第一篇：北京市2009年政府工作報告

北京市2009年政府工作報告

各位代表：現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

2008年，是首都發展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，全市人民認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“營造良好局面、辦好一件大事”，團結奮斗，扎實工作，無私奉獻，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，勝利實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都改革開放和現代化建設邁入新的發展階段。

一、過去一年工作回顧

(一)北京奧運會、殘奧會籌辦工作圓滿完成。

堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，創新籌辦體制機制，促進職能整合與工作融合，實現了辦一屆有特色、高水平奧運會、殘奧會的目標，做到了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意，為實現中華民族的百年夢想作出了重要貢獻。

奧運建設取得新成績。經過七年多艱苦努力，高質量建成奧運場館及相關設施，“鳥巢”、“水立方”等成為時代精品，譜寫了中國建筑史的光輝一頁。地鐵10 號線一期、奧運支線、機場線開通運營，軌道交通運營里程達到200公里。機場二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達每個區縣。

首都機場T3航站樓、京津城際客運專線和新北京南站投入運營。南水北調北京段主體工程完工，實現冀水進京。完成“0811”電力強網工程，初步構建起一流的城市電網。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠和草橋供熱廠建成投產，新增集中供熱能力2680萬平方米。城市基礎設施服務保障水平進一步提高。

城市運行井井有條。水電氣熱等市政設施運轉良好，郵政通信和信息網絡通暢安全。嚴格落實“雙進入”體制，場館運行內外保障無縫銜接、實現賽時“零故障”，成功實施奧運人工消雨，確保了開閉幕式和各項賽事平穩有序進行。認真組織實施機動車單雙號限行措施，賽事交通與城市交通和諧運轉，全年公共交通出行比例達到36.8%。全力保障鮮活農產品供應，消費市場繁榮穩定。全面落實“三案一室”，搭建指揮監測平臺，城市運行和應急管理明顯加強。

城鄉環境明顯改善。嚴格落實奧運空氣質量保障措施，賽會期間空氣質量天天達標，全年二級以上天數達到74.9%。奧林匹克公園中心區交通實現“零排放”，奧運場館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉生活垃圾無害化處理水平繼續提高，市區和郊區污水處理率分別達到93%和48%，再生水利用率達到57%。高度重視生態建設，完成山區綠化5267公頃，新增城市綠地518 公頃，人均公共綠地達到13.6平方米。扎實推進城鄉環境建設，60個城市“邊角地”、102個城鄉結合部行政村、117條主要大街、一批胡同及老舊小區整治取得明顯成效，營造了干凈整潔、優美靚麗的城市環境。

服務保障優質高效。奧運外事服務周到細致，機場抵離方便快捷。奧運村、殘奧村實現“安全運行零事故、各項服務零投訴、禮賓活動零失誤”，奧運大家庭飯店、簽約飯店服務接待得到廣泛好評。全面實施《奧運食品安全行動綱要》，強化從農田到餐桌全程監控，涉奧餐飲萬無一失。加強公共衛生監控、預警和應急救援，高標準做好奧運醫療衛生保障工作，全市沒有發生重大突發公共衛生事件。窗口行業服務優質文明，旅游接待熱情規范。高水平完成無障礙設施建設，組織40萬殘疾人員參與殘奧會活動，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務，尊重關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

“平安奧運”全面實現。安保工作組織嚴密、措施到位，廣大市民積極參與維護社會治安，未發生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩定的重大政治事件以及大規模群體性事件。深入開展安全生產隱患排查治理，扎實推進百日督查專項行動，強化高危行業企業安全監管，安全生產事故數量和死亡人數為近年最低。健全食品安全監管、檢測和信用體系，嚴格執行藥品流通全過程的準入和監管標準，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發事件應對法》實施辦法，完善各級各類應急預案，組織開展綜合與專項演練，加強公共安全風險控制，全年無重大突發公共事件。

社會氛圍文明和諧。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，文明出行、排隊禮讓蔚然成風，市民文明素質和城市文明程度明顯提高。170萬志愿者參與奧運服務，創歷屆奧運會和我國志愿者服務之最，為北京樹立起全新的人文坐標。認真實施奧運教育計劃，積極組織后備觀眾，賽場氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務工作，營造了開放向上的奧運輿論環境。廣泛開展各種文化活動，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節，文化廣場演出、奧林匹克公園公共區文化活動豐富多彩，展現了中華文化魅力，促進了中外文化交流。(二)經濟社會保持又好又快發展。

堅決貫徹中央決策部署，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，保持了經濟發展、社會祥和的良好局面，發展成果惠及人民群眾。首都經濟較快發展。初步預計，地區生產總值突破1萬億元，比上年增長9%，人均地區生產總值超過8000美元。居民消費價格指數為105.1 %，低于全國平均水平。地方財政收入達到1837.3億元，增長23.1 %。全社會固定資產投資完成3900億元左右，接近上年水平；社會消費品零售額超過4500億元，增長20%以上，消費對經濟增長的拉動作用顯著增強。制定實施促進首都金融業、旅游業發展意見，加快高端產業功能區建設，現代服務業較快發展，第三產業比重達到73%左右。首鋼順利壓產400萬噸，化工二廠、有機化工廠全面停產，“五小”企業加快退出，各類建筑節能改造超額完成任務，萬元地區生產總值能耗、水耗和化學需氧量、二氧化硫排放量等調控目標全面實現。首都經濟繼續保持“增長較快、結構優化、效益提高”的良好勢頭。

新農村建設扎實推進。市政府“三農”投入171.2億元，比上年增加40.6億元。全面落實和強化各項惠農政策，大幅提高種糧補貼標準，擴大生態林補償機制覆蓋范圍，綠化隔離地區政策進一步完善。行政村配備大學生“村官”目標基本實現。編制完成了400個村莊規劃，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，公共交通、信息網絡基本實現村村通，農民安全飲水目標提前兩年全面實現，平原地區村莊生活垃圾實現密閉化管理。制定集體林權制度改革意見，規范發展農民專業合作社，鄉村集體經濟產權制度改革步伐加快。開展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，政策性農業保險參保農戶達到16.4萬戶。推進現代農業服務體系建設，拓寬農村科技服務渠道，動植物疫病防控、獸醫管理、農資市場監管得到加強，設施農業、觀光農業、民俗旅游等取得長足進步。制定實施山區協調發展總體規劃，區縣合作機制初步建立，新一輪山區農戶搬遷順利進行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態修復取得新成績，生態涵養發展區建設步伐加快。

社會事業繁榮發展。市級財政對教育科技、醫療衛生、文化體育的投入達到337.6億元，增長19.2%。擴大“兩免一補”政策范圍，免收義務教育階段城市戶籍學生雜費、農村地區非農戶籍學生教科書費。完成100所小學標準化建設任務，改善了140所農村寄宿制學校生活條件，提高了山區中小學教師工資。

基本建立起多層次的教育資助體系，對24萬名困難家庭學生給予資助，外來務工人員子女接受義務教育工作繼續加強。發布實施中長期科學和技術發展規劃綱要，“科技奧運”取得一批重大創新成果，全市專利申請數量、技術交易額保持較快增長。

社區衛生服務機構標準化建設和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個鄉鎮和1391個村的衛生服務機構配備標準化設備。推出了一批方便群眾看病就醫的新措施，政府出資為農民統一購買村級醫療衛生服務，解決了鄉村醫生基本待遇和養老保障問題。

深化文化體制改革，推進電影公司等轉企改制，組建北京演藝集團，積極培育文化品牌。加強農村、社區文化建設，建成一批公共文化服務設施，首批33家博物館、紀念館免費向社會開放，“周末場演出計劃”和“文藝演出星火工程”順利實施。

