第一篇：北京市石景山區2009年政府工作報告

北京市石景山區2009年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表石景山區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面完成了區十四屆人大三次會議確定的各項任務，奧運服務保障任務圓滿完成，區域經濟實現平穩較快發展，社會建設全面推進，贏得了奧運成功舉辦和經濟社會發展的雙勝利。第三產業增速26%，三產比重由32.7%提高到45%，提高12.3個百分點；財政總收入預計完成26.7億元，同比增長23.7%，一般預算財政收入預計完成14.5億元，完成年計劃的128%；全社會固定資產投資預計完成68億元，按可比口徑增長12.5%；社會消費品零售額預計完成150億元，同比增長7%；居民人均可支配收入預計達到23800元，同比增長14.5%。

一、全力服務奧運，出色完成了奧運籌辦任務

全面落實屬地責任，全力做好服務保障工作，圓滿完成了奧運賽時外圍保障和安全保衛任務，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦做出了應有的貢獻。我區奧運工作指揮中心被中共中央、國務院授予“北京奧運會、殘奧會工作先進集體”稱號。

堅持把安全放在首位，實現了平安奧運目標。圓滿完成奧運安保工作任務。完善應急指揮系統和應急管理機制，突發事件應急處置能力進一步提高；建立三警聯動機制，完成199場次比賽和64批次警衛任務；調整充實管理員隊伍，加強流動人口管理服務工作；排查整改事故隱患，嚴格落實生產、交通、食品、藥品、消防等安全工作責任制。做好社會面防控工作。明確全區各單位和社會力量的具體職責并層層抓好落實，做到“五個梳理、五個對接、五個加強”；建立“人、地、物、事、組織”等防控工作臺帳，完善三級巡防聯動機制。不斷加強矛盾排查化解力度。建立維穩情報信息員工作機制和獎勵機制，妥善處理非法宗教活動；全面深入開展大接訪工作，采取領導包案及開門接訪、解案約訪、帶案下訪、結案回訪等多種辦法，運用專項資金1000多萬元，化解了疑難復雜信訪事項和歷史遺留問題62件，切實維護了社會和諧穩定，實現了“大事不出、小事減少、管理嚴格、秩序良好”的平安奧運目標。

全面落實屬地責任，圓滿完成了奧運服務保障任務。建立健全奧運工作領導體系。先后成立“區奧組委”、“區平安奧運行動指揮協調領導小組”和“區奧運工作指揮中心”，率先達到了市委、市政府建立戰時運行指揮體制的要求；建立“雙進入”工作體制，得到了中央奧運籌辦工作領導小組和市委、市政府、北京奧組委的充分肯定并全面推廣。全面做好奧運服務保障工作。制定各類應急預案并反復進行演練，協助場館運行團隊及時解決運行、保障中的各種問題，做好突發事件的處置，確保外圍保障工作落實到位。奧運期間，共接待了7839人次運動員和官員，6137人次觀賽貴賓，55萬人次觀眾，100多個國家和地區5035人次媒體記者。

全面落實“綠色奧運”理念，城市形象進一步改善。加大環境建設，營造與奧運相適應的城市環境。完成8條奧運道路大修改造工程，完成奧運無障礙設施建設和300戶困難殘疾人家庭無障礙改造任務，粉刷重點大街、奧運場館周邊和老舊小區建筑物380萬平方米。加強夜間照明管理，打造與奧運會相匹配的城市夜景景觀。拆除違法建設11.4萬平方米，完成142公頃的園林綠化和城市美化任務，城市綠化覆蓋率達到47.03%，居城八區前列。全面落實環境保護規劃和控制大氣污染的各項措施，2008年空氣質量二級和好于二級天數達到243天，比2007年增加47天，刷新了我區十年來空氣質量的最好紀錄。

積極發揮“科技奧運”作用，科技對城市發展的支撐作用進一步增強。由我區承建的老山小輪車賽場工程，被國際自行車聯盟評價為“是我們見過的最好的賽道”。全區各街道建立了城市綜合管理信息平臺，城市管理信息化水平進一步提升。投資1.36億元，實施科技創安規劃，累計安裝攝像頭7394個，奧運期間社會面和涉奧場所得到有力監控。借助800兆無線政務專網，形成全方位覆蓋奧運場館群的無線指揮網絡。

充分體現“人文奧運”魅力，城市文明程度進一步提高。開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動1000多場次，累計參與近70萬人次。成功舉辦奧運文化廣場活動200多場次，完成奧運火炬傳遞、閉幕式焰火燃放工作。2萬名城市志愿者在全區31個站點開展服務16萬余次，職工文明啦啦隊4000多名隊員積極參與奧運賽事服務，巾幗志愿者指路隊100多名志愿者義務提供指路服務。組織18800多人次殘疾人參加“快樂殘奧”活動，殘疾人參與率達到60%。舉辦“金秋體育盛會”等群眾體育活動100項次，共吸引50萬人次參與，形成了全民共同參與奧運的大好局面。

二、再掀招商高潮，招商引資工作成效顯著

召開第二次全區經濟發展推進大會，把招商引資工作作為提升經濟總量、優化產業結構的重要戰略舉措，推動招商引資工作不斷向縱深發展。

整合凝聚資源，招商引資體制機制進一步完善。發揮區招商引資領導小組組織協調作用，落實招商引資優惠政策。區委、區政府率先垂范、帶頭招商；區人大、區政協大力支持，結合職能開展招商；招商一線部門積極發揮主力軍作用，其它各部門也都把招商引資作為一項重點任務來抓。全區動員，全民招商，全力推動區域經濟發展的良好局面進一步形成。全區新引進企業1206家，累計注冊資金65億元，符合CRD產業方向的第三產業企業占98.55%。全年新增企業累計實現稅收7.04億元，實現區級財政收入2.18億元，完成第一次經濟發展推進大會確定的到2011年實現4億元總目標的55%，不僅彌補了今年各種不確定因素導致的區級財政損失，而且推動了區級財政收入的穩定增長。積極爭取市政府各部門資金和政策支持，全年爭取政策性資金13.5億元，為入駐我區的金融企業爭取了北京市金融產業政策。

培育主導產業，招商引資工作質量和水平進一步提高。將招商引資與區域發展定位和產業發展方向對接，與功能區和重大項目建設對接，大力引進成熟企業和穩定的稅源。搜狐游戲公司入駐京燕酒店商務區，當代商城簽約金鼎商貿區，萬千百貨、家樂福、萬達國際影城等入駐萬達廣場。萬國數據有限公司正式簽約落戶我區，北京貴金屬交易所、北京建材交易所的設立工作有序推進。加快我區商務金融產業發展，積極利用京西會展商務區打造北京西部商務金融中心門戶。

注重扶持挖潛，存量資源貢獻進一步提升。在招商引資的同時，高度重視并大力支持已入駐企業和原有企業等存量經濟的發展。支持和服務首鋼搬遷調整，積極對接規劃建設、產業選擇、項目布局等工作；支持高井、京能電廠等原有工業企業改造升級；支持新引進企業和原有企業拓寬發展領域、創建名牌產品、擴大企業規模；積極推進國有企業改革重組，扶持中小企業和非公有制企業發展，積極探索農村集體經濟發展新模式。

強化招商服務，發展環境進一步優化。制定出臺《石景山區服務重點企業暫行辦法》，建立區領導聯系重點企業等一系列制度，首批評出88家全區重點企業，發放CRD綠卡，建立“綠色通道”，提供全程“無障礙”服務。通過舉辦“北京市金融服務外包高峰論壇”，參加科博會、金博會、文博會等形式加強商務宣傳推介，全年共舉辦各類會議、論壇、會展200多次。在搜狐首頁開展“創意創智CRD，宜商宜居石景山”商務宣傳，開設“五色石景山”迷你網頁，點擊量達1200萬人次。

三、拓展發展載體，功能區建設取得新進展

完成《CRD建設行動規劃》，明確細化了CRD產業建設、文化建設、景觀建設、環境建設的發展目標和重點，出臺了加快推進重大項目建設的辦法，大力推進功能區和重大項目建設。

園區建設快速推進，龍頭帶動作用明顯增強。加快北Ⅰ區一級開發，積極推進控規調整和項目立項。北Ⅱ區新媒體基地項目中區主體封頂，60畝地塊通過遴選確定了合作主體。南區啟動概念性規劃設計工作。全區新引進企業中，入駐園區的有500家，同比增長2倍，預計實現收入50億元，稅收1.5億元。園區企業總數已突破800家，提前兩年完成園區“十一五”規劃目標。規模企業群不斷壯大，年收入億元以上企業達30家，同比增加10家。園區企業全年預計實現收入205億元、稅收5.5億元，同比增長36.7%和37.5%。

旅游區建設穩步推進，人氣凝聚作用明顯增強。東部現代娛樂旅游區內石景山游樂園“冒險世界”、“幻想世界”主題區竣工開放，游樂園游藝項目增加到106項，成為亞洲游藝項目最多的大型主題樂園。我區第一家五星級賓館--鉑爾曼大飯店正式在萬達廣場開業。海冠凱萊酒店正式運營，萬商花園酒店、京燕飯店、太陽島賓館等改造工程全面完成。西部生態旅游區內神農莊園酒店、海特飯店、鑫仕源度假村改擴建工程順利完成，法海寺旅游開發建設穩步推進，天泰山地區基礎設施逐步完善。成功舉辦洋廟會、茶文化節、重陽登高節和國際旅游文化節等活動，旅游綜合營業收入實現12億元，接待游人600萬人次，我區旅游活動品牌的知名度進一步提高。

產業基地建設加快推進，特色品牌作用明顯增強。北京數字娛樂產業示范基地品牌效應進一步強化，全年新引進數字娛樂企業150家，帶動全區文化創意企業2000家，預計實現收入100億元，同比增長33%。產業培育基地發展空間進一步拓展，整合載體資源近30萬平方米，全區新引進企業中，入駐產業培育基地的達550家，預計實現稅收5.4億元。首鋼新興產業基地規劃取得新進展，首鋼原廠址搬遷改造規劃列入市政府折子工程。

商務功能區建設全面推進，經濟承載作用明顯增強。銀河商務區一期中鐵大廈即將投入使用，我區第一個城市大型綜合商業廣場--萬達廣場順利開業運營，錫華大廈開工建設，銀河商務區已完成總建設用地52%的建設任務。TSM商務區南區商業部分完成結構施工，寫字樓進入銷售階段，金鼎商貿區主體封頂，特色商業街初具雛形。京西會展商務區確定一級開發主體，取得規劃意見書。國際雕塑園地下商務區完成地上物拆除工作。蘋果園交通樞紐商務區項目取得土地一級開發授權、立項批復，地上建筑物拆遷完成70%；樞紐項目已正式移交市公聯公司，市政府將直投11.78億元加快建設。京燕酒店商務區取得規劃意見書，即將上市交易。深化和完善了五里坨生態建設區規劃設計方案，努力將西部打造成集生態田園風情、CRD特色產業于一體的區域經濟新亮點。

重大項目建設順利推進，環境拉動作用明顯增強。十項重點工程全部開工。金三區兩限房、廉租房主體完工，衙門口經濟適用房項目開工建設。陳家溝至區界路、五里坨東街等道路大修工程開工建設。老古城綜合改造項目取得土地一級開發授權，西黃村綜合改造項目積極辦理一級開發授權批復。積極推進劉娘府綜合改造、西部地區綜合開發等項目土地一級開發工作。

四、著力改善民生，社會各項事業建設取得新成績

區政府堅持擴大公共服務，著力保障和改善民生，全面完成了“五無”目標，群眾安全感、幸福感和滿意度不斷提高。

弘揚民族精神，積極開展對口支援和抗震救災工作。對口支援西藏堆龍德慶縣建設資金400余萬元。面對南方雨雪冰凍災害和四川汶川罕見特大地震災害，區委、區人大、區政府、區政協及社會各界在第一時間做出反應，抽調醫護、防疫人員參加北京市醫療隊，組建志愿醫療救援隊奔赴災區一線，開展醫療救助；捐款2171萬元、捐獻賑災物資29萬件，區政府在全市率先向受災最嚴重地區定向捐贈200萬元、撥付援建資金1362萬元，有力地支援了汶川地震災區災后重建工作。

全面完成“五無”目標，社會更加和諧穩定。充分發揮首鋼職工就業服務中心的作用，加強與中華思源工程扶貧基金會合作，積極協助首鋼做好富余職工分流安置工作。全年新開發社區和中小企業就業崗位7954個，城鎮登記失業人員實現就業9304人，城鎮登記失業率為3.03%，同比下降0.38個百分點。全區共認定“零就業家庭”196戶全部消零，實現了“無零就業家庭”目標。為1952名勞動者追回拖欠工資606萬元，實現了“無拖欠工資”目標。加快保障性住房建設，全年提供經濟適用房1621套、限價商品房3252套，有力地解決了低收入家庭住房困難問題。實施濟困工程34項，投入資金1.02億元，救助14萬余人次，實現了“無社會救助盲點”目標。對82戶、248間國有土地危房和166戶、532間集體土地危房實施解危工作，在全市率先實現了“無城鎮危房戶”目標。安排化解社會矛盾資金2000萬元，加大人民內部矛盾排查調處工作力度，實現了“無重大重復訪”目標。

加強社會事業建設，科技教育文化衛生體育等事業全面發展。加強與駐區部隊交流合作，廣泛開展雙擁共建活動，獲得“全國雙擁模范城”五連冠。加大民兵隊伍建設力度，國防動員力量進一步加強。積極開展科普活動，完善區域創新體系。全面實施素質教育，特色學校建設成效顯著，健康促進校達到65%；全面推進教育優質均衡發展，優質教育資源覆蓋率達到75%，人民群眾對教育滿意率不斷提高。加強文物單位的保護和升級申報工作，大規模修繕法海寺、慈善寺、承恩寺等7處文物。公共衛生體系建設和醫療衛生服務取得新成績，群眾健康水平不斷提高，居民平均期望壽命達到80歲，提前完成“十一五”規劃78歲的目標。廣泛開展群眾體育活動，不斷提高競技體育水平。抓好人口和計劃生育工作，推動人口問題統籌解決。

完善體制機制，和諧社區建設扎實推進。成立社會建設辦公室，完善社會建設的統籌協調和監督服務機制。投入1000余萬元，提高社區工作者待遇。設立社區工作站，加強社區工作者隊伍建設，改善社區活動用房條件。大力培育社區服務組織，完善社區居民自治。安排專項資金4000余萬元，完成154項便民工程，有效解決了困擾居民的生活難題。在西部山區新打井2眼，解決了西部地區居民和部隊吃水難問題。推進老舊小區綜合整治，切實改善人居環境，居民生活質量不斷提高。扎實推進“和諧社區”創建工作，被北京市確定為“市級和諧社區建設示范區”。

五、強化自身建設，執政能力和服務水平進一步提升

區政府牢固樹立科學行政、民主行政和依法行政的理念，創新公共服務體制，改進公共服務方式，政府行政能力明顯提高。

健全民主決策機制，科學決策水平切實提高。進一步完善公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，堅決貫徹區人大及其常委會決議，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，累計辦結266件，辦結率100％。全年召開政府常務會、區長辦公會37次，對141個重大問題進行研究，全部做到科學、民主、依法決策。

加強執行力建設，依法行政能力明顯增強。規范行政行為，落實行政執法責任制，執法和依法行政水平得到全面提高。“五五”普法和奧運法制宣傳教育工作成效顯著。支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作，民族、宗教、僑務等工作進一步加強。

加快政府職能轉變，服務型政府建設穩步推進。社會管理和公共服務職能進一步強化。深入開展績效評估，建立問責制度，工作效率進一步提高。認真貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開工作機制和制度規范，政府工作透明度進一步增強。

加強公務員隊伍建設，廉政勤政工作不斷加強。公務員思想道德素質和業務能力進一步提高，干部隊伍廉潔意識不斷增強，廉政監督機制進一步完善。出臺《石景山區行政巡察辦法》，強化了對行政權力運行的監督。深化政府采購和部門預算改革，扎實推進“陽光工程”，實現奧運“廉潔工程”。

各位代表，過去的一年，是全區團結協作、奮發有為的一年，是我區奧運籌辦取得豐碩成果、經濟社會全面發展的一年，我們迎難而上，搶抓發展機遇，推進科學發展，在現代化首都新城區建設的征程上又邁出了堅實的一步。我們在堅決貫徹落實黨和國家的方針、政策及北京市重大決策的同時，更加注重求真務實，把全區的發展置于首都發展的大局之中，創新體制機制，著力解決發展中出現的新情況和新問題，使經濟社會發展不斷煥發新的活力。我們在全力以赴、全面動員、全員參與，確保一屆“無與倫比”的奧運會成功舉辦的同時，更加注重經濟發展，大力開展招商引資，加快功能區建設，實現了舉辦奧運和發展經濟兩促進。我們在推動經濟快速發展的同時，更加注重統籌社會發展，不斷加大對社會各項事業的投入，使我區呈現出經濟社會協調發展的良好態勢。我們在全面推進各項工作的同時，更加注重基礎性工作，編制實施CRD建設行動規劃，進一步豐富和完善了CRD發展內涵，為我區長遠發展奠定了堅實基礎。我們在全面履行政府職能的同時，更加注重以人為本，加大社會管理和公共服務的力度，突出解決好民生問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全區人民共享。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的支持幫助，歸功于全區人民的團結一心和奮力拼搏。在此，我代表區人民政府，向工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體及社會各界人士，向關心、支持和參與石景山區建設的駐區單位、駐區部隊表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到前進中還存在許多亟待解決的矛盾和問題，主要是：產業結構性矛盾依然存在；產業發展載體建設仍需加快推進；城市發展還不平衡，環境仍需進一步改善；就業形勢依然嚴峻，安全穩定形勢不容樂觀；政府社會管理和公共服務水平還需要進一步提高。對這些問題，我們將在區委的正確領導下，采取有效措施，認真加以解決。

2009年工作的主要任務

2009年是新中國成立60周年，是我區積極應對金融危機加快推進CRD三步走戰略的關鍵之年。我區將面臨新的發展形勢，機遇與挑戰并存。

我們要積極應對前所未有的嚴峻挑戰，堅定信心促發展。從國際和全國看，國際金融危機對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟運行中的困難還會增加。從北京看，宏觀環境變化和市場需求放緩，對首都經濟運行將產生深刻影響，保持經濟平穩較快發展壓力加大。從我區看，我們面臨的經濟形勢和外部發展環境不確定因素增多，給我區帶來了實實在在的壓力和挑戰，保增長、促發展的任務非常艱巨。一是首鋼按計劃減產，部分行業和企業經營困難，特別是全國房地產市場低迷，企業利潤大幅下降導致所得稅、營業稅減少；國家為擴大內需出臺的一系列減稅政策以及增值稅轉型改革、集團企業納稅政策調整和高新技術企業重新認定后的退稅等政策因素，將會進一步減少我區財政收入。二是隨著招商引資意識在全市范圍的日益增強，對成熟規模企業的遷移嚴格控制，使我區招商引資難度進一步增加。三是實體經濟經營壓力增大，吸納就業能力下降，分流下崗人員增多，畢業大學生首次就業和就業困難群體再就業難度加大，使我區的就業形勢更加不容樂觀。四是城市化進程的加快使城市管理任務更加繁重，流動人口的增加使社會規范管理更加困難。這些都給我們區域經濟和社會發展帶來了巨大的壓力。

我們要牢牢把握前所未有的發展機遇，順勢而上促發展。一是奧運會、殘奧會的成功舉辦，極大地提升了我區城市形象，城市環境、人文環境、社會環境明顯改善，也留下了彌足珍貴的精神財富，繼承、鞏固和發揚好奧運財富，必將為加快推進我區經濟社會發展提供強大動力。二是國家將實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步拉動內需；北京市將擴大投資，向基礎設施建設、改善民生領域傾斜，向西南部地區傾斜，為我區進一步完善城市功能，實施一批涉及長遠發展的重大項目創造了條件，能夠在奧運后繼續保持一定的投資強度，堅定社會信心。三是市政府將擴大對區縣一般轉移支付，進一步增加區縣財力，為我區發展提供了大力支持。四是我區仍處于功能區建設、城市化不斷加快的發展階段，內在動力依然強勁，投資增長還有較大的空間，消費擴大還有很大潛力。五是我區改革開放30年所取得的豐碩成果，為支撐長遠發展提供了條件。六是首鋼的搬遷調整、與周邊區縣的區域合作步伐加快，為我區發展拓展了更為廣闊的空間。七是世界經濟增幅回落，中國尤其是首都經濟依然較為平穩增長，為我區引進國外大型企業和國際高端管理、技術和人才提供了有利契機。

