新中國成立60周年慶祝活動，是繼北京奧運(yùn)會、殘奧會之后，中央交給北京市的又一重大光榮任務(wù)。在中央國慶領(lǐng)導(dǎo)小組和市籌委會的領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，健全組織指揮體系和運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，保證了各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、勝利完成。精心組織慶祝活動。各指揮部全面建立“雙進(jìn)入、雙責(zé)任”工作體制，精心設(shè)計活動方案，科學(xué)安排訓(xùn)練演練，實(shí)現(xiàn)了“高質(zhì)量、有創(chuàng)新”的目標(biāo)。組織10萬名群眾參加國慶游行、8萬名學(xué)生進(jìn)行廣場背景表演。運(yùn)用高科技手段，突破傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，奉獻(xiàn)了一場創(chuàng)意新穎、主題鮮明的聯(lián)歡晚會。組建預(yù)備役、女民兵方隊(duì)，代表全國民兵預(yù)備役部隊(duì)接受檢閱。開展豐富多彩的游園活動，成功舉辦第七屆中國花卉博覽會。依托現(xiàn)行管理體制，統(tǒng)籌指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場運(yùn)行零差錯、活動內(nèi)外零事故。廣大參演人員刻苦訓(xùn)練，涌現(xiàn)出許多感人事跡，充分表達(dá)了對偉大祖國的無比熱愛。

全面做好服務(wù)保障。堅持“貼近服務(wù)、融入服務(wù)、主動服務(wù)”，及時幫助受閱部隊(duì)解決遇到的困難。構(gòu)建多層次、全方位、無縫隙的安保網(wǎng)絡(luò)，確保了國慶活動的絕對安全。優(yōu)化交通運(yùn)輸組織方式，實(shí)現(xiàn)了慶祝活動交通與社會交通的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。全力做好氣象、電力、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、通信、醫(yī)療、食品供應(yīng)等保障工作，城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。高質(zhì)量完成長安街大修和沿線改造工程，認(rèn)真做好環(huán)境整治和景觀建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境干凈整潔、優(yōu)美靚麗。

營造文明和諧社會氛圍。廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”活動，組織“百姓宣講”等愛國主義主題教育，舉辦130余臺、240余場文藝演出。新聞宣傳濃墨重彩，唱響了時代主旋律，全景展示了慶典盛況。95萬名志愿者積極參與，在游園、治安、交通等領(lǐng)域提供了熱情周到的服務(wù)。提前公布交通限行等措施，注意減少籌辦工作對居民生活的影響。全市人民服務(wù)大局、全力支持、爭做貢獻(xiàn)，凝聚成辦好國慶活動的強(qiáng)大合力。

（二）力保首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。年初，受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢明顯，保增長壓力很大。在非常困難的情況下，我們堅決貫徹落實(shí)中央一攬子計劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施一系列具體措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的不利局面，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

促進(jìn)投資快速增長。一是努力發(fā)揮政府投資帶動作用，統(tǒng)籌安排、快速落實(shí)市政府投資309億元，實(shí)行重大項(xiàng)目投資責(zé)任制，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。二是創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模實(shí)施政府土地儲備，完成土地一級開發(fā)投資1165億元，為調(diào)控土地供應(yīng)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。三是創(chuàng)建綠色審批通道機(jī)制，高效率審批通過1040個重點(diǎn)項(xiàng)目，審批時間縮短50％左右，完成投資占全市投資總量的37.5％。四是創(chuàng)新拆遷安置補(bǔ)償辦法，引入市場價格評估機(jī)制，加大實(shí)物補(bǔ)償力度，全力協(xié)調(diào)解決征地拆遷等難點(diǎn)問題。五是加快投融資平臺建設(shè)，組建市國有資本經(jīng)營管理中心，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、高端制造業(yè)擔(dān)保代償資金，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)投融資平臺作用。全社會固定資產(chǎn)投資在5月份結(jié)束了連續(xù)9個月的負(fù)增長，全年完成4858.4億元，增長26.2％。

保持消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。貫徹落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策措施，支付補(bǔ)貼資金3.7億元，積極做好家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新工作。商品住宅銷售面積增長82.3%，機(jī)動車銷售量增長30.8％。廣泛開展各類主題促銷活動，推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)改造。加快農(nóng)村流通市場建設(shè)，“一鄉(xiāng)一集市”覆蓋率達(dá)到72％。實(shí)施奧運(yùn)后旅游發(fā)展戰(zhàn)略，旅游總收入達(dá)到2442.1億元，增長10％。全年完成社會消費(fèi)品零售額5309.9億元，增長15.7％。

推動對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。面對國際市場需求萎縮的嚴(yán)峻形勢，明確提出“位次不降低、份額不減少”的工作目標(biāo)，增加外貿(mào)發(fā)展資金，支持企業(yè)穩(wěn)定拓展國際市場。地區(qū)進(jìn)出口總額降幅逐步收窄，出口達(dá)到483.6億美元，保持了在全國的份額。制定實(shí)施促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包發(fā)展政策，加快建設(shè)服務(wù)外包示范城市。天竺綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。制定實(shí)施跨國公司地區(qū)總部政策，完善投資促進(jìn)工作機(jī)制，新設(shè)立投資性公司15家，實(shí)現(xiàn)了合同外資、實(shí)際利用外資雙增長，新增境外投資企業(yè)140家。加強(qiáng)京港、京澳、京臺交流，成功舉辦科博會、文博會、服務(wù)貿(mào)易大會和國際版權(quán)博覽會。

加大企業(yè)幫扶力度。堅持運(yùn)營幫扶與發(fā)展幫扶并舉，及時制定實(shí)施66項(xiàng)幫扶措施。通過降低社會保險繳費(fèi)費(fèi)率、調(diào)整繳費(fèi)周期等措施，使企業(yè)和職工群眾受益97.3億元。發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼5.5億元，幫助企業(yè)穩(wěn)定7.3萬個就業(yè)崗位。多渠道安排資金50億元，支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)171.5億元。成立幫扶機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問題1594項(xiàng)。重視發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的作用，采取多項(xiàng)工商管理措施，幫助企業(yè)解決融資難題。全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本保持穩(wěn)定，一批骨干企業(yè)逆勢增資擴(kuò)產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1％。

高度重視支援什邡恢復(fù)重建工作，落實(shí)“三年任務(wù)兩年完成”的要求，累計撥付援建資金52.6億元，完成80％的援建實(shí)物工程量。

（三）大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，發(fā)布實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)了首都發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。制定實(shí)施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)意見，著力推進(jìn)先行先試改革，202家單位申報開展股權(quán)激勵試點(diǎn)，核心區(qū)行政審批制度改革下放17項(xiàng)市級審批事項(xiàng)。整合首都創(chuàng)新資源，搭建生物醫(yī)藥、新材料等4個領(lǐng)域平臺，與中央單位合作建立12個研發(fā)服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地，推動成立30個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。積極開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定輔導(dǎo)工作，采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品33億元，9家科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板成功上市。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，全市專利授權(quán)量增長29.1%，技術(shù)合同成交額增長20.4％。積極支持未來科技城建設(shè)，實(shí)施海外人才聚集工程、中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程，人才引進(jìn)工作取得新進(jìn)展。

大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與中央部委和企事業(yè)單位合作，與24家單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并設(shè)立綜合服務(wù)平臺，積極做好對接服務(wù)。認(rèn)真抓好京東方八代線、中航工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，積極推動石化新材料、數(shù)字電視、移動硅谷等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。組織實(shí)施飛思卡爾通訊公司、德爾福汽車配件和薩博汽車技術(shù)等并購項(xiàng)目。研究制定金融業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，加快麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，啟動商務(wù)中心區(qū)、金融街?jǐn)U區(qū)工作。投入資金13億元，支持文化創(chuàng)意、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)影視動畫、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別增長9.8％和11.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.8％。

積極做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。強(qiáng)化機(jī)動車污染控制，更新淘汰黃標(biāo)車10.6萬輛，支持組建貨運(yùn)“綠色車隊(duì)”，采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車。完成城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造392萬平方米、農(nóng)民住宅增溫節(jié)能改造1.6萬戶。開展20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔能源改造試點(diǎn)，完成179個老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造、10萬戶居民老樓通氣工程，文保區(qū)平房“煤改電”全面完成。推廣高效照明產(chǎn)品1370萬只。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝，建設(shè)節(jié)水型單位和小區(qū)166個。淘汰“三高”企業(yè)62家。節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國前列。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。出臺促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)新城建設(shè)實(shí)施意見和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展意見。北塢、大望京村城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。制定實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)規(guī)劃，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4.3萬畝。出臺農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，農(nóng)業(yè)觀光園和民俗旅游進(jìn)一步發(fā)展。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，新編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃1674個。籌集80多億元支持農(nóng)村“5+3”工程建設(shè)，覆蓋1700多個行政村，惠及120萬農(nóng)村居民。搬遷山區(qū)農(nóng)民6811人。廢棄礦山修復(fù)、生態(tài)清潔小流域治理深入推進(jìn)。

（四）加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大行政管理體制改革力度。完成市與區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化19個市政府工作部門，減少市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)27個。提出“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，深化行政審批制度改革，各部門共取消審批事項(xiàng)24項(xiàng)、下放行政審批權(quán)限103項(xiàng)。

積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。建立市和區(qū)縣兩級農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺，開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立低收入農(nóng)戶增收幫扶機(jī)制。346個單位完成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。制定農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法，新注冊合作社1270家。

大力推動金融改革創(chuàng)新。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，建立了農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制。批準(zhǔn)成立21家小額貸款公司、4家村鎮(zhèn)銀行。成功爭取房地產(chǎn)信托投資基金、消費(fèi)金融公司；省級投融資平臺發(fā)行債務(wù)融資試點(diǎn)。6家商業(yè)銀行在中關(guān)村設(shè)立了服務(wù)科技型中小企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)。技術(shù)、林權(quán)、版權(quán)、糧食交易所掛牌開業(yè)，要素市場不斷完善。

穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。成功實(shí)施首旅集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)等六大重組項(xiàng)目，市國資部門直接出資企業(yè)減少至46家。完成125戶劣勢企業(yè)退出工作。著力推進(jìn)國有企業(yè)改制上市，新增7家上市公司。國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市屬國有企業(yè)利潤增長59.5％。

（五）下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。出臺促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的15條政策，實(shí)施大學(xué)生村官和社工計劃，增設(shè)1 萬多個基層社會管理、公共服務(wù)和教學(xué)科研崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.4％。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，幫扶10.8萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、10.2萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)脫零。建立企業(yè)裁員報告制度和調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。啟動“社會保障卡”發(fā)放工作，192家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)實(shí)時結(jié)算。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施11項(xiàng)老年優(yōu)待政策，新增養(yǎng)老床位1.58萬張。出臺居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)“九養(yǎng)政策”。加快實(shí)施保障性安居工程，累計配租廉租房1.9萬戶，修繕舊城居民房屋2.45萬戶，完成城鎮(zhèn)危房解危1052戶，搬遷三區(qū)三片棚戶區(qū)居民8000多戶。翻建維修6500戶農(nóng)村特困和優(yōu)撫家庭住房。新開工和收購政策性住房937.9萬平方米，竣工229.5萬平方米。

加快發(fā)展社會事業(yè)。完成200所小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修繕300所農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍，啟動中小學(xué)校舍安全工程。穩(wěn)步實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革。出臺加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)意見，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。制定實(shí)施“健康北京人”十年行動規(guī)劃。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，參合率達(dá)到95.7％。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，啟動公費(fèi)醫(yī)療人員基本醫(yī)療保險改革試點(diǎn)，推動醫(yī)療便民服務(wù)，在49家三級醫(yī)院實(shí)施預(yù)約掛號。大力實(shí)施文化惠民工程，文化活動中心、數(shù)字電影廳實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，新建1020個農(nóng)家書屋，有線數(shù)字電視覆蓋15個區(qū)縣、230萬戶居民家庭。完成第三次文物普查實(shí)地調(diào)查，公布第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。深入開展群眾體育活動，成功舉辦了15項(xiàng)國際體育賽事。

不斷提升城市建設(shè)管理水平。地鐵4號線順利開通，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到228公里、在建里程280.2公里。六環(huán)路、京承高速全線貫通，高速公路總里程達(dá)到884公里。優(yōu)化公交線網(wǎng)和換乘環(huán)境，公共交通年客運(yùn)量達(dá)到65.9億人次，公交出行比例提高到38.9％。認(rèn)真落實(shí)大氣污染控制措施，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到78.1％。全面推進(jìn)生活垃圾處理工作，市區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量首次下降，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.8％。穩(wěn)步推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理，加快污水處理廠升級改造，市區(qū)、郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到94％和51%，利用再生水6.5億立方米。開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，建成19處郊野公園，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化工程，全市林木綠化率達(dá)到52.6%，人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。積極推動城市建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變，城市服務(wù)管理的數(shù)字化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。

（六）堅決維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)社會建設(shè)。出臺7項(xiàng)加強(qiáng)社會建設(shè)的配套政策。創(chuàng)新“兩新”組織服務(wù)管理模式，組建650個商務(wù)樓宇社會工作站。積極發(fā)展“樞紐型”社會組織，實(shí)行社會組織設(shè)立審批“一站式”服務(wù)。在600個社區(qū)開展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，改善350個社區(qū)辦公和服務(wù)用房條件。落實(shí)征兵新政策，實(shí)施擁軍優(yōu)屬工程，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步鞏固，駐京解放軍、武警部隊(duì)官兵在籌辦國慶活動等工作中作出了重要貢獻(xiàn)。人口和計劃生育工作扎實(shí)開展，婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。殘疾人社會保障水平進(jìn)一步提高，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，堅持做好宗教工作，認(rèn)真落實(shí)惠僑利僑措施。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，大力推進(jìn)公益法律服務(wù)體系建設(shè)。順利完成第七屆社區(qū)居委會換屆選舉，基層民主自治能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

全面推進(jìn)“平安北京”建設(shè)。強(qiáng)化社會治安防控，堅持專群結(jié)合、群防群治，開展專項(xiàng)打擊整治，打贏了安全穩(wěn)定“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)了“四個堅決防止”，保持了良好的社會秩序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范和責(zé)任體系建設(shè)，開展全市安全大檢查和隱患排查整改，全力壓減各類安全生產(chǎn)事故。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，檢測抽查合格率均超過98％。深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)城市風(fēng)險評估與控制，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，開展“信訪積案化解年”活動，信訪總量和集體訪次數(shù)“雙下降”。撥付8.8億元專項(xiàng)資金，落實(shí)屬地、部門、單位、個人四方責(zé)任，免費(fèi)接種疫苗，加強(qiáng)重癥患者救治，重視發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，有效防控甲型H1N1流感疫情，保證了人心安定和社會穩(wěn)定。

各位代表，過去一年，我們認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年各項(xiàng)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。市政府及組成部門全面執(zhí)行市人大及其常委會決議和決定，自覺接受監(jiān)督并報告工作。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士意見。全年共辦理全國和市人大代表議案、建議1678件，政協(xié)建議案、提案1425件。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4 項(xiàng)，制定、修訂政府規(guī)章8項(xiàng)。完成第二次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。投入125.6億元，全面完成關(guān)系群眾生活的57件重要實(shí)事。切實(shí)精簡會議，市政府常務(wù)會、專題會減少23%，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮出國、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等費(fèi)用5292.8萬元。實(shí)施“三效一創(chuàng)”績效管理，加大督查考核力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，行政效能和服務(wù)水平有了新提高。

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素很多，出口恢復(fù)增長還存在較大困難，社會投資跟進(jìn)不足。二是人口資源環(huán)境矛盾十分突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求更加緊迫。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造困難較多，統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。四是自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，首都科技優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮，新興產(chǎn)業(yè)還需要加快培育。五是影響首都科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然沒有完全消除，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要加快突破。六是關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、交通等領(lǐng)域還存在不少問題，保障和改善民生需要加大力度。七是政府作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)要進(jìn)一步深化，建設(shè)服務(wù)型政府需要下更大的功夫。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，不斷加以解決。

二、2010 年主要任務(wù)。當(dāng)前，首都已進(jìn)入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段。面對我國國情國力和國際地位的新變化，面對首都在國家工作大局中應(yīng)承擔(dān)的重要任務(wù)，面對推動首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的歷史責(zé)任，我們必須立足當(dāng)前，著眼建設(shè)世界城市，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高水平服務(wù)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代化、國際化水平，使首都的發(fā)展建設(shè)與國家和人民的要求相適應(yīng)。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的重要一年。今年發(fā)展環(huán)境可能好于去年，但國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的考驗(yàn)。各級政府、各部門要緊緊圍繞推動首都科學(xué)發(fā)展這一中心任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和競爭意識，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，充分利用各方面有利條件和積極因素，深化改革創(chuàng)新，努力化解矛盾和困難，牢牢把握各項(xiàng)工作的主動權(quán)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長6％以上；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3％以內(nèi)；地方財政收入增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4％。

今年要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）繼續(xù)把促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在首位。堅持立足于擴(kuò)大內(nèi)需，保持各項(xiàng)政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不斷夯實(shí)首都經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。以增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力為重點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額增長12％。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)步提高社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家收入分配政策和“三農(nóng)”各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，健全勞動者工資正常增長和支付保障機(jī)制。二是穩(wěn)定汽車和住房消費(fèi)。繼續(xù)做好家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新工作，合理引導(dǎo)汽車消費(fèi)。擴(kuò)大保障性住房供給，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)加快開發(fā)和入市交易，促進(jìn)存量房交易。三是大力發(fā)展旅游消費(fèi)。創(chuàng)新觀念和機(jī)制，發(fā)揮歷史文化資源、奧運(yùn)城市優(yōu)勢，提升首都旅游發(fā)展水平。深化旅游市場推廣和區(qū)域合作，完善旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)旅游集散特色鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)大型項(xiàng)目，鼓勵社會資本參與開發(fā)，努力把旅游業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)。四是繁榮郊區(qū)消費(fèi)市場。引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)向新城拓展布局，加強(qiáng)郊區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高“一鄉(xiāng)一集市”、連鎖便民店和農(nóng)資超市覆蓋面。五是拓展消費(fèi)新領(lǐng)域。積極申辦高端體育賽事，擴(kuò)大文化、體育、休閑、健身、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。推進(jìn)消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)。