完成了國家非物質文化遺產名錄申報，廣播電視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學繁榮發展。行政村全民健身設施建設全面完成，各類群眾體育活動廣泛開展，北京運動健兒勇奪15枚奧運會獎牌、19枚殘奧會獎牌。

人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到24725 元，農民人均純收入10747元，分別實際增長7%和6.5%。大力開發就業崗位，城鎮新增就業42 萬人，登記失業率為1.82%。健全就業援助制度，幫扶10.1萬名就業困難人員實現就業、10.5萬名農村勞動力轉移就業，城鄉“零就業家庭”基本消除。

推行農民工實名制管理，建立建筑業農民工工資保障金、勞務費和工資專用賬戶制度，及時解決拖欠工資問題。為城鄉60歲以上無社會保障居民發放養老補貼，新型農村養老保險、城鎮無業居民大病醫療保險制度全面推行，城鄉養老、醫療保障制度基本實現全覆蓋。

落實醫療保險“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫療保險制度，提高新農合門診報銷水平，有效減輕了群眾醫療費用負擔。制定農村低保最低標準，提高城鎮居民社會保障待遇水平，在全國率先啟動了社會保障卡工程。

實施老年人優待和養老服務補貼制度，社會福利、優撫安置、慈善事業、紅十字工作取得新進展。

800萬平方米廉租房、經濟適用房和限價商品房建設任務全面落實，完成4049戶、12.1 萬平方米城鎮危房解危工作，為1279戶農村困難家庭翻修住房。積極探索風貌保護新模式，有序推進歷史文化保護區整治，修繕舊城胡同44條、院落1954個。

發布社會建設實施綱要，廣泛開展和諧社區、和諧村鎮、和諧社會組織創建活動，社會建設邁出新步伐。深入推進矛盾糾紛排查化解工作，開展大接訪和拉網式排查，實施重信重訪專項治理，化解信訪積案。經過各區縣、各部門、各單位的共同努力，59 件重要實事全部落實，“五無”目標全面實現。

改革開放取得新進展。制定了深化行政管理體制改革的實施意見和市政府機構改革方案，事業單位改革和政府購買公共服務試點穩步推進。市與區縣分稅制財政管理體制改革邁出重大步伐，促進區縣財力增長和事權與財權相匹配。

加快“調改剝退”步伐，積極推進國有資本布局調整和國有企業改制重組，國有資本收支預算和國有資產評估管理不斷規范。設立市級中小企業創業投資引導基金，成立中小企業信用再擔保公司，投融資平臺和要素市場建設取得新突破。

繼續推動中關村做優做強，以企業為主體的創新體系不斷完善。積極推動“雙自主”產品開拓國際市場，大力發展服務外包，地區進出口總額保持快速增長。創業投資和環保、醫藥領域利用外資取得重大進展，實際利用外資超過60億美元，增長20%以上。圓滿完成亞歐首腦會議服務保障工作，科博會、文博會、京港洽談會等經貿活動取得新成效。深化“四個服務”，為中央單位和駐京部隊辦理重要服務事項390件。

民主法制建設得到加強。市人民政府及組成部門全面執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持做好向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極參加市政協常委會、議政會等會議。共辦理全國和市人大代表議案、建議1517件，政協常委會建議案、政協提案1175件。

推進政府信息公開，完善了重大決策的規則和程序，實行公示和聽證制度，強化審計監督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務、廠務公開。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規5項，制定、修訂政府規章8 項。

奧運立法和相關法規的有效實施，為奧運會成功舉辦創造了良好的法制環境。扎實開展普法宣傳教育活動，推進公益法律服務體系建設。全面落實民族宗教政策，切實維護歸僑僑眷合法權益，開展多領域對臺交流與合作。依法落實計劃生育獎勵和優惠政策，穩定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業健康發展。

國防后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，“連連通油路”全面實現。駐京人民解放軍和武警部隊廣大官兵為奧運籌辦、為首都發展作出了重要貢獻。

在奧運籌辦的關鍵階段，面對突如其來的南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，首都人民積極響應黨中央、國務院的號召，第一時間行動起來，廣泛開展支援救災工作，社會各界踴躍捐款捐物23.63億元。大批消防官兵、醫務工作者、各領域專家、志愿者奔赴地震災區，參與抗震搶險和救治傷員。

全市上下密切配合，妥善安置災區來京傷員和學生，圓滿完成6.66 萬套過渡安置房援建任務。扎實推進對口支援什邡市災后恢復重建工作，認真落實援建工作方案和總體框架協議，累計撥付資金24.98億元，各項援建工程進展順利，對口支援取得重要階段性成果。

去年10月以來，面對國際國內經濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰，我們堅決貫徹落實中央決策部署，迅速制定實施了保持首都經濟平穩較快發展的29條具體措施，計劃今明兩年安排市區兩級政府投資1400億元左右，預計帶動社會投資10000億元。研究部署了擴大內需的若干專項工作，出臺了提高社會保險待遇標準、降低社會保險繳費率等多項政策，為“保增長、促民生”提供了有力保障。通過一年來的實踐，我們更加深刻地體會到，做好首都各項工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的大政方針和對北京市工作的指示精神，不斷深化對首都經濟社會發展規律和特點的認識，緊密結合實際，創造性地開展工作。同時，我們也獲得了新的啟迪：

第一，必須繼承奧運財富，鞏固奧運成果。奧運籌辦是科學發展觀的成功實踐，留下了彌足珍貴的物質精神財富，為首都長久繁榮發展提供了強大動力。我們一定要認真總結、繼承鞏固奧運籌辦經驗，倍加珍惜、大力弘揚奧運精神。特別是要繼續堅持奧運三大理念，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。

第二，必須增強首都意識，拓寬國際視野。北京充分享受了首都的發展優勢，要更加全面地履行好“四個服務”職責，更好地落實各方面工作走在全國前列的要求。要強化“窗口”意識，樹立全球視野和戰略眼光，以更加積極的姿態走向世界，加快建設現代化國際城市。

第三，必須堅持以人為本，發揮市民主體作用。要時刻把人民群眾的根本利益放在第一位，下大氣力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更好地惠及人民群眾。要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，著力完善政府服務管理、社會組織動員等體制機制，依靠人民群眾推動科學發展、促進社會和諧。

第四，必須堅持統籌兼顧，增強處理利益關系的能力。要深入研究和科學認識首都現代化建設的各種重大關系，全面把握來自各方面的利益訴求，自覺運用統籌兼顧的根本方法，找準決策、政策和工作的平衡點，凝聚各方面的智慧與力量，發揮各方面的積極性與創造性，努力開創優勢互補、互利共贏的發展局面。

第五，必須加快管理創新，提高政府效能。要按照建設服務政府的要求，加快行政管理體制改革，著力轉變政府職能，進一步健全政府職責體系，強化社會管理與公共服務。要深入推進管理創新，建立健全部門間協調配合機制，加強基礎工作，規范行政行為，降低行政成本，提高行政效能和服務水平。

我們也清醒地認識到，首都經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題，主要表現在：

經濟結構調整仍需進一步深入，自主創新能力有待進一步提高，發展方式需要進一步轉變；城鄉之間、區域之間、部分區縣內部發展的差距比較大，統籌城市與農村、北城與南城、平原與山區發展，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局需要下更大的力氣；人口資源環境矛盾十分突出，實現首都可持續發展的任務相當艱巨；

城市服務能力需要不斷增強，管理體制機制有待繼續創新；首都文化軟實力和文化生產力有待進一步提升，將文化優勢轉化為現實生產力需要不斷努力；在勞動就業、社會保障、收入分配、義務教育、醫療衛生、住房保障、食品藥品和安全生產等方面，一些關系人民群眾切身利益的問題需要加快解決；推進重點領域和關鍵環節的改革還需要加大力度，優化發展環境的任務依然很重；政府職能轉變還不到位，行政效能和服務水平需要進一步提高，建設服務政府還有許多工作要做。