2009年是石景山區面臨重大考驗的一年。我們既要把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得發展機遇、在逆境中發現和培育有利因素。我們堅信，有市委、市政府和區委的正確領導，有區人大、區政協的大力支持和幫助，有駐區單位和社會各界的廣泛參與，有全區人民的共同努力，我們一定能變壓力為動力，化挑戰為機遇，牢牢把握發展主動權；一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，實現全區經濟社會全面、協調、可持續發展。

區政府2009年工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以深入學習實踐科學發展觀為主線，以建設“人文北京、科技北京、綠色北京”為目標，堅持以解放思想為先導推進改革創新，堅持以招商引資為突破口提升經濟總量，堅持以功能區建設為依托夯實發展基礎，堅持以打造主導產業為核心優化產業結構，堅持以重大工程建設為著力點提升城市建設管理水平，堅持以改善民生為立足點構建平安和諧石景山，堅持以行政能力建設為保障建設服務型政府，加快轉變發展方式，推動科學發展，加快CRD建設步伐，全面完成經濟社會發展各項任務，以現代化首都新城區建設的優異成績迎接新中國成立60周年。

2009年工作的主要預期目標是：萬元地區生產總值能耗下降5%；第三產業實現增速12%以上，占地區生產總值比重46%以上；財政總收入增長10%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售額增長8%；居民人均可支配收入增長7%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

為完成全年任務，區政府將重點抓好以下七個方面的工作：

一、堅持以解放思想為先導，推進改革創新，努力開創經濟社會發展新局面

我區取得的來之不易的發展成果，歸根結底在于我們解放思想、改革創新。要開創更好的發展局面，必須深入學習實踐科學發展觀，繼續堅持解放思想、改革創新。

充分體現實踐特色，深入貫徹落實科學發展觀。把學習實踐科學發展觀與建設“人文北京、科技北京、綠色北京”結合起來，與推進我區經濟社會平穩轉型、加快首都新城區建設結合起來，與總結改革開放經驗、弘揚奧運精神結合起來，著力找準并解決影響和制約我區科學發展的突出問題，做到查找差距對照實踐來進行、制定措施以實踐為依據、解決問題用實踐來推動、檢驗成效以實踐作標準。切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力開創科學發展的新局面。

以解放思想為先導，在新的高度上形成加快發展的共識。進一步以思想的大解放，促進經濟社會的大發展，尤其要從六種思想禁錮中解放出來，即從傳統計劃經濟和重發展輕環境、重速度輕效益、重增長輕節約的片面發展觀中解放出來，樹立市場經濟和科學發展的新觀念；從小富即安、小富即滿的思想中解放出來，樹立自強不息、勇攀新高的進取精神；從養尊處優、不思進取、看攤守業的思維定式中解放出來，樹立敢試敢闖、敢為人先的創新意識；從等、靠、要的“唯條件論”中解放出來，樹立事在人為、關鍵在我的能動觀點；從“唯上”、“唯書”的僵化思想中解放出來，樹立“沒有明令禁止的都可以想、可以試”，不斷創新求變的求索作風；從單位、部門狹隘的利益觀中解放出來，形成全區一盤棋、合力求發展的濃烈氛圍。

以改革創新為動力，在新的高度上尋求解決問題的突破口。進一步深化區屬國有企業改革，完善國有資產管理和監督體制，實現國有資產保值增值，推動國有經濟健康快速發展。繼續深化農村集體經濟改革，開發建設一批具有代表性的集體經濟項目，提高集體經濟發展質量和效益。加強和改善預算管理，優化支出結構，努力打造民生財政、效益財政和法治財政。擴大融資渠道，增加銀行授信貸款額度；緊緊抓住國家和北京市擴大內需的機遇積極爭取上級有關部門的資金支持；充分發揮政府投資對促進經濟增長的作用，積極引導和鼓勵社會投資，增強拉動經濟增長的社會合力。拓展發展視野，加強與北京軍區、首鋼、駐區企事業單位以及西南五區的戰略合作。

二、堅持以招商引資為突破口，努力提升經濟總量，全力推進區域經濟平穩較快發展

緊緊抓住招商引資工作不動搖，結合首鋼搬遷調整，不斷優化產業結構，推動區域經濟持續穩定健康發展。

狠抓落實，加快招商引資成果轉化。加大對新引進企業主動服務力度，明確責任，加快推進重大項目落地，確保招商引資成果轉化為對區級財政收入的實際貢獻。進一步加強招商引資力量，創新招商工作機制，營造全民招商工作氛圍。加大督查考核力度，進一步調動全區干部群眾的積極性，挖掘招商引資潛力，整合招商引資資源，確保在2008年新增入區庫2.18億元的基礎上再引進入區庫稅收1億元以上。

強力推進，推動招商引資向縱深發展。繼續堅持“招大商、引大資”的策略，提高招商引資質量。創新招商引資策略和手段，發揮財政政策和資金的引導作用，進一步完善招商優惠政策，在載體發展、特色產業集聚、人才引進等方面尋求新的政策突破，增強區域發展吸引力。加快項目載體建設，充分發揮功能區招商引資平臺效應。針對園區和各個商務功能區的發展規劃和差異化定位，重點引進符合我區發展定位和發展潛力較大的企業。加強項目前期準備和包裝工作，全力爭取政策性資金支持。

深入挖潛，促進存量經濟做強做大。認真做好駐區企事業單位服務工作，建立和完善各種重要區情通報和工作交流制度，積極為首鋼、高井電廠和京能熱電等駐區企事業單位搭建共駐共建、共享發展的高層次服務平臺，鼓勵和支持駐區企業做強做大。進一步完善落實我區扶持中小企業發展的一系列政策措施，建立中小企業專業化服務機構的儲備庫，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

強化服務，不斷優化發展環境。打造公平透明的政務環境，全面落實《服務重點企業暫行辦法》，優化政策環境，建立健全“綠色通道”，為企業提供優質、高效的服務。打造加快發展的社會環境，形成尊重創造、尊重創業、尊重納稅人的社會氛圍。打造開放高效的服務環境，加強對各單位科、隊、站、所的監督管理，杜絕推諉扯皮現象，對破壞發展環境的堅決予以曝光，對造成嚴重損害的給予嚴肅處理。

三、堅持以功能區建設為依托，加快載體建設，大力夯實區域經濟發展基礎

按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，加快功能區建設進程，強化區域經濟發展載體建設，帶動區域經濟快速健康發展。

充分發揮園區龍頭引擎和輻射帶動作用。以園區輻射產業基地，拓展服務空間，強化政策扶持，提升產業集聚能力。進一步完善園區建設領導小組成員單位考核評價機制，推進園區開發建設，努力打造特色鮮明的“創意生態總部園”。北Ⅰ區劉娘府地塊上半年完成控規調整和修建性詳規編制，年底前完成土地一級開發，具備上市條件。積極推進新媒體基地項目建設，年底中區竣工；金榜文化創意產業基地啟動辦理二級開發前期手續；西井地塊通過遴選確定開發主體。南區完成概念性規劃設計工作，探索市場化運作模式。全年新引進企業500家以上，年收入億元以上企業力爭突破40家；園區企業收入和稅收力爭分別達到260億元和7億元，同比均增長25%以上。充分整合各方資源，申報爭取市以上項目資金1億元以上。

加大西部地區開發建設力度。西部地區進入全面建設啟動階段。理順體制，充實力量，建立強有力的西部開發建設隊伍，統籌西部地區開發建設。整合資源，充分調動地區部隊、農工商公司、國企的積極性，形成西部地區開發建設的合力。加強基礎設施建設，加快“三縱三橫”路網建設，確保五里坨西路、五里坨路和黑石頭村路完工。完成五里坨供水廠的項目包裝，爭取上級有關部門直接投資。南宮小區年底開工建設，完成站前小區保障性住房建設。完成西部地區15萬平方米定向安置用房的前期工作，力爭年底前開工，為西部地區提供拆遷用房，緩解拆遷難的問題。加快西部地區土地開發，加快運作天泰山國際會議中心項目，年底開工建設。積極研究與市土地儲備中心合作進行西部地區土地一級開發的模式，推動西部地區開發建設取得新突破。

繼續推進兩個休閑旅游區建設。進一步理順管理體制，以CRD為品牌整合旅游資源。加快各旅游景點道路建設，努力形成旅游產業鏈。積極推進東部現代娛樂旅游區建設，探索特色化經營模式，著力推進游樂園室內主題樂園等重點項目。切實做好首鋼旅游規劃，落實西南五區旅游合作機制，為把我區打造成京西旅游集散中心奠定基礎。推進西部生態旅游區建設，加大基礎設施建設力度，促進東中西部均衡發展。繼續做強茶文化節、重陽登高節等活動品牌。

繼續推進重點商務功能區建設。把銀河商務區建設成為總部辦公和商務金融啟動區，萬達廣場、錫華大廈建成并全面運營。銀河商務區完成總建設用地77%的建設任務。TSM商務區金鼎商貿區全面建成并投入使用。做好國際雕塑園地下商務區規劃工作，確保項目完成上市交易并開工建設。力爭完成蘋果園交通樞紐商務區土地一級開發，實現上市交易，確保交通樞紐開工建設。京燕酒店商務區一期實現開工建設，南園大廈建成并投入運營。以搜狐游戲公司為龍頭，打造我區文化創意產業聚集區。完成京西會展商務區土地一級開發，加快項目運作，年底開工建設。

四、堅持以打造CRD主導產業為核心，轉變發展方式，不斷優化區域產業發展結構

實施《CRD建設行動規劃》，依據CRD五大產業方向，進一步鎖定首鋼搬遷后的替代主導產業，提升新興產業對區域經濟發展貢獻率，優化區域產業結構。

大力發展商務金融產業，增強經濟增長后發力。加強《關于加快首都金融業發展的意見》等政策的研究和利用，制定商務金融產業發展規劃，完善商務金融產業發展的相關政策，集中力量，突出發展商務金融產業。大力引進金融實體企業，使其成為我區經濟發展中特色鮮明、貢獻突出的龍頭產業。加快京西會展商務區金融門戶建設，開發建設各類全國性或大區域性要素交易平臺，加快推進北京金融服務外包產業園區建設，逐步推動金融企業集聚，促進金融業的規模化發展。

大力發展文化創意產業，彰顯特色品牌號召力。做強做大文化創意產業特色品牌，豐富文化創意產業內涵領域。加快北京數字娛樂產業示范基地發展，推進園區北Ⅰ區劉娘府總部基地等重點項目建設。進一步整合載體資源，將產業培育基地建成獨具特色的文化創意產業基地，重點發展以信息網絡為平臺、以數字化技術為工具、以文化為資源、以創意為動力的新經濟類型，推動科技服務等現代服務業發展壯大。有序推進首鋼新興產業基地規劃落實，積極參與首鋼啟動區建設。進一步完善政策體系，加大新興產業扶持培育力度。加強奧運場館利用，加快西五環體育產業帶建設。大力發展體育創意產業，以八大處網絡體育聚集區為平臺，促進電子競技、體育動漫、休閑娛樂等軟件研發。力爭全區文化創意產業收入同比增長20%以上。

大力發展高新技術產業，提升經濟發展競爭力。充分發揮中關村品牌資源凝聚作用，以園區為核心，積極凝聚培養一批電子信息、新材料、節能環保等高端產業領域骨干企業。重點實施一批有發展前景的高技術項目，開發一批具有強大市場競爭力的高技術產品，培育一批知名品牌，加大知識產權保護力度，全面提升高新技術產業發展水平。

五、堅持以重大工程建設為著力點，努力提高城市建設管理水平，加快推進首都新城區建設步伐

加快城市建設步伐，加強城市長效管理，努力改善城市面貌和居住環境，提升城市形象和品位，提高城市綜合服務功能，全力推進首都新城區建設。

加大投資力度，加快城市基礎設施建設步伐。堅持以重點工程帶動市政基礎設施和社會公益設施建設，開工建設十項重點工程：蘋果園交通樞紐工程、阜石路二期工程、楊莊大街一期工程、京門公路新線工程、永定河二期綜合治理工程、保障性住房建設工程、古城高級中學與古二小改造建設工程、石景山醫院醫療樓建設工程、京燕酒店商務區建設工程、金榜文化創意產業基地建設工程。十項重點工程計劃總投資74.5億元，其中市政府直投資金45.2億元，將是我區建區以來投資最大、爭取上級資金投入最多的一年。做好永引渠南路、古城南街、蘋果園大街3條城市主干路前期工作，力爭完成立項，啟動拆遷。加大協調力度, 積極推進金頂北路等14條道路建設。加快推進消防支隊指揮中心和古城消防中隊建設，五里坨消防中隊實現開工建設。

完善協調推進機制，加快重大項目建設。全面落實加快推進重大項目建設的辦法。強化項目管理，依托重大項目，形成項目梯隊。實施一批疏導性強的道路設施項目，帶動性強的現代產業項目、功能性強的民生改善項目和生態性強的環境保護項目。深化土地儲備工作，加快項目一級開發及上市工作。完善和強化資金爭取協調機制，提高政府投資使用效率。加快推進衙門口工業用地、老古城綜合改造、西黃村綜合改造等項目一級開發工作。積極與市土地儲備中心溝通協調，全面啟動西山國際文化小鎮等項目一級開發。

建立長效管理機制，提高城市管理水平。增強大市政理念，完善城市管理機制。充分利用奧運環境整治的豐富經驗，不斷提高城市綜合管理水平。加強城鄉結合部地區環境綜合整治，加快老舊小區改造進程，積極推進蘋果園地鐵周邊等9處城市“邊角地”整治工作，促進首鋼完成“廠中村”拆遷工作。積極穩妥地推進拆除違法建設工作，堅決遏制新生違法建設。繼續實施靚麗工程，完成108公頃的園林綠化和城市美化任務，加強戶外廣告、牌匾標識和夜景照明管理。加快推進水、電、氣、熱、環衛等基礎設施建設，進一步做好交通、防汛、供暖、人防和防震減災等工作。切實加強水務建設，加快推進永定河治理開發、高井渠整治和西部水廠建設。全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，突出抓好節能減排、生態環境保護工程。全面落實環境保護規劃和控制大氣污染的各項措施，落實黃標車治理工作，主要污染物排放得到有效控制，不斷改善生態環境質量。

六、堅持以改善民生為立足點，加快推進社會各項事業健康發展，努力構建平安和諧石景山

堅持以人為本，著力加強社會管理和公共服務職能，著力解決各類民生問題，推動社會各項事業全面發展，促進社會和諧。

扎實做好就業工作，不斷完善社會保障體系。高度關注經濟形勢變化對就業的影響，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。繼續發揮首鋼職工就業服務中心的作用，協助首鋼做好富余職工分流安置工作。不斷完善社會保障體系，落實社會保險政策，努力實現養老保險和醫療保險的全覆蓋。切實增加群眾收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。加快保障性住房建設，衙門口經濟適用房竣工，兩限房實現開工建設，進一步解決低收入家庭住房困難問題。發揮區慈善協會作用，繼續實施濟困工程，加大殘疾人等弱勢群體的幫扶力度。發展老齡事業，積極應對人口老齡化。安排醫療衛生及社會保障專項資金2.1億元，比2008年增加3970萬元，增長23.2%。

堅持科教興區戰略，優先發展科技教育事業。實施人才強區戰略，落實和完善人才政策，建立引進人才“綠色通道”，在戶口遷入、家屬就業、子女就學、醫療保障等方面提供全程服務。高起點推進創新型城區建設，進一步加大科技投入，完善區域創新體系，大力支持和發展一批國家和市區科技項目，深入實施知識產權品牌戰略，強化科技對社會事業發展的支撐作用。加快“數字石景山”建設步伐，完善信息服務平臺建設，推進城市建設和管理的現代化進程。鞏固科普示范區建設成果，全面落實《全民科學素質行動計劃綱要》。全面推進素質教育，優化教育結構和學校布局，改造建設3所學校。創新教育管理機制，全面提升教育品質，促進區域特色發展。

加強精神文明建設，大力發展文化衛生體育事業。繼續加強精神文明建設，提高市民素質。深入開展雙擁共建活動，爭創全國文明城區。大力扶持公益性文化事業，豐富群眾文化生活，讓全區人民共享文化建設成果。加強非物質文化遺產管理與利用，做好文物單位的保護和升級申報工作，完成新建區文化館前期準備工作。進一步加強區域醫療衛生資源規劃整合，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。繼續推進公共衛生體系建設，加快社區衛生服務發展步伐，加強醫療服務監督管理，提升醫療服務質量，提高群眾健康水平。繼續抓好人口和計劃生育工作，加大綜合治理力度，推動人口問題統籌解決。

理順體制機制，扎實推進社會建設。全面落實區社會建設大會精神，進一步理順關系，建立社會管理新格局。加快構建社會公共服務、社區管理、社會組織管理等五個體系，全面推進社會建設管理體制改革。深入開展和諧社區創建系列活動，全面推進社區服務站的標準化建設。做好第七屆居委會換屆選舉工作，切實加強社區專職工作者隊伍建設，推進隊伍建設的職業化、專業化和規范化。繼續實施便民工程，安排便民工程經費5000萬元，比2008年增加1000萬元。進一步探索社區物業規范管理，實行社區居務公開，大力培育社區服務組織，進一步改善社區辦公條件，使社區建設繼續保持領先地位。安排社區建設專項經費6200萬元，比2008年增加1600萬元，增長35.3%。建立組織、激勵和管理制度，推動社會志愿者工作經常化、制度化、規范化。繼續加強民族、宗教、僑務工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

全面做好安全工作，營造和諧穩定的社會環境。健全應急管理體制機制，提高突發事件應急處置能力。高度關注民生安全，切實抓好食品藥品質量安全和生產安全，嚴格落實消防、交通等安全工作責任制，加強事故隱患排查整改工作，逐步建立長效管理機制。建立流動人口服務管理、社會治安防控等六大體系，深入開展平安石景山建設工作。全面做好人民武裝工作，進一步加強國防后備力量建設。鞏固大接訪成果，不斷完善信訪工作機制，加大人民內部矛盾排查調處力度，繼續安排化解社會矛盾資金2000萬元。

七、堅持以行政能力建設為保障，著力推進政府管理創新，努力建設服務型政府

加強政府自身建設，努力使轉變政府職能有新突破，科學民主決策、依法行政有新進展，服務能力和行政效率有新提高。

努力建設服務政府。堅持依法行政，自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，自覺接受群眾的監督，充分聽取社會各方面的意見和建議。強化政府的社會管理和公共服務職能，寓管理于服務之中，加強公共服務體系建設。克服“官本位”思想，樹立“民本位”觀念，強化為市場、企業和人民提供服務的意識。建立健全規范科學的辦事機制，形成依法、合理、快速、有效的一整套服務性制度、辦法和措施。深入推進政務公開，大力推進電子政務建設，健全政府信息公開工作機制和制度規范，增強政府工作透明度，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度。

努力建設效能政府。推行審批制度改革，提高政府社會管理效能。加強對行政機關和公務員工作效率、管理效益的監察，重點查處不履行或不正確履行職責的推諉扯皮、效率低下、違規執法等問題，推動政府轉變職能、改進作風、提高效率。加強社會監督機制建設，建立網絡投訴，改進效能評估的程序與方式，逐步引入社會公眾評估機制。各級領導干部帶頭提高執行能力，把精力、才干體現在抓落實上，對每一項工作都要明確責任，加強監督，嚴格考核。

努力建設廉潔政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步健全科學民主依法決策機制，最大限度地降低行政風險。規范行政權力，嚴格落實“三重一大”制度。堅持勤儉節約，嚴格控制一般性支出。繼續實施“陽光工程”，嚴格落實國有資產監管制度，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，切實做到“廉潔、勤政、務實、高效”。

各位代表，石景山區正處在經濟社會發展的戰略機遇期，我們面臨的任務光榮而艱巨。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，在區委的堅強領導下，萬眾一心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，以石景山區經濟社會又好又快發展的優異成績，迎接新中國成立60周年！