保持投資適度增長。落實(shí)兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的計劃，統(tǒng)籌安排政府投資700億元，實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長11％。一是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。堅持和完善部門聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮區(qū)縣主體作用，加快投資項(xiàng)目審批，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。繼續(xù)做好土地儲備，完成1000億元土地一級開發(fā)投資任務(wù)。堅持節(jié)約集約利用和“多儲快供”，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動二級開發(fā)投資穩(wěn)定增長。三是提高產(chǎn)業(yè)投資比重。積極運(yùn)用貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼和資本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)加大技改投資。四是認(rèn)真做好中央單位投資項(xiàng)目對接服務(wù)工作，爭取一批項(xiàng)目盡快落戶北京。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)投資監(jiān)管，重視做好債務(wù)風(fēng)險防范工作。

努力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各類投融資平臺作用，制定出臺促進(jìn)政策，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)國家相關(guān)政策措施，推動制定中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)再擔(dān)保資金規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展各類集合債、集合票據(jù)和集合信托，增加市區(qū)兩級財政用于中小企業(yè)貸款貼息的投入，努力緩解中小企業(yè)融資困難。研究制定面向中小企業(yè)的財政、土地、用房等支持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

營造良好的市場環(huán)境。高度關(guān)注物價變動趨勢，做好煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行保障和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，保持市場穩(wěn)定。抓好食品、藥品安全監(jiān)管工作，制定實(shí)施食品安全三年行動計劃，完善流通環(huán)節(jié)食品安全自檢體系，實(shí)施基本藥物全品種檢驗(yàn)，建立健全市場退出機(jī)制。積極培育誠信文化，加快完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和治理整頓，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，維護(hù)公平公正的競爭秩序和交易環(huán)境。

（二）下更大決心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)一步完善體制機(jī)制、政策導(dǎo)向和考核評價體系，堅持優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，狠抓“三個一批帶動工程”，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

切實(shí)抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。一是加快推進(jìn)先行先試改革。研究制定示范區(qū)法規(guī)，深化股權(quán)激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點(diǎn)，爭取建設(shè)場外交易市場。進(jìn)一步下放市級行政審批權(quán)限，增強(qiáng)核心區(qū)的管理功能。二是完善示范區(qū)管理體制。加強(qiáng)市級管委會的組織協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)職能，設(shè)立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)公司，加大各分園和產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。完善一區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)空間布局，以海淀區(qū)、昌平南部地區(qū)構(gòu)成的核心區(qū)為依托，整合未來科技城、軟件園、生命科學(xué)園、環(huán)保園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等空間資源，加快建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和民營科技企業(yè)承接重大科技項(xiàng)目，完善科技條件平臺開放共享機(jī)制，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)做好國家重大科技專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對接工作，實(shí)施科技振興產(chǎn)業(yè)工程和科技支撐工程，努力在重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。制定實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)“十百千計劃”。

四是加大科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度。健全項(xiàng)目跟蹤和篩選機(jī)制，整合政府產(chǎn)業(yè)投資，以5年不少于100億元的規(guī)模，集中支持一批成長性好的企業(yè)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，全年完成40億元采購任務(wù)。五是深化科技金融創(chuàng)新。積極爭取更多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，打造“中關(guān)村”板塊。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資聚集發(fā)展，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，逐步完善覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程的金融服務(wù)體系。深入實(shí)施首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，推動專利權(quán)交易。繼續(xù)實(shí)施吸引高端人才的政策，打造人才與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)高地。

加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。推進(jìn)亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)行政資源整合，理順管理體制，拓展發(fā)展空間，抓好一批重大項(xiàng)目，培育數(shù)字顯示、移動通信、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮亦莊開發(fā)區(qū)的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通州光機(jī)電一體化基地等聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)南部高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。全面推進(jìn)金融街、商務(wù)中心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)人民銀行結(jié)算中心、征信中心等金融后臺項(xiàng)目，建立文化產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、碳交易、存量房交易等要素市場，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在京發(fā)展。

加快實(shí)施首鋼廠區(qū)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展高端替代產(chǎn)業(yè)，帶動西部地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)作用，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，積極推進(jìn)馬坊、馬駒橋、良鄉(xiāng)等物流基地建設(shè)。做好石化新材料、新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)工作。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步細(xì)化方案，分解落實(shí)責(zé)任，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，努力開發(fā)純電動乘用車，發(fā)展混合動力客車和商務(wù)車。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，推動延慶智能電網(wǎng)示范區(qū)、平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，努力形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)支持中航工業(yè)園、北京現(xiàn)代汽車三工廠等一批制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以市場拓展為重點(diǎn)，組建北京軟件和信息服務(wù)交易中心，發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“感知北京”示范建設(shè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。完善融資服務(wù)體系，加快推進(jìn)國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)基地、出版產(chǎn)業(yè)園、文化娛樂主題公園和演藝中心等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

深入推進(jìn)節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全力打造綠色生產(chǎn)體系、消費(fèi)體系和環(huán)境體系。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施500萬平方米城鎮(zhèn)住宅、2.2萬戶農(nóng)民住宅節(jié)能改造。繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車，采購1000輛純電動環(huán)衛(wèi)車和200輛節(jié)能環(huán)保公交車。推廣高效照明產(chǎn)品1200萬只，推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造，完成1000蒸噸改造任務(wù)。辦好“節(jié)能超市”，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高清潔能源的使用比例。實(shí)施污染物總量控制，開展排污權(quán)交易改革試點(diǎn)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳教育，營造節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。

統(tǒng)籌謀劃首都科學(xué)發(fā)展的新藍(lán)圖。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展原則，深化對事關(guān)首都發(fā)展轉(zhuǎn)型重大問題研究，集中各方面智慧，組織編制“十二五”規(guī)劃綱要及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。

（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度。進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有針對性地解決區(qū)域發(fā)展中的突出矛盾和問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地執(zhí)法力度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)支持保護(hù)政策，抓好集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，加強(qiáng)林業(yè)碳匯工作。加快農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。健全基層農(nóng)技推廣等公共服務(wù)體系，制定實(shí)施提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平三年行動計劃。完成30萬畝農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝，著力推動籽種、苗木花卉等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色手工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)高水準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。繼續(xù)推進(jìn)低收入農(nóng)戶“共同致富行動計劃”，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。做好世界草莓大會和種子大會籌備工作。安排轉(zhuǎn)移支付24.8億元，全面完成新農(nóng)村建設(shè)“5+3”工程。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以42個重點(diǎn)鎮(zhèn)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地為平臺，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推動郊區(qū)城鎮(zhèn)化。

加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展。總結(jié)推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，整體啟動50個重點(diǎn)村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同步推進(jìn)“城中村”改造。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與，強(qiáng)化區(qū)縣政府的主體責(zé)任和綜合協(xié)調(diào)作用，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際大膽探索。把改善農(nóng)民居住條件、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)放在突出位置，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理力度，積極發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，落實(shí)綠化隔離地區(qū)政策，推動三海子等郊野公園建設(shè)。探索補(bǔ)償安置新模式，積極引入城市社會管理和公共服務(wù)機(jī)制。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益得保護(hù)、就業(yè)有保障、增收有途徑。

加快新城建設(shè)。完善新城外部交通和內(nèi)部路網(wǎng)，集中力量建設(shè)一批水電氣熱和垃圾處理等配套設(shè)施。推進(jìn)新城濱河森林公園、生態(tài)走廊建設(shè)，初步形成新城外部綠化帶。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共資源向新城拓展，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力。著力抓好功能組團(tuán)開發(fā)，高水平啟動重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。今年要集中力量，聚焦通州，借助國內(nèi)外資源，按照世界一流水平高起點(diǎn)謀劃，實(shí)實(shí)在在地啟動一批項(xiàng)目，努力取得重大突破，發(fā)揮好示范帶頭作用。

加快實(shí)施城南行動計劃。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，三年投入2900億元，統(tǒng)籌實(shí)施一批交通、市政、公共服務(wù)項(xiàng)目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地區(qū)發(fā)展環(huán)境。按照“一軸一帶多園區(qū)”發(fā)展格局，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力吸引高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，完成控制性詳規(guī)編制，實(shí)施一批河道治理、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。啟動山區(qū)500公里主線、400公里支線道路建設(shè)，完成500O名山區(qū)農(nóng)民搬遷任務(wù)。加快落實(shí)溝域發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)扶持政策，抓好7條溝域的國際招標(biāo)，鼓勵社會力量參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動區(qū)縣合作產(chǎn)業(yè)共建基地建設(shè)，支持煤礦、非煤礦山關(guān)停地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移。搞好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域和廢棄礦山綜合治理，推進(jìn)宜林荒山綠化和低效生態(tài)林改造，不斷提高生態(tài)建設(shè)水平。

（四）努力提高城市可持續(xù)發(fā)展水平。進(jìn)一步加大工作力度，大膽探索創(chuàng)新，努力破解城市發(fā)展難題。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。著力構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行系統(tǒng)，力爭公交出行比例達(dá)到40％。積極推進(jìn)12條軌道交通建設(shè)，力爭亦莊線、大興線以及房山線、昌平線、順義線一期建成通車，營運(yùn)總里程超過300公里，提高既有線路運(yùn)力和安全服務(wù)水平。

優(yōu)化調(diào)整公交線路，擴(kuò)大公交專用道系統(tǒng)，加快綜合客運(yùn)樞紐、公交場站和交通集散配套工程建設(shè)，完成蒲黃榆路等4條城市快速路建設(shè)任務(wù)，全面啟動重點(diǎn)鎮(zhèn)的高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。落實(shí)第七階段緩解市區(qū)交通擁堵措施，抓好停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，深入整頓停車秩序。建立交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心，完善地面公交智能調(diào)度系統(tǒng)，提高交通運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急保障能力。加大污染防治力度。堅持“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。做好大型生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)選址規(guī)劃，加快推進(jìn)垃圾無害化焚燒處理，全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化，開展生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)，加強(qiáng)非正規(guī)垃圾填埋場治理。完善分類收集運(yùn)輸體系，新建改擴(kuò)建居住小區(qū)、社會單位全部實(shí)行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制，探索垃圾收費(fèi)改革。強(qiáng)化對危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位、涉源單位的監(jiān)管。加快北運(yùn)河水系綜合治理，推進(jìn)垡頭、沙河等污水處理廠建設(shè)，用三年時間完成中心城區(qū)污水處理廠升級改造。加強(qiáng)污水和再生水管網(wǎng)建設(shè)，完成定福莊至高碑店污水調(diào)水工程，提高污水處理和再生水利用水平。認(rèn)真落實(shí)第十六階段控制大氣污染措施，力爭二級以上天數(shù)達(dá)到73％。

加強(qiáng)資源能源保障。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從戰(zhàn)略高度研究建設(shè)節(jié)水型城市。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，開展階梯式水價試點(diǎn)。建設(shè)新應(yīng)急水源，加強(qiáng)水源地保護(hù)，啟動潮白河水資源循環(huán)利用工程，加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，實(shí)施供水管網(wǎng)改造，確保城鄉(xiāng)用水安全。基本完成遠(yuǎn)郊區(qū)縣33座區(qū)域集中供熱中心及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增集中供熱300萬平方米，同時選擇合適方式解決區(qū)域供熱問題。建成陜京三線天然氣進(jìn)京工程，建設(shè)六環(huán)路天然氣管線系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃?xì)庵鞲晒芫€建設(shè)，啟動重點(diǎn)鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋鉀Q中心城區(qū)5萬戶居民老樓通氣問題。深入開展地下管線隱患排查整改，建立運(yùn)行監(jiān)控管理長效機(jī)制，確保安全運(yùn)行。

完善城市服務(wù)管理。認(rèn)真做好第六次人口普查，研究人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局問題，探索建立綜合調(diào)控機(jī)制，通過城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，促進(jìn)人口有序遷移與合理分布。加強(qiáng)出租房屋管理，創(chuàng)新流動人口服務(wù)。健全城市管理綜合執(zhí)法長效機(jī)制，進(jìn)一步改善首都環(huán)境秩序。規(guī)范夜景照明、戶外廣告、牌匾標(biāo)識、架空線等管理，著力改善老舊小區(qū)、街巷胡同、平房區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境。推動物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)，研究引入第三方監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展3G網(wǎng)絡(luò)。完善城市運(yùn)行信息管理和公共服務(wù)平臺，提高網(wǎng)格化管理水平。建立城市風(fēng)險管理長效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件能力。

（五）更加重視保障和改善民生。大力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)，繼續(xù)辦好直接關(guān)系群眾生活的重要實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。千方百計穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，探索建立統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官和社工計劃，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和見習(xí)制度，切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進(jìn)青年失業(yè)群體就業(yè)。開發(fā)多種形式的公益性崗位，幫助9萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。將高失業(yè)率地區(qū)就業(yè)傾斜政策延伸到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，深化城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)作，建立純農(nóng)就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，幫助7萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。整合各類扶持政策和資源，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)家政服務(wù)、醫(yī)院護(hù)理和養(yǎng)老護(hù)理專門服務(wù)人才2萬人。全面推進(jìn)勞動合同制度，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。整合“新農(nóng)合”、“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度，推動居民醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化。完善醫(yī)保惠民政策，擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷水平，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。深化公費(fèi)醫(yī)療制度改革，將區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療人員全部納入基本醫(yī)療保險體系。全面推廣“社會保障卡”，全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實(shí)時結(jié)算”。做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。牢固樹立“大民政”理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度，緩解低收入群體生活困難，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)“九養(yǎng)政策”，進(jìn)一步完善老年優(yōu)待政策。實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。加大慈善公益事業(yè)扶持力度。促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。深入實(shí)施校舍安全工程，支持300所中小學(xué)樓房校舍抗震加固改造。提高公辦學(xué)校接收來京務(wù)工人員子女能力，規(guī)范打工子弟學(xué)校發(fā)展。深化中小學(xué)課程、教育教學(xué)方法改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案，切實(shí)搞好社會大課堂建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、教師交流等改革試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。加大對特殊教育的政策傾斜和扶持力度。完善學(xué)前教育辦學(xué)體制，改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件，新增1.2萬個入園名額。加強(qiáng)職業(yè)教育示范學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動組建職業(yè)教育集團(tuán)，擴(kuò)大高職自主招生改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，做好大學(xué)生思想政治教育工作，支持高校承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，優(yōu)化專業(yè)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快特色建設(shè)步伐。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，提高公共衛(wèi)生管理和服務(wù)水平。深入開展“健康北京人”行動，進(jìn)一步普及健康知識，提高市民健康水平。完成遠(yuǎn)郊區(qū)縣醫(yī)療中心、村衛(wèi)生室、健康工作室建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償和人員績效考核機(jī)制，配齊基層醫(yī)務(wù)人員，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，在全市公立二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)臨床科室和中藥房。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)基本藥物制度，實(shí)行全市統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、同城同價。切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等傳染病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，全面完成街道、社區(qū)文化中心建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大圖書館、博物館向公眾免費(fèi)開放范圍，新建1020個農(nóng)家書屋。研究制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升基層公共文化設(shè)施服務(wù)水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體服務(wù)管理的制度建設(shè)，實(shí)施高清交互數(shù)字電視應(yīng)用工程，支持電信、郵政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)。支持培育一批文藝演出活動精品。繼續(xù)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，啟動一批文物修繕工程，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。加大體育生活化社區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)體育與生活融合。

繼續(xù)做好奧運(yùn)場館賽后利用工作，積極吸引國際體育機(jī)構(gòu)，提升重大賽事舉辦水平，加快奧林匹克中心區(qū)等體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。高度重視住房保障。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加大住房保障力度，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，規(guī)范發(fā)展二手房市場和房屋租賃市場，促進(jìn)首都房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性安居工程，力爭再用兩年時間，全面完成三區(qū)三片棚戶區(qū)改造和中心城區(qū)危舊房屋保護(hù)性修繕任務(wù)。加強(qiáng)老舊樓房公共設(shè)備設(shè)施安全維護(hù)。加快中小戶型的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房、公共租賃房建設(shè)，確保占全市住宅供地面積的50％以上，確保占全市住宅新開工建設(shè)套數(shù)的50％以上，確保完成新開工建設(shè)和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。創(chuàng)新政策性住房建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮國有企業(yè)的積極性，廣泛吸引社會資金參與。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)劃、利用存量建設(shè)用地發(fā)展公共租賃房。加強(qiáng)政策性住房安全質(zhì)量和配租配售管理，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源優(yōu)化配置，努力讓群眾住得放心、住得滿意。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法違規(guī)行為，遏制房價過快上漲勢頭。

（六）深入推進(jìn)改革開放。全面適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化要求，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，拓展對外開放的廣度和深度。深化行政審批制度改革。充實(shí)完善市級行政服務(wù)大廳，集合各部門審批職能，為企業(yè)和社會提供更加全面、便捷的服務(wù)。抓好綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色審批通道機(jī)制常態(tài)化。堅持簡政放權(quán)，深化各部門內(nèi)部審批改革，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)績效管理和效能監(jiān)察。

深化國有企業(yè)改革。加大國有企業(yè)兼并重組力度，做實(shí)一批集團(tuán)公司，推進(jìn)一級企業(yè)上市融資和整體上市，大力培育具有核心競爭力的千億元級大企業(yè)。完善國資監(jiān)管體系，認(rèn)真做好向企業(yè)委派董事長和財務(wù)總監(jiān)工作，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。深化社會事業(yè)改革。落實(shí)國務(wù)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，堅持管理與改革并重，穩(wěn)步推動公立醫(yī)院改革，深化社區(qū)衛(wèi)生體制改革，努力讓廣大群眾看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事業(yè)單位管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。做好事業(yè)單位績效工資改革各項(xiàng)工作。

不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)項(xiàng)目，大力吸引跨國公司地區(qū)總部和大型民營企業(yè)總部，推動在京外資企業(yè)增資。落實(shí)穩(wěn)定外需政策，支持企業(yè)海外營銷，擴(kuò)大雙自主產(chǎn)品出口。建立服務(wù)貿(mào)易工作協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)服務(wù)外包向高端方向發(fā)展。支持有實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營。積極吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦，爭取國際組織在京設(shè)立機(jī)構(gòu)，不斷提升首都國際化水平。

扎實(shí)推進(jìn)對口支援和區(qū)域合作。全面完成援建什邡的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真做好對口支援拉薩、和田等地區(qū)的工作。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。全力做好參與上海世博會各項(xiàng)工作，支持辦好廣州亞運(yùn)會。

（七）全力保持首都和諧穩(wěn)定的良好局面。深入開展“愛首都、講文明、樹新風(fēng)”活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推動社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，積極開展“六大文明引導(dǎo)行動”，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。完善社區(qū)多元治理體系，健全社區(qū)參與機(jī)制，暢通居民自治渠道。依法組織第八屆村民委員會選舉，認(rèn)真開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。深入開展“五五”普法，增強(qiáng)全社會的法制觀念和公民意識。做好社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)法律援助，建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系全覆蓋。