我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，高度重視、不斷解決發展中存在的突出矛盾與問題，更加努力地做好政府各項工作，決不辜負人大代表、政協委員的信任，決不辜負黨和人民的期望！

過去一年的成就舉世矚目、來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持、舉國體制堅強保障的結果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐京部隊，向來自全國各地的勞動者，向廣大奧運志愿者，向所有關心支持首都建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年工作的主要任務

今年是新中國成立60周年，也是首都發展進入新階段的第一年。深入貫徹落實科學發展觀，繼承奧運財富，鞏固奧運成果，健全城市可持續發展的長效機制，保持首都經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。

當前，國際金融危機對首都經濟的影響已經顯現：房地產市場持續低迷，工業生產、外貿出口增幅下降，部分企業經營困難，地方財政收入增速下滑，經濟增速回落。由于首都經濟服務主導型和總部經濟的特征，國際金融危機的影響還存在一定的滯后性，首都經濟發展面臨著諸多不確定因素。積極主動地打好應對危機與挑戰這場硬仗，保持首都經濟平穩較快發展，是今年政府工作的首要任務，也是對我們新的重大考驗。

與此同時，我們也要看到，首都經濟社會發展具有很多有利條件。我國發展仍處于重要戰略機遇期，中央出臺了一系列擴大內需、促進經濟發展的政策措施，為克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障。奧運會成功舉辦，首都的發展環境明顯改善，國際影響力、競爭力進一步提高，對人才、技術、資金等形成了新的吸引力。

特別是首都經濟處在結構升級、質量提升的關鍵階段，科技創新、文化創意、綜合服務的優勢突出，擁有良好的發展條件和充沛的內在動力。我們要堅決貫徹落實中央決策部署，充分發揮首都優勢，深化改革開放，積極應對國際經濟環境的變化，變壓力為動力，化挑戰為機遇，統一思想、振奮精神、增強信心、埋頭苦干，更加扎實地做好各項工作，努力實現更高質量的發展，向黨和人民交上新的合格答卷！

今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會、三中全會、中央經濟工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結運用奧運經驗，大力弘揚奧運精神，堅定信心，抓住機遇，著力優化發展環境，著力擴大內需，著力推動自主創新，著力發展優勢產業，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經濟平穩較快發展和社會祥和穩定，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，以首都繁榮、文明、和諧、宜居的優異成績，迎接新中國成立60 周年。

綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發展主要目標是：力爭實現地區生產總值增長9% ；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民收入實際增長6%以上；居民消費價格指數保持在103.5%以內；地方財政收入增長10%以上；萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降4%和5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3%；市區空氣質量二級以上天數比重力爭達到71%。

為全面實現上述目標，今年要著重抓好以下六方面工作：

(一)努力擴大內需，保持首都經濟平穩較快發展。堅決貫徹落實中央擴大內需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經濟增長的拉動作用。促進投資較快增長。

一是擴大政府投資。今年市政府固定資產投資計劃安排305億元，重點向以軌道交通為主的基礎設施和促進產業發展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務領域傾斜，向新城、南城、西南部地區、生態涵養發展區和新農村建設傾斜。

二是促進重大項目引進和落地。積極爭取中央投資項目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項目，發揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項目盡早開工建設。

三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實發展非公經濟的政策措施，切實拓寬民間投資渠道和領域。加大貼息和補助力度，發揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資。

四是促進房地產投資穩定增長。全面落實國家促進房地產市場健康發展的政策措施，在抓好保障住房建設的同時，著力調整住房供應結構，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，加快發展存量房市場和住房租賃市場，加強市場監測、分析和信息發布，促進首都房地產業健康穩定發展。

五是加強政府投資監管。加大政府投資項目和資金統籌力度，規范投資行為，嚴格控制成本，確保工程質量，提高投資效益。六是認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，規范非稅收入管理。優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩定。通過落實各方面工作措施，力爭實現全社會固定資產投資增長15%以上。

著力擴大消費。社會消費品零售額預期增長13%左右。主要促進措施，一是增強居民消費能力。切實增加城鄉居民收入，健全工資增長機制。落實好就業、社保、就醫等改善民生的各項措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費預期。二是推動消費結構升級。積極促進住房消費，合理引導汽車消費，進一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，發展電子商務，推動特色街區、老字號企業改造升級。優化信用消費環境，進一步提高信貸消費比重。三是努力擴大外來消費。全面落實推進旅游產業發展意見，綜合利用奧運資源，加大旅游促銷力度，努力穩定國際旅游，大力發展國內旅游，積極承辦大型國際展會，促進旅游會展業發展壯大。四是繁榮農村消費市場。提高農村零售連鎖便民店、農業生產資料連鎖超市、郊區“一鄉一集市”的覆蓋面，積極推動“工業品下鄉”。支持新城商業發展，打造區域商業中心。五是落實擴大內需的專項工作。采購1000輛節能環保公交車，對更新淘汰黃標車給予補貼，支持組建“綠色車隊”，提前完成儲備糧增儲任務。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經濟普查工作。

加大對企業的扶持力度。全面落實國家各項相關政策，努力幫助企業特別是中小企業克服困難。擴大中小企業創業投資引導基金、風險投資基金、股權投資基金、中小企業信用再擔保資金規模，設立農業擔保機構、搭建高端制造業投融資服務平臺，為符合條件的企業提供貸款擔保服務。鼓勵金融機構開展金融創新，增加對中小企業的貸款，積極解決中小企業融資難問題。

支持中小企業轉型升級，鼓勵調整產品結構、進行技術改造和產品創新。降低失業、工傷、農民工大病醫療等社會保險繳費比例，調整基本醫療保險繳費周期，減輕企業和職工負擔。加強調查研究，及時了解企業生產經營情況，幫助解決實際問題。

加強市場監管。繼續推進企業信用信息系統建設，促進部門間信息共享，切實做好標準化工作，全面加強商品質量監管。加大專項整治力度，嚴厲打擊各種違法生產、制假售假行為，整頓和規范市場秩序。

及時發布消費警示信息，認真處理消費者投訴。完善食品、藥品安全監管網絡，加強生產流通全過程監管，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強高風險食品、藥品和醫療器械的市場抽驗工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監測預警和調節力度，促進經濟平穩運行。加強價格監管，切實做好日常價格監測和市場調查工作，堅決制止各種不正當價格行為。

(二)深入推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，提高自主創新能力，加快經濟結構戰略性調整，進一步增強發展的協調性和可持續性。

著力推進自主創新。加快中關村科技園區自主創新綜合改革，擴大代辦股份轉讓試點，加強信用擔保體系建設，大力發展天使投資和創業投資，推動發行第二批高新技術企業集合債券，促進技術與資本有效結合，不斷完善園區創新環境。

實施高端領軍人才聚集工程，辦好海外學人中心，支持企業面向全球引進高端人才。鼓勵企業加大研發投入，開展多種形式的產學研合作，重點支持能源、環保、新材料等領域共性技術和關鍵技術研發，促進重點行業的技術改造，帶動相關產業發展。

制定貫徹國家知識產權戰略綱要的實施意見，切實保護知識產權，大力發展以專利、版權為核心的知識產權產業。深化科研院所改革，進一步整合首都科技資源，加強公益性科技條件平臺建設，支持各類創新聯盟發展。做好協調服務、配套落實工作，推動國家6個重大科技基礎設施和10個重大科技專項建設，同步推進本市18個重大科技專項，支持中央企業在京設立研發機構。