第二篇：北京市石景山區業余大學[最終版]

北京市石景山區業余大學

石業大[2005] 8 號

簽發人：王松

北京市石景山區業余大學暨石景山社區學院

2005—2010年發展規劃

（2005年6月27日石景山區業余大學第二屆

教職工代表大會第三次會議通過）

為了全面貫徹首都教育大會和石景山區教育大會精神，緊抓機遇，大 力推進教育創新和教育改革，實現學校跨越式發展，更好地為建設 “現代、綠色、文明”的石景山服務，根據《中共北京市石景山區委、石景山區人民政府關于優化教育發展環境，提高區域教育質量，實現教育均衡發展的決定》和《石景山區2004——2010年教育發展規劃》精神，制定本規劃。

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，全面落實《石景山區2004——2010年教育發展規劃》對我區成人高等教育和社區教育改革發展的部署，以發展辦學為主題，以深化改革為主線，以培養人才為宗旨，以創建高職學院為目標，堅持教育創新、發展興校、人才強校、質量立校、面向市場、服務社會，全面提高辦學規模、質量和效益，在構建終身教育體系和學習型城區建設中充分發揮龍頭和骨干作用，力爭實現學校由成人高校向高等職業學院的跨越式發展。

二、發展目標：

（一）總體目標：

到2010年，力爭將學校建設成為集高等職業教育、成人高等教育、電大開放教育、職業培訓、社區教育一體，辦學功能完備、辦學條件基本達到國家規定的高等職業學院辦學標準，適應終身教育體系和學習型城區建設需求的新型地區綜合性高等學校。

（二）具體目標：

1、教職工隊伍。

專任教師達到70人以上，其中研究生學歷教師達30%以上、副高級以上職稱教師達20%以上；行政人員與專任教師比接近1：1，行政人員中本科以上學歷人員達50%以上。學校教職工隊伍的人員結構、年齡結構、學歷 1

結構、職稱結構更加合理，政治與業務素質優良。

2、專業建設。

進一步加強專業調整和專業建設，按照首都和區域經濟、社會發展需

求，以就業市場為導向，大力調整專業結構，加強新專業的開發和老專業的改造，學校的專業設置能夠滿足本地區經濟建設和社會發展及求學者對人才培養的需求。

3、在校生規模。

緊密結合國家、市、區經濟建設和社會發展需要，拓展辦學內容，調

整辦學結構，確立辦學規模發展新思路，為社會各類人員接受終身教育提供教育服務。到2010年，高等職業教育、成人高等教育、電大開放教育、中等職業教育等本科、專科、中專等學歷教育（含合作辦學項目）在校生規模應達到5000——6000人，其中全日制在校生規模600——1000人，各類社區教育和短期培訓應達到年20000人次以上。

4、校園基礎設施和教學設備建設。

達到高職學院建校初期標準，校園占地面積達到100畝左右，建筑面

積達到3萬平米以上，適用教學設備總值600萬元以上，適用圖書8萬冊以上。

三、主要任務及措施：

(一)、實施學院管理創新工程。

1、不斷深化學院內部管理體制改革。按照高職學院標準，結合學院辦

學發展需要，科學調整和健全學院內部管理和教學機構設置，完善學院各項規章制度，堅持依法辦學、依法治校、院務公開，增強決策民主化程度，發揮學院黨組織政治核心和政治保證作用，完善學院教職工代表大會制度，使學院管理更加規范化、科學化。

2、不斷深化人事制度改革。加強學院編制管理，按照“精干、高效”的要求，實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理，實現由身份管理向崗位管理的轉變，進一步完善學校崗位聘任制和考核辦法，建立起公開、公平、競爭、擇優的用人機制。

3、不斷深化內部分配制度改革。堅持按勞分配原則，效率優先，兼

顧公平，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，以崗定薪，崗變薪變，加大吸引各類優秀人才的力度，建立起完善的激勵機制。在努力提高辦學效益的基礎上，不斷提高教職工待遇。

4、大力推進辦學模式創新。構建學歷教育與非學歷教育同步發展，專科為主、本科、中專、職業技能培訓、社區教育并舉，長班、短班、寄宿、走讀、全日制、業余、自辦、聯辦等多種形式，學習培訓與就業緊密銜接的辦學模式。建立健全學生就業服務機制，做好學生的就業服務。

（二）實施人才強校工程。

1、加快教師隊伍建設，建立一支數量、年齡、學歷、職稱、能力結

構合理，師德高尚、教育觀念新、創新意識強、專業水平高、適應職業教

育、成人教育、社區教育發展需求的師資隊伍。制定并實施2005-2010教師隊伍建設規劃。按照“培養提高、引進充實、擇優聘任”的方針，加強師德建設，提高教師隊伍的政治思想素質和職業道德水平。加強對學科帶頭人、骨干教師和“雙師型”教師的選拔和培養。鼓勵教師通過在職方式攻讀碩士研究生，提高學歷層次，鼓勵教師提高職稱層次。積極引進高學歷、高素質教師。抓好對教師的高層次培訓，開展現代教育理論和現代教育技術業務學習及職業技能培訓。開展學術、科研、教學等對外交流活動，促進教師拓展視野，提高水平。

2、建設一支適應學院改革、發展的高素質干部隊伍。完善公開、公

平、競爭、擇優的干部選拔、聘任制度，打破干部終身制，形成能上能下，能進能出的良性用人機制。健全干部考核和激勵制度，吸引更多的優秀人才進入中層以上管理崗位。完善教研室主任的選拔、聘任和考核制度，加強教研室主任隊伍建設。培養和選拔既能教學又能管理的“雙肩挑”干部。逐步實行干部輪崗制度，提高干部全面、綜合的管理素質。加強后備干部的培養。首次新聘任的中層干部都應達到國民教育系列本科以上學歷。

3、進一步提高學院管理人員的政治業務素質、工作能力、工作效率

和管理水平。加強管理人員作風建設，強化服務意識，提高管理人員的創新和研究能力。建設一支精簡、高效、懂教學、善管理、服務意識強的管理人員隊伍。逐年引進碩士研究生充實管理隊伍，改善學院管理人員的學歷結構。

4、開展學習型學院建設。完善干部、教師及管理人員學習培訓制度，建立教職工終身學習體系，加快提高干部、教師和管理隊伍素質。通過在職攻讀學歷、學位和業務進修等多種形式，提高教師和管理人員學歷層次和知識結構。同時要創造條件搞好干部、教師及管理人員的繼續教育，促進教職工終身學習和發展。

（三）實施深化教學改革工程。

1、大力推進教學改革。不斷更新教育教學思想觀念，樹立以人為本、以學生為主體、全面體現素質教育的現代教育觀念，以“生產、管理、服務一線的高素質應用型人才”為培養目標，實施學歷證書加職業證書的“雙證書制教學”。進行教學內容、課程體系的改革，注重培養學生的綜合職業能力、實踐能力、發展能力、創業能力和創新精神。課程內容既要體現綜合性、實用性和先進性，又要與技能等級標準、職業資格標準接軌，加強實踐教學環節，提高教學質量，努力培養應用型高素質人才。

2、健全科學化、規范化的“校本教研制度”。加大教科研力度，提高

教科研水平。完善教科研工作考核、學術活動管理、教科研課題管理等制度。鼓勵教師開展課程體系、課程內容、教學方法、教材體例等各方面的研究，積極推進實驗、實踐教學改革，修訂實驗、實踐教學大綱和計劃，規范實驗、實踐教學內容，不斷加大綜合性實驗和設計性實驗的比例。鼓勵教師結合教科研編寫“校本教材”，將研究成果運用于教學實踐。將教科研績效納入對教師職務聘任和考核體系中。

3、完善教學評估制度。健全課程建設質量評估、專業教學水平評估、課堂教學質量評估、教考分離等約束機制，實現目標和過程管理的有機統一。加強教學的督導和評估工作，強化對教學質量的管理，建立各層次的教育教學評價標準和指標體系，對教學的全過程進行監控。充分發揮學術委員會、教務處、教研室對教師教學和科研工作的指導、監督和考評作用。

4、完善教學管理制度。建設具有高等職業技術教育特色的教學管理

制度。規范教務管理，完善各項教學管理文件和規定，加強對教學各環節的常規管理，使教學管理制度化、規范化，提高教務管理水平。加強教學管理隊伍建設，建立現代化教學管理體系。

5、加強對高等職業教育、遠程教育、社區教育理論的研究。有規劃、有組織、有計劃地對學院辦學的特點、規律、教育方法、教學管理、教學手段、課程建設等問題進行研究。采取有效措施對研究成果進行有效的交流和推廣，定期編輯出版研究成果文集。

（四）實施專業建設創新工程。

1、創建門類多樣，布局合理，特色鮮明的職業教育、成人教育專業

體系。堅持專業建設和發展與首都和石景山區產業調整相適應，為區域經濟培養和輸送人才的原則，主動適應社會經濟發展和人才需求的動態變化，調整專業結構，靈活設置專業方向，建設一批重點專業和特色專業。

2、以就業市場為導向，對專業設置進行動態管理。在不斷調整原有專

業的基礎上，及時增設區域經濟發展所急需的熱門專業，并不斷加強專業自身改造和專業間的滲透與溝通，夯實專業基礎，增強專業的市場競爭力。

3、依托優勢行業，拓展專業布局。根據首都和石景山區的經濟發展、產業政策和人力資源的需要，按照技術領域和職業崗位的實際要求，重點發展與高新技術產業和支柱產業相適應的對口專業。

4、堅持學歷教育與職業培訓相結合的原則。學院的專業建設和發展

要與學院的辦學任務相適應，既能承擔高等職業教育的辦學任務，又具備崗位職業培訓功能，以滿足國民終身教育、在職人員繼續教育和轉崗職業培訓的社會需求。

5、緊密結合專業設置和人才培養目標，建立專業教學實驗、實訓基地。

（五）實施發展社區教育工程。

1、充分發揮社區學院在社區教育中的龍頭和骨干作用，大力實施“立

足社區，服務社區，構建學習化社區行動計劃”，為社區居民提供各種教育服務，建設學習型城區，達到“學習型先進城區”標準。

2、大力開展高、中、初多層次和多類型短期培訓，對社會團體和個人

提供社區教育培訓服務，為區域經濟培養更多應用型、復合型、開放型人才。大力開展國家職業資格證書、崗位資格培訓和各類人員繼續教育培訓，提高各類在職人員的崗位適應能力。根據就業形勢和社區建設的實際需要，認真做好下崗職工再就業培訓，外來人員適應城區社會生活培訓等，3、大力推進市民培訓。開展豐富多彩的市民道德教育、法制教育、禮

儀教育、科普教育、奧運英語教育、健康教育、各種社會文化生活教育等

培訓活動。辦好老年大學，開展各種適合老年人特點的教育培訓活動。努力滿足社區居民對多樣化教育培訓的需要。

4、搞好社區教育教材建設和社區教育理論研究。加強實踐性課題研

究，創新具有石景山特點的社區教育模式，5、發揮市民學校作用，強化三級辦學網絡，完善石景山區社區教育網

絡體系。社區學院作為石景山區市民總校，要進一步加強對全區各街道市民學校中心校和社區居委會市民學校的指導、支持和幫助，使市民學校成為提高市民綜合素質，加強社區文明建設的重要途徑和有效載體。

6、做好石景山區社區教育志愿者協會的管理工作，加強對社區教育

志愿者的培訓和組織，充分發揮志愿者協會在社區教育中的作用。

（六）實施校園設施達標工程。

1、在區委、區政府和區教委統籌規劃下，利用我區教育資源進行優化 調整的時機，完善學院的資源配置，爭取區政府和區教委的支持，盡早落實學院100畝左右的規劃用地，盡早列為區政府和區教委重點建設項目，盡早實施并完成新校園和校舍建設。

2、完善教學設備、設施條件和校園、校舍條件。根據高等職業教育和 遠程教育的教學特點及要求，充實、更新、完善教學設備和網絡設施，加強高職專業實踐性教學實驗室、實訓基地建設，實現教學的現代化、網絡化、職業化，努力建設一個教育設施現代化、教育環境優化、美化的高等學院。

3、加強校園文化建設。開展豐富多彩，積極向上的學術、科技、體育、藝術和娛樂活動，豐富校園文化生活，增加校園文化生活的知識性、思想性和娛樂性，形成高雅凝重、講學術、重理性、有特色的校園文化。

二00五年六月二十七日

主題詞：五年發展規劃報：區教委主管主任、職成科

發：各處室、教研室石景山區業余大學2005年6月 27日

共印35份

第三篇：2010北京市政府工作報告(全文)

2010北京市政府工作報告(全文)

郭金龍：

各位代表，現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧。2009 年是首都發展歷程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，全市人民堅定信心，團結奮斗，克服困難，開拓創新，較好地完成了“打贏一場硬仗、辦好一件大事”的目標任務。

應對國際金融危機沖擊取得顯著成效。初步核算，全市地區生產總值達到11865.9億元，比上年增長10.1%，人均地區生產總值超過1萬美元；完成地方財政收入2026.8億元，增長10.3％。城鎮登記失業率為1.44％。城鎮居民人均可支配收入26738元，農民人均純收入11986元，實際增長9.7％和13.4％。新中國成立60周年慶祝活動圓滿成功。實現了“隆重、喜慶、節儉、祥和”的總要求，贏得了國內外的高度評價和廣泛贊譽，向黨中央、國務院和全國人民交上了一份合格的答卷。一年來，我們認真執行市十三屆人大二次會議決議，主要做了以下幾個方面工作。

（一）全力以赴籌辦國慶活動。籌辦新中國成立60周年慶祝活動，是繼北京奧運會、殘奧會之后，中央交給北京市的又一重大光榮任務。在中央國慶領導小組和市籌委會的領導下，充分運用奧運經驗，健全組織指揮體系和運行調度機制，保證了各項工作協調推進、勝利完成。精心組織慶祝活動。各指揮部全面建立“雙進入、雙責任”工作體制，精心設計活動方案，科學安排訓練演練，實現了“高質量、有創新”的目標。組織10萬名群眾參加國慶游行、8萬名學生進行廣場背景表演。運用高科技手段，突破傳統表現形式，奉獻了一場創意新穎、主題鮮明的聯歡晚會。組建預備役、女民兵方隊，代表全國民兵預備役部隊接受檢閱。開展豐富多彩的游園活動，成功舉辦第七屆中國花卉博覽會。依托現行管理體制，統籌指揮調度，實現了現場運行零差錯、活動內外零事故。廣大參演人員刻苦訓練，涌現出許多感人事跡，充分表達了對偉大祖國的無比熱愛。

全面做好服務保障。堅持“貼近服務、融入服務、主動服務”，及時幫助受閱部隊解決遇到的困難。構建多層次、全方位、無縫隙的安保網絡，確保了國慶活動的絕對安全。優化交通運輸組織方式，實現了慶祝活動交通與社會交通的和諧運轉。全力做好氣象、電力、水務、環衛、通信、醫療、食品供應等保障工作，城市運行平穩有序。高質量完成長安街大修和沿線改造工程，認真做好環境整治和景觀建設，城鄉環境干凈整潔、優美靚麗。

營造文明和諧社會氛圍。廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，組織“百姓宣講”等愛國主義主題教育，舉辦130余臺、240余場文藝演出。新聞宣傳濃墨重彩，唱響了時代主旋律，全景展示了慶典盛況。95萬名志愿者積極參與，在游園、治安、交通等領域提供了熱情周到的服務。提前公布交通限行等措施，注意減少籌辦工作對居民生活的影響。全市人民服務大局、全力支持、爭做貢獻，凝聚成辦好國慶活動的強大合力。

（二）力保首都經濟平穩較快發展。年初，受國際金融危機嚴重沖擊，經濟下行態勢明顯，保增長壓力很大。在非常困難的情況下，我們堅決貫徹落實中央一攬子計劃，結合實際制定實施一系列具體措施，扭轉了經濟增速下滑的不利局面，全面完成了各項目標任務。

促進投資快速增長。一是努力發揮政府投資帶動作用，統籌安排、快速落實市政府投資309億元，實行重大項目投資責任制，加快推進項目落地。二是創新工作思路，大規模實施政府土地儲備，完成土地一級開發投資1165億元，為調控土地供應、改善城鄉環境、促進項目建設奠定了良好基礎。三是創建綠色審批通道機制，高效率審批通過1040個重點項目，審批時間縮短50％左右，完成投資占全市投資總量的37.5％。四是創新拆遷安置補償辦法，引入市場價格評估機制，加大實物補償力度，全力協調解決征地拆遷等難點問題。五是加快投融資平臺建設，組建市國有資本經營管理中心，設立農業擔保公司、高端制造業擔保代償資金，進一步發揮專業投融資平臺作用。全社會固定資產投資在5月份結束了連續9個月的負增長，全年完成4858.4億元，增長26.2％。

保持消費市場繁榮發展。貫徹落實國家促進消費各項政策措施，支付補貼資金3.7億元，積極做好家電汽車下鄉和以舊換新工作。商品住宅銷售面積增長82.3%，機動車銷售量增長30.8％。廣泛開展各類主題促銷活動，推進特色商業街區改造。加快農村流通市場建設，“一鄉一集市”覆蓋率達到72％。實施奧運后旅游發展戰略，旅游總收入達到2442.1億元，增長10％。全年完成社會消費品零售額5309.9億元，增長15.7％。

推動對外經貿穩定發展。面對國際市場需求萎縮的嚴峻形勢，明確提出“位次不降低、份額不減少”的工作目標，增加外貿發展資金，支持企業穩定拓展國際市場。地區進出口總額降幅逐步收窄，出口達到483.6億美元，保持了在全國的份額。制定實施促進服務貿易、服務外包發展政策，加快建設服務外包示范城市。天竺綜合保稅區封關運行。制定實施跨國公司地區總部政策，完善投資促進工作機制，新設立投資性公司15家，實現了合同外資、實際利用外資雙增長，新增境外投資企業140家。加強京港、京澳、京臺交流，成功舉辦科博會、文博會、服務貿易大會和國際版權博覽會。

加大企業幫扶力度。堅持運營幫扶與發展幫扶并舉，及時制定實施66項幫扶措施。通過降低社會保險繳費費率、調整繳費周期等措施，使企業和職工群眾受益97.3億元。發放崗位補貼和社會保險補貼5.5億元，幫助企業穩定7.3萬個就業崗位。多渠道安排資金50億元，支持企業穩定生產經營。落實結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔171.5億元。成立幫扶機構，協調解決企業反映的困難和問題1594項。重視發揮各類金融機構的作用，采取多項工商管理措施，幫助企業解決融資難題。全市企業生產經營基本保持穩定，一批骨干企業逆勢增資擴產，規模以上工業增加值增長9.1％。

高度重視支援什邡恢復重建工作，落實“三年任務兩年完成”的要求，累計撥付援建資金52.6億元，完成80％的援建實物工程量。

（三）大力促進經濟結構調整。堅持保增長與調結構相結合，發布實施六大產業調整振興規劃，進一步增強了首都發展的協調性和可持續性。

加快推進科技創新。制定實施中關村國家自主創新示范區建設意見，著力推進先行先試改革，202家單位申報開展股權激勵試點，核心區行政審批制度改革下放17項市級審批事項。整合首都創新資源，搭建生物醫藥、新材料等4個領域平臺，與中央單位合作建立12個研發服務實驗基地，推動成立30個產業技術聯盟。積極開展高新技術企業認定輔導工作，采購自主創新產品33億元，9家科技企業在創業板成功上市。完善知識產權服務體系，全市專利授權量增長29.1%，技術合同成交額增長20.4％。積極支持未來科技城建設，實施海外人才聚集工程、中關村高端領軍人才聚集工程，人才引進工作取得新進展。

大力發展高端產業。加強與中央部委和企事業單位合作，與24家單位簽訂戰略合作協議，并設立綜合服務平臺，積極做好對接服務。認真抓好京東方八代線、中航工業園等重大產業項目落地，積極推動石化新材料、數字電視、移動硅谷等產業基地建設。組織實施飛思卡爾通訊公司、德爾福汽車配件和薩博汽車技術等并購項目。研究制定金融業、軟件和信息服務業發展意見，加快麗澤金融商務區建設，啟動商務中心區、金融街擴區工作。投入資金13億元，支持文化創意、體育、旅游等產業發展。完善促進影視動畫、網絡游戲等產業發展的政策措施，成立文化創意產業的聯盟。生產性服務業、文化創意產業分別增長9.8％和11.2%，第三產業比重達到75.8％。