提高社會建設(shè)和管理水平。完善“樞紐型”社會組織工作體系，積極培育社會組織。健全社區(qū)建設(shè)體制，依托社區(qū)服務(wù)站，整合各部門管理力量，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高基層綜合服務(wù)管理能力。積極推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)解決好社區(qū)辦公和服務(wù)用房問題。加快建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，推廣建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，培育扶持專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，開展購買社會工作崗位試點(diǎn)，繼續(xù)做好商務(wù)樓宇社會工作站建設(shè)。發(fā)展專業(yè)化志愿者隊(duì)伍，積極開展常態(tài)化的志愿服務(wù)。

全面貫徹黨的民族宗教政策，加快推動少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)宗教房產(chǎn)落實(shí)工作。發(fā)揮合作交流機(jī)制作用，促進(jìn)京港、京澳、京臺多領(lǐng)域合作，鼓勵華人華僑參與首都建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)人口計生工作各項(xiàng)政策，做好流動人口計劃生育服務(wù)管理。切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化的政策措施研究，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。完善助殘服務(wù)體系，豐富殘疾人精神文化生活，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，做好軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置和退役士兵就業(yè)服務(wù)，支持駐京部隊(duì)建設(shè)。

更加自覺、更加主動地落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，切實(shí)抓好維護(hù)首都社會穩(wěn)定工作。按照抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層的要求，做好重大決策風(fēng)險評估，建立矛盾化解聯(lián)動機(jī)制，積極預(yù)防、妥善處置各類群體性事件。健全安全生產(chǎn)問責(zé)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大交通運(yùn)輸、建筑施工、有限空間作業(yè)、地下經(jīng)營空間、危險化學(xué)品、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。完善首都社會治安防控體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)安工程建設(shè)，大力整治社會治安突出問題，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。

各位代表，在新的一年里，我們將認(rèn)真落實(shí)市委第三次人大工作會議精神，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、民主決策水平和依法行政能力，加快建設(shè)服務(wù)型政府。一是扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)年活動。大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神和國慶60周年活動形成的寶貴精神財富，鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地開展工作。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，不斷拓寬社情民意反映渠道。二是著力轉(zhuǎn)變政府職能。落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，著力解決在具體事情上部門間職責(zé)不清、合力不夠等問題。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政權(quán)力公開透明的運(yùn)行機(jī)制。

認(rèn)真總結(jié)《 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 的落實(shí)情況，做好推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，加快建設(shè)法治政府。三是深入推進(jìn)政府服務(wù)管理創(chuàng)新。總結(jié)推廣奧運(yùn)籌辦、國慶60周年活動服務(wù)保障、應(yīng)對國際金融危機(jī)的豐富經(jīng)驗(yàn)，健全部門之間、部門與區(qū)縣之間協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，深入推行“三效一創(chuàng)”績效管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高政府行政效率和服務(wù)水平。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委五次全會精神，推廣廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，堅持廉潔辦各項(xiàng)事業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)財政資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作，堅決查處腐敗案件，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府。

各位代表，首都北京已經(jīng)邁上新的歷史征程，任務(wù)更加繁重，前景更加美好！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，全力推動首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗！

第三篇：北京市政府工作報告

——2003年1月13日在北京市第十二屆人民代表大會第一次會議上北京市市長 劉淇各位代表：現(xiàn)在，我代表北京市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、五年工作的回顧北京市第十一屆人民代表大會第一次會議以來，全市各族人民在中國共產(chǎn)黨北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央重大決策和對北京工作的一系列指示精神，堅持大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的正確方向，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，圓滿完成了“九五”計劃，提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，取得了“十五”計劃良好開局，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，綜合實(shí)力邁上新臺階。認(rèn)真貫徹擴(kuò)大內(nèi)需的方針，克服世界經(jīng)濟(jì)波動帶來的不利影響，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)效益不斷改善。五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10．5％，2002年，實(shí)現(xiàn)3130億元，同比增長10．2％，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3355美元。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資6960億元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額7290．1億元，年均分別增長12％和10．7％。地方財政收入由1997年的182．3億元增加到534億元，年均增長25．7％。社會發(fā)展水平總指數(shù)和信息化水平總指數(shù)均居全國首位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立新格局，結(jié)構(gòu)優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)日益突出。中關(guān)村科技園區(qū)“三年大變樣”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，2002年增加值、上繳稅金和出口創(chuàng)匯分別完成537億元、110億元和31億美元，分別比三年前增長1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到28．9％。振興現(xiàn)代制造業(yè)已經(jīng)起步。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程加速推進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起，新的增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐明顯加快、增長方式開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，抗風(fēng)險能力和綜合競爭力得到較大幅度的提升。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對外開放水平進(jìn)一步提高。國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，私營個體特別是民營高科技企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。市政府部門由67個減少到54個，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少118個，行政編制精簡50％。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市級審批事項(xiàng)共精減587項(xiàng)，精減比例達(dá)45％。公共財政框架體系初步構(gòu)建，市與區(qū)縣財政分稅體制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。市場體系建設(shè)全面展開，經(jīng)濟(jì)秩序得到改善。社會保障體系框架基本形成。投融資體制改革持續(xù)深化，基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，融資渠道不斷拓寬。經(jīng)營性土地供應(yīng)進(jìn)入市場化運(yùn)作。體制和機(jī)制創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯。投資貿(mào)易環(huán)境顯著改善，利用外資的觀念、模式和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，五年實(shí)際利用外資累計達(dá)到103．1億美元，是上五年的1．5倍；地方外貿(mào)出口累計實(shí)現(xiàn)213．9億美元，是上五年的2．1倍。對外交往日益活躍，成功舉辦了一系列大型國際活動。年接待入境旅游者突破300萬人次。對外開放朝著全方位、多層次、寬領(lǐng)域的方向深入發(fā)展。城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代化國際大都市面貌初步顯現(xiàn)。始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，五年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過1700億元，是上五年的2．1倍。四環(huán)路、廣安大街等相繼通車，城區(qū)路網(wǎng)加密步伐加快，全市道路總長度達(dá)到4400公里，高速公路總長度達(dá)到463公里。復(fù)八線、城市鐵路西線（十三號線）投入運(yùn)營，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到74公里。水、電、氣、熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)能力大幅度提高。商務(wù)中心區(qū)等城市功能區(qū)和重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)建設(shè)步伐加快，一批文化設(shè)施和大型標(biāo)志性建筑建成。城市布局繼續(xù)完善，承載能力和服務(wù)功能邁上新臺階。制定了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，健全了歷史文化名城整體保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位三個層次的保護(hù)體系，實(shí)施“3．3億元文物搶修計劃”，帶動相關(guān)資金的投入，圓明園、明城墻遺址、菖蒲河等文物搶險修繕和騰退整治取得重大突破，古都風(fēng)貌得到有效保護(hù)。開展了大規(guī)模的環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)。自1998年以來，政府和社會各界共投入466億元，實(shí)施了八個階段的大氣污染控制措施，2002年空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)占全年的55．6％，比1998年提高了28．2個百分點(diǎn)。城市污水處理率為45％，垃圾無害化處理率86．5％，分別比1997年提高了23和47．5個百分點(diǎn)。城區(qū)建成51處集中大綠地，市區(qū)綠化隔離帶建設(shè)三年時間實(shí)現(xiàn)十年綠化目標(biāo)，綠化面積達(dá)到110平方公里，環(huán)繞京城的三道綠色生態(tài)屏障基本形成，全市林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到44．5％和40．2％，生態(tài)環(huán)境顯著改善。以街道、社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷深化城市管理體制改革，推行城市管理重心下移。組建城管監(jiān)察隊(duì)伍，城市管理綜合執(zhí)法得到加強(qiáng)。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平進(jìn)一步提高，適應(yīng)現(xiàn)代化大都市發(fā)展需要的城市管理新格局初步確立。大力發(fā)展社會主義民主，確保首都社會的安全穩(wěn)定。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議，政府組成人員向人大常委會述職，自覺接受人大監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)聯(lián)系，完善與人民群眾聯(lián)系渠道，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。五年共辦復(fù)全國和市人大代表議案、建議以及政協(xié)委員提案15330件。加強(qiáng)村民自治、社區(qū)自治組織建設(shè)，政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公

開逐步規(guī)范化、制度化，擴(kuò)大了基層民主。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新進(jìn)展。堅持依法治市，切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定68項(xiàng)，制定政府規(guī)章210項(xiàng)，依法行政水平不斷提高。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“三五”普法教育取得明顯成績，“四五”普法教育進(jìn)展順利，法律服務(wù)體系日益健全，公民法律意識得到加強(qiáng)，為首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律氛圍。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動，社會治安形勢保持穩(wěn)定。大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高反恐防暴能力，首都公安警務(wù)保障邁上了新臺階。與“FLG”邪教組織的斗爭取得決定性勝利。建立維護(hù)首都安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效遏制了重大安全事故的發(fā)生，確保了首都政治穩(wěn)定和社會安定。各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)成績顯著。“首都二四八重大創(chuàng)新工程”取得重要成果，區(qū)域創(chuàng)新體系框架基本形成，科技持續(xù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。科技體制改革進(jìn)一步深化，與中央在京科技力量的合作更加廣泛深入，市屬科研院所轉(zhuǎn)制工作基本完成。積極推進(jìn)教育改革和布局調(diào)整，全面實(shí)施素質(zhì)教育，基礎(chǔ)教育向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的目標(biāo)邁進(jìn)，率先普及了高中階段教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。五年共投入教育經(jīng)費(fèi)306．2億元，辦學(xué)條件明顯改善。高校后勤社會化改革穩(wěn)步推進(jìn)，大學(xué)生公寓建設(shè)三年竣工83萬平方米。文化事業(yè)繁榮活躍，五年共有42部作品獲全國“五個一工程”獎。文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。群眾文化生活更加豐富多彩。衛(wèi)生、體育和計劃生育事業(yè)都有長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高。在廣大干部群眾中深入進(jìn)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，“三講”集中教育取得明顯成效。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展一系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動，六個區(qū)縣、三個行業(yè)先后被評為全國文明區(qū)縣和文明行業(yè)，涌現(xiàn)出一大批文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位。廣泛開展“雙擁”共建活動，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，優(yōu)撫安置政策得到落實(shí)，駐京部隊(duì)在首都現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活質(zhì)量明顯改善。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12453．3元，農(nóng)民人均純收入5880．1元，分別比1997年增長59．4％和56．3％。農(nóng)民增收致富和扶貧開發(fā)成效顯著，人均純收入1500元以下的低收入村全部消除，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民人均純收入比1997年翻了一番。居民消費(fèi)層次逐步升級。食品放心工程進(jìn)展順利。2000年以來加快了危舊房改造步伐，三年共拆除危舊房409萬平方米，相當(dāng)于前十年的總和。加大了住宅建設(shè)力度，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米。高度重視并做好就業(yè)工作，五年新增64．8萬個就業(yè)崗位，安置30萬下崗職工，2002年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1．35％。困難群眾的基本生活得到保障。堅持每年辦60件實(shí)事，人民群眾越來越感到方便和舒心。人民生活提前實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。五年來，我們圓滿完成了新中國成立50周年慶典和黨的十六大服務(wù)保障工作等一系列重大政治任務(wù)。百年奧運(yùn)，中華圓夢，贏得2008年奧運(yùn)會舉辦權(quán)，激發(fā)了全市和全國人民的愛國熱情。這一切轉(zhuǎn)化為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神動力，全市上下呈現(xiàn)出“人心齊、抓機(jī)遇、求發(fā)展”的可喜局面。可以說，過去的五年，是首都經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度躍升，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年；是城市面貌日新月異，服務(wù)功能日益增強(qiáng)，現(xiàn)代化水平不斷提高的五年；也是各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷取得新進(jìn)步的五年。這一切成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全國方方面面的大力支持和幫助，是全市各族人民辛勤勞動和團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、區(qū)、市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中仍存在著不少矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)有很大差距，觀念、體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新的任務(wù)還很艱巨。部分地區(qū)發(fā)展水平相對落后。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固。社會保障體系還不健全，部分群眾生活比較困難，就業(yè)壓力很大。交通擁堵沒有得到有效緩解，資源保護(hù)、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，城市管理的長效機(jī)制有待鞏固和完善。城市文明程度與首都的地位仍不相適應(yīng)。社會不穩(wěn)定因素依然存在。政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。我們要高度重視這些問題，并采取有效措施切實(shí)加以解決。過去五年的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對首都現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這是實(shí)踐“三個代表”重要思想的根本途徑。必須從首都的性質(zhì)地位出發(fā)，立足于發(fā)揮北京的比較優(yōu)勢，著眼于我國和世界科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，整合首都生產(chǎn)力資源，大力實(shí)施首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化認(rèn)識、豐富內(nèi)涵，走出一條具有時代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的發(fā)展路子，努力為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，推動全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力不斷邁上新臺階。第二，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民。實(shí)現(xiàn)人民生活的富裕幸福，是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。必須時刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群眾利益的事情，都應(yīng)當(dāng)盡心盡力盡快辦好。要深入群眾開展調(diào)查研究，勤政廉潔，艱苦奮斗，為人民群眾多辦實(shí)事，認(rèn)真解決好就業(yè)、出行、住房、環(huán)境、安全等與人民群眾利益直接相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡力使人民群眾在改革與發(fā)展中得到更多實(shí)惠。第三，始終堅持抓住機(jī)遇、把握大局，調(diào)動一切積極因素，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。抓住機(jī)遇，是加快首都發(fā)展的必然要求。必須牢

固樹立機(jī)遇意識，緊緊抓住一切有利于加快發(fā)展的大好時機(jī)，用足用好機(jī)遇帶來的發(fā)展條件，創(chuàng)造性地開展工作。做好“四個服務(wù)”是首都工作的大局。必須竭盡全力履行“四個服務(wù)”的職責(zé)，積極爭取中央各部門和在京單位對北京工作的指導(dǎo)和幫助。加強(qiáng)與各省區(qū)市的聯(lián)系與合作，凝聚和調(diào)動各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)首都建設(shè)與發(fā)展的新飛躍。第四，始終堅持改革開放，維護(hù)首都穩(wěn)定，為首都現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力和堅實(shí)保障。必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。要把轉(zhuǎn)變政府職能和提高辦事效率作為改革的重要環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)政府工作作風(fēng)，不斷提高管理效能和服務(wù)水平，不斷為經(jīng)濟(jì)增長、城市發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要把維護(hù)首都安全穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會穩(wěn)定，奪取首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。第五，始終堅持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用，以及教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。環(huán)境也是生產(chǎn)力。必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境擺在十分突出的位置，大力推進(jìn)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，全面加強(qiáng)水、土地等資源管理和利用，不斷提高首都可持續(xù)發(fā)展能力，向空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市的目標(biāo)邁進(jìn)。第六，始終堅持大力發(fā)展先進(jìn)文化，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，以“建首善、創(chuàng)一流”為目標(biāo)，“兩手抓、兩手都要硬”，在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，大力發(fā)展先進(jìn)文化，不斷豐富人們的精神世界，提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持，使廣大人民在建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的征程上，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

二、今后五年的主要任務(wù)和2003年工作的建議黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指出有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，明確要求努力辦好2008年奧運(yùn)會，這是對北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認(rèn)真落實(shí)市第九次黨代會的部署，全面建設(shè)小康社會，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的構(gòu)想，為在2008年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。面對這樣重大的歷史任務(wù)，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。我國正處在一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后五年，首都發(fā)展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運(yùn)會，就是一個十分難得并且可以大有作為的歷史性機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，必須及時抓，才能取得主動權(quán)，贏得發(fā)展優(yōu)勢；機(jī)遇只是發(fā)展的良好時機(jī)和條件，必須抓緊抓實(shí)，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)際成果。我們一定要牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，用足用好機(jī)遇，充分發(fā)揮主觀能動性，去爭取最大的效果。面對這樣重大的歷史任務(wù)，我們必須突出抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是投資和消費(fèi)環(huán)境，大力改善首都的政策、法制、服務(wù)和輿論等環(huán)境，尤其要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，堅決糾正一切妨礙發(fā)展的認(rèn)識和做法，堅決廢除一切束縛發(fā)展的政策和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制障礙和機(jī)制弊端，進(jìn)一步調(diào)動一切積極因素，真正實(shí)現(xiàn)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民，貢獻(xiàn)于現(xiàn)代化。今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)中央的一系列重大決策和部署，繼續(xù)落實(shí)市第九次黨代會提出的各項(xiàng)任務(wù)，以“新北京、新奧運(yùn)”為主題，以加快發(fā)展為總的基調(diào)，以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為把北京建成現(xiàn)代化國際大都市奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。2003年，是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，又是新一屆政府的屆首之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對于加速首都現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有十分重要的意義。全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％以上，地方財政收入增長15％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長6％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在60％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2．5％以內(nèi)；居民消費(fèi)價格指數(shù)為101％左右。

二、今后五年的主要任務(wù)和2003年工作的建議黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指出有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，明確要求努力辦好2008年奧運(yùn)會，這是對北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認(rèn)真落實(shí)市第九次黨代會的部署，全面建設(shè)小康社會，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的構(gòu)想，為在2008年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。面對這樣重大的歷史任務(wù)，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。我國正處在一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后五年，首都發(fā)展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運(yùn)會，就是一個十分難得并且可以大有作為的歷史性機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，必須及時抓，才能取得主動權(quán)，贏得發(fā)展優(yōu)勢；機(jī)遇只是發(fā)展的良好時機(jī)和條件，必須抓緊抓實(shí)，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)際成果。我們一定要牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，用足用好機(jī)遇，充分發(fā)揮主觀能動性，去爭取最大的效果。面對這樣重大的歷史任務(wù)，我們必須突出抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是投資和消費(fèi)環(huán)境，大力改善首都的政

都經(jīng)濟(jì)發(fā)展在特定階段的集中體現(xiàn)，籌辦奧運(yùn)會將大大促進(jìn)消費(fèi)和投資的增長。要認(rèn)真實(shí)施《北京奧運(yùn)行動規(guī)劃》，制定實(shí)“以奧運(yùn)促發(fā)展”的具體措施，創(chuàng)新工作思路，加快發(fā)展步伐。抓住奧運(yùn)會市場開發(fā)啟動的有利契機(jī)，以拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，整合有實(shí)力的企業(yè)參與奧運(yùn)贊助、供應(yīng)和特許經(jīng)營。加大奧運(yùn)宣傳，引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)全方位參與首都現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大奧運(yùn)效應(yīng)。積極實(shí)施奧運(yùn)品牌戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)世界級品牌和國內(nèi)名牌，爭取國內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)在奧運(yùn)會上應(yīng)用推廣。精心設(shè)計、宣傳和經(jīng)營城市，挖掘和豐富首都城市的獨(dú)特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現(xiàn)代化國際大都市的形象。