推動中國技術交易所建設，促進科技成果轉化。實行自主創新技術及產品政府首購、訂購制度，集中啟動一批產業化項目，增強科技創新支撐首都發展的能力。大力發展現代服務業。圍繞建設服務之都，進一步發展壯大生產性服務業和文化創意產業，著力提升發展質量和水平。加快推進金融街西擴和麗澤金融商務區、金融后臺服務區建設，積極發展石油、林權、環境等要素市場，大力吸引國內外各類金融機構。

繼續完善支持政策，加快發展信息、科技、商務服務業和現代物流業。積極培育文化創意產業集群，著力建設一批主業突出、各具特色的產業園區，鞏固提升文化創意產業支柱地位。健全體制，強化集聚引領作用，推動高端產業功能區協調發展。設立服務業發展引導資金，完善促進服務業發展的政策體系。實施“北京服務”品牌工程，全力做好中國國際服務交易會籌備工作，著力提升服務業綜合競爭能力。

積極發展高端制造業。以完善高端產業鏈為目標，全力推進一批重點項目建設，提升現代制造業發展水平。重點培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計算機及網絡產品和數字電視五大產業鏈，努力擴大生物工程和新醫藥產業規模，促進高技術制造業快速發展。量身打造個性化服務政策，積極引進高端制造業重大項目，重點發展研發設計、品牌建設和市場營銷等高端環節。繼續淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造業。優化空間布局，推進數字電視、汽車零部件、光機電一體化等一批特色產業基地建設。

繼續抓好節能減排。嚴格執行國家環保、節能標準，完善符合首都功能的指標體系、監測體系和考核體系。突出抓好工業、交通、建筑三大領域節能，完成30家市級機關辦公用房和800萬平方米大型公建節能改造。加快建立餐飲、娛樂等行業節能規范與標準。

制定實施促進節能減排的政策措施，大力支持風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源開發利用，推進混合動力、氫燃料等替代能源產業化。加快節能技術與產品應用，推廣1000萬只高效照明產品。建立政府引導、企業為主的投入機制，積極引導中小企業進入節能環保領域創業發展。擴大循環經濟試點，搞好資源回收利用重點項目，提高資源再利用水平。深入開展全民節能行動，推行節約環保的生產方式、生活方式和消費模式。

(三)加快農村改革發展步伐，統籌城鄉、區域協調發展。進一步強化惠農政策，加大投入力度，推進改革創新，促進農村經濟穩定發展、農民持續增收，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

加強農村各項制度建設。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關系穩定和長久不變。建立基本農田保護補償機制，研究制定促進農戶土地承包經營權流轉支持政策，搭建農地流轉信息平臺。

加快制定現狀集體建設用地和宅基地確權發證管理辦法，探索農戶宅基地用益物權保障和節約集約利用的具體途徑。繼續開展征地多元化補償安置試點，健全新型農民培養長效機制。完善促進農民專業合作社發展的政策，深入推進農村集體經濟產權制度改革，抓好集體林權制度改革。

完善農業支持保護制度，健全生態環境補償機制，對主要特色農作物實施補貼，提高種糧補貼和生態作物補貼標準。建立低收入農戶增收幫扶機制。加大農村金融政策支持力度，搭建農業投融資平臺，啟動農村金融綜合改革試驗區建設，探索建立支農貸款風險補償機制和農村信用建設鼓勵機制，支持發展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司，研究建立農業再保險機制。繁榮發展農村經濟。

堅持生態理念，加快推動農村經濟發展方式轉變。設立都市型現代農業發展獎勵資金，支持發展籽種農業、循環農業、休閑農業和科技農業，鼓勵探索現代農業新型業態，抓好“菜籃子”工程，新增設施農業4萬畝。健全農業科技支撐和社會化服務體系，加強倉儲流通設施建設，支持鮮活農產品冷鏈物流系統建設改造。全面推進農業標準化生產，強化農產品質量安全認證。研究制定農村產業扶持政策，做強農產品加工業，提升鄉村旅游業。堅持以業興鎮、以業聚人，加快小城鎮建設，促進農村二三產業集聚發展。

加快農村基拙設施建設。編制農業基礎設施建設規劃，加強農村水利基本建設，重點解決設施農業高效節水問題，鼓勵農民建設小型農村水務設施。完善農村路網體系和公交系統，完成鄉道村道大修400公里。大力推進電力、通訊、廣播電視系統升級，建成3500個行政村郵站，實現村村通郵。抓緊做好村莊規劃編制工作，繼續實施新農村“五項基礎設施”和“三起來”工程。抓好農村飲用水工程建設，提高垃圾收運處理和污水處理水平，建立健全農村公共設施運行維護體系和管護制度。

提高區域統籌發展水平。扎實有序推進新城建設，以交通、能源、環境和公共服務設施為重點，高標準規劃、高起點建設、高水平配套，促進產業、功能與人口協調發展。加快南城、西南部地區發展步伐，進一步完善傾斜政策，加大基礎設施和產業功能區建設力度，促進重要功能項目、重大產業項目轉移落戶。著力抓好城鄉結合部地區建設，落實、集成和創新政策，培育發展優勢產業，完善基礎設施和公共服務設施，逐步實施城市化管理，使之成為城鄉一體化發展的示范區。

加大資金投入和政策扶持力度，做好5000名山區農民搬遷工作，大力發展溝域經濟和休閑旅游等特色產業，積極推動產業轉型地區發展替代產業，探索培育淺山區低碳高端產業，促進生態涵養發展區協調發展。

(四)切實加強城鄉建設，不斷增強可持續發展能力。加快生態文明和宜居城市建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

堅持不懈治理交通擁堵。加強組織協調，開通試運營地鐵4號線，加快亦莊線、大興線等線路建設，實現6條地鐵規劃線路開工。通過技術改造和設施完善，提高現有軌道交通的運營能力。建成西六環和京承高速三期，開工建設廣渠路二期和蒲黃榆路，積極推進宋家莊、四惠交通樞紐建設，繼續實施道路微循環系統改造，打通一批斷頭路。進一步調整優化公交網絡，提高服務質量。

整頓停車秩序，出臺差別化停車價格政策，減少占道停車，改善步行、自行車出行環境，完善實施交通限行措施，引導居民合理選擇出行方式。建立客運交通指揮調度和服務信息系統、停車誘導系統，大力發展智能交通。

增強資源能源保障能力。搞好城市熱電中心和后備熱源建設，啟動市區大型燃煤鍋爐清潔能源改擴建。加快實施城市電網配網改造。積極推進陜京輸氣項目建設，完成六環路天然氣管線工程，形成完善的輸配主干網。

繼續實施一批新能源工程，新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快南水北調市內配套二程建設，加大城市供水管網和雨污管線改造力度，確保城鄉供排水安全。全力推進環境建設。堅持奧運環境建設標準，延續奧運工作機制，全面實施《首都環境建設規劃綱要》。

落實第十五階段控制大氣污染各項措施，進一步改善空氣質量。按照減量化、資源化和無害化原則，制定垃圾收費政策及標準，積極推進生活垃圾分類收集、運輸和處理，垃圾資源化率達到37%。加快垃圾燒廠和綜合處理設施建設，在餐飲企業相對集中街區開展餐廚垃圾資源化處理試點。

建設清河再生水廠二期，推進高碑店、盧溝橋污水處理廠升級改造，市區和郊區污水處理率分別達到94%為50%，擴大城鄉再生水利用規模。實施長安街大修和沿線景觀建設，完成300 個老舊小區、150條胡同整治，加大城鄉結合部、歷史文化保護區、公園、風景名勝區環境整治力度，進一步提升市容環境水平。

加大生態建設力度。加快推進京津風沙源治理，啟動山區低效生態林改造工程，實施5萬畝水源保護林項目，繼續開展生態清潔小流域治理和廢棄礦山生態修復。建成10個環城郊野公園，加快建設11個新城濱河森林公園，新建改建20處城市公園綠地，提升100條道路綠化水平，開展市區露天停車場綠化試點。