積極做好節能減排各項工作。強化機動車污染控制，更新淘汰黃標車10.6萬輛，支持組建貨運“綠色車隊”，采購1000輛節能環保公交車。完成城鎮建筑節能改造392萬平方米、農民住宅增溫節能改造1.6萬戶。開展20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔能源改造試點，完成179個老舊小區供熱管網改造、10萬戶居民老樓通氣工程，文保區平房“煤改電”全面完成。推廣高效照明產品1370萬只。新增節水灌溉面積10萬畝，建設節水型單位和小區166個。淘汰“三高”企業62家。節能減排工作繼續走在全國前列。

促進城鄉一體化發展。出臺促進城市南部地區加快發展行動計劃和永定河綠色生態發展帶規劃，認真落實新城建設實施意見和生態涵養發展區發展意見。北塢、大望京村城鄉一體化改革試點取得突破性進展。制定實施都市型現代農業基礎建設及綜合開發規劃，新增設施農業4.3萬畝。出臺農產品加工業發展指導意見，實施鄉村旅游改造提升工程，農業觀光園和民俗旅游進一步發展。制定小城鎮建設發展規劃和實施意見，新編制完成村莊建設規劃1674個。籌集80多億元支持農村“5+3”工程建設，覆蓋1700多個行政村，惠及120萬農村居民。搬遷山區農民6811人。廢棄礦山修復、生態清潔小流域治理深入推進。

（四）加快重點領域和關鍵環節改革。加大行政管理體制改革力度。完成市與區縣政府機構改革，調整優化19個市政府工作部門，減少市級議事協調機構和臨時機構27個。提出“加快、簡化、下放、取消、協調”的要求，深化行政審批制度改革，各部門共取消審批事項24項、下放行政審批權限103項。

積極推進農村各項改革。建立市和區縣兩級農地流轉信息平臺，開展集體林權制度改革試點。全面落實各項農業補貼政策，建立低收入農戶增收幫扶機制。346個單位完成鄉村集體經濟產權制度改革。制定農民專業合作社法實施辦法，新注冊合作社1270家。

大力推動金融改革創新。啟動農村金融綜合改革試驗區建設，設立農業產業投資基金，建立了農業再保險機制。批準成立21家小額貸款公司、4家村鎮銀行。成功爭取房地產信托投資基金、消費金融公司；省級投融資平臺發行債務融資試點。6家商業銀行在中關村設立了服務科技型中小企業的專營機構。技術、林權、版權、糧食交易所掛牌開業，要素市場不斷完善。

穩步推進國有企業改革。成功實施首旅集團、首農集團等六大重組項目，市國資部門直接出資企業減少至46家。完成125戶劣勢企業退出工作。著力推進國有企業改制上市，新增7家上市公司。國有資產監管進一步加強，市屬國有企業利潤增長59.5％。

（五）下大力氣解決關系群眾切身利益的實際問題。加強就業和社會保障工作。出臺促進高校畢業生就業的15條政策，實施大學生村官和社工計劃，增設1 萬多個基層社會管理、公共服務和教學科研崗位，高校畢業生就業率達到96.4％。建立城鄉平等的就業制度，幫扶10.8萬名就業困難人員實現就業、10.2萬名農村勞動力轉移就業，零就業家庭實現動態脫零。建立企業裁員報告制度和調解聯動機制，勞動關系保持和諧穩定。啟動“社會保障卡”發放工作，192家定點醫療機構實現就醫實時結算。建立城鄉居民養老保險制度，率先實現養老保障制度城鄉一體化。實施11項老年優待政策，新增養老床位1.58萬張。出臺居家養老、助殘服務“九養政策”。加快實施保障性安居工程，累計配租廉租房1.9萬戶，修繕舊城居民房屋2.45萬戶，完成城鎮危房解危1052戶，搬遷三區三片棚戶區居民8000多戶。翻建維修6500戶農村特困和優撫家庭住房。新開工和收購政策性住房937.9萬平方米，竣工229.5萬平方米。

加快發展社會事業。完成200所小學標準化建設，修繕300所農村中小學教師集體宿舍，啟動中小學校舍安全工程。穩步實施義務教育學校教師績效工資改革。出臺加強農村教師隊伍建設意見，引導優質教育資源向農村輻射。制定實施“健康北京人”十年行動規劃。新農合人均籌資標準提高到420元，參合率達到95.7％。規范醫療機構管理，啟動公費醫療人員基本醫療保險改革試點，推動醫療便民服務，在49家三級醫院實施預約掛號。大力實施文化惠民工程，文化活動中心、數字電影廳實現行政村全覆蓋，新建1020個農家書屋，有線數字電視覆蓋15個區縣、230萬戶居民家庭。完成第三次文物普查實地調查，公布第三批市級非物質文化遺產名錄。深入開展群眾體育活動，成功舉辦了15項國際體育賽事。

不斷提升城市建設管理水平。地鐵4號線順利開通，軌道交通運營里程達到228公里、在建里程280.2公里。六環路、京承高速全線貫通，高速公路總里程達到884公里。優化公交線網和換乘環境，公共交通年客運量達到65.9億人次，公交出行比例提高到38.9％。認真落實大氣污染控制措施，市區空氣質量二級以上天數達到78.1％。全面推進生活垃圾處理工作，市區生活垃圾年產生量首次下降，全市生活垃圾無害化處理率達到95.8％。穩步推進北運河水系綜合治理，加快污水處理廠升級改造，市區、郊區污水處理率分別達到94％和51%，利用再生水6.5億立方米。開展生態區縣、環境優美鄉鎮和生態村創建活動，建成19處郊野公園，推進京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化工程，全市林木綠化率達到52.6%，人均公園綠地面積達到14.5平方米。積極推動城市建設管理方式轉變，城市服務管理的數字化、精細化水平進一步提高。

（六）堅決維護首都和諧穩定。扎實推進社會建設。出臺7項加強社會建設的配套政策。創新“兩新”組織服務管理模式，組建650個商務樓宇社會工作站。積極發展“樞紐型”社會組織，實行社會組織設立審批“一站式”服務。在600個社區開展規范化建設試點，改善350個社區辦公和服務用房條件。落實征兵新政策，實施擁軍優屬工程，軍政、軍民關系進一步鞏固，駐京解放軍、武警部隊官兵在籌辦國慶活動等工作中作出了重要貢獻。人口和計劃生育工作扎實開展，婦女、兒童、老齡事業健康發展。殘疾人社會保障水平進一步提高，殘疾人事業全面發展。深入開展民族團結進步創建活動，堅持做好宗教工作，認真落實惠僑利僑措施。繼續加強法制宣傳教育，大力推進公益法律服務體系建設。順利完成第七屆社區居委會換屆選舉，基層民主自治能力進一步增強。

全面推進“平安北京”建設。強化社會治安防控，堅持專群結合、群防群治，開展專項打擊整治，打贏了安全穩定“三大戰役”，實現了“四個堅決防止”，保持了良好的社會秩序。強化安全生產作業規范和責任體系建設，開展全市安全大檢查和隱患排查整改，全力壓減各類安全生產事故。完善食品、藥品安全監管網絡，檢測抽查合格率均超過98％。深化應急管理體系建設，加強城市風險評估與控制，突發事件應急處置能力進一步提高。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，開展“信訪積案化解年”活動，信訪總量和集體訪次數“雙下降”。撥付8.8億元專項資金，落實屬地、部門、單位、個人四方責任，免費接種疫苗，加強重癥患者救治，重視發揮中醫藥的作用，有效防控甲型H1N1流感疫情，保證了人心安定和社會穩定。

各位代表，過去一年，我們認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，落實領導干部作風建設年各項部署，進一步加強了政府自身建設。市政府及組成部門全面執行市人大及其常委會決議和決定，自覺接受監督并報告工作。自覺接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。全年共辦理全國和市人大代表議案、建議1678件，政協建議案、提案1425件。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規4 項，制定、修訂政府規章8項。完成第二次經濟普查任務。投入125.6億元，全面完成關系群眾生活的57件重要實事。切實精簡會議，市政府常務會、專題會減少23%，嚴格控制一般性支出，壓縮出國、車輛購置及運行、公務接待等費用5292.8萬元。實施“三效一創”績效管理，加大督查考核力度，強化行政監察和審計監督，加強廉政建設和反腐敗工作，行政效能和服務水平有了新提高。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，首都經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是國內外經濟環境不確定因素很多，出口恢復增長還存在較大困難，社會投資跟進不足。二是人口資源環境矛盾十分突出，加快轉變發展方式、調整經濟結構的要求更加緊迫。三是城鄉區域發展差距仍然較大，城鄉結合部整治改造困難較多，統籌推動區域協調發展的任務艱巨。四是自主創新能力還不夠強，首都科技優勢還沒有完全發揮，新興產業還需要加快培育。五是影響首都科學發展的體制機制障礙仍然沒有完全消除，重點領域和關鍵環節改革需要加快突破。六是關系群眾切身利益的就業、教育、醫療、住房、交通等領域還存在不少問題，保障和改善民生需要加大力度。七是政府作風建設和效能建設要進一步深化，建設服務型政府需要下更大的功夫。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，不斷加以解決。

二、2010 年主要任務。當前，首都已進入了全面建設現代化國際大都市的新階段。面對我國國情國力和國際地位的新變化，面對首都在國家工作大局中應承擔的重要任務，面對推動首都科學發展、促進社會和諧的歷史責任，我們必須立足當前，著眼建設世界城市，堅持高標準建設、高質量管理、高水平服務，進一步提高現代化、國際化水平，使首都的發展建設與國家和人民的要求相適應。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是在新的起點上全面推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要一年。今年發展環境可能好于去年，但國內外形勢復雜多變，經濟社會發展面臨新的考驗。各級政府、各部門要緊緊圍繞推動首都科學發展這一中心任務，進一步增強機遇意識、憂患意識和競爭意識，樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感，進一步解放思想，充分利用各方面有利條件和積極因素，深化改革創新，努力化解矛盾和困難，牢牢把握各項工作的主動權。

今年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長9%；城鎮登記失業率控制在2.3％以內；城鄉居民收入實際增長6％以上；居民消費價格漲幅控制在3％以內；地方財政收入增長9%；萬元地區生產總值能耗、水耗均下降4％。

今年要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）繼續把促進首都經濟平穩較快發展放在首位。堅持立足于擴大內需，保持各項政策措施的連續性、穩定性，不斷夯實首都經濟穩定向好的基礎。

積極擴大消費需求。以增強城鄉居民消費能力為重點，優化消費環境，釋放消費需求，實現社會消費品零售額增長12％。一是努力增加城鄉居民收入。穩步提高社會保障待遇標準，落實國家收入分配政策和“三農”各項補貼政策，健全勞動者工資正常增長和支付保障機制。二是穩定汽車和住房消費。繼續做好家電汽車下鄉和以舊換新工作，合理引導汽車消費。擴大保障性住房供給，引導房地產企業加快開發和入市交易，促進存量房交易。三是大力發展旅游消費。創新觀念和機制，發揮歷史文化資源、奧運城市優勢，提升首都旅游發展水平。深化旅游市場推廣和區域合作，完善旅游公共服務體系，推進旅游集散特色鎮建設，引進大型項目，鼓勵社會資本參與開發，努力把旅游業培育成重要支柱產業。四是繁榮郊區消費市場。引導大型商貿企業向新城拓展布局，加強郊區現代流通網絡建設，提高“一鄉一集市”、連鎖便民店和農資超市覆蓋面。五是拓展消費新領域。積極申辦高端體育賽事，擴大文化、體育、休閑、健身、養老服務等消費。推進消費金融公司試點，大力發展電子商務。

保持投資適度增長。落實兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的計劃，統籌安排政府投資700億元，實現全社會固定資產投資增長11％。一是抓好重大項目建設。堅持和完善部門聯動機制，發揮區縣主體作用，加快投資項目審批，促進重大項目落地。二是穩定房地產投資。繼續做好土地儲備，完成1000億元土地一級開發投資任務。堅持節約集約利用和“多儲快供”，優化土地供應結構，推動二級開發投資穩定增長。三是提高產業投資比重。積極運用貸款貼息、專項補貼和資本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重點產業發展，鼓勵支持企業加大技改投資。四是認真做好中央單位投資項目對接服務工作，爭取一批項目盡快落戶北京。同時，進一步加強投資監管，重視做好債務風險防范工作。

努力促進民營經濟和中小企業發展。發揮各類投融資平臺作用，制定出臺促進政策，鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用事業、金融服務、高端制造業等領域。落實國家相關政策措施，推動制定中小企業發展促進條例。建立健全中小企業信用擔保風險補償機制，逐步擴大中小企業再擔保資金規模。穩步發展各類集合債、集合票據和集合信托，增加市區兩級財政用于中小企業貸款貼息的投入，努力緩解中小企業融資困難。研究制定面向中小企業的財政、土地、用房等支持政策，切實減輕企業負擔。支持中小企業加大研發投入、加快結構調整，提高技術創新能力和產品質量。

營造良好的市場環境。高度關注物價變動趨勢，做好煤電油氣運的運行保障和重要農副產品供給，保持市場穩定。抓好食品、藥品安全監管工作，制定實施食品安全三年行動計劃，完善流通環節食品安全自檢體系，實施基本藥物全品種檢驗，建立健全市場退出機制。積極培育誠信文化，加快完善企業信用信息系統，加強市場監管和治理整頓，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，維護公平公正的競爭秩序和交易環境。

（二）下更大決心加快轉變經濟發展方式。進一步完善體制機制、政策導向和考核評價體系，堅持優化一產、做強二產、做大三產，狠抓“三個一批帶動工程”，深入推進結構調整，不斷提高經濟發展的質量和水平。

切實抓好中關村國家自主創新示范區建設。落實國務院批復精神，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。一是加快推進先行先試改革。研究制定示范區法規，深化股權激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點，爭取建設場外交易市場。進一步下放市級行政審批權限，增強核心區的管理功能。二是完善示范區管理體制。加強市級管委會的組織協調和督辦落實職能，設立中關村發展集團公司，加大各分園和產業基地的統籌協調力度。完善一區多園的產業空間布局，以海淀區、昌平南部地區構成的核心區為依托，整合未來科技城、軟件園、生命科學園、環保園、永豐產業基地等空間資源，加快建設北部研發服務和高新技術產業聚集區。三是鼓勵企業成為創新主體。支持產業技術聯盟和民營科技企業承接重大科技項目，完善科技條件平臺開放共享機制，加快構建產學研相結合的技術創新體系。繼續做好國家重大科技專項和重大科技基礎設施對接工作，實施科技振興產業工程和科技支撐工程，努力在重大關鍵技術上取得突破。制定實施創新型企業“十百千計劃”。

四是加大科技成果產業化支持力度。健全項目跟蹤和篩選機制，整合政府產業投資，以5年不少于100億元的規模，集中支持一批成長性好的企業和重大科技成果產業化項目。加大政府采購自主創新產品力度，全年完成40億元采購任務。五是深化科技金融創新。積極爭取更多企業在創業板上市，打造“中關村”板塊。支持天使投資、創業投資、股權投資聚集發展，發揮好創業投資基金的作用，逐步完善覆蓋技術創新全過程的金融服務體系。深入實施首都知識產權戰略，擴大知識產權質押貸款，推動專利權交易。繼續實施吸引高端人才的政策，打造人才與創新、創業高地。

加快重點功能區建設。推進亦莊開發區和大興區行政資源整合，理順管理體制，拓展發展空間，抓好一批重大項目，培育數字顯示、移動通信、新能源等產業集群。發揮亦莊開發區的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫藥產業基地、通州光機電一體化基地等聯動發展，建設南部高技術制造業、戰略性新興產業聚集區。全面推進金融街、商務中心區、麗澤金融商務區建設，加快建設人民銀行結算中心、征信中心等金融后臺項目，建立文化產權、礦業權、碳交易、存量房交易等要素市場，吸引各類金融機構在京發展。

加快實施首鋼廠區調整建設規劃，發展高端替代產業，帶動西部地區發展。發揮天竺綜合保稅區作用，加快臨空經濟區發展。認真落實規劃，積極推進馬坊、馬駒橋、良鄉等物流基地建設。做好石化新材料、新能源汽車等特色產業基地建設和項目引進工作。大力發展戰略性新興產業。進一步細化方案，分解落實責任，實施重點產業調整振興規劃，著力引進建設一批產業項目。加快新能源汽車產業化，努力開發純電動乘用車，發展混合動力客車和商務車。積極發展風能、太陽能等可再生能源產業，推動延慶智能電網示范區、平谷綠色能源產業基地建設。大力發展生物醫藥產業，努力形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的產業鏈條。繼續支持中航工業園、北京現代汽車三工廠等一批制造業項目建設。以市場拓展為重點，組建北京軟件和信息服務交易中心，發展壯大信息服務業。推進“感知北京”示范建設，積極發展物聯網產業。完善融資服務體系，加快推進國家級動漫游戲產業園區、新媒體產業基地、出版產業園、文化娛樂主題公園和演藝中心等一批重大項目建設，做大做強文化創意產業。

深入推進節能減排。積極發展低碳經濟，全力打造綠色生產體系、消費體系和環境體系。嚴格執行建筑節能設計標準，實施500萬平方米城鎮住宅、2.2萬戶農民住宅節能改造。繼續淘汰黃標車，采購1000輛純電動環衛車和200輛節能環保公交車。推廣高效照明產品1200萬只，推進燃煤鍋爐清潔能源改造，完成1000蒸噸改造任務。辦好“節能超市”，健全節能環保產品推廣激勵機制，鼓勵企業采用節能新技術、新工藝、新設備、新材料，提高清潔能源的使用比例。實施污染物總量控制，開展排污權交易改革試點。研究建立循環經濟評價指標體系，大力推進清潔生產，擴大循環經濟試點。加強宣傳教育，營造節約資源能源、保護環境的良好社會氛圍。

統籌謀劃首都科學發展的新藍圖。堅持協調發展、創新發展、綠色發展、共享發展原則，深化對事關首都發展轉型重大問題研究，集中各方面智慧，組織編制“十二五”規劃綱要及各項專業規劃。

（三）加大統籌城鄉區域發展力度。進一步強化強農惠農政策，有針對性地解決區域發展中的突出矛盾和問題，促進城鄉一體化和區域協調發展。

加快農村改革發展步伐。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大土地執法力度。完善土地承包經營權流轉支持保護政策，抓好集體土地所有權和建設用地使用權確權發證工作。積極推進集體林權制度改革，實施公益林生態效益補償，加強林業碳匯工作。加快農村金融綜合改革試驗區建設，深化村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，擴大政策性農業保險覆蓋面。深化農村綜合改革。加快鄉村集體經濟產權制度改革步伐，支持農民專業合作社發展。健全基層農技推廣等公共服務體系，制定實施提升農產品質量安全水平三年行動計劃。完成30萬畝農田基本建設任務，新增設施農業4萬畝，著力推動籽種、苗木花卉等都市型現代農業發展。積極發展農產品加工業和特色手工業。規劃建設高水準的農產品物流體系。繼續推進低收入農戶“共同致富行動計劃”，促進低收入農戶增收。做好世界草莓大會和種子大會籌備工作。安排轉移支付24.8億元，全面完成新農村建設“5+3”工程。加快小城鎮建設，以42個重點鎮為龍頭，以產業園區和農民就業基地為平臺，大力發展鎮域經濟，推動郊區城鎮化。

加快城鄉結合部改革發展。總結推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮的成功經驗，整體啟動50個重點村的城鄉一體化建設，同步推進“城中村”改造。堅持政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與，強化區縣政府的主體責任和綜合協調作用，鼓勵各地結合實際大膽探索。把改善農民居住條件、發展產業和穩定農民就業放在突出位置，加大基礎設施、公共服務設施建設和管理力度，積極發展適宜產業，落實綠化隔離地區政策，推動三海子等郊野公園建設。探索補償安置新模式，積極引入城市社會管理和公共服務機制。加快農村集體資產處置和產權制度改革，做大做強集體經濟，努力實現農民利益得保護、就業有保障、增收有途徑。