（一）加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任務(wù)，要切實(shí)抓緊抓好，著力解決群眾生活中的突出問題，使城鄉(xiāng)居民生活得更方便、更舒心、更幸福。突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。要多渠道、多層次、多形式開發(fā)20萬個以上的就業(yè)崗位，培育社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵并扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)門路。鼓勵彈性就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，啟動“三年百萬技能培訓(xùn)計劃”，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立失業(yè)預(yù)警體系，對困難群體實(shí)施就業(yè)援助。要把增加農(nóng)民收入與加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，拓寬勞務(wù)輸出渠道，幫助5萬農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施綠色生態(tài)富民工程綱要，全部消除年人均純收入2500元以下的低收入村。理順分配關(guān)系，完善和落實(shí)勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度和機(jī)制。再分配要注重公平，強(qiáng)化公共財政職能，規(guī)范收入分配秩序，努力擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進(jìn)共同富裕。深化社會保障制度改革，改善低收入群眾生活。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革，落實(shí)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險，認(rèn)真執(zhí)行特困人員醫(yī)療救助辦法，把農(nóng)村特困居民納入醫(yī)療救助范圍，完善多層次醫(yī)療保險體系。力爭自收自支事業(yè)單位全部參加養(yǎng)老保險。加快推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳力度，使各項(xiàng)社會保險基金收繳率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障的規(guī)范化和動態(tài)管理，符合條件的城鄉(xiāng)低收入人員全部納入最低生活保障范圍。做好“兩個確保”與“三條保障線”的銜接工作。建立市、區(qū)臨時救助資金，構(gòu)建最低生活保障、臨時救助、生活補(bǔ)助和社會捐助相結(jié)合的社會救助模式，切實(shí)保障困難群眾基本生活。積極推進(jìn)危舊房改造和住宅建設(shè)，辦好60件實(shí)事。全年動遷居民5萬戶，拆除危房65萬平方米。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，力爭全年竣工200萬平方米，優(yōu)先提供給舊城區(qū)危改和歷史文化保護(hù)區(qū)拆遷居民認(rèn)購。建設(shè)好廉租房小區(qū)，將具備條件的空置商品住宅轉(zhuǎn)為廉租房屋，努力擴(kuò)大廉租房源，解決更多雙低家庭住房困難。繼續(xù)辦好60件實(shí)事，把群眾在看病就醫(yī)、社會治安、勞動就業(yè)、交通環(huán)保、物業(yè)管理等方面的突出問題解決好，使廣大城鄉(xiāng)居民在改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

（二）堅持消費(fèi)和投資雙重拉動，發(fā)揮籌辦奧運(yùn)會的促進(jìn)作用，推動首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展認(rèn)真貫徹擴(kuò)大內(nèi)需的方針，逐步調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，把擴(kuò)大消費(fèi)擺到更加突出的位置，繼續(xù)改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以奧運(yùn)促發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。促進(jìn)潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，提高消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。不斷完善鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，加快個人信用制度建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。推進(jìn)銀行卡工程，力爭使持卡消費(fèi)額占社會消費(fèi)品零售額的比重提高到15％。積極推進(jìn)住房分配貨幣化，房地產(chǎn)二三級市場的發(fā)展務(wù)必取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。拓寬已購公房上市渠道，完善換房、租賃等住房消費(fèi)政策，促進(jìn)住房消費(fèi)穩(wěn)步增長。建成一批重點(diǎn)流通設(shè)施，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色商業(yè)功能區(qū)建設(shè)。開發(fā)新的消費(fèi)領(lǐng)域和空間，重點(diǎn)完善休閑消費(fèi)等服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)的快速增長，推動教育培訓(xùn)、旅游會展、文化體育、信息服務(wù)等消費(fèi)向深層次發(fā)展。推進(jìn)新型商業(yè)進(jìn)農(nóng)村，不斷擴(kuò)大農(nóng)村市場規(guī)模。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額增長10％以上、力爭達(dá)到2000億元。調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，降低投資成本。當(dāng)前，投資仍是推動首都經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，廣泛吸引社會投資和境外投資，全社會固定資產(chǎn)投資突破2000億元。要以完善投資結(jié)構(gòu)為主要著力點(diǎn)，拓寬資金來源渠道，發(fā)行好奧運(yùn)建設(shè)企業(yè)債券，積極申請環(huán)保專項(xiàng)資金。搭建投資服務(wù)平臺，研究控制工業(yè)用地價格的辦法，降低在京投資特別是制造業(yè)投資成本，努力為各類投資主體創(chuàng)業(yè)和發(fā)展?fàn)I造一流的環(huán)境。支持在京中央單位的建設(shè)與發(fā)展，吸引全國各類社會投資和外資參與首都現(xiàn)代化建設(shè)。引導(dǎo)社會資金的投向，把資金重點(diǎn)投向軌道交通和奧運(yùn)場館的建設(shè)，投向環(huán)境治理、危舊房改造，投向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，投向郊區(qū)工業(yè)化和城市化建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。大力發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮奧運(yùn)會對首都經(jīng)濟(jì)的加速器作用。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展在特定階段的集中體現(xiàn)，籌辦奧運(yùn)會將大大促進(jìn)消費(fèi)和投資的增長。要認(rèn)真實(shí)施《北京奧運(yùn)行動規(guī)劃》，制定實(shí)施“以奧運(yùn)促發(fā)展”的具體措施，創(chuàng)新工作思路，加快發(fā)展步伐。抓住奧運(yùn)會市場開發(fā)啟動的有利契機(jī)，以拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，整合有實(shí)力的企業(yè)參與奧運(yùn)贊助、供應(yīng)和特許經(jīng)營。加大奧運(yùn)宣傳，引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)全方位參與首都現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大奧運(yùn)效應(yīng)。積極實(shí)施奧運(yùn)品牌戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)世界級品牌和國內(nèi)名牌，爭取國內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)在奧運(yùn)會上應(yīng)用推廣。精心設(shè)計、宣傳和經(jīng)營城市，挖掘和豐富首都城市的獨(dú)特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現(xiàn)代化國際大都市的形象。

（三）堅持首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路堅定不移地走符合新型工業(yè)

化道路要求、具有首都特點(diǎn)和時代特征的首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出更大的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。推進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。落實(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)五年上臺階行動綱要》，加快推進(jìn)專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，軟件園、上地北區(qū)等要初步具備企業(yè)大規(guī)模進(jìn)駐的條件。建立和完善風(fēng)險投資進(jìn)入退出機(jī)制，建成中關(guān)村技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加速培育具有首都特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，逐步形成多元化發(fā)展的群體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。繼續(xù)把信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，抓住具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)打造和延伸網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)、大規(guī)模圖形圖像專用芯片等產(chǎn)業(yè)鏈。高度重視軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持一批具有相當(dāng)規(guī)模的軟件產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，扶持軟件出口，加強(qiáng)軟件人才培養(yǎng)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加速“數(shù)字北京”工程建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)，鼓勵支持企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，保持首都信息化在全國的領(lǐng)先地位。以汽車和微電子產(chǎn)業(yè)為龍頭，進(jìn)一步加大技術(shù)改造投入，振興現(xiàn)代制造業(yè)。加速以順義為中心的汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，全力推進(jìn)現(xiàn)代汽車合資項(xiàng)目，加快吉普車產(chǎn)品升級換代，推動北汽福田優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快形成整車和零部件產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)銷售、服務(wù)貿(mào)易為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。確保中芯國際集成電路生產(chǎn)線按期投產(chǎn)，加快京東方液晶顯示器件項(xiàng)目建設(shè)，搞好集成電路設(shè)計園和國家集成電路研發(fā)中心建設(shè)，建成國內(nèi)一流的集成電路產(chǎn)業(yè)基地，鞏固發(fā)展北京微電子產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。立足基地建設(shè)，促進(jìn)生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，抓好北一大隈、燕化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展都市型工業(yè)。完成20家污染擾民企業(yè)的調(diào)整搬遷，壓縮和淘汰落后生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快“三地一港”物流園區(qū)建設(shè)，全面啟動招商引資，積極引進(jìn)國際著名物流企業(yè)，整合現(xiàn)有物流資源，大力推行第三方物流，優(yōu)化布局，構(gòu)建現(xiàn)代流通業(yè)的基本框架。支持金融企業(yè)改革與發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和創(chuàng)新。搞好商務(wù)中心區(qū)、金融街等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)企業(yè)和各類金融機(jī)構(gòu)來京投資金融產(chǎn)業(yè)。做好銀行保險業(yè)利用外資試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，開展風(fēng)險投資、基金運(yùn)作等領(lǐng)域的對外合作。開發(fā)新型旅游方式和產(chǎn)品，樹立北京旅游品牌，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大會展業(yè)規(guī)模。著力發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等信息服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和城市化。按照增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)做好退耕還林，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持加工和貿(mào)易龍頭企業(yè)，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面實(shí)施“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動。搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加大市級和區(qū)縣工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，適當(dāng)整合規(guī)模較小的工業(yè)區(qū)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使郊區(qū)成為首都重要的產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加快發(fā)展衛(wèi)星城和具備條件的中心鎮(zhèn)。完善農(nóng)村土地征用制度，研究解決農(nóng)業(yè)人口戶籍、就業(yè)和社會保障等問題，切實(shí)保障農(nóng)民利益，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（四）科學(xué)規(guī)劃，加速建設(shè)，提升城市現(xiàn)代化管理水平今年是奧運(yùn)工程建設(shè)的啟動之年，也是城市環(huán)境質(zhì)量再上新臺階的關(guān)鍵一年。要全面實(shí)施“綠色奧運(yùn)”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營城市。切實(shí)提高城市規(guī)劃設(shè)計和管理水平。修訂《北京城市總體規(guī)劃》，編制完成城市近期建設(shè)規(guī)劃。改革規(guī)劃編制體制，推行規(guī)劃設(shè)計市場化運(yùn)作，廣泛引進(jìn)國際國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計力量，加快編制速度，提高編制水平。完善專家參與機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化。改革規(guī)劃審批體制，實(shí)現(xiàn)由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變，提高審批效率。依法加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，制止違法建設(shè)，查處違法建設(shè)行為。著眼于從根本上緩解交通問題，實(shí)施300公里軌道交通建設(shè)規(guī)劃。確保城市鐵路東線和地鐵八通線通車，加快地鐵五號線工程實(shí)施和地鐵四號線等新線開工建設(shè)。推進(jìn)城市快速道路系統(tǒng)和城區(qū)路網(wǎng)加密工程建設(shè)，重點(diǎn)搞好交通節(jié)點(diǎn)的改造，建成五環(huán)路等重點(diǎn)道路，盡快緩解中心區(qū)交通壓力。加快東直門、西直門等交通樞紐建設(shè)。堅持“公交優(yōu)先”，擴(kuò)大公交專用車道及公交優(yōu)先車道，建成20條準(zhǔn)快速公交線路，優(yōu)化調(diào)整公共汽車、電車線網(wǎng)。推進(jìn)出租汽車企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革，建立良好經(jīng)營秩序。堅持建管并舉，加快建立智能化交通體系，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，不斷提高城市交通效率，使群眾出行更加方便、快捷。以啟動奧運(yùn)場館建設(shè)為契機(jī)，高質(zhì)量建設(shè)城市。加快奧運(yùn)場館項(xiàng)目法人招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)、建設(shè)用地拆遷平整等前期工作，確保奧林匹克公園市政配套和國家體育場、國家游泳中心等按期開工。務(wù)必做好重大工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，開工建設(shè)國貿(mào)三期、第十水廠等一批新項(xiàng)目，推進(jìn)國家大劇院、中央電視臺、北京電視臺、首都博物館新館等工程的建設(shè)。要加快電力設(shè)施建設(shè)和城網(wǎng)改造，著重抓好舊城平房區(qū)和新建集中居住區(qū)水、電、氣、熱、通信等設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高供給能力和服務(wù)水平。以南中軸路建設(shè)為契機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向南城傾斜力度，為加快南城發(fā)展提供條件。妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，搞好皇城的整體保護(hù)，修繕正覺寺等文物古跡，推進(jìn)朝阜路、大柵欄等歷史文化保護(hù)區(qū)整修試點(diǎn)。以改善大氣質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)力度。采取更加嚴(yán)格有效的措施，力爭市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達(dá)到60％。加大清潔能源使用比重，增加天然氣供應(yīng)能

力，發(fā)展城市集中供熱面積300萬平方米，4個城區(qū)基本完成20噸以下燃煤鍋爐改造。對新增機(jī)動車執(zhí)行相當(dāng)于歐洲2號排放標(biāo)準(zhǔn)，在用機(jī)動車排放達(dá)不到簡易工況標(biāo)準(zhǔn)不允許上路。支持首鋼完成調(diào)整和壓產(chǎn)任務(wù)。削減市區(qū)工業(yè)用煤100萬噸。加強(qiáng)道路交通和工地?fù)P塵防治，基本完成城市裸露地面整治。繼續(xù)實(shí)施水系治理工程。加快建設(shè)污水處理廠及中水回用工程，使市區(qū)污水處理率達(dá)到50％，中水回用日均達(dá)到24萬噸。抓好園林、公共綠地節(jié)水設(shè)施改造，推廣雨洪利用技術(shù)，加快建設(shè)節(jié)水型城市。加大固體廢棄物、危險廢棄物、噪聲等污染的防治力度。搞好節(jié)能工作，提高資源利用率。加快以林業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本完成第一道綠化隔離帶125平方公里綠化和“五河十路”綠色通道建設(shè)任務(wù)，啟動第二道綠化隔離帶建設(shè)，加強(qiáng)濕地的恢復(fù)和保護(hù)工作。城市綠化要與改善人民群眾生活條件、治理臟亂差、保護(hù)文物和美化環(huán)境相結(jié)合，每個區(qū)至少建設(shè)一處一公頃以上大綠地。繼續(xù)治理城市中的臟亂點(diǎn)，完成100項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境整治項(xiàng)目，建設(shè)一批環(huán)境精品、亮點(diǎn)工程，展現(xiàn)北京更加亮麗的風(fēng)采。繼續(xù)深化城市管理體制綜合改革，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動城市管理重心下移和事權(quán)下放，在城管、公安、工商、社保等工作進(jìn)社區(qū)方面取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，提高社區(qū)自我管理能力，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，健全市、區(qū)、街相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層”的城市管理格局。推進(jìn)行政處罰權(quán)相對集中，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，建立社區(qū)城管監(jiān)察執(zhí)法“一區(qū)一員”聯(lián)系人制度，全面實(shí)行責(zé)任監(jiān)督，將嚴(yán)密到位的日常管理覆蓋到全市各個方面，健全長效管理機(jī)制。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化體制改革，擴(kuò)大對外開放首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、核心和重點(diǎn)確立之后，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。今年，要下決心把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為貫徹落實(shí)執(zhí)政興國第一要務(wù)的重大舉措來抓，作為把握機(jī)遇的實(shí)際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進(jìn)作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平的重要任務(wù)來抓。不斷改善和優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照十六大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革方向和國家的法律法規(guī)，研究設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、改組調(diào)整國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的方案。打破部門和行業(yè)界限，重組、盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深化國有大型企業(yè)的股份制改造，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵用國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國內(nèi)外大企業(yè)特別是跨國公司收購兼并國有企業(yè)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制。加快國有企業(yè)上市步伐，提高直接融資比重。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵試點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施中小企業(yè)金融支持工程，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。完善企業(yè)退出機(jī)制。不斷改善和優(yōu)化公平競爭環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都向民間資本開放。私營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、上市融資、進(jìn)出口、使用外匯、參與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、申報政府計劃項(xiàng)目、科技獎勵、取得許可證和資質(zhì)等級證書以及引進(jìn)人才等方面，享受與國有、集體企業(yè)同等待遇。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改善服務(wù)，盡一切可能使非公有制經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。不斷改善和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮首都的人才優(yōu)勢。緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)及其對人才的總體要求，實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，著力建設(shè)行政管理、企業(yè)經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，廣泛吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才來京發(fā)展，承認(rèn)和尊重外來務(wù)工人員的勞動貢獻(xiàn)，發(fā)揮所有首都建設(shè)者的聰明才智，調(diào)動一切積極因素，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。不斷改善和優(yōu)化管理服務(wù)環(huán)境，提高政府工作效率。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善公務(wù)員制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅決糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)，堅持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)定并規(guī)范審批程序，縮短審批時限。建立行政審批投訴制度和社會評價制度。大力培育各類行業(yè)協(xié)會，健全和規(guī)范社會中介組織，轉(zhuǎn)移政府承擔(dān)的社會職能。抓好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，吸收高新技術(shù)企業(yè)代表進(jìn)入園區(qū)決策機(jī)構(gòu)，使企業(yè)逐步成為園區(qū)管理的主體。完成有關(guān)規(guī)劃、交通等管理體制改革方案的研究、實(shí)施工作。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資范圍，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批方式。強(qiáng)化部門預(yù)算改革，推進(jìn)國庫集中收付制度改革。集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。堅決制止鋪張浪費(fèi)，切實(shí)做好增收節(jié)支工作。建立全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和不良記錄公示制度，加快建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系，改善信用環(huán)境。完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營性土地交易和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等市場，健全現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產(chǎn)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)控總量，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。不斷改善和優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，提高利用外資和外貿(mào)出口水平。認(rèn)真實(shí)施《我國加入世界貿(mào)易組織過渡期北京行動計劃綱要》，抓住外資大量進(jìn)入我國的機(jī)遇，提高法規(guī)和政策透明度，全面優(yōu)化投資環(huán)境，提高對外資的吸引力。逐步開放服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。推廣“星網(wǎng)工業(yè)園”引資經(jīng)驗(yàn)，推動外資進(jìn)入現(xiàn)代制造業(yè)，進(jìn)入北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)吸引跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。鼓勵以存量引增量，擴(kuò)大現(xiàn)有外商投資企業(yè)的投資規(guī)模。推進(jìn)財政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯管理等部門通力協(xié)作，鞏固“大通關(guān)”成果。發(fā)揮進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制的作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)出口政策，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易出口比重，力求實(shí)現(xiàn)出口市場、主體、產(chǎn)品和方式的多元化。解決企業(yè)對外投資中的項(xiàng)目申報和資金支持等問題，支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，帶動本市產(chǎn)品、技術(shù)出口和勞務(wù)人員輸出。廣泛開展國際交流與合作，多辦并辦好高水平的國際活動。深度參與西部大開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的交流與合作。