完成永定河生態環境綜合整治主體工程，加大北運河流域水系綜合治理力度，切實抓好蓮花河、豐草河等河道治理。深入開展生態區縣、環境優美鄉鎮和生態村創建活動，提高全社會生態環保意識。提高城市服務管理水平。運用奧運成果，推進城市服務管理模式創新。

進一步發揮萬米網格城市管理信息平臺作用，促進企業和社會公眾參與，建設城市服務管理長效機制。推動城管日常執法精細化，規范執法行為，維護好城市環境秩序。完善物業管理政策，加快推行物業標準化服務，健全物業糾紛調解機制。積極探索調控人口規模、統籌解決人口問題的途徑和舉措，創新流動人口服務與管理方式，逐步實施人口調控目標責任制。做好流動人口和市內人戶分離人員的計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。

(五)大力發展以改善民生為重點的社會事業，促進社會和諧。進一步加大公共財政投入，繼續實施“五無”工程，辦好直接關系群眾生活的57件重要實事，促進基本公共服務均等化，使民生工作繼續走在全國前列。

努力穩定就業局勢。落實國家相關政策措施，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業和非公有制企業就業，做好就業指導、創業服務和對困難畢業生的援助工作。加大對就業困難群體、困難地區和農村轉移勞動力的幫扶力度，促進6萬名農村勞動力轉移就業，實現“零就業家庭”至少一人就業。落實和完善創業政策，進一步優化創業環境。

建立城鄉一體的就業管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業技能和創業培訓補貼等方面實現城鄉同等待遇。以鄉鎮和村級就業服務機構建設為重點，健全公共就業服務體系。認真貫徹落實勞動合同法，完善解決農民工工資拖欠問題的長效機制。加強失業預警和勞動關系動態監控，實行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協商，妥善解決勞動爭議，維護勞動關系和諧穩定。

進一步提升城鄉社會保障水平。統一城鄉居民養老保險制度，確保現有制度有效銜接。實施城鎮無醫療保障老年人和靈活就業人員門診報銷政策，實行企業退休人員醫療費用報銷與單位繳費脫鉤。提高企業退休人員基本養老保險、城鄉最低生活保障、失業保險、工傷保險待遇標準，提高農村五保供養和各類優撫補助水平，提高職工喪葬補助和取暖補貼。實行農村低保對象分類救助，健全醫療救助政策，使各項社會救助政策惠及城鄉低收入家庭。完善養老服務補貼政策，大力發展居家養老服務，支持社會力量興辦城鄉養老設施，新增養老床位1.5萬張。加強慈善文化、制度和組織建設。

推進首都教育現代化。制定首都教育中長期改革發展規劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經費重點投向農村地區、薄弱學校。支持200所小學標準化建設，全面改善農村寄宿制學校生活條件，修繕改造300所農村中小學教師集體宿舍。落實城鄉免費義務教育的各項政策，加大對困難家庭學生教育資助力度，提高特殊教育學校學生人均公用經費標準。

擴大公辦學校接收外來務工人員子女接受義務教育比例，規范打工子弟學校辦學和管理。落實義務教育學校實施績效工資的指導意見，確保教師平均工資不低于公務員平均工資水平。加大教師培訓力度，探索優質師資合理流動、均等配置機制，繼續完善招生制度，規范學校收支，堅決治理捐資助學與學生入學掛鉤，推動義務教育均衡發展。加強和改進未成年人思想道德建設，做好學校體育和健康工作，全面實施素質教育。理順幼兒園辦學體制，加快農村幼兒園建設。促進職業教育特色發展，重點建設70所中職學校，開展中高職教育銜接試驗。優化高等教育專業結構，推進重點學科建設，重視大學生思想政治教育和心理健康輔導。培育學習型組織，完善市民終身學習服務體系。

加快醫療衛生事業發展。以公共衛生、農村和社區衛生為重點，完善醫療衛生服務體系。繼續抓好重大疾病防控工作，實施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養引進社區衛生人員，健全社區首診和雙向轉診制，擴大社區基本藥品范圍。全面加強農村衛生體系建設，落實遠郊區縣區域醫療中心建設計劃，強化鄉鎮衛生院服務功能，規劃建設一批村級衛生室和健康工作室，進一步提高新農合醫療保障水平。強化醫療機構全行業監管，開展單病種醫藥費用總額預付制試點，規范藥品集中招標采購制度，努力減輕群眾醫藥費用負擔。

促進首都文化繁榮發展。按照中央要求，認真做好新中國成立60周年慶祝活動有關工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創建活動。完善基層公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數字電影放映廳建設任務，在全市317個街道、鄉鎮設立圖書服務站點。

加大政府補貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向農村的各類公益文化演出活動。加快文化產品和傳播方式創新，鼓勵創造優秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續實施文物建筑搶險修繕工程，擴大博物館、紀念館等公共文化場所向社會免費開放。積極申報非物質文化遺產生態保護區。支持新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學加快發展，加強互聯網等新興媒體的建設和管理。創新科普工作機制，增強科普實效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發展，探索推進競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發展壯大體育產業。

積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設和收購廉租房、經濟適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統籌舊城風貌保護、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護區2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷胡同、完善市政基礎設施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區三片”棚戶區改造試點。推進農村住宅增溫節能改造，為農村5500戶特困家庭、1000戶優撫家庭翻建維修住房。實施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。

切實加強社會建設。落實社會建設實施綱要，深化社會管理體制改革，推進和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區居民居家養老等政策，不斷擴大政府公共服務供給。將社區公共服務設施納入城市基礎設施建設規劃，加快城市社區服務站規范化建設，設立200個農村社區服務站。

建立專項資金，搭建服務平臺，加強社會組織建設、管理與服務。建立健全社會工作者培養、評價、使用、激勵機制，進一步完善社會志愿服務的組織體系和工作機制，努力促進社會工作經常化、制度化、規范化。擴大村民自治、社區居民自治，深化村務公開、廠務公開，依法組織第七屆社區居委會選舉工作。加強基層民族工作，促進民族鄉村經濟社會協調發展。貫徹宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理。切實做好僑務工作，擴大京臺交流與合作。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。進一步推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業發展。加強國防后備力量建設，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優撫政策，做好退役士兵教育培訓和就業服務，增強軍政軍民團結。

全力建設“平安北京”。鞏固平安奧運成果，高標準做好安全穩定工作，實現“大事不出、小事減少、管理嚴格、秩序良好”的目標。全面開展城市風險評估控制及安全隱患排查整改，強化風險與隱患的動態監測。完善突發公共事件總體應急預案，健全基層應急管理體系和首都區域協作聯動機制，提升城市應對突發事件能力。

深入開展安全生產治理整頓，強化行業和屬地監管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領導干部接訪、重大決策信訪風險評估、信訪排查督查責任落實機制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防范、妥善處置各類群體性事件。完善公益法律服務體系，扎實做好社區矯正和幫教安置工作，不斷提高人民調解水平。加強社會治安綜合治理，鞏固、規范群防群治隊伍，保障平安建設經費，深化精確打擊工作機制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區。

(六)著力推進改革攻堅，全方位擴大對內對外開放。抓住有利時機，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，不斷加大改革力度，提升對內對外開放水平。

加快重點領域和關鍵環節改革。深化財政管理體制改革，重點落實市與區縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區縣、鄉鎮財政保障能力。認真貫徹《企業國有資產法》，完善國有資產監管體系。發揮國有資本經營管理中心作用，推動國有大型企業戰略并購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業集團。