加快新城建設。完善新城外部交通和內部路網，集中力量建設一批水電氣熱和垃圾處理等配套設施。推進新城濱河森林公園、生態走廊建設，初步形成新城外部綠化帶。完善產業服務配套設施，引導教育、衛生等優質公共資源向新城拓展，增強對產業和人口的吸引力。著力抓好功能組團開發，高水平啟動重點功能區建設。今年要集中力量，聚焦通州，借助國內外資源，按照世界一流水平高起點謀劃，實實在在地啟動一批項目，努力取得重大突破，發揮好示范帶頭作用。

加快實施城南行動計劃。以基礎設施建設為重點，三年投入2900億元，統籌實施一批交通、市政、公共服務項目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地區發展環境。按照“一軸一帶多園區”發展格局，積極推進重點產業園區建設，大力吸引高端產業項目落戶，提升產業發展水平。加快永定河綠色生態發展帶建設，完成控制性詳規編制，實施一批河道治理、生態建設和產業項目。

加快生態涵養發展區建設。啟動山區500公里主線、400公里支線道路建設，完成500O名山區農民搬遷任務。加快落實溝域發展規劃，制定促進扶持政策，抓好7條溝域的國際招標，鼓勵社會力量參與溝域經濟發展。大力培育生態服務型經濟，繼續推動區縣合作產業共建基地建設，支持煤礦、非煤礦山關停地區替代產業發展，引導先進生產要素向生態涵養發展區轉移。搞好重點生態工程建設，加強生態清潔小流域和廢棄礦山綜合治理，推進宜林荒山綠化和低效生態林改造，不斷提高生態建設水平。

（四）努力提高城市可持續發展水平。進一步加大工作力度，大膽探索創新，努力破解城市發展難題。深入實施公交優先發展戰略。著力構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行系統，力爭公交出行比例達到40％。積極推進12條軌道交通建設，力爭亦莊線、大興線以及房山線、昌平線、順義線一期建成通車，營運總里程超過300公里，提高既有線路運力和安全服務水平。

優化調整公交線路，擴大公交專用道系統，加快綜合客運樞紐、公交場站和交通集散配套工程建設，完成蒲黃榆路等4條城市快速路建設任務，全面啟動重點鎮的高速公路聯絡線建設。落實第七階段緩解市區交通擁堵措施，抓好停車基礎設施建設，實施差別化停車收費政策，深入整頓停車秩序。建立交通運行協調指揮中心，完善地面公交智能調度系統，提高交通運行綜合協調指揮和應急保障能力。加大污染防治力度。堅持“增能力、調結構、促減量”，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。做好大型生活垃圾循環經濟園區選址規劃，加快推進垃圾無害化焚燒處理，全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化，開展生活垃圾“零廢棄”管理試點，加強非正規垃圾填埋場治理。完善分類收集運輸體系，新建改擴建居住小區、社會單位全部實行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制，探索垃圾收費改革。強化對危險廢物產生和經營單位、涉源單位的監管。加快北運河水系綜合治理，推進垡頭、沙河等污水處理廠建設，用三年時間完成中心城區污水處理廠升級改造。加強污水和再生水管網建設，完成定福莊至高碑店污水調水工程，提高污水處理和再生水利用水平。認真落實第十六階段控制大氣污染措施，力爭二級以上天數達到73％。

加強資源能源保障。實行最嚴格的水資源管理制度，從戰略高度研究建設節水型城市。認真落實各項節水措施，開展階梯式水價試點。建設新應急水源，加強水源地保護，啟動潮白河水資源循環利用工程，加快南水北調市內配套工程建設，實施供水管網改造，確保城鄉用水安全。基本完成遠郊區縣33座區域集中供熱中心及配套管網建設，新增集中供熱300萬平方米，同時選擇合適方式解決區域供熱問題。建成陜京三線天然氣進京工程，建設六環路天然氣管線系統，推進遠郊區縣燃氣主干管線建設，啟動重點鎮燃氣工程，解決中心城區5萬戶居民老樓通氣問題。深入開展地下管線隱患排查整改，建立運行監控管理長效機制，確保安全運行。

完善城市服務管理。認真做好第六次人口普查，研究人口規模、結構與布局問題，探索建立綜合調控機制，通過城市功能疏解、產業結構升級和布局調整，促進人口有序遷移與合理分布。加強出租房屋管理，創新流動人口服務。健全城市管理綜合執法長效機制，進一步改善首都環境秩序。規范夜景照明、戶外廣告、牌匾標識、架空線等管理，著力改善老舊小區、街巷胡同、平房區、城鄉結合部、農村地區的居住環境。推動物業管理納入社區建設，研究引入第三方監管機制，促進物業管理行業健康有序發展。加快信息基礎設施建設，提升互聯網寬帶接入標準，大力發展3G網絡。完善城市運行信息管理和公共服務平臺，提高網格化管理水平。建立城市風險管理長效機制，加強應急保障體系建設，強化基層應急管理，提高應對自然災害、突發公共安全事件能力。

（五）更加重視保障和改善民生。大力發展以改善民生為重點的社會事業，繼續辦好直接關系群眾生活的重要實事，讓人民群眾得到更多實惠。千方百計穩定擴大就業。實施更加積極的就業政策，探索建立統一的人力資源市場和公共就業服務平臺，實現城鎮新增就業36萬人。繼續實施大學生村官和社工計劃，完善就業指導服務和見習制度，切實做好高校畢業生就業工作，促進青年失業群體就業。開發多種形式的公益性崗位，幫助9萬名城鎮就業困難人員實現就業，動態消除零就業家庭。將高失業率地區就業傾斜政策延伸到生態涵養發展區，深化城鄉就業協作，建立純農就業家庭就業援助制度，幫助7萬名農村勞動力轉移就業。整合各類扶持政策和資源，促進創業帶動就業。統籌城鄉職業培訓體系，鼓勵企業開展職工在崗培訓，加快主導產業、新興產業專業化人才隊伍建設。培訓家政服務、醫院護理和養老護理專門服務人才2萬人。全面推進勞動合同制度，維護勞動關系和諧穩定。

加快建立城鄉統一的社會保障體系。整合“新農合”、“一老一小”、無業居民大病醫療保險制度，推動居民醫療保障制度城鄉一體化。完善醫保惠民政策，擴大報銷范圍，提高報銷水平，進一步減輕群眾醫療負擔。深化公費醫療制度改革，將區縣公費醫療人員全部納入基本醫療保險體系。全面推廣“社會保障卡”，全市定點醫療機構實現“持卡就醫、實時結算”。做好養老保險關系轉移接續工作。牢固樹立“大民政”理念，統籌城鄉社會救助制度，緩解低收入群體生活困難，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。認真落實“九養政策”，進一步完善老年優待政策。實現優撫對象撫恤補助標準城鄉并軌。加大慈善公益事業扶持力度。促進教育事業協調發展。堅持推動義務教育均衡發展，新增經費向農村地區、薄弱學校傾斜。深入實施校舍安全工程，支持300所中小學樓房校舍抗震加固改造。提高公辦學校接收來京務工人員子女能力，規范打工子弟學校發展。深化中小學課程、教育教學方法改革，完善學生綜合素質評價方案，切實搞好社會大課堂建設，加強未成年人思想道德建設，全面推進素質教育。加強農村教師隊伍建設，推進學區化管理、教師交流等改革試點，促進優質教育資源均衡配置。加大對特殊教育的政策傾斜和扶持力度。完善學前教育辦學體制，改擴建30所公辦幼兒園，改善鄉鎮中心幼兒園辦園條件，新增1.2萬個入園名額。加強職業教育示范學校和實訓基地建設，推動組建職業教育集團，擴大高職自主招生改革試點。深入推進高等教育內涵式發展，做好大學生思想政治教育工作，支持高校承擔重大科技項目，優化專業和學科結構，加快特色建設步伐。

推進醫療衛生事業發展。整合公共衛生服務資源，提高公共衛生管理和服務水平。深入開展“健康北京人”行動，進一步普及健康知識，提高市民健康水平。完成遠郊區縣醫療中心、村衛生室、健康工作室建設，完善社區衛生服務機構補償和人員績效考核機制，配齊基層醫務人員，提高基層衛生服務水平。積極發展中醫藥事業，在全市公立二級以上綜合醫院設立中醫臨床科室和中藥房。在基層醫療衛生機構落實基本藥物制度，實行全市統一招標、統一配送、同城同價。切實加強甲型H1N1流感等傳染病防控，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

發展文化體育事業。繼續實施文化惠民工程，全面完成街道、社區文化中心建設任務，擴大圖書館、博物館向公眾免費開放范圍，新建1020個農家書屋。研究制定服務規范和標準，提升基層公共文化設施服務水平。加強互聯網、手機等新媒體服務管理的制度建設，實施高清交互數字電視應用工程，支持電信、郵政事業創新發展。進一步繁榮哲學社會科學，大力發展文學藝術、廣播電視、新聞出版事業。支持培育一批文藝演出活動精品。繼續加強歷史文化名城保護，啟動一批文物修繕工程，促進非物質文化遺產保護利用。加大體育生活化社區建設力度，促進體育與生活融合。

繼續做好奧運場館賽后利用工作，積極吸引國際體育機構，提升重大賽事舉辦水平，加快奧林匹克中心區等體育產業功能區發展。高度重視住房保障。堅持結構調整，切實加大住房保障力度，發揮市場配置資源的基礎作用，規范發展二手房市場和房屋租賃市場，促進首都房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性安居工程，力爭再用兩年時間，全面完成三區三片棚戶區改造和中心城區危舊房屋保護性修繕任務。加強老舊樓房公共設備設施安全維護。加快中小戶型的廉租房、經濟適用房、限價商品房、公共租賃房建設，確保占全市住宅供地面積的50％以上，確保占全市住宅新開工建設套數的50％以上，確保完成新開工建設和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。創新政策性住房建設機制，發揮國有企業的積極性，廣泛吸引社會資金參與。鼓勵集體經濟組織依照規劃、利用存量建設用地發展公共租賃房。加強政策性住房安全質量和配租配售管理，大力推進優質公共資源優化配置，努力讓群眾住得放心、住得滿意。繼續整頓和規范房地產市場秩序，依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法違規行為，遏制房價過快上漲勢頭。

（六）深入推進改革開放。全面適應國際國內形勢發展變化要求，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，拓展對外開放的廣度和深度。深化行政審批制度改革。充實完善市級行政服務大廳，集合各部門審批職能，為企業和社會提供更加全面、便捷的服務。抓好綜合服務平臺建設，實現綠色審批通道機制常態化。堅持簡政放權，深化各部門內部審批改革，建立健全各項制度，加強績效管理和效能監察。

深化國有企業改革。加大國有企業兼并重組力度，做實一批集團公司，推進一級企業上市融資和整體上市，大力培育具有核心競爭力的千億元級大企業。完善國資監管體系，認真做好向企業委派董事長和財務總監工作，擴大國有資本經營預算制度試點。深化社會事業改革。落實國務院醫藥衛生體制改革意見，堅持管理與改革并重，穩步推動公立醫院改革，深化社區衛生體制改革，努力讓廣大群眾看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事業單位管理體制改革，繼續推進經營性文化事業單位轉企改制。做好事業單位績效工資改革各項工作。

不斷提高開放型經濟發展水平。進一步優化引資結構，著力引進現代服務業、高端制造業項目，大力吸引跨國公司地區總部和大型民營企業總部，推動在京外資企業增資。落實穩定外需政策，支持企業海外營銷，擴大雙自主產品出口。建立服務貿易工作協調促進機制，引導服務外包向高端方向發展。支持有實力的優勢企業開展對外投資和跨國經營。積極吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦，爭取國際組織在京設立機構，不斷提升首都國際化水平。

扎實推進對口支援和區域合作。全面完成援建什邡的各項任務，認真做好對口支援拉薩、和田等地區的工作。進一步創新機制，加強與周邊地區在水資源保護、生態建設、產業發展等方面的合作，實現優勢互補、共同發展。全力做好參與上海世博會各項工作，支持辦好廣州亞運會。

（七）全力保持首都和諧穩定的良好局面。深入開展“愛首都、講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創建活動，大力推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，積極開展“六大文明引導行動”，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。完善社區多元治理體系，健全社區參與機制，暢通居民自治渠道。依法組織第八屆村民委員會選舉，認真開展村務公開民主管理示范單位創建活動，加強農村基層民主建設。深入開展“五五”普法，增強全社會的法制觀念和公民意識。做好社區矯正工作。加強法律援助，建設100個鄉鎮公益法律服務中心，實現農村公益法律服務體系全覆蓋。

提高社會建設和管理水平。完善“樞紐型”社會組織工作體系，積極培育社會組織。健全社區建設體制，依托社區服務站，整合各部門管理力量，完善統籌協調機制，提高基層綜合服務管理能力。積極推進社區規范化建設，切實解決好社區辦公和服務用房問題。加快建設街道、鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站，推廣建設“一刻鐘便民生活圈”試點。加強社會工作人才隊伍建設，培育扶持專業社工機構，開展購買社會工作崗位試點，繼續做好商務樓宇社會工作站建設。發展專業化志愿者隊伍，積極開展常態化的志愿服務。

全面貫徹黨的民族宗教政策，加快推動少數民族鄉村經濟發展，進一步推進宗教房產落實工作。發揮合作交流機制作用，促進京港、京澳、京臺多領域合作，鼓勵華人華僑參與首都建設。認真落實人口計生工作各項政策，做好流動人口計劃生育服務管理。切實維護婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化的政策措施研究，促進老齡事業健康發展。完善助殘服務體系，豐富殘疾人精神文化生活，發展殘疾人事業。加強國防后備力量建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，做好軍隊干部轉業安置和退役士兵就業服務，支持駐京部隊建設。

更加自覺、更加主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，切實抓好維護首都社會穩定工作。按照抓源頭、清積案、建機制、強基層的要求，做好重大決策風險評估，建立矛盾化解聯動機制，積極預防、妥善處置各類群體性事件。健全安全生產問責制度，創新監管方式，加大交通運輸、建筑施工、有限空間作業、地下經營空間、危險化學品、人員密集場所等重點行業和領域監管力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。完善首都社會治安防控體系，加強科技創安工程建設，大力整治社會治安突出問題，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，不斷增強人民群眾的安全感，切實維護和諧穩定的良好局面。

各位代表，在新的一年里，我們將認真落實市委第三次人大工作會議精神，堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受人民政協的民主監督。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度，健全密切聯系群眾的工作制度，進一步提高科學決策、民主決策水平和依法行政能力，加快建設服務型政府。一是扎實開展作風建設年活動。大力弘揚北京奧運精神和國慶60周年活動形成的寶貴精神財富，鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，樹立更高標準，創造性地開展工作。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真落實領導干部基層聯系點制度，加強改進信訪工作，不斷拓寬社情民意反映渠道。二是著力轉變政府職能。落實政府機構改革方案，進一步優化結構、理順關系，著力解決在具體事情上部門間職責不清、合力不夠等問題。深入推進政務公開，完善行政權力公開透明的運行機制。

認真總結《 全面推進依法行政實施綱要》 的落實情況，做好推進依法行政工作規劃，加快建設法治政府。三是深入推進政府服務管理創新。總結推廣奧運籌辦、國慶60周年活動服務保障、應對國際金融危機的豐富經驗，健全部門之間、部門與區縣之間協調聯動的工作機制。落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，深入推行“三效一創”績效管理，加強公務員隊伍建設，努力提高政府行政效率和服務水平。四是加強廉政建設和反腐敗工作。認真落實中央紀委五次全會精神，推廣廉潔奧運經驗，堅持廉潔辦各項事業，充分發揮監察、審計等部門的監督職能，加強財政資金使用監管，嚴格控制公用經費和一般性開支，推進節約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進廉政風險防范管理工作，堅決查處腐敗案件，努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府。

各位代表，首都北京已經邁上新的歷史征程，任務更加繁重，前景更加美好！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，全力推動首都經濟社會又好又快發展，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗！

第四篇：北京市政府工作報告

——2003年1月13日在北京市第十二屆人民代表大會第一次會議上北京市市長 劉淇各位代表：現在，我代表北京市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、五年工作的回顧北京市第十一屆人民代表大會第一次會議以來，全市各族人民在中國共產黨北京市委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹中央重大決策和對北京工作的一系列指示精神，堅持大力發展首都經濟的正確方向，抓住機遇，開拓創新，加快發展，圓滿完成了“九五”計劃，提前實現了現代化建設的第二步戰略目標，取得了“十五”計劃良好開局，向率先基本實現現代化的目標又邁進了一步。經濟發展步入新階段，綜合實力邁上新臺階。認真貫徹擴大內需的方針，克服世界經濟波動帶來的不利影響，國民經濟持續快速健康發展，經濟總體實力顯著增強，宏觀經濟效益不斷改善。五年來，國內生產總值年均增長10．5％，2002年，實現3130億元，同比增長10．2％，人均國內生產總值達到3355美元。五年累計完成全社會固定資產投資6960億元，實現社會消費品零售額7290．1億元，年均分別增長12％和10．7％。地方財政收入由1997年的182．3億元增加到534億元，年均增長25．7％。社會發展水平總指數和信息化水平總指數均居全國首位。經濟結構調整成效顯著，三次產業發展確立新格局，結構優化對經濟增長的拉動效應日益突出。中關村科技園區“三年大變樣”的目標全面實現，2002年增加值、上繳稅金和出口創匯分別完成537億元、110億元和31億美元，分別比三年前增長1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到28．9％。振興現代制造業已經起步。現代都市農業迅速發展，農村城市化進程加速推進。現代服務業蓬勃興起，新的增長點不斷涌現，第三產業增加值占國內生產總值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都經濟現代化步伐明顯加快、增長方式開始發生重大轉變，抗風險能力和綜合競爭力得到較大幅度的提升。社會主義市場經濟體制初步建立，對外開放水平進一步提高。國有企業改革脫困三年目標如期實現，公有制經濟進一步壯大，私營個體特別是民營高科技企業等非公有制經濟加快發展。政府機構改革取得階段性成果，政府職能轉變步伐加快。市政府部門由67個減少到54個，內設機構減少118個，行政編制精簡50％。行政審批制度改革穩步推進，市級審批事項共精減587項，精減比例達45％。公共財政框架體系初步構建，市與區縣財政分稅體制為經濟發展注入了新的活力。市場體系建設全面展開，經濟秩序得到改善。社會保障體系框架基本形成。投融資體制改革持續深化，基礎設施投資補償機制逐步完善，融資渠道不斷拓寬。經營性土地供應進入市場化運作。體制和機制創新對經濟社會發展的促進作用更加明顯。投資貿易環境顯著改善，利用外資的觀念、模式和領域實現新突破，五年實際利用外資累計達到103．1億美元，是上五年的1．5倍；地方外貿出口累計實現213．9億美元，是上五年的2．1倍。對外交往日益活躍，成功舉辦了一系列大型國際活動。年接待入境旅游者突破300萬人次。對外開放朝著全方位、多層次、寬領域的方向深入發展。城市建設日新月異，現代化國際大都市面貌初步顯現。始終堅持基礎設施優先發展，五年累計完成基礎設施投資超過1700億元，是上五年的2．1倍。四環路、廣安大街等相繼通車，城區路網加密步伐加快，全市道路總長度達到4400公里，高速公路總長度達到463公里。復八線、城市鐵路西線（十三號線）投入運營，軌道交通運營里程達到74公里。水、電、氣、熱、通信等基礎設施的供應能力大幅度提高。商務中心區等城市功能區和重點商業街區建設步伐加快，一批文化設施和大型標志性建筑建成。城市布局繼續完善，承載能力和服務功能邁上新臺階。制定了《歷史文化名城保護規劃》，健全了歷史文化名城整體保護、歷史文化保護區和文物保護單位三個層次的保護體系，實施“3．3億元文物搶修計劃”，帶動相關資金的投入，圓明園、明城墻遺址、菖蒲河等文物搶險修繕和騰退整治取得重大突破，古都風貌得到有效保護。開展了大規模的環境污染治理和生態建設。自1998年以來，政府和社會各界共投入466億元，實施了八個階段的大氣污染控制措施，2002年空氣質量二級和好于二級的天數占全年的55．6％，比1998年提高了28．2個百分點。城市污水處理率為45％，垃圾無害化處理率86．5％，分別比1997年提高了23和47．5個百分點。城區建成51處集中大綠地，市區綠化隔離帶建設三年時間實現十年綠化目標，綠化面積達到110平方公里，環繞京城的三道綠色生態屏障基本形成，全市林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到44．5％和40．2％，生態環境顯著改善。以街道、社區建設為重點，不斷深化城市管理體制改革，推行城市管理重心下移。組建城管監察隊伍，城市管理綜合執法得到加強。城市規劃、建設和管理的水平進一步提高，適應現代化大都市發展需要的城市管理新格局初步確立。大力發展社會主義民主，確保首都社會的安全穩定。堅決執行人大及其常委會決議，政府組成人員向人大常委會述職，自覺接受人大監督。加強與人民政協聯系，完善與人民群眾聯系渠道，提高了決策民主化、科學化水平。五年共辦復全國和市人大代表議案、建議以及政協委員提案15330件。加強村民自治、社區自治組織建設，政務、村務、廠務公