（六）大力發(fā)展社會主義文化，切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)強(qiáng)化首都文化中心功能，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把精神文明建設(shè)擺在更加突出的位置抓緊抓好，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，使市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有新的提高，為首都建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。積極推進(jìn)教育改革和發(fā)展。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加大教育創(chuàng)新力度，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動作用，進(jìn)一步提升各級各類教育的質(zhì)量和水平。保證教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”，提高使用效益。繼續(xù)加大學(xué)校布局調(diào)整力度，大力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育規(guī)模。加快良鄉(xiāng)和沙河高教園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。大力加強(qiáng)職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育，努力構(gòu)建終身教育體系。注重師德教育，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵社會力量以多種形式參與辦學(xué)。擴(kuò)大教育對外開放。加快科技創(chuàng)新步伐。完善首都區(qū)域創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，整合首都科技資源。大力發(fā)展科技服務(wù)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為重點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，提高轉(zhuǎn)制院所在市場環(huán)境下的生存和發(fā)展能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。全面繁榮文化衛(wèi)生體育事業(yè)。大力實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)作一批叫得響、傳得開、留得住的精品力作。積極扶持民族藝術(shù)，引進(jìn)國外優(yōu)秀文化藝術(shù)。支持和保障文化公益事業(yè)，建設(shè)一批文化設(shè)施，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動。深化文化體制改革，制定完善相關(guān)政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把新聞出版、廣播影視、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。加大對文化市場的整治力度，堅持開展“掃黃打非”斗爭，確保文化市場的繁榮、健康、有序。努力提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，健全疾病預(yù)防和急救系統(tǒng)，加快實(shí)施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善社區(qū)衛(wèi)生保健功能，以低廉的價格為群眾提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。搞好計劃生育工作，提供優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動，繼續(xù)配建“全民健身工程”，提升競技體育水平，爭辦高水準(zhǔn)的國際體育賽事，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。高度重視和積極支持老齡工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)首都精神文明建設(shè)。深入進(jìn)行黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的宣傳教育，切實(shí)把全市人民的積極性、創(chuàng)造性凝聚到率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)上來。弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的民族精神，教育和引導(dǎo)全市人民樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。切實(shí)開展好“首都公民道德實(shí)踐年”活動，引導(dǎo)人們在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。廣泛進(jìn)行熱愛祖國、熱愛首都的群眾思想教育，增強(qiáng)市民的首都意識和首善意識。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)市民國防觀念，高標(biāo)準(zhǔn)做好征兵和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入開展文明區(qū)縣、文明村（鎮(zhèn)）、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動。進(jìn)一步做好乘車秩序、旅游環(huán)境、文明賽場等整治工作，下大氣力治理隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意張貼小廣告等頑癥。把市民講外語活動引向深入。

（七）建設(shè)社會主義政治文明，確保首都安全穩(wěn)定堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，擴(kuò)大民主，健全法制，鞏固和發(fā)展首都長期和諧穩(wěn)定的良好局面，努力建設(shè)社會主義政治文明和精神文明的首善之區(qū)。發(fā)展社會主義民主。各級政府要堅決貫徹人大及其常委會決議，堅持重大事項(xiàng)報告制度，自覺接受人大監(jiān)督。加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系，把政治協(xié)商納入政府決策程序，為民主監(jiān)督和參政議政創(chuàng)造良好條件。完善人民群眾建議征集制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，政府的重大政策、重大規(guī)劃和重大改革方案的制定都要有專家參與，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。擴(kuò)大政府決策及實(shí)施的社會基礎(chǔ)，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作。完善村民自治，推進(jìn)社區(qū)自治，搞好社區(qū)居委會換屆選舉，擴(kuò)大基層民主。全面貫徹黨和國家的民族、宗教、僑務(wù)政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，做好對臺工作。提高依法治市水平。加強(qiáng)行政立法，使立法工作不斷適應(yīng)首都改革發(fā)展穩(wěn)定的要求。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平。拓展和規(guī)范律師、公證、仲裁等法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強(qiáng)法制宣傳教育，將“四五”普法引向深入，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威，增強(qiáng)全體市民的法律意識和法制觀念，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。確保首都安全穩(wěn)定。高度警惕、嚴(yán)密防范和堅決粉碎境內(nèi)外敵對分子的各種顛覆破壞活動，突出反恐防暴，打擊各類恐怖活動和民族分裂活動。堅持不懈地開展與“FLG”邪教組織的斗爭，堅決取締、防范和依法打擊各類邪教組織。堅持打防并舉、預(yù)防為主，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，鞏固嚴(yán)打斗爭成果，強(qiáng)化社會治安綜合治理，搞好基層安全創(chuàng)建活動，推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工程，加強(qiáng)社會面巡邏防控，提高社會整體防范能力和突發(fā)事件應(yīng)變能力。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，有效防止重大事

故發(fā)生。做好信訪、排調(diào)處和人民調(diào)解工作，妥善處理好新時期人民內(nèi)部矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。各位代表，本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產(chǎn)生。面對“新北京、新奧運(yùn)”光榮而艱巨的任務(wù)，我們務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，廉潔奉公，為最廣大人民的根本利益而不懈努力，不斷把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。各位代表，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，掀開了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，首都現(xiàn)代化建設(shè)在新世紀(jì)、新起點(diǎn)上，開啟了一個新的歷史征程。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和市第九次黨代會精神，再接再厲，團(tuán)結(jié)奮斗，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的步伐，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來！

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第四篇：2009年北京市政府工作報告

2009年北京市政府工作報告［全文］

北京市市長郭金龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2008年，是首都發(fā)展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“營造良好局面、辦好一件大事”，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，無私奉獻(xiàn)，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，勝利實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁入新的發(fā)展階段。

（一）北京奧運(yùn)會、殘奧會籌辦工作圓滿完成。

堅決貫徹落實(shí)中央指示精神，全面實(shí)踐“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，創(chuàng)新籌辦體制機(jī)制，促進(jìn)職能整合與工作融合，實(shí)現(xiàn)了辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會、殘奧會的目標(biāo)，做到了讓國際社會滿意、讓各國運(yùn)動員滿意、讓人民群眾滿意，為實(shí)現(xiàn)中華民族的百年夢想作出了重要貢獻(xiàn)。

奧運(yùn)建設(shè)取得新成績。經(jīng)過七年多艱苦努力，高質(zhì)量建成奧運(yùn)場館及相關(guān)設(shè)施，“鳥巢”、“水立方”等成為時代精品，譜寫了中國建筑史的光輝一頁。地鐵10 號線一期、奧運(yùn)支線、機(jī)場線開通運(yùn)營，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到200公里。機(jī)場二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達(dá)每個區(qū)縣。首都機(jī)場T3航站樓、京津城際客運(yùn)專線和新北京南站投入運(yùn)營。南水北調(diào)北京段主體工程完工，實(shí)現(xiàn)冀水進(jìn)京。完成“0811”電力強(qiáng)網(wǎng)工程，初步構(gòu)建起一流的城市電網(wǎng)。太陽宮、鄭常莊燃?xì)鉄犭姀S和草橋供熱廠建成投產(chǎn)，新增集中供熱能力2680萬平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高。

城市運(yùn)行井井有條。水電氣熱等市政設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，郵政通信和信息網(wǎng)絡(luò)通暢安全。嚴(yán)格落實(shí)“雙進(jìn)入”體制，場館運(yùn)行內(nèi)外保障無縫銜接、實(shí)現(xiàn)賽時“零故障”，成功實(shí)施奧運(yùn)人工消雨，確保了開閉幕式和各項(xiàng)賽事平穩(wěn)有序進(jìn)行。認(rèn)真組織實(shí)施機(jī)動車單雙號限行措施，賽事交通與城市交通和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，全年公共交通出行比例達(dá)到36.8％。全力保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，消費(fèi)市場繁榮穩(wěn)定。全面落實(shí)“三案一室”，搭建指揮監(jiān)測平臺，城市運(yùn)行和應(yīng)急管理明顯加強(qiáng)。

城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格落實(shí)奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障措施，賽會期間空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，全年二級以上天數(shù)達(dá)到74.9％。奧林匹克公園中心區(qū)交通實(shí)現(xiàn)“零排放”，奧運(yùn)場館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平繼續(xù)提高，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到93％和48％，再生水利用率達(dá)到57％。高度重視生態(tài)建設(shè)，完成山區(qū)綠化5267公頃，新增城市綠地518 公頃，人均公共綠地達(dá)到13.6平方米。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，60個城市“邊角地”、102個城鄉(xiāng)結(jié)合部行政村、117條主要大街、一批胡同及老舊小區(qū)整治取得明顯成效，營造了干凈整潔、優(yōu)美靚麗的城市環(huán)境。

服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)高效。奧運(yùn)外事服務(wù)周到細(xì)致，機(jī)場抵離方便快捷。奧運(yùn)村、殘奧村實(shí)現(xiàn)“安全運(yùn)行零事故、各項(xiàng)服務(wù)零投訴、禮賓活動零失誤”，奧運(yùn)大家庭飯店、簽約飯店服務(wù)接待得到廣泛好評。全面實(shí)施《奧運(yùn)食品安全行動綱要》，強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控，涉奧餐飲萬無一失。加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急救援，高標(biāo)準(zhǔn)做好奧運(yùn)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，全市沒有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。窗口行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)文明，旅游接待熱情規(guī)范。高水平完成無障礙設(shè)施建設(shè)，組織40萬殘疾人員參與殘奧會活動，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務(wù)，尊重關(guān)愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

“平安奧運(yùn)”全面實(shí)現(xiàn)。安保工作組織嚴(yán)密、措施到位，廣大市民積極參與維護(hù)社會治安，未發(fā)生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件以及大規(guī)模群體性事件。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，扎實(shí)推進(jìn)百日督查專項(xiàng)行動，強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故數(shù)量和死亡人數(shù)為近年最低。健全食品安全監(jiān)管、檢測和信用體系，嚴(yán)格執(zhí)行藥品流通全過程的準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施辦法，完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，組織開展綜合與專項(xiàng)演練，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險控制，全年無重大突發(fā)公共事件。

社會氛圍文明和諧。深入開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動，文明出行、排隊(duì)禮讓蔚然成風(fēng)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。170萬志愿者參與奧運(yùn)服務(wù)，創(chuàng)歷屆奧運(yùn)會和我國志愿者服務(wù)之最，為北京樹立起全新的人文坐標(biāo)。認(rèn)真實(shí)施奧運(yùn)教育計劃，積極組織后備觀眾，賽場氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務(wù)工作，營造了開放向上的奧運(yùn)輿論環(huán)境。廣泛開展各種文化活動，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節(jié)，文化廣場演出、奧林匹克公園公共區(qū)文化活動豐富多彩，展現(xiàn)了中華文化魅力，促進(jìn)了中外文化交流。

（二）經(jīng)濟(jì)社會保持又好又快發(fā)展。

堅決貫徹中央決策部署，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會祥和的良好局面，發(fā)展成果惠及人民群眾。首都經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，比上年增長9％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8000美元。居民消費(fèi)價格指數(shù)為105.1 ％，低于全國平均水平。地方財政收入達(dá)到1837.3億元，增長23.1 ％。全社會固定資產(chǎn)投資完成3900億元左右，接近上年水平；社會消費(fèi)品零售額超過4500億元，增長20％以上，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著增強(qiáng)。制定實(shí)施促進(jìn)首都金融業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展意見，加快高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到73％左右。首鋼順利壓產(chǎn)400萬噸，化工二廠、有機(jī)化工廠全面停產(chǎn)，“五小”企業(yè)加快退出，各類建筑節(jié)能改造超額完成任務(wù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量等調(diào)控目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持“增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高”的良好勢頭。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市政府“三農(nóng)”投入171.2億元，比上年增加40.6億元。全面落實(shí)和強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大幅提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制覆蓋范圍，綠化隔離地區(qū)政策進(jìn)一步完善。行政村配備大學(xué)生“村官”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。編制完成了400個村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共交通、信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)村村通，農(nóng)民安全飲水目標(biāo)提前兩年全面實(shí)現(xiàn)，平原地區(qū)村莊生活垃圾實(shí)現(xiàn)密閉化管理。制定集體林權(quán)制度改革意見，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快。開展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶達(dá)到16.4萬戶。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村科技服務(wù)渠道，動植物疫病防控、獸醫(yī)管理、農(nóng)資市場監(jiān)管得到加強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游等取得長足進(jìn)步。制定實(shí)施山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)縣合作機(jī)制初步建立，新一輪山區(qū)農(nóng)戶搬遷順利進(jìn)行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)取得新成績，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)步伐加快。

社會事業(yè)繁榮發(fā)展。市級財政對教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育的投入達(dá)到337.6億元，增長19。2％。擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策范圍，免收義務(wù)教育階段城市戶籍學(xué)生雜費(fèi)、農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)戶籍學(xué)生教科書費(fèi)。完成100所小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，改善了140所農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件，提高了山區(qū)中小學(xué)教師工資。基本建立起多層次的教育資助體系，對24萬名困難家庭學(xué)生給予資助，外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作繼續(xù)加強(qiáng)。發(fā)布實(shí)施中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，“科技奧運(yùn)”取得一批重大創(chuàng)新成果，全市專利申請數(shù)量、技術(shù)交易額保持較快增長。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1391個村的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備。推出了一批方便群眾看病就醫(yī)的新措施，政府出資為農(nóng)民統(tǒng)一購買村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇和養(yǎng)老保障問題。深化文化體制改革，推進(jìn)電影公司等轉(zhuǎn)企改制，組建北京演藝集團(tuán)，積極培育文化品牌。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)文化建設(shè)，建成一批公共文化服務(wù)設(shè)施，首批33家博物館、紀(jì)念館免費(fèi)向社會開放，“周末場演出計劃”和“文藝演出星火工程”順利實(shí)施。完成了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報，廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。行政村全民健身設(shè)施建設(shè)全面完成，各類群眾體育活動廣泛開展，北京運(yùn)動健兒勇奪15枚奧運(yùn)會獎牌、19枚殘奧會獎牌。人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24725 元，農(nóng)民人均純收入10747元，分別實(shí)際增長7％和6.5％。大力開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42 萬人，登記失業(yè)率為1.82％。健全就業(yè)援助制度，幫扶10.1萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、10.5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”基本消除。推行農(nóng)民工實(shí)名制管理，建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障金、勞務(wù)費(fèi)和工資專用賬戶制度，及時解決拖欠工資問題。為城鄉(xiāng)60歲以上無社會保障居民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度全面推行，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)醫(yī)療保險“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合門診報銷水平，有效減輕了群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。制定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)居民社會保障待遇水平，在全國率先啟動了社會保障卡工程。實(shí)施老年人優(yōu)待和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，社會福利、優(yōu)撫安臵、慈善事業(yè)、紅十字工作取得新進(jìn)展。800萬平方米廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)，完成4049戶、12.1 萬平方米城鎮(zhèn)危房解危工作，為1279戶農(nóng)村困難家庭翻修住房。積極探索風(fēng)貌保護(hù)新模式，有序推進(jìn)歷史文化保護(hù)區(qū)整治，修繕舊城胡同44條、院落1954個。發(fā)布社會建設(shè)實(shí)施綱要，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧社會組織創(chuàng)建活動，社會建設(shè)邁出新步伐。深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，開展大接訪和拉網(wǎng)式排查，實(shí)施重信重訪專項(xiàng)治理，化解信訪積案。經(jīng)過各區(qū)縣、各部門、各單位的共同努力，59 件重要實(shí)事全部落實(shí)，“五無”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

改革開放取得新進(jìn)展。制定了深化行政管理體制改革的實(shí)施意見和市政府機(jī)構(gòu)改革方案，事業(yè)單位改革和政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革邁出重大步伐，促進(jìn)區(qū)縣財力增長和事權(quán)與財權(quán)相匹配。加快“調(diào)改剝退”步伐，積極推進(jìn)國有資本布局調(diào)整和國有企業(yè)改制重組，國有資本收支預(yù)算和國有資產(chǎn)評估管理不斷規(guī)范。設(shè)立市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司，投融資平臺和要素市場建設(shè)取得新突破。繼續(xù)推動中關(guān)村做優(yōu)做強(qiáng)，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不斷完善。積極推動“雙自主”產(chǎn)品開拓國際市場，大力發(fā)展服務(wù)外包，地區(qū)進(jìn)出口總額保持快速增長。創(chuàng)業(yè)投資和環(huán)保、醫(yī)藥領(lǐng)域利用外資取得重大進(jìn)展，實(shí)際利用外資超過60億美元，增長20％以上。圓滿完成亞歐首腦會議服務(wù)保障工作，科博會、文博會、京港洽談會等經(jīng)貿(mào)活動取得新成效。深化“四個服務(wù)”，為中央單位和駐京部隊(duì)辦理重要服務(wù)事項(xiàng)390件。

民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。市人民政府及組成部門全面執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持做好向市人大常委會報告專項(xiàng)工作，自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，積極參加市政協(xié)常委會、議政會等會議。共辦理全國和市人大代表議案、建議1517件，政協(xié)常委會建議案、政協(xié)提案1175件。推進(jìn)政府信息公開，完善了重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行公示和聽證制度，強(qiáng)化審計監(jiān)督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務(wù)、廠務(wù)公開。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5項(xiàng)，制定、修訂政府規(guī)章8 項(xiàng)。奧運(yùn)立法和相關(guān)法規(guī)的有效實(shí)施，為奧運(yùn)會成功舉辦創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。扎實(shí)開展普法宣傳教育活動，推進(jìn)公益法律服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)民族宗教政策，切實(shí)維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，開展多領(lǐng)域?qū)ε_交流與合作。依法落實(shí)計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，雙擁共建活動深入開展，“連連通油路”全面實(shí)現(xiàn)。駐京人民解放軍和武警部隊(duì)廣大官兵為奧運(yùn)籌辦、為首都發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在奧運(yùn)籌辦的關(guān)鍵階段，面對突如其來的南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震，首都人民積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，第一時間行動起來，廣泛開展支援救災(zāi)工作，社會各界踴躍捐款捐物23.63億元。大批消防官兵、醫(yī)務(wù)工作者、各領(lǐng)域?qū)＜摇⒅驹刚弑几暗卣馂?zāi)區(qū)，參與抗震搶險和救治傷員。全市上下密切配合，妥善安臵災(zāi)區(qū)來京傷員和學(xué)生，圓滿完成6.66 萬套過渡安臵房援建任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)對口支援什邡市災(zāi)后恢復(fù)重建工作，認(rèn)真落實(shí)援建工作方案和總體框架協(xié)議，累計撥付資金24.98億元，各項(xiàng)援建工程進(jìn)展順利，對口支援取得重要階段性成果。去年10月以來，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，迅速制定實(shí)施了保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的29條具體措施，計劃今明兩年安排市區(qū)兩級政府投資1400億元左右，預(yù)計帶動社會投資100 00億元。研究部署了擴(kuò)大內(nèi)需的若干專項(xiàng)工作，出臺了提高社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)、降低社會保險繳費(fèi)率等多項(xiàng)政策，為“保增長、促民生”提供了有力保障。