適時推進資源產品價格和環境收費改革，促進資源能源節約利用。認真做好增值稅、燃油稅改革的相關工作。研究制定醫療衛生體制改革方案，探索政府主導與發揮市場作用相結合的醫療衛生服務提供機制，推動公立醫院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構。積極申報城市管理綜合配套改革試驗區，推進城鄉結合部地區綜合配套改革試點。

努力提高開放型經濟發展水平。樹立全球戰略眼光，充分發揮奧運效應，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經濟發展促進政策，吸引國內外大企業在京設立總部機構。

進一步加強投資促進工作，鼓勵外資投向現代服務業、高技術產業、節能環保和研發創新等重點領域，提高利用外資水平。完善管理機構和運營機制，加快天竺綜合保稅區建設。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結售匯問題，為企業出口提供有力幫扶。支持企業引進先進技術，擴大關鍵零部件進口，增加重要戰略物資儲備。鼓勵有實力的企業穩步實施“走出去”戰略。研究制定服務外包政策，促進服務貿易發展。

積極推進區域合作和對口支援。發揮科技創新和綜合服務等優勢，找準北京在京津冀都市圈和環渤海地區的定位，加強與周邊省區市的聯系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態保護、旅游發展、生產基地等方面的聯合與協作。堅持走高端產業發展之路，避免低端競爭，實現錯位發展、協調發展。落實對口支援框架協議，鼓勵、引導社會力量積極參與，高質量做好支援什邡市恢復重建及其他對口支援工作。

三、加強政府自身建設

深入學習實踐科學發展觀，以“加快改革、優化服務、提高效率”為主題，著力深化行政管理體制改革，努力使政府職能轉變有新突破，科學民主決策、依法行政有新進展，服務能力和行政效率有新提高。

第一，全面推進依法行政。堅決執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受政協民主監督。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監督。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真完成提請市人大常委會審議的地方性法規草案，修訂、制定一批涉及社會管理、城市運行與可持續發展的政府規章。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，不斷提高依法行政水平。

第二，深化政府機構改革。以轉變政府職能為重點，扎實做好市政府機構改革方案的組織實施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡規范市政府議事協調機構和臨時機構。制定區縣政府機構改革指導意見，指導完成區縣政府機構改革。制定事業單位分類改革意見，選擇部分區縣和部門進行試點。認真搞好鄉鎮機構改革試點工作，積極推進鄉鎮事業站所改革。

第三，切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，切實提高行政效率。完善全程辦事代理制，優化工作流程，改進“一站式”服務。規范政府采購，提升服務水平。健全政府部門協調配合機制，把協調配合納入部門績效考核范圍，加強監督檢查，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓的現象。深化政務公開，落實政府信息公開條例，推進權力公開透明運行。加快電子政務建設。出臺提高政府機關工作效能的意見，健全行政機關績效管理體系，加強效能監察和行政問責。

第四，加強作風和廉政建設。大力弘揚奧運精神，增強全體公務員的憂患意識和進取勇氣，大興調查研究、真抓實干之風，大興服務基層、服務群眾之風。堅持勤儉辦一切事業，繼續壓縮政府部門經常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施辦法，嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，深入開展廉政風險防范管理工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。強化對重要領域、關鍵崗位的監察和審計，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，切實做到“廉潔、勤政、務實、高效”。

實現今年經濟社會平穩較快發展，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，知難而上，扎實工作，以首都繁榮、文明、和諧、宜居的優異成績，迎接新中國成立60 周年！

《春雨的色彩》說課稿

一、教材內容分析：

春天里萬物復蘇，百花爭艷、綠草如蔭、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境優美，散文詩中綿綿的春雨，屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥，萬紫千紅的大地，給人以美的陶冶和享受，與此同時啟發幼兒通過簡潔優美的語言以及相應的情景對話練習感受春天的勃勃生機。激發幼兒熱愛大自然的情感，啟發幼兒觀察、發現自然界的變化，感知春的意韻，并嘗試運用多種方法把春雨的色彩表現出來，以此來表達自己的情感體驗。

二、幼兒情況分析：

中班下學期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發展，并且孩子們充滿了好奇心和強烈的探究欲，能主動地去探究周圍和環境的變化，并且能根據變化運用自己的表達方式將感知到的變化加以表現。同時這個時期的幼兒的語言表達能力及審美能力有一定的發展，孩子們在平時的活動中也積累了許多有關繪畫方面的經驗在活動展示出來。

三、活動目標：

教育活動的目標是教育活動的起點和歸宿，對教育活動起著主導作用，我根據中班幼兒的實際情況制定了一下活動目標：

1、情感態度目標：引導幼兒感受散文詩的意境美。

2、能力目標：發展幼兒的審美能力和想象力。

3、認知目標：幫助幼兒在理解散文的基礎上感受春天的生機，知道春雨對萬物生長的作用。

四、活動的重點和難點：

重點是：引導幼兒份角色朗誦小動物的對話，感受散文詩的優美，進而豐富詞匯、發展幼兒的觀察能力、思維和語言表達能力。

難點是：學習詞語“淋、滴、灑、落”、學習春雨的對話、詩句“親愛的小鳥們，你們說得都對，但都沒說全面，我本身是無色的，但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。

五、活動準備：

1、經驗準備：課前學會朗誦詩《春天》，并組織幼兒春游，根據天氣情況實地觀察春雨，讓幼兒感受了解春天的有關知識經驗。

2、物質準備：小動物頭飾、教學課件、幼兒繪畫用紙筆

六、教法：陶行知先生曾經說：“解放兒童的雙手，讓他們去做去干”所以在本次活動中，我力求對幼兒充分放手，對大限度的激發幼兒的學習興趣，讓他們自己去探究、去發現、去感受，我主要采取了以下教學法：

1、談話法：在活動得導入環節我運用與幼兒進行有關春天主題的談話，幫助幼兒積累整理自己積累的有關春天的知識經驗。

2、演示法：在活動中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機，《春雨的色彩》散文詩的情景，也是通過課件中輕柔的配樂詩朗誦體現出來的。現代教學輔助手段的運用進一步強化了他的作用，使幼兒對春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中，通過角色表演，強化幼兒對春雨的色彩的感受。

此外我還適時采用了交流討論法、激勵法、審美熏陶法和動靜交替法加以整合，使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。

七、學法：

1、多種感官參與法：《新綱要》中明確指出：幼兒能用多種感官動手動腦、探究問題，用適當的方式表達交流探索的過程和結果，本次活動中，幼兒通過觀察發現自然界的變化，感知春天的意韻，并嘗試引導幼兒運用多種方法把春雨的色彩表現出來，以此來表達自己的情感體驗。

2、體驗法：心理學指出：凡是人們積極參與體驗過的活動，人的記憶效果就會明顯提高。在活動中，讓幼兒自己進行角色表演，說出小動物們之間的對話，一定會留下深刻的印象，同伴之間合作表演的快樂，也將成為他們永遠的回憶。

八、教學過程

活動流程我采用環環相扣來組織活動程序，活動流程為激發興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩------情景表演-------經驗總結-------審美延（繪畫形式）

1、激發興趣談春天

“興趣是最好的老師”。活動開始我利用談話形式引導幼兒將自己已有的關于春天的經驗進行整理，激發幼兒活動興趣。

2、看春雨

觀看課件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說：一天，一群小鳥在屋檐下躲雨，他們在爭論一個有趣的話題，你們知道他們在爭論什么問題嗎？（幼兒回答）對他們在爭論：春雨到底是什么顏色的？

這樣的設計自然合理，進而引出散文詩《春雨的色彩》

3、欣賞散文詩

（1）完整欣賞后請幼兒把不懂得地方提出來，由幼兒提出來，教師引導討論，幫助幼兒理解散文詩的內容。

（2）尋找句子、加深印象

給幼兒提出要求，請幼兒找一找詩里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語，通過找，讓幼兒學會“淋、滴、灑、落”并學會用小動物的話來朗誦、來回答，促進幼兒積極思維，鍛煉幼兒的口語表達能力，強調了重點，理解了難點。