開逐步規范化、制度化，擴大了基層民主。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規和法規性決定68項，制定政府規章210項，依法行政水平不斷提高。廉政建設進一步加強。“三五”普法教育取得明顯成績，“四五”普法教育進展順利，法律服務體系日益健全，公民法律意識得到加強，為首都各項事業發展創造了良好的法律氛圍。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，社會治安形勢保持穩定。大力實施科技強警戰略，提高反恐防暴能力，首都公安警務保障邁上了新臺階。與“FLG”邪教組織的斗爭取得決定性勝利。建立維護首都安全穩定的長效機制，深入開展人民內部矛盾糾紛排查調處工作，有效遏制了重大安全事故的發生，確保了首都政治穩定和社會安定。各項社會事業全面進步，精神文明建設成績顯著。“首都二四八重大創新工程”取得重要成果，區域創新體系框架基本形成，科技持續創新能力明顯增強。科技體制改革進一步深化，與中央在京科技力量的合作更加廣泛深入，市屬科研院所轉制工作基本完成。積極推進教育改革和布局調整，全面實施素質教育，基礎教育向高標準、高質量的目標邁進，率先普及了高中階段教育，實現了高等教育大眾化。五年共投入教育經費306．2億元，辦學條件明顯改善。高校后勤社會化改革穩步推進，大學生公寓建設三年竣工83萬平方米。文化事業繁榮活躍，五年共有42部作品獲全國“五個一工程”獎。文化產業初具規模。群眾文化生活更加豐富多彩。衛生、體育和計劃生育事業都有長足發展，城鄉居民健康水平明顯提高。在廣大干部群眾中深入進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，“三講”集中教育取得明顯成效。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展一系列群眾性精神文明創建活動，六個區縣、三個行業先后被評為全國文明區縣和文明行業，涌現出一大批文明社區、文明村鎮和文明單位。廣泛開展“雙擁”共建活動，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設不斷加強，優撫安置政策得到落實，駐京部隊在首都現代化建設中發揮了重要作用。城鄉居民收入大幅增加，人民生活質量明顯改善。2002年，城鎮居民人均可支配收入12453．3元，農民人均純收入5880．1元，分別比1997年增長59．4％和56．3％。農民增收致富和扶貧開發成效顯著，人均純收入1500元以下的低收入村全部消除，邊遠山區農民人均純收入比1997年翻了一番。居民消費層次逐步升級。食品放心工程進展順利。2000年以來加快了危舊房改造步伐，三年共拆除危舊房409萬平方米，相當于前十年的總和。加大了住宅建設力度，城鎮居民人均住房使用面積達到18平方米。高度重視并做好就業工作，五年新增64．8萬個就業崗位，安置30萬下崗職工，2002年城鎮登記失業率為1．35％。困難群眾的基本生活得到保障。堅持每年辦60件實事，人民群眾越來越感到方便和舒心。人民生活提前實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。五年來，我們圓滿完成了新中國成立50周年慶典和黨的十六大服務保障工作等一系列重大政治任務。百年奧運，中華圓夢，贏得2008年奧運會舉辦權，激發了全市和全國人民的愛國熱情。這一切轉化為首都改革開放和現代化建設的強大精神動力，全市上下呈現出“人心齊、抓機遇、求發展”的可喜局面。可以說，過去的五年，是首都經濟取得突破性進展，綜合經濟實力大幅度躍升，人民群眾得到實惠最多的五年；是城市面貌日新月異，服務功能日益增強，現代化水平不斷提高的五年；也是各項社會事業全面發展，社會主義精神文明和民主法制建設不斷取得新進步的五年。這一切成績的取得，離不開黨中央、國務院的親切關懷和正確領導，離不開全國方方面面的大力支持和幫助，是全市各族人民辛勤勞動和團結奮斗的結果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、區、市，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全市經濟和社會發展過程中仍存在著不少矛盾和問題。主要是經濟發展水平與建設現代化國際大都市的目標有很大差距，觀念、體制、機制和科技創新的任務還很艱巨。部分地區發展水平相對落后。工業結構不合理的矛盾比較突出，支撐經濟發展的產業基礎還不牢固。社會保障體系還不健全，部分群眾生活比較困難，就業壓力很大。交通擁堵沒有得到有效緩解，資源保護、環境治理與生態建設任務繁重，城市管理的長效機制有待鞏固和完善。城市文明程度與首都的地位仍不相適應。社會不穩定因素依然存在。政府機關及公務員的工作作風、服務質量有待進一步改進和提高。我們要高度重視這些問題，并采取有效措施切實加以解決。過去五年的實踐，進一步深化了我們對首都現代化建設規律的認識，積累了許多寶貴的經驗。第一，始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。這是實踐“三個代表”重要思想的根本途徑。必須從首都的性質地位出發，立足于發揮北京的比較優勢，著眼于我國和世界科技進步、結構調整的大趨勢，整合首都生產力資源，大力實施首都經濟發展戰略，不斷深化認識、豐富內涵，走出一條具有時代特征、中國特色、首都特點的發展路子，努力為先進生產力發展開辟道路，推動全市經濟實力和綜合競爭力不斷邁上新臺階。第二，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民。實現人民生活的富裕幸福，是我們一切工作的根本出發點和歸宿。必須時刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群眾利益的事情，都應當盡心盡力盡快辦好。要深入群眾開展調查研究，勤政廉潔，艱苦奮斗，為人民群眾多辦實事，認真解決好就業、出行、住房、環境、安全等與人民群眾利益直接相關的熱點、難點問題，盡力使人民群眾在改革與發展中得到更多實惠。第三，始終堅持抓住機遇、把握大局，調動一切積極因素，實現跨越式發展。抓住機遇，是加快首都發展的必然要求。必須牢

固樹立機遇意識，緊緊抓住一切有利于加快發展的大好時機，用足用好機遇帶來的發展條件，創造性地開展工作。做好“四個服務”是首都工作的大局。必須竭盡全力履行“四個服務”的職責，積極爭取中央各部門和在京單位對北京工作的指導和幫助。加強與各省區市的聯系與合作，凝聚和調動各方面的積極性，實現首都建設與發展的新飛躍。第四，始終堅持改革開放，維護首都穩定，為首都現代化建設提供強大動力和堅實保障。必須與時俱進、開拓創新，堅持社會主義市場經濟改革方向，消除束縛生產力發展的體制障礙，適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟合作與競爭。要把轉變政府職能和提高辦事效率作為改革的重要環節，不斷改進政府工作作風，不斷提高管理效能和服務水平，不斷為經濟增長、城市發展和人民群眾安居樂業創造良好的社會環境。要把維護首都安全穩定作為第一位的政治任務，正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機統一起來，在社會穩定中推進改革與發展，在改革發展中促進社會穩定，奪取首都改革開放和現代化建設的新勝利。第五，始終堅持科教興國和可持續發展戰略，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。必須充分發揮科學技術作為第一生產力的決定性作用，以及教育的先導性、全局性、基礎性作用，加強科技教育同經濟的結合，加快科技成果向現實生產力轉化。環境也是生產力。必須把控制人口、節約資源、保護環境擺在十分突出的位置，大力推進環境污染治理和生態建設，全面加強水、土地等資源管理和利用，不斷提高首都可持續發展能力，向空氣清新、資源節約、環境優美、生態良好、人居和諧的現代文明城市的目標邁進。第六，始終堅持大力發展先進文化，推動物質文明和精神文明協調發展。大力推進民主法制建設，切實加強精神文明建設，是社會主義現代化建設的重要內容和保證。必須堅持依法治國與以德治國相結合，以“建首善、創一流”為目標，“兩手抓、兩手都要硬”，在抓好物質文明建設的同時，大力發展先進文化，不斷豐富人們的精神世界，提高市民的文明素質和城市的文明程度，為首都經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支持，使廣大人民在建設現代化國際大都市的征程上，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌。

二、今后五年的主要任務和2003年工作的建議黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出有條件的地方可以發展得更快一些，率先基本實現現代化，明確要求努力辦好2008年奧運會，這是對北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設小康社會，為實現“新北京、新奧運”的構想，為在2008年人均國內生產總值達到6000美元，率先基本實現現代化而努力奮斗。面對這樣重大的歷史任務，必須把發展作為第一要務，抓住機遇，加快發展。我國正處在一個重要戰略機遇期。今后五年，首都發展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運會，就是一個十分難得并且可以大有作為的歷史性機遇。機遇稍縱即逝，必須及時抓，才能取得主動權，贏得發展優勢；機遇只是發展的良好時機和條件，必須抓緊抓實，才能轉化為發展的實際成果。我們一定要牢固樹立強烈的機遇意識，用足用好機遇，充分發揮主觀能動性，去爭取最大的效果。面對這樣重大的歷史任務，我們必須突出抓好優化發展環境，特別是投資和消費環境，大力改善首都的政策、法制、服務和輿論等環境，尤其要注重制度建設和創新，堅決糾正一切妨礙發展的認識和做法，堅決廢除一切束縛發展的政策和規定，堅決革除一切影響發展的體制障礙和機制弊端，進一步調動一切積極因素，真正實現一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民，貢獻于現代化。今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，認真落實中央的一系列重大決策和部署，繼續落實市第九次黨代會提出的各項任務，以“新北京、新奧運”為主題，以加快發展為總的基調，以改革創新為強大動力，以提高人民生活水平為根本出發點，實施科教興國和可持續發展戰略，保持首都經濟持續快速健康發展，加快城市現代化建設和城鄉一體化進程，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，正確處理改革發展穩定的關系，在全面建設小康社會的基礎上，努力率先基本實現現代化，為把北京建成現代化國際大都市奠定堅實的基礎。2003年，是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，又是新一屆政府的屆首之年。做好今年的各項工作，對于加速首都現代化進程，實現“新北京、新奧運”的戰略構想，具有十分重要的意義。全市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長9％以上，地方財政收入增長15％左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長6％以上；城鎮登記失業人員就業率保持在60％以上，城鎮登記失業率控制在2．5％以內；居民消費價格指數為101％左右。

二、今后五年的主要任務和2003年工作的建議黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出有條件的地方可以發展得更快一些，率先基本實現現代化，明確要求努力辦好2008年奧運會，這是對北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設小康社會，為實現“新北京、新奧運”的構想，為在2008年人均國內生產總值達到6000美元，率先基本實現現代化而努力奮斗。面對這樣重大的歷史任務，必須把發展作為第一要務，抓住機遇，加快發展。我國正處在一個重要戰略機遇期。今后五年，首都發展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運會，就是一個十分難得并且可以大有作為的歷史性機遇。機遇稍縱即逝，必須及時抓，才能取得主動權，贏得發展優勢；機遇只是發展的良好時機和條件，必須抓緊抓實，才能轉化為發展的實際成果。我們一定要牢固樹立強烈的機遇意識，用足用好機遇，充分發揮主觀能動性，去爭取最大的效果。面對這樣重大的歷史任務，我們必須突出抓好優化發展環境，特別是投資和消費環境，大力改善首都的政

都經濟發展在特定階段的集中體現，籌辦奧運會將大大促進消費和投資的增長。要認真實施《北京奧運行動規劃》，制定實“以奧運促發展”的具體措施，創新工作思路，加快發展步伐。抓住奧運會市場開發啟動的有利契機，以拉動產業發展為目標，制定相關優惠政策，整合有實力的企業參與奧運贊助、供應和特許經營。加大奧運宣傳，引導國內外企業全方位參與首都現代化建設，擴大奧運效應。積極實施奧運品牌戰略，支持引導企業創世界級品牌和國內名牌，爭取國內產品和技術在奧運會上應用推廣。精心設計、宣傳和經營城市，挖掘和豐富首都城市的獨特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現代化國際大都市的形象。

（一）加強就業和社會保障工作，增加城鄉居民收入，提高人民生活水平就業是民生之本。擴大就業，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任務，要切實抓緊抓好，著力解決群眾生活中的突出問題，使城鄉居民生活得更方便、更舒心、更幸福。突出抓好就業和再就業工作，促進城鄉居民增收。要多渠道、多層次、多形式開發20萬個以上的就業崗位，培育社區服務組織，鼓勵并扶持發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制經濟，擴大就業門路。鼓勵彈性就業、自謀職業和自主創業。高度重視高校畢業生的就業指導和服務。落實各項促進就業政策，啟動“三年百萬技能培訓計劃”，強化就業服務，改善創業環境。建立失業預警體系，對困難群體實施就業援助。要把增加農民收入與加強農村就業有機結合起來，拓寬勞務輸出渠道，幫助5萬農村富余勞動力實現就業。實施綠色生態富民工程綱要，全部消除年人均純收入2500元以下的低收入村。理順分配關系，完善和落實勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度和機制。再分配要注重公平，強化公共財政職能，規范收入分配秩序，努力擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進共同富裕。深化社會保障制度改革，改善低收入群眾生活。繼續推進基本醫療保險制度改革，落實企業補充醫療保險，認真執行特困人員醫療救助辦法，把農村特困居民納入醫療救助范圍，完善多層次醫療保險體系。力爭自收自支事業單位全部參加養老保險。加快推進農轉居人員參加社會保險的試點工作，擴大農村養老保險覆蓋面。進一步加大擴面征繳力度，使各項社會保險基金收繳率達到95％以上。加強城鄉最低生活保障的規范化和動態管理，符合條件的城鄉低收入人員全部納入最低生活保障范圍。做好“兩個確保”與“三條保障線”的銜接工作。建立市、區臨時救助資金，構建最低生活保障、臨時救助、生活補助和社會捐助相結合的社會救助模式，切實保障困難群眾基本生活。積極推進危舊房改造和住宅建設，辦好60件實事。全年動遷居民5萬戶，拆除危房65萬平方米。加大經濟適用住房建設力度，力爭全年竣工200萬平方米，優先提供給舊城區危改和歷史文化保護區拆遷居民認購。建設好廉租房小區，將具備條件的空置商品住宅轉為廉租房屋，努力擴大廉租房源，解決更多雙低家庭住房困難。繼續辦好60件實事，把群眾在看病就醫、社會治安、勞動就業、交通環保、物業管理等方面的突出問題解決好，使廣大城鄉居民在改革和發展中得到更多的實惠。

（二）堅持消費和投資雙重拉動，發揮籌辦奧運會的促進作用，推動首都經濟持續快速健康發展認真貫徹擴大內需的方針，逐步調整投資和消費的關系，把擴大消費擺到更加突出的位置，繼續改善投資環境，優化投資結構，以奧運促發展，確保實現全年經濟增長的預期目標。促進潛在消費轉化為現實消費，提高消費在國內生產總值中的比重。不斷完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，加快個人信用制度建設，擴大消費信貸規模。推進銀行卡工程，力爭使持卡消費額占社會消費品零售額的比重提高到15％。積極推進住房分配貨幣化，房地產二三級市場的發展務必取得實質性進展。拓寬已購公房上市渠道，完善換房、租賃等住房消費政策，促進住房消費穩步增長。建成一批重點流通設施，加快發展連鎖經營等新型商業業態，推進特色商業功能區建設。開發新的消費領域和空間，重點完善休閑消費等服務體系，促進服務性消費的快速增長，推動教育培訓、旅游會展、文化體育、信息服務等消費向深層次發展。推進新型商業進農村，不斷擴大農村市場規模。實現社會消費品零售額增長10％以上、力爭達到2000億元。調整和優化投資結構，改善投資環境，降低投資成本。當前，投資仍是推動首都經濟增長的主要力量。要充分發揮財政資金的引導和帶動作用，廣泛吸引社會投資和境外投資，全社會固定資產投資突破2000億元。要以完善投資結構為主要著力點，拓寬資金來源渠道，發行好奧運建設企業債券，積極申請環保專項資金。搭建投資服務平臺，研究控制工業用地價格的辦法，降低在京投資特別是制造業投資成本，努力為各類投資主體創業和發展營造一流的環境。支持在京中央單位的建設與發展，吸引全國各類社會投資和外資參與首都現代化建設。引導社會資金的投向，把資金重點投向軌道交通和奧運場館的建設，投向環境治理、危舊房改造，投向現代制造業、高新技術產業、現代服務業和傳統產業的技術改造，投向郊區工業化和城市化建設，夯實經濟增長的基礎。大力發展奧運經濟，發揮奧運會對首都經濟的加速器作用。奧運經濟是首都經濟發展在特定階段的集中體現，籌辦奧運會將大大促進消費和投資的增長。要認真實施《北京奧運行動規劃》，制定實施“以奧運促發展”的具體措施，創新工作思路，加快發展步伐。抓住奧運會市場開發啟動的有利契機，以拉動產業發展為目標，制定相關優惠政策，整合有實力的企業參與奧運贊助、供應和特許經營。加大奧運宣傳，引導國內外企業全方位參與首都現代化建設，擴大奧運效應。積極實施奧運品牌戰略，支持引導企業創世界級品牌和國內名牌，爭取國內產品和技術在奧運會上應用推廣。精心設計、宣傳和經營城市，挖掘和豐富首都城市的獨特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現代化國際大都市的形象。

（三）堅持首都經濟的發展方向，加快產業結構調整，走新型工業化道路堅定不移地走符合新型工業

化道路要求、具有首都特點和時代特征的首都經濟發展之路，壯大高新技術產業，振興現代制造業，大力發展現代服務業和現代農業，在結構調整上邁出更大的步伐，實現經濟增長速度與結構、質量、效益相統一。推進中關村科技園區建設，培育高新技術產業群。落實《中關村科技園區五年上臺階行動綱要》，加快推進專業園和產業基地建設，軟件園、上地北區等要初步具備企業大規模進駐的條件。建立和完善風險投資進入退出機制，建成中關村技術產權交易所。實施重點產業化項目，加速培育具有首都特色和競爭優勢的高新技術產業群，逐步形成多元化發展的群體結構優勢。繼續把信息產業做大做強，抓住具有自主知識產權的關鍵技術，重點打造和延伸網絡計算機、大規模圖形圖像專用芯片等產業鏈。高度重視軟件產業的發展，重點支持一批具有相當規模的軟件產業集團，扶持軟件出口，加強軟件人才培養。堅持以信息化帶動工業化，加速“數字北京”工程建設，推進電子政務和電子商務，鼓勵支持企業應用信息技術，保持首都信息化在全國的領先地位。以汽車和微電子產業為龍頭，進一步加大技術改造投入，振興現代制造業。加速以順義為中心的汽車生產基地建設，全力推進現代汽車合資項目，加快吉普車產品升級換代，推動北汽福田優化產品結構，盡快形成整車和零部件產品開發、生產銷售、服務貿易為一體的產業發展格局。確保中芯國際集成電路生產線按期投產，加快京東方液晶顯示器件項目建設，搞好集成電路設計園和國家集成電路研發中心建設，建成國內一流的集成電路產業基地，鞏固發展北京微電子產業的領先地位。立足基地建設，促進生物工程和新醫藥、光機電一體化產業加快發展。推動高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，抓好北一大隈、燕化等一批重點項目。加快發展都市型工業。完成20家污染擾民企業的調整搬遷，壓縮和淘汰落后生產能力。大力發展現代服務業，促進第三產業優化升級。加快“三地一港”物流園區建設，全面啟動招商引資，積極引進國際著名物流企業，整合現有物流資源，大力推行第三方物流，優化布局，構建現代流通業的基本框架。支持金融企業改革與發展，推進農村信用社改革，促進金融業務的擴展和創新。搞好商務中心區、金融街等重點功能區建設，吸引國內企業和各類金融機構來京投資金融產業。做好銀行保險業利用外資試點準備工作，開展風險投資、基金運作等領域的對外合作。開發新型旅游方式和產品，樹立北京旅游品牌，壯大旅游產業。擴大會展業規模。著力發展通信、網絡、咨詢等信息服務業。統籌城鄉協調發展，加速推進農業現代化、郊區工業化和城市化。按照增加農民收入，提高農業競爭力和可持續發展的要求，深化農業結構調整，切實做好退耕還林，大力發展都市型現代農業。推進農業產業化經營，重點扶持加工和貿易龍頭企業，培育壯大優勢主導產業，不斷提高農業綜合效益。促進農業標準化生產，全面實施“無公害食品行動計劃”，深入開展農產品質量安全專項整治活動。搞好農村稅費改革試點，推進集體資產產權制度改革，積極發展農產品行業協會和農民專業合作組織，加快農業科技推廣體系和社會化服務體系建設。優化郊區產業布局，加大市級和區縣工業開發區建設力度，適當整合規模較小的工業區，促進二、三產業快速發展，使郊區成為首都重要的產業基地和新的經濟增長點。按照城鄉一體化要求，加大基礎設施和生態環境建設的投入，加快發展衛星城和具備條件的中心鎮。完善農村土地征用制度，研究解決農業人口戶籍、就業和社會保障等問題，切實保障農民利益，加快農村勞動力轉移，推進農村城鎮化。