通過一年來的實(shí)踐，我們更加深刻地體會到，做好首都各項(xiàng)工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央的大政方針和對北京市工作的指示精神，不斷深化對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。同時，我們也獲得了新的啟迪：

第一，必須繼承奧運(yùn)財富，鞏固奧運(yùn)成果。奧運(yùn)籌辦是科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，為首都長久繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。我們一定要認(rèn)真總結(jié)、繼承鞏固奧運(yùn)籌辦經(jīng)驗(yàn)，倍加珍惜、大力弘揚(yáng)奧運(yùn)精神。特別是要繼續(xù)堅持奧運(yùn)三大理念，加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”。

第二，必須增強(qiáng)首都意識，拓寬國際視野。北京充分享受了首都的發(fā)展優(yōu)勢，要更加全面地履行好“四個服務(wù)”職責(zé)，更好地落實(shí)各方面工作走在全國前列的要求。要強(qiáng)化“窗口”意識，樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，以更加積極的姿態(tài)走向世界，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。

第三，必須堅持以人為本，發(fā)揮市民主體作用。要時刻把人民群眾的根本利益放在第一位，下大氣力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力完善政府服務(wù)管理、社會組織動員等體制機(jī)制，依靠人民群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。

第四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)處理利益關(guān)系的能力。要深入研究和科學(xué)認(rèn)識首都現(xiàn)代化建設(shè)的各種重大關(guān)系，全面把握來自各方面的利益訴求，自覺運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，找準(zhǔn)決策、政策和工作的平衡點(diǎn)，凝聚各方面的智慧與力量，發(fā)揮各方面的積極性與創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面。第五，必須加快管理創(chuàng)新，提高政府效能。要按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會管理與公共服務(wù)。要深入推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效能和服務(wù)水平。

我們也清醒地認(rèn)識到，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需進(jìn)一步深入，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部分區(qū)縣內(nèi)部發(fā)展的差距比較大，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、北城與南城、平原與山區(qū)發(fā)展，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局需要下更大的力氣；人口資源環(huán)境矛盾十分突出，實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨；城市服務(wù)能力需要不斷增強(qiáng)，管理體制機(jī)制有待繼續(xù)創(chuàng)新；首都文化軟實(shí)力和文化生產(chǎn)力有待進(jìn)一步提升，將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力需要不斷努力；在勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、食品藥品和安全生產(chǎn)等方面，一些關(guān)系人民群眾切身利益的問題需要加快解決；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還需要加大力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然很重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能和服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，建設(shè)服務(wù)政府還有許多工作要做。

我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，高度重視、不斷解決發(fā)展中存在的突出矛盾與問題，更加努力地做好政府各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)人大代表、政協(xié)委員的信任，決不辜負(fù)黨和人民的期望！

過去一年的成就舉世矚目、來之不易，這是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民大力支持、舉國體制堅強(qiáng)保障的結(jié)果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐京部隊(duì)，向來自全國各地的勞動者，向廣大奧運(yùn)志愿者，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009 年工作的主要任務(wù)

今年是新中國成立60周年，也是首都發(fā)展進(jìn)入新階段的第一年。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼承奧運(yùn)財富，鞏固奧運(yùn)成果，健全城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，保持首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)對首都經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)：房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口增幅下降，部分企業(yè)經(jīng)營困難，地方財政收入增速下滑，經(jīng)濟(jì)增速回落。由于首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)主導(dǎo)型和總部經(jīng)濟(jì)的特征，國際金融危機(jī)的影響還存在一定的滯后性，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多不確定因素。積極主動地打好應(yīng)對危機(jī)與挑戰(zhàn)這場硬仗，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)，也是對我們新的重大考驗(yàn)。

與此同時，我們也要看到，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有很多有利條件。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為克服國際金融危機(jī)的沖擊和影響提供了重要保障。奧運(yùn)會成功舉辦，首都的發(fā)展環(huán)境明顯改善，國際影響力、競爭力進(jìn)一步提高，對人才、技術(shù)、資金等形成了新的吸引力。特別是首都經(jīng)濟(jì)處在結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、綜合服務(wù)的優(yōu)勢突出，擁有良好的發(fā)展條件和充沛的內(nèi)在動力。我們要堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，深化改革開放，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，統(tǒng)一思想、振奮精神、增強(qiáng)信心、埋頭苦干，更加扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，向黨和人民交上新的合格答卷！

今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中全會、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)運(yùn)用奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，堅定信心，抓住機(jī)遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力推動自主創(chuàng)新，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會祥和穩(wěn)定，加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，以首都繁榮、文明、和諧、宜居的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60 周年。

綜合考慮各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9％ ；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長6％以上；居民消費(fèi)價格指數(shù)保持在103.5％以內(nèi)；地方財政收入增長10％以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降4％和5％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2％和3％；市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重力爭達(dá)到71％。為全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要著重抓好以下六方面工作：

（一）努力擴(kuò)大內(nèi)需，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅決貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

促進(jìn)投資較快增長。一是擴(kuò)大政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資計劃安排305億元，重點(diǎn)向以軌道交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)傾斜。二是促進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地。積極爭取中央投資項(xiàng)目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項(xiàng)目，發(fā)揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實(shí)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，切實(shí)拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域。加大貼息和補(bǔ)助力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會投資。四是促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。全面落實(shí)國家促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，在抓好保障住房建設(shè)的同時，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵居民自住型、改善型住房消費(fèi)，加快發(fā)展存量房市場和住房租賃市場，加強(qiáng)市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，促進(jìn)首都房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。五是加強(qiáng)政府投資監(jiān)管。加大政府投資項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范投資行為，嚴(yán)格控制成本，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。六是認(rèn)真做好財稅工作。依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩(wěn)定。通過落實(shí)各方面工作措施，力爭實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上。

著力擴(kuò)大消費(fèi)。社會消費(fèi)品零售額預(yù)期增長13％左右。主要促進(jìn)措施，一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資增長機(jī)制。落實(shí)好就業(yè)、社保、就醫(yī)等改善民生的各項(xiàng)措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費(fèi)預(yù)期。二是推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。積極促進(jìn)住房消費(fèi)，合理引導(dǎo)汽車消費(fèi)，進(jìn)一步提高文化體育、健康休閑等消費(fèi)份額，發(fā)展電子商務(wù)，推動特色街區(qū)、老字號企業(yè)改造升級。優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步提高信貸消費(fèi)比重。三是努力擴(kuò)大外來消費(fèi)。全面落實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，綜合利用奧運(yùn)資源，加大旅游促銷力度，努力穩(wěn)定國際旅游，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極承辦大型國際展會，促進(jìn)旅游會展業(yè)發(fā)展壯大。四是繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。提高農(nóng)村零售連鎖便民店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，積極推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。支持新城商業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域商業(yè)中心。五是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的專項(xiàng)工作。采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車，對更新淘汰黃標(biāo)車給予補(bǔ)貼，支持組建“綠色車隊(duì)”，提前完成儲備糧增儲任務(wù)。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經(jīng)濟(jì)普查工作。

加大對企業(yè)的扶持力度。全面落實(shí)國家各項(xiàng)相關(guān)政策，努力幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難。擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金、中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金規(guī)模，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、搭建高端制造業(yè)投融資服務(wù)平臺，為符合條件的企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，增加對中小企業(yè)的貸款，積極解決中小企業(yè)融資難問題。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。降低失業(yè)、工傷、農(nóng)民工大病醫(yī)療等社會保險繳費(fèi)比例，調(diào)整基本醫(yī)療保險繳費(fèi)周期，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實(shí)際問題。

加強(qiáng)市場監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)部門間信息共享，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管。加大專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，整頓和規(guī)范市場秩序。及時發(fā)布消費(fèi)警示信息，認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強(qiáng)高風(fēng)險食品、藥品和醫(yī)療器械的市場抽驗(yàn)工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監(jiān)測預(yù)警和調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)價格監(jiān)管，切實(shí)做好日常價格監(jiān)測和市場調(diào)查工作，堅決制止各種不正當(dāng)價格行為。

（二）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新綜合改革，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，推動發(fā)行第二批高新技術(shù)企業(yè)集合債券，促進(jìn)技術(shù)與資本有效結(jié)合，不斷完善園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施高端領(lǐng)軍人才聚集工程，辦好海外學(xué)人中心，支持企業(yè)面向全球引進(jìn)高端人才。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)支持能源、環(huán)保、新材料等領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展以專利、版權(quán)為核心的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)。深化科研院所改革，進(jìn)一步整合首都科技資源，加強(qiáng)公益性科技條件平臺建設(shè)，支持各類創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。做好協(xié)調(diào)服務(wù)、配套落實(shí)工作，推動國家6個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和10個重大科技專項(xiàng)建設(shè)，同步推進(jìn)本市18個重大科技專項(xiàng)，支持中央企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動中國技術(shù)交易所建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行自主創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品政府首購、訂購制度，集中啟動一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐首都發(fā)展的能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)服務(wù)之都，進(jìn)一步發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)金融街西擴(kuò)和麗澤金融商務(wù)區(qū)、金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展石油、林權(quán)、環(huán)境等要素市場，大力吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善支持政策，加快發(fā)展信息、科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鞏固提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支柱地位。健全體制，強(qiáng)化集聚引領(lǐng)作用，推動高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。實(shí)施“北京服務(wù)”品牌工程，全力做好中國國際服務(wù)交易會籌備工作，著力提升服務(wù)業(yè)綜合競爭能力。

積極發(fā)展高端制造業(yè)。以完善高端產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，全力推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和數(shù)字電視五大產(chǎn)業(yè)鏈，努力擴(kuò)大生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展。量身打造個性化服務(wù)政策，積極引進(jìn)高端制造業(yè)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、品牌建設(shè)和市場營銷等高端環(huán)節(jié)。繼續(xù)淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造業(yè)。優(yōu)化空間布局，推進(jìn)數(shù)字電視、汽車零部件、光機(jī)電一體化等一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

繼續(xù)抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善符合首都功能的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，完成30家市級機(jī)關(guān)辦公用房和800萬平方米大型公建節(jié)能改造。加快建立餐飲、娛樂等行業(yè)節(jié)能規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施，大力支持風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新能源開發(fā)利用，推進(jìn)混合動力、氫燃料等替代能源產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用，推廣1000萬只高效照明產(chǎn)品。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的投入機(jī)制，積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，搞好資源回收利用重點(diǎn)項(xiàng)目，提高資源再利用水平。深入開展全民節(jié)能行動，推行節(jié)約環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

（三）加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，加大投入力度，推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)制度建設(shè)。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定促進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)支持政策，搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺。加快制定現(xiàn)狀集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)發(fā)證管理辦法，探索農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)保障和節(jié)約集約利用的具體途徑。繼續(xù)開展征地多元化補(bǔ)償安臵試點(diǎn)，健全新型農(nóng)民培養(yǎng)長效機(jī)制。完善促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好集體林權(quán)制度改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對主要特色農(nóng)作物實(shí)施補(bǔ)貼，提高種糧補(bǔ)貼和生態(tài)作物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立低收入農(nóng)戶增收幫扶機(jī)制。加大農(nóng)村金融政策支持力度，搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺，啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村信用建設(shè)鼓勵機(jī)制，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司，研究建立農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制。繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅持生態(tài)理念，加快推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。設(shè)立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵資金，支持發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，鼓勵探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，抓好“菜籃子”工程，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝。健全農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)倉儲流通設(shè)施建設(shè)，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)。堅持以業(yè)興鎮(zhèn)、以業(yè)聚人，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

加快農(nóng)村基拙設(shè)施建設(shè)。編制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村水利基本建設(shè)，重點(diǎn)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水問題，鼓勵農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)村水務(wù)設(shè)施。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系和公交系統(tǒng)，完成鄉(xiāng)道村道大修400公里。大力推進(jìn)電力、通訊、廣播電視系統(tǒng)升級，建成3500個行政村郵站，實(shí)現(xiàn)村村通郵。抓緊做好村莊規(guī)劃編制工作，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和“三起來”工程。抓好農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，提高垃圾收運(yùn)處理和污水處理水平，建立健全農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)體系和管護(hù)制度。

提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。扎實(shí)有序推進(jìn)新城建設(shè)，以交通、能源、環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高水平配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、功能與人口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快南城、西南部地區(qū)發(fā)展步伐，進(jìn)一步完善傾斜政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)重要功能項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶。著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)，落實(shí)、集成和創(chuàng)新政策，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)施城市化管理，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。加大資金投入和政策扶持力度，做好5000名山區(qū)農(nóng)民搬遷工作，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)和休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，探索培育淺山區(qū)低碳高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加快生態(tài)文明和宜居城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

堅持不懈治理交通擁堵。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，開通試運(yùn)營地鐵4號線，加快亦莊線、大興線等線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)6條地鐵規(guī)劃線路開工。通過技術(shù)改造和設(shè)施完善，提高現(xiàn)有軌道交通的運(yùn)營能力。建成西六環(huán)和京承高速三期，開工建設(shè)廣渠路二期和蒲黃榆路，積極推進(jìn)宋家莊、四惠交通樞紐建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施道路微循環(huán)系統(tǒng)改造，打通一批斷頭路。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。

整頓停車秩序，出臺差別化停車價格政策，減少占道停車，改善步行、自行車出行環(huán)境，完善實(shí)施交通限行措施，引導(dǎo)居民合理選擇出行方式。建立客運(yùn)交通指揮調(diào)度和服務(wù)信息系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，大力發(fā)展智能交通。

增強(qiáng)資源能源保障能力。搞好城市熱電中心和后備熱源建設(shè)，啟動市區(qū)大型燃煤鍋爐清潔能源改擴(kuò)建。加長實(shí)施城市電網(wǎng)配網(wǎng)改造。積極推進(jìn)陜京輸氣項(xiàng)目建設(shè)，完成六環(huán)路天然氣管線工程，形成完善的輸配主干網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施一批新能源工程，新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快南水北調(diào)市內(nèi)配套二程建設(shè)，加大城市供水管網(wǎng)和雨污管線改造力度，確保城鄉(xiāng)供排水安全。全力推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。堅持奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廷續(xù)奧運(yùn)工作機(jī)制，全面實(shí)施《首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》。落實(shí)第十五階段控制大氣污染各項(xiàng)措施，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。按照減量化、資源化和無害化原則，制定垃圾收費(fèi)政策及標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)生活垃段分類收集、運(yùn)輸和處理，垃圾資源化率達(dá)到37％。加快垃汲焚燒廠和綜合處理設(shè)施建設(shè)，在餐飲企業(yè)相對集中街區(qū)開展餐廚垃圾資源化處理試點(diǎn)。建設(shè)清河再生水廠二期，推進(jìn)高碑店、盧溝橋污水處理廠升級改造，市區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到94％為50％，擴(kuò)大城鄉(xiāng)再生水利用規(guī)模。實(shí)施長安街大修和沿線景觀建設(shè)，完成300 個老舊小區(qū)、150條胡同整治，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史文化保護(hù)區(qū)、公園、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境整治力度，進(jìn)一步提升市容環(huán)境水平。加大生態(tài)建設(shè)力度。加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理，啟動山區(qū)低

效生態(tài)林改造工程，實(shí)施5萬畝水源保護(hù)林項(xiàng)目，繼續(xù)開展生態(tài)清潔小流域治理和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。建成10個環(huán)城郊野公園，加快建設(shè)11個新城濱河森林公園，新建改建20處城市公園綠地，提升100條道路綠化水平，開展市區(qū)露天停車場綠化試點(diǎn)。完成永定河生態(tài)環(huán)境綜合整治主體工程，加大北運(yùn)河流域水系綜合治理力度，切實(shí)抓好蓮花河、豐草河等河道治理。深入開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識。提高城市服務(wù)管理水平。運(yùn)用奧運(yùn)成果，推進(jìn)城市服務(wù)管理模式創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮萬米網(wǎng)格城市管理信息平臺作用，促進(jìn)企業(yè)和社會公眾參與，建設(shè)城市服務(wù)管理長效機(jī)制。推動城管日常執(zhí)法精細(xì)化，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)好城市環(huán)境秩序。完善物業(yè)管理政策，加快推行物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，健全物業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制。積極探索調(diào)控人口規(guī)模、統(tǒng)籌解決人口問題的途徑和舉措，創(chuàng)新流動人口服務(wù)與管理方式，逐步實(shí)施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制。做好流動人口和市內(nèi)人戶分離人員的計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

（五）大力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧。進(jìn)一步加大公共財政投入，繼續(xù)實(shí)施“五無”工程，辦好直接關(guān)系群眾生活的57件重要實(shí)事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使民生工作繼續(xù)走在全國前列。

努力穩(wěn)定就業(yè)局勢。落實(shí)國家相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，做好就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和對困難畢業(yè)生的援助工作。加大對就業(yè)困難群體、困難地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的幫扶力度，促進(jìn)6萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度，在崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等待遇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動合同法，完善解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控，實(shí)行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協(xié)商，妥善解決勞動爭議，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社會保障水平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，確保現(xiàn)有制度有效銜接。實(shí)施城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和靈活就業(yè)人員門診報銷政策，實(shí)行企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)用報銷與單位繳費(fèi)脫鉤。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)和各類優(yōu)撫補(bǔ)助水平，提高職工喪葬補(bǔ)助和取暖補(bǔ)貼。實(shí)行農(nóng)村低保對象分類救助，健全醫(yī)療救助政策，使各項(xiàng)社會救助政策惠及城鄉(xiāng)低收入家庭。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施，新增養(yǎng)老床位1.5萬張。加強(qiáng)慈善文化、制度和組織建設(shè)。

推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化。制定首都教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校。支持200所小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件，修繕改造300所農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，加大對困難家庭學(xué)生教育資助力度，提高特殊教育學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大公辦學(xué)校接收外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育比例，規(guī)范打工子弟學(xué)校辦學(xué)和管理。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見，確保教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平。加大教師培訓(xùn)力度，探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配臵機(jī)制，繼續(xù)完善招生制度，規(guī)范學(xué)校收支，堅決治理捐資助學(xué)與學(xué)生入學(xué)掛鉤，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，做好學(xué)校體育和健康工作，全面實(shí)施素質(zhì)教育。理順幼兒園辦學(xué)體制，加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)70所中職學(xué)校，開展中高職教育銜接試驗(yàn)。優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，重視大學(xué)生思想政治教育和心理健康輔導(dǎo)。培育學(xué)習(xí)型組織，完善市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以公共衛(wèi)生、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生為重點(diǎn)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)抓好重大疾病防控工作，實(shí)施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養(yǎng)引進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生人員，健全社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制，擴(kuò)大社區(qū)基本藥品范圍。全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，落實(shí)遠(yuǎn)郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)計劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)一批村級衛(wèi)生室和健康工作室，進(jìn)一步提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管，開展單病種醫(yī)藥費(fèi)用總額預(yù)付制試點(diǎn)，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購制度，努力減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