4、情景表演：分角色進行朗誦表演。

5、經驗總結：

將本家活動內容的前半部分進行總結，給幼兒一個春天的完整印象。

6、擴展延伸、升華主題

引導幼兒運用手工工具，用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩的意境描繪出來，鞏固和加深幼兒對春天及春雨的任認知。

第二篇：北京市政府工作報告

——2003年1月13日在北京市第十二屆人民代表大會第一次會議上北京市市長 劉淇各位代表：現在，我代表北京市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、五年工作的回顧北京市第十一屆人民代表大會第一次會議以來，全市各族人民在中國共產黨北京市委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹中央重大決策和對北京工作的一系列指示精神，堅持大力發展首都經濟的正確方向，抓住機遇，開拓創新，加快發展，圓滿完成了“九五”計劃，提前實現了現代化建設的第二步戰略目標，取得了“十五”計劃良好開局，向率先基本實現現代化的目標又邁進了一步。經濟發展步入新階段，綜合實力邁上新臺階。認真貫徹擴大內需的方針，克服世界經濟波動帶來的不利影響，國民經濟持續快速健康發展，經濟總體實力顯著增強，宏觀經濟效益不斷改善。五年來，國內生產總值年均增長10．5％，2002年，實現3130億元，同比增長10．2％，人均國內生產總值達到3355美元。五年累計完成全社會固定資產投資6960億元，實現社會消費品零售額7290．1億元，年均分別增長12％和10．7％。地方財政收入由1997年的182．3億元增加到534億元，年均增長25．7％。社會發展水平總指數和信息化水平總指數均居全國首位。經濟結構調整成效顯著，三次產業發展確立新格局，結構優化對經濟增長的拉動效應日益突出。中關村科技園區“三年大變樣”的目標全面實現，2002年增加值、上繳稅金和出口創匯分別完成537億元、110億元和31億美元，分別比三年前增長1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到28．9％。振興現代制造業已經起步。現代都市農業迅速發展，農村城市化進程加速推進。現代服務業蓬勃興起，新的增長點不斷涌現，第三產業增加值占國內生產總值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都經濟現代化步伐明顯加快、增長方式開始發生重大轉變，抗風險能力和綜合競爭力得到較大幅度的提升。社會主義市場經濟體制初步建立，對外開放水平進一步提高。國有企業改革脫困三年目標如期實現，公有制經濟進一步壯大，私營個體特別是民營高科技企業等非公有制經濟加快發展。政府機構改革取得階段性成果，政府職能轉變步伐加快。市政府部門由67個減少到54個，內設機構減少118個，行政編制精簡50％。行政審批制度改革穩步推進，市級審批事項共精減587項，精減比例達45％。公共財政框架體系初步構建，市與區縣財政分稅體制為經濟發展注入了新的活力。市場體系建設全面展開，經濟秩序得到改善。社會保障體系框架基本形成。投融資體制改革持續深化，基礎設施投資補償機制逐步完善，融資渠道不斷拓寬。經營性土地供應進入市場化運作。體制和機制創新對經濟社會發展的促進作用更加明顯。投資貿易環境顯著改善，利用外資的觀念、模式和領域實現新突破，五年實際利用外資累計達到103．1億美元，是上五年的1．5倍；地方外貿出口累計實現213．9億美元，是上五年的2．1倍。對外交往日益活躍，成功舉辦了一系列大型國際活動。年接待入境旅游者突破300萬人次。對外開放朝著全方位、多層次、寬領域的方向深入發展。城市建設日新月異，現代化國際大都市面貌初步顯現。始終堅持基礎設施優先發展，五年累計完成基礎設施投資超過1700億元，是上五年的2．1倍。四環路、廣安大街等相繼通車，城區路網加密步伐加快，全市道路總長度達到4400公里，高速公路總長度達到463公里。復八線、城市鐵路西線（十三號線）投入運營，軌道交通運營里程達到74公里。水、電、氣、熱、通信等基礎設施的供應能力大幅度提高。商務中心區等城市功能區和重點商業街區建設步伐加快，一批文化設施和大型標志性建筑建成。城市布局繼續完善，承載能力和服務功能邁上新臺階。制定了《歷史文化名城保護規劃》，健全了歷史文化名城整體保護、歷史文化保護區和文物保護單位三個層次的保護體系，實施“3．3億元文物搶修計劃”，帶動相關資金的投入，圓明園、明城墻遺址、菖蒲河等文物搶險修繕和騰退整治取得重大突破，古都風貌得到有效保護。開展了大規模的環境污染治理和生態建設。自1998年以來，政府和社會各界共投入466億元，實施了八個階段的大氣污染控制措施，2002年空氣質量二級和好于二級的天數占全年的55．6％，比1998年提高了28．2個百分點。城市污水處理率為45％，垃圾無害化處理率86．5％，分別比1997年提高了23和47．5個百分點。城區建成51處集中大綠地，市區綠化隔離帶建設三年時間實現十年綠化目標，綠化面積達到110平方公里，環繞京城的三道綠色生態屏障基本形成，全市林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到44．5％和40．2％，生態環境顯著改善。以街道、社區建設為重點，不斷深化城市管理體制改革，推行城市管理重心下移。組建城管監察隊伍，城市管理綜合執法得到加強。城市規劃、建設和管理的水平進一步提高，適應現代化大都市發展需要的城市管理新格局初步確立。大力發展社會主義民主，確保首都社會的安全穩定。堅決執行人大及其常委會決議，政府組成人員向人大常委會述職，自覺接受人大監督。加強與人民政協聯系，完善與人民群眾聯系渠道，提高了決策民主化、科學化水平。五年共辦復全國和市人大代表議案、建議以及政協委員提案15330件。加強村民自治、社區自治組織建設，政務、村務、廠務公