（四）科學規劃，加速建設，提升城市現代化管理水平今年是奧運工程建設的啟動之年，也是城市環境質量再上新臺階的關鍵一年。要全面實施“綠色奧運”戰略，高標準規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營城市。切實提高城市規劃設計和管理水平。修訂《北京城市總體規劃》，編制完成城市近期建設規劃。改革規劃編制體制，推行規劃設計市場化運作，廣泛引進國際國內一流規劃設計力量，加快編制速度，提高編制水平。完善專家參與機制，提高規劃決策的科學化和民主化。改革規劃審批體制，實現由串聯審批向并聯審批轉變，提高審批效率。依法加強規劃監督管理，制止違法建設，查處違法建設行為。著眼于從根本上緩解交通問題，實施300公里軌道交通建設規劃。確保城市鐵路東線和地鐵八通線通車，加快地鐵五號線工程實施和地鐵四號線等新線開工建設。推進城市快速道路系統和城區路網加密工程建設，重點搞好交通節點的改造，建成五環路等重點道路，盡快緩解中心區交通壓力。加快東直門、西直門等交通樞紐建設。堅持“公交優先”，擴大公交專用車道及公交優先車道，建成20條準快速公交線路，優化調整公共汽車、電車線網。推進出租汽車企業運營機制改革，建立良好經營秩序。堅持建管并舉，加快建立智能化交通體系，加強靜態交通管理，不斷提高城市交通效率，使群眾出行更加方便、快捷。以啟動奧運場館建設為契機，高質量建設城市。加快奧運場館項目法人招標、設計方案招標、建設用地拆遷平整等前期工作，確保奧林匹克公園市政配套和國家體育場、國家游泳中心等按期開工。務必做好重大工程建設的前期準備工作，開工建設國貿三期、第十水廠等一批新項目，推進國家大劇院、中央電視臺、北京電視臺、首都博物館新館等工程的建設。要加快電力設施建設和城網改造，著重抓好舊城平房區和新建集中居住區水、電、氣、熱、通信等設施的建設，進一步提高供給能力和服務水平。以南中軸路建設為契機，加大基礎設施建設向南城傾斜力度，為加快南城發展提供條件。妥善處理好保護與發展的關系，搞好皇城的整體保護，修繕正覺寺等文物古跡，推進朝阜路、大柵欄等歷史文化保護區整修試點。以改善大氣質量為重點，進一步加大環境治理和生態建設力度。采取更加嚴格有效的措施，力爭市區空氣質量二級和好于二級的天數達到60％。加大清潔能源使用比重，增加天然氣供應能

力，發展城市集中供熱面積300萬平方米，4個城區基本完成20噸以下燃煤鍋爐改造。對新增機動車執行相當于歐洲2號排放標準，在用機動車排放達不到簡易工況標準不允許上路。支持首鋼完成調整和壓產任務。削減市區工業用煤100萬噸。加強道路交通和工地揚塵防治，基本完成城市裸露地面整治。繼續實施水系治理工程。加快建設污水處理廠及中水回用工程，使市區污水處理率達到50％，中水回用日均達到24萬噸。抓好園林、公共綠地節水設施改造，推廣雨洪利用技術，加快建設節水型城市。加大固體廢棄物、危險廢棄物、噪聲等污染的防治力度。搞好節能工作，提高資源利用率。加快以林業為重點的生態環境建設，基本完成第一道綠化隔離帶125平方公里綠化和“五河十路”綠色通道建設任務，啟動第二道綠化隔離帶建設，加強濕地的恢復和保護工作。城市綠化要與改善人民群眾生活條件、治理臟亂差、保護文物和美化環境相結合，每個區至少建設一處一公頃以上大綠地。繼續治理城市中的臟亂點，完成100項重點環境整治項目，建設一批環境精品、亮點工程，展現北京更加亮麗的風采。繼續深化城市管理體制綜合改革，全面推進社區建設。加強對城市管理工作的領導，進一步推動城市管理重心下移和事權下放，在城管、公安、工商、社保等工作進社區方面取得明顯進展。加強社區自治組織建設，提高社區自我管理能力，強化社區服務功能，健全市、區、街相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架，完善“統一領導、各司其職、規范管理、強化基層”的城市管理格局。推進行政處罰權相對集中，加大城市管理綜合執法力度，建立社區城管監察執法“一區一員”聯系人制度，全面實行責任監督，將嚴密到位的日常管理覆蓋到全市各個方面，健全長效管理機制。

（五）優化發展環境，深化體制改革，擴大對外開放首都經濟的發展方向、核心和重點確立之后，改善和優化發展環境，已經成為當務之急。今年，要下決心把優化發展環境作為貫徹落實執政興國第一要務的重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓。不斷改善和優化體制機制環境，深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照十六大確定的國有資產管理體制改革方向和國家的法律法規，研究設立國有資產管理機構、改組調整國有資產授權經營公司的方案。打破部門和行業界限，重組、盤活經營性國有資產，實現國有資產保值增值。深化國有大型企業的股份制改造，著力完善法人治理結構，改進和加強監管機制。鼓勵用國有企業的優良資產，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實現投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。支持國內外大企業特別是跨國公司收購兼并國有企業。推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。加快國有企業上市步伐，提高直接融資比重。推進高新技術企業股權激勵試點。認真執行《中小企業促進法》，實施中小企業金融支持工程，進一步放開搞活國有中小企業。完善企業退出機制。不斷改善和優化公平競爭環境，推動非公有制經濟發展壯大。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。凡是允許外資進入的領域，都向民間資本開放。私營企業在市場準入、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術企業認定、申報政府計劃項目、科技獎勵、取得許可證和資質等級證書以及引進人才等方面，享受與國有、集體企業同等待遇。依法加強監督和管理，改善服務，盡一切可能使非公有制經濟在首都經濟社會發展和城市建設中發揮更為重要的作用。不斷改善和優化人才發展環境，發揮首都的人才優勢。緊緊圍繞首都經濟和社會發展的目標及其對人才的總體要求，實施首都人才戰略，抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制。開發利用國際國內人才資源，著力建設行政管理、企業經營和專業技術人才隊伍。鼓勵支持留學人員回國創業，廣泛吸引國內優秀人才來京發展，承認和尊重外來務工人員的勞動貢獻，發揮所有首都建設者的聰明才智，調動一切積極因素，為首都現代化建設服務。不斷改善和優化管理服務環境，提高政府工作效率。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，努力實現經濟增長、就業增加、物價穩定的經濟調控目標。繼續推進政府機構改革，完善公務員制度，切實轉變作風，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務水平。堅決糾正行業和部門不正之風，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題。調整機構設置，理順部門分工，進一步清理和精簡行政審批事項，科學設定并規范審批程序，縮短審批時限。建立行政審批投訴制度和社會評價制度。大力培育各類行業協會，健全和規范社會中介組織，轉移政府承擔的社會職能。抓好中關村科技園區管理體制改革，吸收高新技術企業代表進入園區決策機構，使企業逐步成為園區管理的主體。完成有關規劃、交通等管理體制改革方案的研究、實施工作。深化投融資體制改革，規范政府投資范圍，改進政府投資項目管理，完善固定資產投資項目審批方式。強化部門預算改革，推進國庫集中收付制度改革。集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。堅決制止鋪張浪費，切實做好增收節支工作。建立全市企業信用信息系統和不良記錄公示制度，加快建設市場經濟的社會信用體系，改善信用環境。完善工程項目招投標、政府采購、經營性土地交易和國有資產產權交易等市場，健全現代市場體系，進一步整頓規范市場經濟秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產。優化結構，調控總量，保持房地產市場健康穩定發展。不斷改善和優化對外經貿環境，提高利用外資和外貿出口水平。認真實施《我國加入世界貿易組織過渡期北京行動計劃綱要》，抓住外資大量進入我國的機遇，提高法規和政策透明度，全面優化投資環境，提高對外資的吸引力。逐步開放服務領域，擴大服務業利用外資規模。推廣“星網工業園”引資經驗，推動外資進入現代制造業，進入北京經濟技術開發區等各類工業園區。繼續吸引跨國公司在京設立地區總部、研發中心和采購中心。鼓勵以存量引增量，擴大現有外商投資企業的投資規模。推進財政、稅務、海關、商檢、外匯管理等部門通力協作，鞏固“大通關”成果。發揮進出口貿易預警機制的作用，維護產業安全。進一步完善落實各項出口政策，擴大高新技術產品和機電產品出口，提高服務貿易和技術貿易出口比重，力求實現出口市場、主體、產品和方式的多元化。解決企業對外投資中的項目申報和資金支持等問題，支持有比較優勢的企業“走出去”，帶動本市產品、技術出口和勞務人員輸出。廣泛開展國際交流與合作，多辦并辦好高水平的國際活動。深度參與西部大開發，進一步加強與兄弟省區市的交流與合作。

（六）大力發展社會主義文化，切實加強社會主義精神文明建設強化首都文化中心功能，牢牢把握先進文化的前進方向，把精神文明建設擺在更加突出的位置抓緊抓好，努力建設學習型社會，使市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質有新的提高，為首都建設與發展提供強大的精神動力和智力支持。積極推進教育改革和發展。堅持把教育放在優先發展的地位，適應首都經濟社會發展需要，加大教育創新力度，深化教育教學改革，全面推進素質教育。發揮優質教育資源的輻射、帶動作用，進一步提升各級各類教育的質量和水平。保證教育經費“三個增長”，提高使用效益。繼續加大學校布局調整力度，大力改善辦學條件，促進基礎教育均衡發展。積極發展高中教育，擴大優質高中教育規模。加快良鄉和沙河高教園區建設，穩步發展高等教育。大力加強職業教育、成人教育和社區教育，努力構建終身教育體系。注重師德教育，加強骨干教師隊伍建設。學習貫徹《民辦教育促進法》，鼓勵社會力量以多種形式參與辦學。擴大教育對外開放。加快科技創新步伐。完善首都區域創新體系，繼續抓好“首都二四八重大創新工程”，整合首都科技資源。大力發展科技服務體系，加強生產力促進中心建設。以專業孵化器和大學科技園為重點，完善創業孵化網絡。繼續深化科研機構轉制，提高轉制院所在市場環境下的生存和發展能力，加速科技成果向現實生產力轉化。加強知識產權保護。普及科學知識，弘揚科學精神。堅持社會科學和自然科學并重，充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。全面繁榮文化衛生體育事業。大力實施文化精品戰略，努力創作一批叫得響、傳得開、留得住的精品力作。積極扶持民族藝術，引進國外優秀文化藝術。支持和保障文化公益事業，建設一批文化設施，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動。深化文化體制改革，制定完善相關政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業進入文化產業，進一步把新聞出版、廣播影視、文化娛樂等產業做大、做強。加大對文化市場的整治力度，堅持開展“掃黃打非”斗爭，確保文化市場的繁榮、健康、有序。努力提高醫療質量和服務水平，加大公共衛生經費投入，健全疾病預防和急救系統，加快實施農村初級衛生保健發展綱要，逐步建立以大病統籌為主要形式的新型農村合作醫療制度，完善社區衛生保健功能，以低廉的價格為群眾提供比較優質的服務。搞好計劃生育工作，提供優質生殖保健服務，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身活動，繼續配建“全民健身工程”，提升競技體育水平，爭辦高水準的國際體育賽事，大力發展體育產業。高度重視和積極支持老齡工作，加快發展殘疾人事業，切實保障婦女和未成年人的合法權益。扎實推進首都精神文明建設。深入進行黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的宣傳教育，切實把全市人民的積極性、創造性凝聚到率先基本實現現代化的奮斗目標上來。弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神，教育和引導全市人民樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。切實開展好“首都公民道德實踐年”活動，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。廣泛進行熱愛祖國、熱愛首都的群眾思想教育，增強市民的首都意識和首善意識。加強國防教育，增強市民國防觀念，高標準做好征兵和民兵預備役工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，嚴格落實優撫安置政策，鞏固和發展軍政軍民團結。深入開展文明區縣、文明村（鎮）、文明社區等創建活動。進一步做好乘車秩序、旅游環境、文明賽場等整治工作，下大氣力治理隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意張貼小廣告等頑癥。把市民講外語活動引向深入。

（七）建設社會主義政治文明，確保首都安全穩定堅持依法治國與以德治國相結合，擴大民主，健全法制，鞏固和發展首都長期和諧穩定的良好局面，努力建設社會主義政治文明和精神文明的首善之區。發展社會主義民主。各級政府要堅決貫徹人大及其常委會決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監督。加強與政協的聯系，把政治協商納入政府決策程序，為民主監督和參政議政創造良好條件。完善人民群眾建議征集制度、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，政府的重大政策、重大規劃和重大改革方案的制定都要有專家參與，促進決策民主化、科學化。擴大政府決策及實施的社會基礎，保障群眾的知情權和參與權。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作。完善村民自治，推進社區自治，搞好社區居委會換屆選舉，擴大基層民主。全面貫徹黨和國家的民族、宗教、僑務政策，開展民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理，做好對臺工作。提高依法治市水平。加強行政立法，使立法工作不斷適應首都改革發展穩定的要求。加強行政執法監督和行政復議工作，提高執法人員素質，提高依法行政的能力和水平。拓展和規范律師、公證、仲裁等法律服務，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，將“四五”普法引向深入，認真學習憲法，樹立憲法意識，維護憲法權威，增強全體市民的法律意識和法制觀念，各級政府和領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。確保首都安全穩定。高度警惕、嚴密防范和堅決粉碎境內外敵對分子的各種顛覆破壞活動，突出反恐防暴，打擊各類恐怖活動和民族分裂活動。堅持不懈地開展與“FLG”邪教組織的斗爭，堅決取締、防范和依法打擊各類邪教組織。堅持打防并舉、預防為主，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，鞏固嚴打斗爭成果，強化社會治安綜合治理，搞好基層安全創建活動，推進“科技創安”工程，加強社會面巡邏防控，提高社會整體防范能力和突發事件應變能力。狠抓安全生產責任制的落實，有效防止重大事

故發生。做好信訪、排調處和人民調解工作，妥善處理好新時期人民內部矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。各位代表，本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產生。面對“新北京、新奧運”光榮而艱巨的任務，我們務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。牢記全心全意為人民服務的宗旨，密切同人民群眾的血肉聯系，廉潔奉公，為最廣大人民的根本利益而不懈努力，不斷把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。各位代表，中國共產黨第十六次全國代表大會，掀開了我國社會主義現代化建設的新篇章，首都現代化建設在新世紀、新起點上，開啟了一個新的歷史征程。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和市第九次黨代會精神，再接再厲，團結奮斗，與時俱進，開拓創新，加快建設現代化國際大都市的步伐，共同創造我們的幸福生活和美好未來！

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第五篇：2014年石景山區政府工作報告（全文）

——2014年1月7日在石景山區第十五屆人民代表大會第四次會議上

石景山區區長 夏林茂

各位代表：

現在，我代表石景山區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。一年來，區政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全區人民，牢牢把握“穩中求進”的工作總基調和“求快、求好、求實”的工作總要求，攻堅克難、奮力進取，經濟社會發展取得了新成績、開創了新局面。

地區生產總值預計完成365億元，同比增長8%，第三產業比重達到64%;公共財政預算收入突破30億元，同比增長超過20%;社會消費品零售額預計完成206.6億元，同比增長12%;全社會固定資產投資預計完成160億元，同比增長10.5%;居民人均可支配收入達到38607元，同比增長9%;城鎮登記失業率為2.2%。主要經濟指標增速均居全市前列，全年始終保持快速增長勢頭。全面完成了區十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、抓調整促轉型，區域經濟發展提質增效

改革創新取得新突破。堅持創新驅動發展戰略，扎實推進“四區”建設。經過多方努力積極爭取，市政府出臺了加快推進我區國家服務業綜合改革試點區發展的意見，提出三項重點任務，明確七項支持政策，我區轉型發展贏得了新的政策優勢和發展機遇。中關村石景山園快速發展，園區企業全年收入突破1100億元，同比增長30%，進入6個千億級產業園區行列。國家可持續發展實驗區建設取得重要成果，被認定為“國家知識產權試點城市”。完善區政府與首鋼總公司工作對接機制，落實全國老工業基地調整改造規劃任務，啟動首鋼西十筒倉改造等項目，新首鋼高端產業綜合服務區建設取得新進展。促進區內多種經濟改革發展。創新投融資模式，國有經濟服務發展能力進一步增強。積極推進古城創業大廈等項目建設，啟動八大處農工商公司產權制度改革，集體經濟向現代經濟轉型實現新突破。落實促進中小企業發展的各項政策措施，非公有制經濟創新發展能力不斷增強。完成“十二五”規劃中期評估。

主導產業發展形成新優勢。現代金融產業強勢發展，成功引入國家保險產業園項目，在全市率先出臺互聯網金融產業發展辦法，建立全國第一個互聯網金融產業基地，搶占了發展先機。光大銀行信用卡中心成為全區稅收貢獻最大的企業，現代金融產業實現收入377億元，同比增長近9倍，成為新的增長點，“長安金軸”的集聚效應進一步凸顯。文化創意產業快速發展，實現收入290億元，同比增長20%。高新技術產業高端發展，電子信息和高技術服務業集聚效應不斷顯現，園區成為全市首批“戰略性新興產業科技成果轉化基地”。商務服務業創新發展，我區被商務部確定為全市唯一的“商業保理”試點區，銀河綜合商務區獲批北京市首批商務服務業集聚區稱號。舉辦“京西主題消費年”等特色活動，消費拉動經濟增長作用持續增強。旅游休閑產業融合發展,召開旅游發展大會，世界旅游城市聯合會總部基地體驗中心一期工程完工，首鋼工業文化旅游區獲批市3A級旅游景區。

重大項目建設取得新進展。強化領導分工負責制和督查考核責任制，全力以赴、統籌推進77個在建、續建項目。十項重點工程中9項實現實質開工，園區北I區調整為國家保險產業園。全力推進西北熱電中心項目建設，提前完成GIS室周邊房屋征收工作，項目主體和“兩進兩出”配套工程基本完工。西山八大處文化景區加快建設，配套基礎設施項目全面啟動。東下莊棚戶區改造項目征收工作基本完成。土地上市實現重大突破，京西商務中心、國際雕塑園地下文化娛樂中心等7個項目完成上市交易，是數量最多、效益最好的一年，為推進重大項目建設和促進區域發展奠定了堅實基礎。

區域發展環境實現新提升。召開第七次經濟發展推進大會，重新修訂26項政策，深入推進“118”行動計劃，創新服務平臺，深化“石景山服務”品牌建設，進一步營造了招商、安商的良好環境。成功引進中保信等龍頭企業，全區新引進企業1100家，其中注冊資金億元以上企業23家，同比增長44%，新引進企業對區公共財政預算收入貢獻率達到47%，“招大引強”成效顯著。

二、抓建設重管理，城市保障能力穩步提升

規劃水平不斷提高。堅持科學規劃引領城市建設，加快空間發展格局落實。編制中關村石景山園南區、衙門口地區、西部地區暨高井熱電廠控規等規劃方案，高度重視保障性住房等民生項目的規劃設計，完成紹家坡公租房等6個項目的控規優化工作，推進地鐵6號線西延金安橋站一體化方案設計，城市功能布局更加科學合理。