促進(jìn)首都文化繁榮發(fā)展。按照中央要求，認(rèn)真做好新中國成立60周年慶祝活動有關(guān)工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。完善基層公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數(shù)字電影放映廳建設(shè)任務(wù)，在全市317個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立圖書服務(wù)站點(diǎn)。加大政府補(bǔ)貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向農(nóng)村的各類公益文化演出活動。加快文化產(chǎn)品和傳播方式創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續(xù)實(shí)施文物建筑搶險修繕工程，擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館等公共文化場所向社會免費(fèi)開放。積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。支持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)加快發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)和管理。創(chuàng)新科普工作機(jī)制，增強(qiáng)科普實(shí)效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發(fā)展，探索推進(jìn)競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。

積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設(shè)和收購廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統(tǒng)籌舊城風(fēng)貌保護(hù)、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護(hù)區(qū)2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷胡同、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村住宅增溫節(jié)能改造，為農(nóng)村5500戶特困家庭、1000戶優(yōu)撫家庭翻建維修住房。實(shí)施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網(wǎng)改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。

切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)。落實(shí)社會建設(shè)實(shí)施綱要，深化社會管理體制改革，推進(jìn)和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區(qū)居民居家養(yǎng)老等政策，不斷擴(kuò)大政府公共服務(wù)供給。將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快城市社區(qū)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立200個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。建立專項(xiàng)資金，搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)社會組織建設(shè)、管理與服務(wù)。建立健全社會工作者培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制，進(jìn)一步完善社會志愿服務(wù)的組織體系和工作機(jī)制，努力促進(jìn)社會工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。擴(kuò)大村民自治、社區(qū)居民自治，深化村務(wù)公開、廠務(wù)公開，依法組織第七屆社區(qū)居委會選舉工作。加強(qiáng)基層民族工作，促進(jìn)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。切實(shí)做好僑務(wù)工作，擴(kuò)大京臺交流與合作。支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。進(jìn)一步推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優(yōu)撫政策，做好退役士兵教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

全力建設(shè)“平安北京”。鞏固平安奧運(yùn)成果，高標(biāo)準(zhǔn)做好安全穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)“大事不出、小事減少、管理嚴(yán)格、秩序良好”的目標(biāo)。全面開展城市風(fēng)險評估控制及安全隱患排查整改，強(qiáng)化風(fēng)險與隱患的動態(tài)監(jiān)測。完善突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，健全基層應(yīng)急管理體系和首都區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，提升城市應(yīng)對突發(fā)事件能力。深入開展安全生產(chǎn)治理整頓，強(qiáng)化行業(yè)和屬地監(jiān)管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、重大決策信訪風(fēng)險評估、信訪排查督查責(zé)任落實(shí)機(jī)制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防范、妥善處臵各類群體性事件。完善公益法律服務(wù)體系，扎實(shí)做好社區(qū)矯正和幫教安臵工作，不斷提高人民調(diào)解水平。加強(qiáng)社會治安綜合治理，鞏固、規(guī)范群防群治隊(duì)伍，保障平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)，深化精確打擊工作機(jī)制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區(qū)。

（六）著力推進(jìn)改革攻堅，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。抓住有利時機(jī)，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷加大改革力度，提升對內(nèi)對外開放水平。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化財政管理體制改革，重點(diǎn)落實(shí)市與區(qū)縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。認(rèn)真貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。發(fā)揮國有資本經(jīng)營管理中心作用，推動國有大型企業(yè)戰(zhàn)略并購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。適時推進(jìn)資源產(chǎn)品價格和環(huán)境收費(fèi)改革，促進(jìn)資源能源節(jié)約利用。認(rèn)真做好增值稅、燃油稅改革的相關(guān)工作。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供機(jī)制，推動公立醫(yī)院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。積極申報城市管理綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)。

努力提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。樹立全球戰(zhàn)略眼光，充分發(fā)揮奧運(yùn)效應(yīng)，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)在京設(shè)立總部機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，鼓勵外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和研發(fā)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高利用外資水平。完善管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，加快天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結(jié)售匯問題，為企業(yè)出口提供有力幫扶。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。研究制定服務(wù)外包政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

積極推進(jìn)區(qū)域合作和對口支援。發(fā)揮科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)等優(yōu)勢，找準(zhǔn)北京在京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)的定位，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的聯(lián)系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、生產(chǎn)基地等方面的聯(lián)合與協(xié)作。堅持走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，避免低端競爭，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)對口支援框架協(xié)議，鼓勵、引導(dǎo)社會力量積極參與，高質(zhì)量做好支援什邡市恢復(fù)重建及其他對口支援工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以“加快改革、優(yōu)化服務(wù)、提高效率”為主題，著力深化行政管理體制改革，努力使政府職能轉(zhuǎn)變有新突破，科學(xué)民主決策、依法行政有新進(jìn)展，服務(wù)能力和行政效率有新提高。

第一，全面推進(jìn)依法行政。堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項(xiàng)報告制度，自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，高度重視并認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，認(rèn)真完成提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，修訂、制定一批涉及社會管理、城市運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的政府規(guī)章。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，不斷提高依法行政水平。

第二，深化政府機(jī)構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，扎實(shí)做好市政府機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡規(guī)范市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)。制定區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見，指導(dǎo)完成區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。制定事業(yè)單位分類改革意見，選擇部分區(qū)縣和部門進(jìn)行試點(diǎn)。認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。

第三，切實(shí)提高行政效能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，切實(shí)提高行政效率。完善全程辦事代理制，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)“一站式”服務(wù)。規(guī)范政府采購，提升服務(wù)水平。健全政府部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，把協(xié)調(diào)配合納入部門績效考核范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖杳的現(xiàn)象。深化政務(wù)公開，落實(shí)政府信息公開條例，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。加快電子政務(wù)建設(shè)。出臺提高政府機(jī)關(guān)工作效能的意見，健全行政機(jī)關(guān)績效管理體系，加強(qiáng)效能監(jiān)察和行政問責(zé)。

第四，加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。大力弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，增強(qiáng)全體公務(wù)員的憂患意識和進(jìn)取勇氣，大興調(diào)查研究、真抓實(shí)干之風(fēng)，大興服務(wù)基層、服務(wù)群眾之風(fēng)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制會議、差旅、出國、接待等費(fèi)用。認(rèn)真落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，深入開展廉政風(fēng)險防范管理工作，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強(qiáng)化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)察和審計，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查處違法違紀(jì)案件，切實(shí)做到“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，知難而上，扎實(shí)工作，以首都繁榮、文明、和諧、宜居的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年！

第五篇：2011年北京市政府工作報告

2011年政府工作報告

——2011年1月16日在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上

北京市市長 郭金龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》作說明，請予審議，請市政協(xié)各位

委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼建設(shè)中國特色世界城市，全面實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，推動首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的顯著成績。初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實(shí)際增長6%以上和8%以上。“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)

邁出了新的堅實(shí)步伐。

一年來，我們認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大三次會議決議，緊緊圍繞推動首都科學(xué)發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

(一)全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

堅持把擴(kuò)大消費(fèi)放在突出位置，全面落實(shí)國家各項(xiàng)政策措施，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善商品流通服務(wù)體系，組織開展了系列主題促銷活動，大力推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)等工作，預(yù)計全年社會消費(fèi)品零售額超過6200億元、增長17%以上。實(shí)行穩(wěn)物價、保供應(yīng)的一系列措施，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)。建立政府資金統(tǒng)籌保障機(jī)制，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，完成土地儲備開發(fā)投資1470億元。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會固定資產(chǎn)投資近5500億元、增長13%以上，超額實(shí)現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動社會

投資1萬億元的目標(biāo)。

加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)布實(shí)施示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃和十年規(guī)劃綱要，國務(wù)院同意實(shí)行“1+6”系列政策。著力推進(jìn)先行先試改革，股權(quán)激勵試點(diǎn)單位達(dá)到350家，科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)單位161家，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，建立產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，推動60項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全力推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城和人才特區(qū)建設(shè)，實(shí)施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，引進(jìn)了一批高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實(shí)首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立研發(fā)試驗(yàn)服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高校科研成果開放共享，做好國家科技重大專項(xiàng)對接服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)6項(xiàng)國家重大科技基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1579億元、增長27.8%。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關(guān)閉所有小煤窯。退出“三高”企業(yè)43家。制定實(shí)施加快物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺促進(jìn)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。旅游總收入達(dá)到2768億元，增長13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長15%左右，實(shí)現(xiàn)利潤增長40%左右。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與落實(shí)區(qū)縣功能定位相結(jié)合，重點(diǎn)功能

區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)，通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集帶動作用不斷增強(qiáng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對山區(qū)集體公益林進(jìn)行補(bǔ)助，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施提前兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，完成24個重點(diǎn)村拆遷任務(wù)。落實(shí)城南行動計劃，103項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，河道景觀恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見成效。完成7條重點(diǎn)溝域規(guī)劃國際招標(biāo)，建設(shè)生態(tài)清

潔小流域22條，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)邁出新步伐。

(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展軌道交通，5條新線開通試運(yùn)營，新增通車?yán)锍?08公里。推進(jìn)完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，3條城市快速路建成通車，完成110項(xiàng)疏堵工程。優(yōu)化公交線網(wǎng)，公交出行比例提高到40.1%。強(qiáng)化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區(qū)6萬戶居民老樓通氣問題，實(shí)現(xiàn)230個老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。實(shí)施信息化基礎(chǔ)設(shè)

施提升計劃，城市信息化水平不斷提高。

切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。堅持增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量，全面推進(jìn)生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達(dá)到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進(jìn)盧溝橋等再生水廠改造升級，全市再生水利用率、污水處理率分別達(dá)到60%和81%。完成農(nóng)民住宅節(jié)能改造2萬戶、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造644萬平方米、城區(qū)平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標(biāo)車5萬輛，新增純電動公交、環(huán)衛(wèi)示范車1260輛，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占78.4%。加強(qiáng)北

運(yùn)河水系綜合治理。積極推進(jìn)新城濱河森林公園、郊野公園建設(shè)，新增造林面積16萬畝。

強(qiáng)化城市服務(wù)管理。成立首都城市環(huán)境建設(shè)委員會、北京歷史文化名城保護(hù)委員會，完善城六區(qū)交通管理體制。著力加強(qiáng)交通管理，實(shí)施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺緩解交通擁堵的28項(xiàng)綜合措施。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境整治，完成了100公里架空線入地任務(wù)。總結(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式，郊區(qū)

村莊管理水平明顯提高。全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進(jìn)。

創(chuàng)新社會服務(wù)管理。出臺社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案。開展1000個社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，建成1294個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。向社會組織購買300個服務(wù)項(xiàng)目，選聘2958名大學(xué)生到社區(qū)工作，較大幅度提高了社區(qū)工作者待遇。基本實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇服務(wù)站全覆蓋，啟動社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點(diǎn)建設(shè)。新建16支專業(yè)化志愿者隊(duì)伍，志愿者服務(wù)

管理進(jìn)一步規(guī)范。

(三)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定

全力做好就業(yè)和社會保障工作。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務(wù)，完善“零就業(yè)家庭”、純農(nóng)就業(yè)家庭長效幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬人。整合“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦法，區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險并軌。實(shí)施提高門診報銷比例等8項(xiàng)醫(yī)保惠民政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)25億元。完成社保卡整體工程建設(shè)，1779家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)即時結(jié)算。出臺養(yǎng)老保險補(bǔ)繳政策，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元，為2.1萬戶家庭實(shí)施了無障礙設(shè)施改造。

不斷提升基本公共服務(wù)水平。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，累計開工346萬平方米。改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個。延長城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診時間，26家三級醫(yī)院開展雙休日全天門診，啟動預(yù)約轉(zhuǎn)診試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施周末演出場計劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設(shè)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)“村村有書屋”。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成29項(xiàng)文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會等重大賽事，北京運(yùn)動員在國內(nèi)外賽場上取得優(yōu)異成績，全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展。

加大住房保障力度。政策性住房實(shí)際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應(yīng)量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數(shù)的61.5%。竣工各類政策性住房5萬套，完成計劃的108.7%。公共租賃住房落實(shí)房源2.6萬套，廉租住房基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)物配租應(yīng)保盡保。三區(qū)三片棚戶區(qū)改造累計搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區(qū)居民對接安置房開工218萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，5月份以來房屋銷售價格同比漲幅逐月

回落。

高度重視做好安全穩(wěn)定工作。建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，推廣信訪代理等成功經(jīng)驗(yàn)，著力化解歷史積案，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場秩序。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷提高。創(chuàng)建首都

政治中心區(qū)防控機(jī)制，大力凈化治安環(huán)境，社會秩序保持良好。

(四)加快推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

深化行政管理體制改革，崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，為落實(shí)城市總體規(guī)劃、發(fā)揮核心區(qū)功能創(chuàng)造了有利條件。建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。設(shè)立市級固定資產(chǎn)投資審批綜合服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)精簡下放。深化國有企業(yè)改革，成功實(shí)施9個重組項(xiàng)目，退出劣勢企業(yè)196家，國資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。深化金融改革創(chuàng)新，成立全國首家消費(fèi)金融公司，爭取多項(xiàng)國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)，規(guī)范市區(qū)兩級融資平臺，新增要素市場9家。深化社會領(lǐng)域改革，制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會，落實(shí)國家基本藥物制度，實(shí)施藥品統(tǒng)一集中采購。整合組建北京廣播電視臺，完成14家出版社轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位績效工資改

革穩(wěn)步推進(jìn)。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推動首都機(jī)場口岸與天竺綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)大通關(guān)，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，促進(jìn)外貿(mào)出口恢復(fù)性增長，地區(qū)出口554.7億美元、增長14.7%，規(guī)模接近國際金融危機(jī)前水平。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)服務(wù)外包政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。大力吸引跨國公司地區(qū)總部，新增涉外駐京代表機(jī)構(gòu)654家，實(shí)際利用外資63.6億美元。鼓勵支持企業(yè)“走出去”，對外協(xié)議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動，城市對外

交往務(wù)實(shí)深入。

加強(qiáng)發(fā)展合作與對口支援。與14家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步完善合作機(jī)制和對接服務(wù)，推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目落地。整合組建市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動新一輪援疆工作，認(rèn)真落實(shí)對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務(wù)。累計投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，獲得各方面高度評價。

(五)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度

深入推進(jìn)愛國主義教育，成功舉辦了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利65周年系列活動。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實(shí)踐活動，推出了春節(jié)文化論壇、端午文化節(jié)、重陽文化節(jié)等一批傳統(tǒng)文化活動。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理，大力整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，著力完善社區(qū)居民自治機(jī)制，完成第八屆村委會換屆選舉。加強(qiáng)法制宣傳和教育，推進(jìn)法律服務(wù)領(lǐng)域民生工程建設(shè)，順利完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)國防和后備應(yīng)急力量建設(shè)，創(chuàng)新與武警總隊(duì)的合作機(jī)制，扎實(shí)做

好“雙擁共建”工作，駐京部隊(duì)在首都建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

各位代表，一年來，市政府及組成部門認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項(xiàng)報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動向市政協(xié)通報工作，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協(xié)建議案、提案1380件。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章5項(xiàng)。做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政的監(jiān)督作用，深入推行績效管理和督查督辦，有力推動了重大決策和重點(diǎn)工作的落實(shí)。

投入財政資金237億元，全面落實(shí)了58件重要實(shí)事。

各位代表，過去一年首都發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方面高度關(guān)心、大力支持，全市人民迎難而上、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支

持首都建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題還不少。一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢，穩(wěn)定物價、房價的壓力較大；房地產(chǎn)投資占比仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化；機(jī)動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環(huán)境約束更加凸顯，節(jié)能減排面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作中還存在缺點(diǎn)和不足，政府自身建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新還需要加大力度，一些工作落實(shí)還有差距，少數(shù)工作人員責(zé)任意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，政府效能建設(shè)、勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要正視困難，正視問題，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實(shí)加以解決。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。首都發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，也面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認(rèn)清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發(fā)有為，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時期的良好開局，推動建設(shè)中國特色世界城市邁出堅實(shí)步伐。

做好2011年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、市委十屆八次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力創(chuàng)新社會服務(wù)與管理，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接中國

共產(chǎn)黨成立90周年。

綜合各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7%；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排

放量均下降3.5%、水耗下降4%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2011年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

(一)保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鞏固首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，為改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

著力促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮消費(fèi)主導(dǎo)作用，深入挖掘首都市場的巨大潛力，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額增長10%左右。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國家收入分配政策，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高社會保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。二是推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。擴(kuò)大保障性住房供應(yīng)規(guī)模，積極發(fā)展文化消費(fèi)、老齡消費(fèi)、健康消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新興消費(fèi)，加快推進(jìn)電子商務(wù)示范工程，改造升級特色商業(yè)街區(qū)。三是開拓消費(fèi)市場。繼續(xù)抓好各類主題促銷活動，認(rèn)真做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新，搞好農(nóng)村集貿(mào)市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升新城商業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。四是大力發(fā)展旅游消費(fèi)。積極推進(jìn)北京旅游中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升傳統(tǒng)旅游品質(zhì)，培育工業(yè)、科技、生態(tài)等新興旅游熱點(diǎn)，以旅游、會展帶動外來消費(fèi)快速增長。五是全面推進(jìn)商貿(mào)流通規(guī)范化、現(xiàn)代化、特色化、國際化

發(fā)展，加快建設(shè)國際商貿(mào)中心。

深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持投資適度增長與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益并重，著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10%以上。一是切實(shí)用好政府投資。2011年市政府固定資產(chǎn)投資擬安排347億元，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、公共設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域。進(jìn)一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。二是積極擴(kuò)大民間投資。出臺促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見，鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。三是統(tǒng)籌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動工程，完善股權(quán)投資體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和技改投入，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。四是進(jìn)一步調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大政策性住房投資力