基礎設施日趨完善。長安街西延線實現開工建設。投資2.97億元完成楊莊大街一期、京門新線城市主干路工程，建設金頂北路、古城西街等6條城市次干路、支路，完成黑石頭村路北段等6條道路大修改造，實施30條道路中修和部分橋梁加固工程。石蓮110KV和永定220KV輸變電工程開工建設。投資3.4億元對人民渠首鋼段、北八溝進行中小河道治理，完成麻峪泵站升級改造工程，城市水務保障能力進一步增強。

精細管理深入推進。加快智能交通和停車便民設施建設，調整優化5條公交線路，增設停車位5279個。建設公共自行車服務系統，投入使用服務站點32個、自行車1000輛，為居民綠色出行提供便利條件。在全市率先設立精細管理美化市容專項資金，環境衛生作業保障體系進一步完善。推動“政務物聯數據專網”建設，“智慧石景山”應用領域不斷拓展。

三、抓民生促和諧，社會服務管理創新發展

就業和社會保障持續改善。繼續穩定擴大就業，全年認定充分就業社區85個，新增就業10177人，就業形勢保持穩定。全面完成社會保險擴面征繳任務，圓滿解決221名“五七”家屬工的參保工作，五項社會保險基金累計支出57.1億元，各項社會保險待遇及時足額發放，社會保障水平進一步提高。加強社會救助工作，投資1.28億元完成“濟困工程”98項，救助各類困難群眾24.4萬人(戶)。統籌推進“便民工程”，投資1.12億元實施蔬菜零售網絡建設等13類“便民工程”，服務能力進一步提升。超額完成保障性住房建設任務，建設和收購房源2125套，竣工2803套。啟動古城南里等34個老舊小區綜合整治工程，完成建筑節能改造66萬平方米，熱計量改造133萬平方米。

公共服務水平明顯提高。實現學前教育三年行動計劃目標，新增學位5400個。中小學建設三年行動計劃有序推進，城鄉新區一體化學校建設升級改造基本完成，五里坨規模學校建設加快推進，九中、古城教育集團教學改革不斷深化，教育教學質量持續提升。醫藥衛生體制改革取得階段性成果，成功創建北京市慢性非傳染性疾病綜合防控示范區，婦幼保健院擴建工程開工建設。區文化中心項目完成立項和地上物騰退工作，實施11項文物修繕工程，完成30項基層文化設施項目改建，舉辦42項有影響力的文化惠民活動，群眾文化生活不斷豐富。推動體育生活化社區建設，啟動“自行車全民健身示范基地”項目，全民健身運動深入開展。

社會服務管理進一步加強。統籌規范20類街道協管員隊伍，全面推進網格化社會服務管理體系建設。完成6個市級、9個區級社區規范化示范點創建工作，社區用房平均面積達到438平方米，社區規范化水平明顯提升。完成95個社區商業便民服務體系建設，41個社區實現基本公共服務全覆蓋。加強新型經濟組織和新社會階層雙擁工作，推進軍民融合深度發展。民族、宗教、僑務和人口計生等工作進一步加強，大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

“平安石景山”建設扎實推進。完善社會矛盾多元調解體系，落實“四訪”制度，初信初訪化解率達到95%，信訪總體形勢平穩有序。加大“科技創安”工作力度，加強社會治安綜合治理，依法防范和懲治違法犯罪活動，我區被中央綜治委評為“全國平安建設先進區”。加強食品藥品安全監管，完善動態監測和處置機制，促進行業自律。開展安全生產大檢查及隱患排查，完善管理機制，推動安全生產標準化建設。

四、抓治理重實效，生態文明建設成效明顯

環境整治力度加大。全面啟動環境整治攻堅戰，深入開展市容秩序、建筑垃圾、背街小巷、小廣告等專項治理行動，完成園博園石景山周邊等55項環境建設任務。強化部門聯動、群眾參與，堅決治理違法建設，累計拆除23萬平方米，基本實現新增違法建設“零增長”。加快推進沃爾瑪、華聯2個商業中心區域環境綜合整治工程，完成魯谷大街等5條市級重點道路達標工作，區域環境水平進一步提高。

節能減排加快推進。投入37.3億元，完成環保十件實事。實施大唐高井熱電廠除塵設備升級改造等七項大氣污染治理項目，全面完成20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔能源改造，削減燃煤2800噸，二氧化硫和氮氧化物排放分別減少23.8噸和8.2噸，我區成為全市第三個集中供熱無燃煤鍋爐地區。制定并落實2013-2017年清潔空氣行動計劃和空氣重污染應急預案，嚴肅查處工業、揚塵、流動源污染和油煙違法排放等環境違法行為，空氣中主要污染物可吸入顆粒物濃度同比下降5.2%，降幅居全市首位。全區萬元GDp能耗同比下降3.5%。

生態保護效果突出。加大水環境整治力度，實施五里坨污水處理廠、高井溝、油庫溝截污工程，完成黑石頭小流域綜合治理工程，全區污水處理率達到80%。完成5個重點地質災害隱患點的整治，實施衙門口道路邊溝改造等29項防汛消隱工程。完成蓮石湖綠色生態走廊、重聚路北等30處公共綠地改造提升工程，全區實現綠化145公頃。城市綠化覆蓋率達到50.29%，人均公共綠地面積達到29.73平方米，均居城六區首位，我區被評為“全國綠化模范城市”。

五、抓效能轉作風，政府自身建設不斷加強

一年來，區政府認真落實中央、市委和區委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，全面加強政府自身建設，嚴格控制“三公”經費，切實轉變文風、會風和工作作風，改進調查研究，著力提高行政效能，推進了工作落實。堅持重大事項報告制度，主動接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，95件人大代表議案、建議和136件政協委員提案全部辦結。嚴格落實“三重一大”制度，召開區政府常務會議、區長辦公會議44次，對146個重大事項進行研究決策。開展會前學法，落實重大行政決策合法性審查和信息公開制度。邀請部分人大代表、政協委員列席政府常務會議，科學民主決策水平不斷提高。全年審定行政許可服務事項5.6萬件。嚴格落實黨風廉政建設各項規定，深入開展行政監察、審計工作，對重大工程項目、大額財政支出實施全程監管，廉政建設進一步加強。普法工作順利推進，統計、檔案、民防、保密、外事和對臺等工作取得新成績，對口援助和交流工作富有成效。

各位代表!

過去的一年，是我區經濟社會發展取得重要成就的一年，也是政府各項工作成效明顯的一年。我們堅持內涵式轉型發展道路，加快培育主導產業新優勢，形成了內生發展的強勁勢頭;堅持重大項目帶動戰略，加強生態文明和城市環境建設，形成了持續發展的堅實基礎;堅持蓄勢積力謀長遠的工作思路，統籌推進經濟社會建設，形成了厚積薄發的良好態勢。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾和駐區單位、駐區部隊群策群力、團結拼搏的結果。在此，我代表區政府，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在充分總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還面臨一些矛盾和問題，政府工作還有一些差距和不足。主要是：經濟社會發展中還存在一些體制機制弊端，需要進一步全面深化改革;主導產業發展不平衡，需要進一步提高經濟發展的質量和效益;人口資源環境矛盾日益明顯，需要進一步提高可持續發展能力;民生保障和公共安全等方面還存在一些薄弱環節，需要進一步提升社會治理水平;部分政府部門和工作人員的執行力和服務能力還不夠好，需要進一步轉變職能、改進工作作風。我們將正視這些問題，采取有力措施加以解決。

2014年主要任務

2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃和CRD建設第二步任務至關重要的一年。改革任務艱巨，發展責任重大，挑戰機遇并存。一方面，國內外經濟運行還存在諸多不確定性，外部環境依然嚴峻復雜，需要我們科學判斷、冷靜應對。另一方面，有利于我們發展的積極因素不斷積累。黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議的成功召開，必將釋放出巨大的改革紅利和政策紅利;市委、市政府更加重視和支持我區的轉型發展，出臺了加快推進國家服務業綜合改革試點區發展的意見，并把我區納入了全國老工業基地調整改造規劃，布局了國家保險產業園、互聯網金融產業基地等重大產業項目和17項重點基礎設施項目，“四區”建設的獨特政策優勢不斷顯現，我區轉型發展站在了新的歷史起點上。

區委十一屆八次全會科學判斷了我區所處的歷史發展階段，進一步確立了建設國家級綠色轉型發展示范區的目標，提出了全面深度轉型、高端綠色發展的戰略，明確了構建“八個高端體系”的任務，必將引領我區實現更高水平的發展。我們一定要增強戰略定力，堅定轉型信心，搶抓發展機遇，立足當前、著眼長遠，求真務實、克難奮進，不斷開創科學發展的新局面。

2014年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和總書記系列重要講話精神，按照市委十一屆三次全會部署，堅持“穩中求進”總基調，改革創新，求真務實，爭創一流，大力實施全面深度轉型、高端綠色發展戰略，加快主導產業優化升級，加快重大項目建設步伐，著力破解人口資源環境矛盾，著力提升民生保障水平，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售額增長10%，全社會固定資產投資增長10%，居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。這些指標是綜合分析，通盤考慮，結合區情研究確定的。我們將全力而為，力爭超額完成。

實現全年目標任務，區政府將重點抓好七個方面的工作：

一、積極推進重點領域改革，增強內生發展動力

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和區委部署，堅持重大問題導向，找準工作結合點、著力點和突破點，大膽先行先試，扎實推進改革，破除各種體制機制弊端，加快全面深度轉型，實現高端綠色發展。

深化行政管理體制改革。加快行政審批制度改革，圍繞規劃落地、項目落地、開工落地，推行政務服務事項目錄公開，優化審批流程，擴大告知承諾范圍，壓縮審批期限，強化限時辦結，健全反饋機制，提高工作效率。深化工商登記制度改革，加快推進網上審批登記。創新和完善公共服務供給模式，更多向社會購買服務。穩步推動事業單位分類改革，推進有條件的事業單位轉企改制。

深化經濟體制改革。堅持“兩個毫不動搖”，積極發展混合所有制經濟。完善國有資產管理體制，研究制定國有企業分類改革意見，加快區屬國有企業公司制改革，增強市場競爭力。系統研究集體經濟改革，創新發展模式，加快集體經濟高端轉型。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用，落實好財稅體制改革各項任務，做好“營改增”擴圍工作。推進投融資體制改革，規范國資公司投融資平臺管理，探索多元融資模式，組建區屬“基礎設施建設有限公司”，著力破解基礎設施建設的資金瓶頸。支持金融改革創新，大力發展互聯網金融等新興業態，鼓勵發展各類新型金融機構。

深化社會治理體制改革。創新社會治理體制機制，有序推進城市管理網格、社會面防控網格、社會服務網格三網融合。加強社會治理創新品牌建設，廣泛動員社會組織參與社會治理創新。深化教育領域綜合改革和醫藥衛生體制改革，推動社會事業創新發展。加快推進城市管理執法體制改革，實行“大城管”模式，理順街道與政府專業管理部門的工作關系，推動管理重心下移、專業職能下沉、聯動綜合執法為主要內容的管理創新，建立職責明晰、部門協同、高效統一的城市環境綜合治理長效機制。建立最嚴格的環境保護監管制度和考核機制，完善環境治理和生態修復制度，劃定生態保護紅線，用制度保護生態環境。

二、深化創新驅動戰略，夯實內生發展基礎

加快轉變經濟發展方式，促進政策和服務優勢轉化,推進產業結構優化升級，提升主導產業發展水平，不斷提高經濟發展的質量和效益。

統籌推進“四區”建設。全面落實市政府關于加快推進國家服務業綜合改革試點區發展的意見，分解任務，明確時限，著力推進三年行動計劃的實施，把政策優勢轉化為發展優勢。用好中關村國家自主創新示范區“新四條”政策，提高中關村石景山園發展水平，力爭全年實現收入和稅收分別突破1400億元和40億元。加強與首鋼總公司戰略合作，強化協調機制，在發展政策、項目建設、產業協同、招商引資等方面加強對接合作，加快推進首鋼廣場、西十筒倉、二型材廠房改造等項目，力爭新首鋼高端產業綜合服務區建設取得新的突破。加快國家可持續發展實驗區建設，整合創新資源，強化企業創新主體地位，發揮國家無線電監測中心檢測中心等行業龍頭的創新骨干作用，激發中小企業創新活力，加快科技成果向現實生產力轉化。

促進主導產業高端發展。堅持“高端化、輕質化、集群化、生態化”方向，提高傳統服務業發展質量，提升現代服務業發展水平，促進主導產業高端融合發展。圍繞打造“長安金軸”，全力做好國家保險產業園、互聯網金融產業基地建設。制定并落實發展政策，組建保險產業園投資控股公司，努力打造在全市乃至全國有影響力的金融產業創新示范區，推動現代金融產業集群發展。突出網絡游戲、數字媒體等產業優勢，推進特色產業功能區建設，提升文化創意產業發展水平。依托戰略性新興產業科技成果轉化基地，著力發展新一代信息技術和節能環保等產業，促進高新技術快速發展。優化消費結構，大力發展文化、養老、健康等服務消費，鞏固和擴大京西核心消費商圈的影響力。制定促進總部企業發展措施，推動“商業保理”試點成果轉化，依托“電商聯盟”，擴大電子商務等信息消費規模，推動商務服務業創新發展。有效整合文化旅游資源，加快世界旅游城市聯合會總部基地項目進度，推進首鋼工業文化旅游區建設，增強旅游休閑產業的文化內涵和影響力。

提升招商安商工作水平。堅持把招商引資作為促進產業優化升級的重要抓手。根據區域產業定位，瞄準高端產業和產業的高端環節，大力開展精細化招商，完善產業鏈條，引進新興產業，促進高端集聚。堅持“招大引強”思路不動搖。完善以經濟貢獻配置經濟資源的引導機制，加快向“招商選資”轉變，提高招商引資實效。創新招商引資工作體制機制。深化“石景山服務”品牌建設，建立和完善專業化、市場化、社會化、人性化的綜合服務體系，搭建融資擔保、技術轉化、信息咨詢、人才引進等高端服務平臺，營造一流發展環境，安商富商、招商引商。扎實做好第三次全國經濟普查工作。

三、全力加快重大項目建設，提升功能區承載力

著眼打基礎、利長遠、惠民生，繼續加大重大項目建設力度，加快功能區建設步伐，擴大載體規模，支撐區域經濟高端發展。

強化重大項目統籌。加強規劃引導，建立健全規劃、土地、征收和建設銜接，經營項目和配套項目銜接的有效機制，強化對重大項目建設布局、產業集聚區、公共設施建設等層面的統籌規劃，提高項目建設效率。總結成功經驗，完善工作體系，依法加快推進項目征收和拆遷工作，為項目建設創造條件。科學把握土地開發和入市節奏，積極推進五里坨建設組團部分地塊、第二水泥管廠住宅用地等5個項目上市交易，為產業發展、民生保障提供載體資源。

強化重大項目推進。全年安排71個重大項目，力爭實現投資176億元。開工建設S1線西段、M6軌道交通西延、蘋果園交通樞紐等市級重點項目。全力抓好銀河商務區K地塊等十項重點工程。啟動京西商務中心、國際雕塑園地下文化娛樂中心等新建項目。加快西北熱電中心、西山八大處文化景區等續建項目建設進度。著眼城鄉結合部和城中村整體發展，加快實施西井、西黃村、北辛安等棚戶區改造，進一步提升城市現代化水平。

強化重大項目保障。嚴格落實區領導調度和部門協調推進的工作機制，抓規劃項目落地、抓籌建項目開工、抓在建項目進度。強化周調度、月通報機制，按照重點項目倒排工期時間表，加強督促檢查和工作任務績效考核，及時解決項目推進中存在的問題和困難。夯實重大項目前期基礎，切實發揮好政府投資的杠桿作用，吸引擴大民間投資，拓寬融資渠道，確保重大項目加快推進。

四、促進人口資源環境協調發展，建設綠色生態新城區

良好的生態和優美的環境，既是城市的形象，更是人民群眾的高品質生活追求。我們要以服務保障亞太經濟合作組織峰會為契機，下更大決心和更大力氣，持續推進“城市病”治理攻堅戰，提高城市可持續發展水平。

著力加強人口調控。按照中央和市委、市政府要求，著力破解人口與資源環境承載力之間的矛盾。加強人口調控，建立人口調控目標考核指標體系，對重大項目、重要決策進行人口資源環境系統評估，堅決控制人口過快增長。強化產業對人口的引導調節作用，大力發展高端服務業，堅決淘汰低端業態，嚴格落實人才準入政策，形成有進有出的合理動態流動機制，促進人口結構不斷優化。加強流動人口服務管理，強化“以房管人”、“以證管人”，實施居住證制度，開展群租房專項治理，推進實有人口服務管理全覆蓋。加強部門協調配合，形成齊抓共管的工作格局，確保人口調控工作取得實效。

全力治理大氣污染。認真落實清潔空氣行動計劃，全面實施“壓煤、控車、降塵、治污”四大污染減排工程。實施環保十件實事，深入推進節能減排，啟動“無煤區”建設，推進“煤改電”工程，削減燃煤217萬噸。嚴肅查處各類環境違法行為，加大對工業企業、餐飲企業、施工工地、機動車的監管，退出污染企業兩家。加強生態規劃，嚴格環境準入標準。力爭空氣中細顆粒物濃度同比下降5%。

全面提升城市環境品質。始終保持打擊違法建設高壓態勢，堅決加快拆除存在重大安全隱患的違法建設，堅決制止新生違法建設，確保新生違法建設“零增長”;堅決有序化解存量違法建設。重拳治理小廣告、“黑車”、無證照游商、露天燒烤等城市頑疾。加強垃圾源頭治理和控制，完成16個居住小區垃圾分類達標試點工作。深入推進城市環境建設，實施城市“靚景工程”。抓好工療路等10個背街小巷的環境治理，完成八大處路等5條重點大街環境建設達標任務，實施劉娘府、魯谷路等17處公共綠地改造工程，推進古城大街等精品區域建設，著力改善群眾身邊環境。

不斷完善綜合服務設施。加快推進長安街西延線、北辛安路北段、永引渠南路等城市主干路建設，完成金頂北路、古城西街等6條城市次干路工程，開工建設規劃一路、劉娘府路等6條重點功能區配套市政道路。啟動五里坨水廠建設，積極推進石景山水廠建設前期工作，實施隆恩寺溝、潭峪溝治理，加強雨洪利用和積滯水點改造，推進污水治理和再生水利用設施建設，增強水資源承載能力。加快西北熱電中心配套熱力、燃氣、電網建設。推進電力設施三年行動計劃,實施蘋果園110KV、劉娘府110KV輸變電工程。完成特勤消防站建設。

深入推進精細化服務管理。切實增強城市交通疏導能力，加強交通信號和行人管理，提高路口通行效率。加快停車設施建設，進一步提高動態、靜態交通服務管理水平。深入推進“智慧石景山”建設，深化物聯網在城市管理等方面的示范應用，提升城市運行和應急保障能力。完善街道辦事處環境衛生作業保障體系，強化落實市容環境秩序督查考評機制，提高城市管理科學化水平。

五、切實保障和改善民生，提升人民群眾生活水平

保障和改善民生，是我們義不容辭的責任，是我們對人民群眾的鄭重承諾。我們將把工作重點進一步向民生傾斜，財力物力進一步向民生投放，織好民生保障安全網，讓改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

扎實做好就業和社會保障工作。健全促進就業創業體制機制，全面做實就業管理、就業服務、就業援助工作，實現新增就業1萬人。加大擴面征繳工作力度，確保各項社會保險基金收繳率達到98%以上。加強勞動爭議調解制度建設，促進勞動關系和諧穩定。加強保障性住房建設，繼續推進老舊小區綜合整治，完成45萬平方米的抗震加固和節能改造任務。嚴格落實房屋安全質量責任制，切實讓群眾住得舒心、住得放心。實施110項“便民工程”，推動早餐示范工程，完善蔬菜零售網絡，健全便民服務體系。加快養老機構“一區一品”建設，支持社會力量參與養老服務，推進養老事業健康發展。實施71項“濟困工程”，加強對特困群體的幫扶救助。