度，優(yōu)化土地一級開發(fā)。

加強(qiáng)價格調(diào)控和市場監(jiān)管。認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，切實(shí)做好價格穩(wěn)定工作。完善綠色通道政策，保障農(nóng)產(chǎn)品貨源供應(yīng)，加強(qiáng)生活必需品政府儲備，必要時實(shí)行價格臨時干預(yù)。建立市場價格信息發(fā)布制度，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。落實(shí)價格補(bǔ)貼政策，建立健全社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活。認(rèn)真落實(shí)食品安全行動綱要，構(gòu)建食品安全長效機(jī)制。建立基本藥物質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)儲備保障體系，確保“三品一械”質(zhì)量安全。健全市場體系和社會信用體系，強(qiáng)化價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、制假售假，堅決維護(hù)市場秩序，為人民群眾營造放心消費(fèi)的市場環(huán)境。

(二)深入推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與核心競爭力。

全力推動中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中關(guān)村示范區(qū)條例，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。建設(shè)首都創(chuàng)新資源平臺，完善中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的工作機(jī)制，推動中央與地方創(chuàng)新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國家有關(guān)部委，抓緊落實(shí)科技成果處置權(quán)收益權(quán)下放等五方面政策，爭取設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場。建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心。落實(shí)高端人才政策，深入實(shí)施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)。進(jìn)一步加大支持力度，統(tǒng)籌安排100億元政府資金，做好聯(lián)合審批和落地服務(wù)，全力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面實(shí)施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，支持創(chuàng)新型企業(yè)開拓市場、做強(qiáng)做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級企業(yè)。優(yōu)化自主創(chuàng)新體系，積極對接國家科技重大專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)組織加快發(fā)展，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育發(fā)展科技中介

組織，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)用。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定實(shí)施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實(shí)施意見，加快北京現(xiàn)代三工廠、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、中核科技園、三一北京制造中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。出臺促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，支持信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，支持金融街適度拓展和南北連片，促進(jìn)商務(wù)中心區(qū)功能集聚，推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)國家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國際影響力的金融中心城市。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展扶持政策，抓好中國動漫游戲城、中國樂谷、傳媒產(chǎn)業(yè)走廊、通州文化主題公園、古北水鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和集約化水平。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)合作產(chǎn)業(yè)基地建

設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

深入推進(jìn)節(jié)能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家要求。強(qiáng)化目標(biāo)管理和考核，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機(jī)動車更新淘汰長效機(jī)制，新增公交車提前實(shí)施第五階段國家排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好新能源公交、環(huán)衛(wèi)車的示范應(yīng)用。推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，積極推動清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。

(三)切實(shí)保障和改善民生

堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力辦好惠民實(shí)事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人以上。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，推動城鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。研究制定“三高”退出企業(yè)職工的分流安置政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力實(shí)現(xiàn)“綠色就業(yè)”。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)充分就業(yè)村和社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，積極推行工資

集體協(xié)商，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推動“新農(nóng)合”市級統(tǒng)籌，啟動市級公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險并軌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障新格局。健全社會保障待遇調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)。積極拓展社保卡服務(wù)功能。完善社會救助政策，對特困人員實(shí)行住院押金減免和出院即時結(jié)算，研究設(shè)立慈善醫(yī)療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)社會救助與其他社會保障制度有效銜接。大力扶持社會化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老餐桌和托老所，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)心殘疾人精神文化生活，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)

展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設(shè)收購力度，加快配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加實(shí)物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。大力發(fā)展公共租賃住房，鼓勵社會資金參與，完善集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的政策。積極推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，按計劃完成棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，保持土地供應(yīng)平穩(wěn)有序，繼續(xù)增加住房有效供給。大力整頓房地產(chǎn)市場秩序，抑制投資投機(jī)需求，堅決遏制房價過快上漲。堅持政府保障和市場供給相結(jié)合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實(shí)際的保障性住房體系和商品房體系。

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動實(shí)施國家教育體制改革試點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。制定加快學(xué)前教育發(fā)展的意見，編制區(qū)縣學(xué)前教育三年行動計劃，加大幼兒園新建改建力度，加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)，新增入園名額2萬個，規(guī)范幼兒園準(zhǔn)入和收費(fèi)管理。完成中小學(xué)校舍安全工程，深化教師交流、學(xué)區(qū)化管理等改革，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)

施市屬高校“三大工程”和三年基建規(guī)劃，支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，積極開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理規(guī)范及考核辦法，認(rèn)真做好重大傳染病監(jiān)測與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，推行家庭醫(yī)生服務(wù)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物目錄，規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購。支持“十病十藥”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化

公立醫(yī)院管理，在全市三級醫(yī)院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫(yī)。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，推動建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化精品工程，努力提供更多優(yōu)秀文化作品。加快建設(shè)首都圖書館二期等標(biāo)志性文化工程，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立基層文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化文藝院團(tuán)和文化單位內(nèi)部機(jī)制改革。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。辦好首屆北京國際電影季。切實(shí)做好地下文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)歷史文化名城整體保護(hù)。落實(shí)全民健身計劃，深入實(shí)施全民健康促進(jìn)十年行動規(guī)劃，廣泛開展群眾體育活動，不斷提高廣大市

民的身體素質(zhì)，加快建設(shè)健康城市。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度

堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和1230個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持涉農(nóng)企業(yè)上市。認(rèn)真做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)肅查處違法用地。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)核心示范區(qū)，推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農(nóng)民收入，確保低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。認(rèn)真做好世界草莓大會、種子大會和國際園林博覽會籌備工作。

加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。基本完成城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程50個重點(diǎn)村的拆遷任務(wù)，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題。遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃新城建設(shè)，增強(qiáng)對中心城區(qū)功能和人口疏解的吸引力，在發(fā)展新區(qū)加快打造地區(qū)生產(chǎn)總值500億元級、1000億元級的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。研究制定促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居的政策措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范小城鎮(zhèn)和全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，健全“5+3”工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)村抗震節(jié)能住房建設(shè)和既有農(nóng)房保溫節(jié)能改造。啟動10個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)山區(qū)搬遷工

作，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的作用，堅持和完善各項(xiàng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好保護(hù)性修繕和對接安置工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)功能。加快中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城建設(shè)，著力打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進(jìn)一步做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和先進(jìn)制造業(yè)，提升東部地區(qū)發(fā)展水平。深入推進(jìn)城南行動計劃，完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程，認(rèn)真抓好南中軸線規(guī)劃建設(shè)，做好北京新機(jī)場開工建設(shè)準(zhǔn)備工作，著力打造南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。出臺加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，重點(diǎn)抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，積極推進(jìn)燕房石化新材料、竇店現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展。大力支持懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、門頭溝國家生態(tài)修復(fù)科技實(shí)驗(yàn)區(qū)、延慶國家綠色能源示范縣、密云國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和平谷綠色能源基地建設(shè)，大

力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，打造新型山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

(五)著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平

立足做好“四個服務(wù)”，堅持標(biāo)本兼治、多措并舉，破解城市服務(wù)管理難題，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展水平。

綜合治理交通擁堵。全面實(shí)施緩解交通擁堵各項(xiàng)措施，多管齊下、分階段做好各項(xiàng)工作，確保見到實(shí)效。加大軌道交通建設(shè)力度，抓好在建線路建設(shè)，爭取中心城兩條新線分段開通。繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施快速路網(wǎng)和重點(diǎn)地區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)東西二環(huán)等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設(shè)向小區(qū)延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達(dá)到42%。加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通組織，研究制定交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案，完善高峰時段區(qū)域限行措施，依法嚴(yán)格管理，提高交通服務(wù)管理水平。實(shí)施小客車總量調(diào)控，保持全市各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車零增長，引導(dǎo)機(jī)動車合理使用。優(yōu)化自行車和行人出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。

加強(qiáng)人口調(diào)控管理。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平。優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，推動中心城區(qū)功能疏解，引導(dǎo)人口合理分布。加強(qiáng)人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實(shí)現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。研究實(shí)施居住證制度，提高流動人口服務(wù)水平。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動。堅持計劃生育基本國策，改

善計劃生育服務(wù)。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。

提升城市運(yùn)行保障水平。圍繞增能力、保供應(yīng)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，推進(jìn)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，做好建設(shè)節(jié)水型社會試點(diǎn)工作，抓好永定河、北運(yùn)河、潮白河三大水系綜合治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，提升生態(tài)清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設(shè)，推進(jìn)供熱計量收費(fèi)改革，研究制定采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”和困難群體采暖保障措施。啟動陜京天然氣四線、大唐煤制氣進(jìn)京管線建設(shè)前期工作，加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣供氣干線建設(shè)。提高城鄉(xiāng)郵政服務(wù)水平。制定智慧城

市行動綱要，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算示范應(yīng)用，加快城市信息化建設(shè)步伐。

加大環(huán)境建設(shè)力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)治理非正規(guī)垃圾填埋場，在1200個小區(qū)、1200個村莊開展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，大力推動建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)改造，提高再生水利用能力。開展“精細(xì)管理、美化市容”活動，推進(jìn)城六區(qū)重要交通干道兩側(cè)遺留項(xiàng)目整治，提升主要道路環(huán)境景觀，抓好環(huán)境薄弱地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設(shè)，改造山區(qū)低效林和平原防護(hù)林，實(shí)施城市增綠添彩工程，全市

林木綠化率達(dá)到54%。全面落實(shí)清潔空氣行動計劃，力爭二級和好于二級天數(shù)占比達(dá)到75%。

(六)進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，下更大力氣創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，下放行政審批權(quán)限。完善投資審批大廳運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出，加強(qiáng)審計監(jiān)督。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是深化國有企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快兼并重組，支持市屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動劣勢企業(yè)退出，提高國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度。三是落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善扶持政策，規(guī)范市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化金融服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決制約中小企業(yè)發(fā)展的共性問題。四是積極發(fā)展要素市場，加快資本市場建設(shè)，推動設(shè)立文化產(chǎn)權(quán)等交易所，逐步形成統(tǒng)一的人力資源市場。五是理順資源價格形成機(jī)制，適時開展天然氣價格、階梯水價改

革。

努力提高對外開放水平。堅持進(jìn)口和出口并重，“引進(jìn)來”和“走出去”并重，引資與引智相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持雙自主產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵企業(yè)培育出口品牌。完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的政策體系，推動服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。落實(shí)國家進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源和原材料進(jìn)口。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，引導(dǎo)外資更多投向高端產(chǎn)業(yè)，更加注重引進(jìn)技術(shù)、管理和人才，推動存量外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)總部落戶北京，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)體化經(jīng)營。落實(shí)支持政策、簡化審批手續(xù)，推進(jìn)對外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方

位開展城市對外交往，積極申辦有影響力的國際活動，不斷提升首都國際化水平。

扎實(shí)做好對口支援和區(qū)域合作工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于對口支援的部署與政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發(fā)展，全面落實(shí)玉樹援建協(xié)議。進(jìn)一步拓寬與周邊地區(qū)合作領(lǐng)域，研究編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，充分

發(fā)揮首都城市的服務(wù)輻射功能，積極推動首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

(七)全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真辦好慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實(shí)踐活動，實(shí)施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作。深化國防教育，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁

共建活動，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實(shí)際困難。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。制定貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的實(shí)施規(guī)劃，改進(jìn)政府立法工作，完成行政立法任務(wù)。堅持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，構(gòu)建律師管理與服務(wù)新機(jī)制。制定“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育。嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。

深入推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新。加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全樞紐型社會組織工作體系，促進(jìn)社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，努力擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。完善網(wǎng)格化社會管理模式，加快實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化。推進(jìn)1700個服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點(diǎn)，落實(shí)社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，完善政府購買社會公共服務(wù)

機(jī)制。

切實(shí)維護(hù)社會安全穩(wěn)定。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，做好重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，深入推進(jìn)社會矛盾化解。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升突發(fā)事件綜合防范水平。按照一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)警務(wù)、消防能力建設(shè)。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。

三、關(guān)于《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，對事關(guān)首都發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究決策。市人大常委會、市政協(xié)分別提出了專題建議，為規(guī)劃編制提供了重要支撐。根據(jù)市委十屆八次全會審議通過的《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士、專家學(xué)者和廣大市民意見的基礎(chǔ)上，市政府制定了《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審

議。

《綱要(草案)》共九篇，第一篇是新時期的戰(zhàn)略選擇，總結(jié)了“十一五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，明確了未來五年的發(fā)展目標(biāo)；第二篇到第八篇，是“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務(wù)生活、綠色塑造未來、改革激發(fā)活力、開放實(shí)現(xiàn)共贏等七個方面；第九篇是未來五年的行動路徑。下面，我就幾個問題作

簡要說明。

(一)“十一五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要情況

“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。與2005年相比，六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)或大體實(shí)現(xiàn)翻番：經(jīng)濟(jì)總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預(yù)算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費(fèi)品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進(jìn)出口總

額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——人民生活持續(xù)改善。“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長超過8%，教育、醫(yī)療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務(wù)和社會保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會保障各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)均提高40%以上，城鎮(zhèn)登

記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。軌道交通運(yùn)營里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比提高了14.3個百分點(diǎn)，林木綠化率達(dá)到53%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，節(jié)能減排走在全國前列。率先實(shí)施區(qū)縣功能定位，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。

實(shí)踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務(wù)功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。

總結(jié)“十一五”成就的同時，也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題需要高度關(guān)注。主要是：首都經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，對首都經(jīng)濟(jì)帶動能力還需要進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；城市建設(shè)管理中面臨著人口、交通等問題，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理任務(wù)仍然繁重；社會服務(wù)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)社會和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。

(二)“十二五”時期首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十二五”時期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。《綱要(草案)》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個服務(wù)”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動北

京向中國特色世界城市邁出堅實(shí)的步伐。

根據(jù)市委《建議》，《綱要(草案)》提出了“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長9%。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到

78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強(qiáng)。

——居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收

入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降。空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比達(dá)到80%。

——社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障體系基本

健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會服務(wù)和管理體制更加完善。

——文化大發(fā)展大繁榮。社會主義核心價值體系建設(shè)更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。首都科技、教

育、文化等資源優(yōu)勢充分彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強(qiáng)。

——改革開放深入推進(jìn)。有利于推動科學(xué)發(fā)展的體制與制度進(jìn)一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進(jìn)一步提高。對外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標(biāo)地和國際一流的旅游中心城市。

這里，我就其中兩個方面的重要目標(biāo)作簡要說明。

一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個百分點(diǎn)，主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和增長潛力看，這個目標(biāo)經(jīng)過

努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

二是關(guān)于居民收入。城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標(biāo)為8%，體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。至于2011年城鄉(xiāng)居民收入增長目標(biāo)確定為7%，比“十二五”目標(biāo)低1個百分點(diǎn)，比“十一五”目標(biāo)高1個百分點(diǎn)，主要是考慮當(dāng)前價格形勢，以及收

入增長提速的客觀過程。

需要進(jìn)一步說明的是，《綱要(草案)》還提出了“兩個率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這些奮斗目標(biāo)，描繪了未來五年首都現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)中國特色世界城市奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

(三)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

《綱要(草案)》對“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、城市建設(shè)、改革開放等各方面工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。

1.關(guān)于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。《綱要(草案)》把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后五年的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道。一是建設(shè)國家創(chuàng)新中心。關(guān)鍵是要抓好中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，著力搭建首都創(chuàng)新資源平臺，完善創(chuàng)新激勵和支持機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化教育戰(zhàn)略支撐作用。二是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。特別是要整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發(fā)展格局。六大高端

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭達(dá)到50%。

2.關(guān)于保障和改善民生。《綱要(草案)》提出，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會服務(wù)管理水平，使發(fā)展成果更好地惠及人民。一是擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)。繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策導(dǎo)向，為勞動者創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障待遇水平。大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，辦好人民滿意的教育，建設(shè)健康城市。加大政策性住房建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)廣大市民住有所居。二是建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會。完善充滿關(guān)愛的社會福利網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，積極化解社會矛盾，強(qiáng)化公共安全管理和社會治安綜合治理，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。三是構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局。合理調(diào)控人口規(guī)模，改進(jìn)人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口合理布局。

3.關(guān)于首都文化建設(shè)。《綱要(草案)》把文化軟實(shí)力建設(shè)放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢，努力打造中國特色社會主義先進(jìn)文化之都。一是整體保護(hù)歷史文化名城。要重構(gòu)歷史文化魅力走廊，推進(jìn)歷史名城風(fēng)貌保護(hù)，讓文化元素融入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是提供豐富多彩的文化服務(wù)。著力提升公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。重點(diǎn)是打造文化服務(wù)功能區(qū)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。四是推動文化傳播的創(chuàng)新拓展。要擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出，構(gòu)

建高效的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，鼓勵優(yōu)秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。

4.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理。《綱要(草案)》著眼于城市服務(wù)生活，從三個方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要深化區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)市域按功能分類發(fā)展，振興城市發(fā)展的薄弱地區(qū)，建設(shè)功能完善的現(xiàn)代新城，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。要著力抓好資源能源供應(yīng)，保障安全可靠供水，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快中心城軌道交通建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)便捷出行。三是構(gòu)建精細(xì)智能的城市管理。堅持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高抗災(zāi)

應(yīng)急能力，促進(jìn)城市服務(wù)管理精細(xì)化、智能化。

5.關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。《綱要(草案)》明確提出了污染治理、綠化美化、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。一是營造清新城市環(huán)境。繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。擴(kuò)大城市森林和綠地面積，提高山區(qū)森林質(zhì)量，全面改善城市河湖水環(huán)境。三是共建宜居綠色家園。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，積極應(yīng)對氣候變化，進(jìn)一步提高首都生態(tài)文明水平和可持續(xù)

發(fā)展能力。

6.關(guān)于改革開放。《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，增強(qiáng)市場主體活力，完善現(xiàn)代市場體系，深化社會領(lǐng)域改革，推進(jìn)農(nóng)村體制改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要從首都功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌對外開放和區(qū)域合作。加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動形成首都經(jīng)濟(jì)圈。積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，吸引聚集高端企業(yè)總部，建設(shè)國際商貿(mào)中心，拓展利用外資和境外投資。強(qiáng)化

首都國際交往中心功能，不斷擴(kuò)大國際交流合作，努力提升城市國際影響力。

各位代表！全面完成2011年和“十二五”時期的任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。全面正確履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng)造性地開展工作，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不辜負(fù)黨

和人民的重托。

我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續(xù)精簡、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。加強(qiáng)公務(wù)員教育和管理，深入實(shí)施

績效管理，加大政務(wù)公開力度，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

我們要切實(shí)做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。建立健全開

展群眾工作長效機(jī)制，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

我們要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委六次全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加大違紀(jì)違法案件查

辦力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民。

各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共北京市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，在中國特色社會主

義道路上繼續(xù)闊步前進(jìn)！