開逐步規范化、制度化，擴大了基層民主。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規和法規性決定68項，制定政府規章210項，依法行政水平不斷提高。廉政建設進一步加強。“三五”普法教育取得明顯成績，“四五”普法教育進展順利，法律服務體系日益健全，公民法律意識得到加強，為首都各項事業發展創造了良好的法律氛圍。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，社會治安形勢保持穩定。大力實施科技強警戰略，提高反恐防暴能力，首都公安警務保障邁上了新臺階。與“FLG”邪教組織的斗爭取得決定性勝利。建立維護首都安全穩定的長效機制，深入開展人民內部矛盾糾紛排查調處工作，有效遏制了重大安全事故的發生，確保了首都政治穩定和社會安定。各項社會事業全面進步，精神文明建設成績顯著。“首都二四八重大創新工程”取得重要成果，區域創新體系框架基本形成，科技持續創新能力明顯增強。科技體制改革進一步深化，與中央在京科技力量的合作更加廣泛深入，市屬科研院所轉制工作基本完成。積極推進教育改革和布局調整，全面實施素質教育，基礎教育向高標準、高質量的目標邁進，率先普及了高中階段教育，實現了高等教育大眾化。五年共投入教育經費306．2億元，辦學條件明顯改善。高校后勤社會化改革穩步推進，大學生公寓建設三年竣工83萬平方米。文化事業繁榮活躍，五年共有42部作品獲全國“五個一工程”獎。文化產業初具規模。群眾文化生活更加豐富多彩。衛生、體育和計劃生育事業都有長足發展，城鄉居民健康水平明顯提高。在廣大干部群眾中深入進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，“三講”集中教育取得明顯成效。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展一系列群眾性精神文明創建活動，六個區縣、三個行業先后被評為全國文明區縣和文明行業，涌現出一大批文明社區、文明村鎮和文明單位。廣泛開展“雙擁”共建活動，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設不斷加強，優撫安置政策得到落實，駐京部隊在首都現代化建設中發揮了重要作用。城鄉居民收入大幅增加，人民生活質量明顯改善。2002年，城鎮居民人均可支配收入12453．3元，農民人均純收入5880．1元，分別比1997年增長59．4％和56．3％。農民增收致富和扶貧開發成效顯著，人均純收入1500元以下的低收入村全部消除，邊遠山區農民人均純收入比1997年翻了一番。居民消費層次逐步升級。食品放心工程進展順利。2000年以來加快了危舊房改造步伐，三年共拆除危舊房409萬平方米，相當于前十年的總和。加大了住宅建設力度，城鎮居民人均住房使用面積達到18平方米。高度重視并做好就業工作，五年新增64．8萬個就業崗位，安置30萬下崗職工，2002年城鎮登記失業率為1．35％。困難群眾的基本生活得到保障。堅持每年辦60件實事，人民群眾越來越感到方便和舒心。人民生活提前實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。五年來，我們圓滿完成了新中國成立50周年慶典和黨的十六大服務保障工作等一系列重大政治任務。百年奧運，中華圓夢，贏得2008年奧運會舉辦權，激發了全市和全國人民的愛國熱情。這一切轉化為首都改革開放和現代化建設的強大精神動力，全市上下呈現出“人心齊、抓機遇、求發展”的可喜局面。可以說，過去的五年，是首都經濟取得突破性進展，綜合經濟實力大幅度躍升，人民群眾得到實惠最多的五年；是城市面貌日新月異，服務功能日益增強，現代化水平不斷提高的五年；也是各項社會事業全面發展，社會主義精神文明和民主法制建設不斷取得新進步的五年。這一切成績的取得，離不開黨中央、國務院的親切關懷和正確領導，離不開全國方方面面的大力支持和幫助，是全市各族人民辛勤勞動和團結奮斗的結果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、區、市，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全市經濟和社會發展過程中仍存在著不少矛盾和問題。主要是經濟發展水平與建設現代化國際大都市的目標有很大差距，觀念、體制、機制和科技創新的任務還很艱巨。部分地區發展水平相對落后。工業結構不合理的矛盾比較突出，支撐經濟發展的產業基礎還不牢固。社會保障體系還不健全，部分群眾生活比較困難，就業壓力很大。交通擁堵沒有得到有效緩解，資源保護、環境治理與生態建設任務繁重，城市管理的長效機制有待鞏固和完善。城市文明程度與首都的地位仍不相適應。社會不穩定因素依然存在。政府機關及公務員的工作作風、服務質量有待進一步改進和提高。我們要高度重視這些問題，并采取有效措施切實加以解決。過去五年的實踐，進一步深化了我們對首都現代化建設規律的認識，積累了許多寶貴的經驗。第一，始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。這是實踐“三個代表”重要思想的根本途徑。必須從首都的性質地位出發，立足于發揮北京的比較優勢，著眼于我國和世界科技進步、結構調整的大趨勢，整合首都生產力資源，大力實施首都經濟發展戰略，不斷深化認識、豐富內涵，走出一條具有時代特征、中國特色、首都特點的發展路子，努力為先進生產力發展開辟道路，推動全市經濟實力和綜合競爭力不斷邁上新臺階。第二，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民。實現人民生活的富裕幸福，是我們一切工作的根本出發點和歸宿。必須時刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群眾利益的事情，都應當盡心盡力盡快辦好。要深入群眾開展調查研究，勤政廉潔，艱苦奮斗，為人民群眾多辦實事，認真解決好就業、出行、住房、環境、安全等與人民群眾利益直接相關的熱點、難點問題，盡力使人民群眾在改革與發展中得到更多實惠。第三，始終堅持抓住機遇、把握大局，調動一切積極因素，實現跨越式發展。抓住機遇，是加快首都發展的必然要求。必須牢

固樹立機遇意識，緊緊抓住一切有利于加快發展的大好時機，用足用好機遇帶來的發展條件，創造性地開展工作。做好“四個服務”是首都工作的大局。必須竭盡全力履行“四個服務”的職責，積極爭取中央各部門和在京單位對北京工作的指導和幫助。加強與各省區市的聯系與合作，凝聚和調動各方面的積極性，實現首都建設與發展的新飛躍。第四，始終堅持改革開放，維護首都穩定，為首都現代化建設提供強大動力和堅實保障。必須與時俱進、開拓創新，堅持社會主義市場經濟改革方向，消除束縛生產力發展的體制障礙，適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟合作與競爭。要把轉變政府職能和提高辦事效率作為改革的重要環節，不斷改進政府工作作風，不斷提高管理效能和服務水平，不斷為經濟增長、城市發展和人民群眾安居樂業創造良好的社會環境。要把維護首都安全穩定作為第一位的政治任務，正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機統一起來，在社會穩定中推進改革與發展，在改革發展中促進社會穩定，奪取首都改革開放和現代化建設的新勝利。第五，始終堅持科教興國和可持續發展戰略，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。必須充分發揮科學技術作為第一生產力的決定性作用，以及教育的先導性、全局性、基礎性作用，加強科技教育同經濟的結合，加快科技成果向現實生產力轉化。環境也是生產力。必須把控制人口、節約資源、保護環境擺在十分突出的位置，大力推進環境污染治理和生態建設，全面加強水、土地等資源管理和利用，不斷提高首都可持續發展能力，向空氣清新、資源節約、環境優美、生態良好、人居和諧的現代文明城市的目標邁進。第六，始終堅持大力發展先進文化，推動物質文明和精神文明協調發展。大力推進民主法制建設，切實加強精神文明建設，是社會主義現代化建設的重要內容和保證。必須堅持依法治國與以德治國相結合，以“建首善、創一流”為目標，“兩手抓、兩手都要硬”，在抓好物質文明建設的同時，大力發展先進文化，不斷豐富人們的精神世界，提高市民的文明素質和城市的文明程度，為首都經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支持，使廣大人民在建設現代化國際大都市的征程上，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌。

二、今后五年的主要任務和2003年工作的建議黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出有條件的地方可以發展得更快一些，率先基本實現現代化，明確要求努力辦好2008年奧運會，這是對北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設小康社會，為實現“新北京、新奧運”的構想，為在2008年人均國內生產總值達到6000美元，率先基本實現現代化而努力奮斗。面對這樣重大的歷史任務，必須把發展作為第一要務，抓住機遇，加快發展。我國正處在一個重要戰略機遇期。今后五年，首都發展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運會，就是一個十分難得并且可以大有作為的歷史性機遇。機遇稍縱即逝，必須及時抓，才能取得主動權，贏得發展優勢；機遇只是發展的良好時機和條件，必須抓緊抓實，才能轉化為發展的實際成果。我們一定要牢固樹立強烈的機遇意識，用足用好機遇，充分發揮主觀能動性，去爭取最大的效果。面對這樣重大的歷史任務，我們必須突出抓好優化發展環境，特別是投資和消費環境，大力改善首都的政策、法制、服務和輿論等環境，尤其要注重制度建設和創新，堅決糾正一切妨礙發展的認識和做法，堅決廢除一切束縛發展的政策和規定，堅決革除一切影響發展的體制障礙和機制弊端，進一步調動一切積極因素，真正實現一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民，貢獻于現代化。今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，認真落實中央的一系列重大決策和部署，繼續落實市第九次黨代會提出的各項任務，以“新北京、新奧運”為主題，以加快發展為總的基調，以改革創新為強大動力，以提高人民生活水平為根本出發點，實施科教興國和可持續發展戰略，保持首都經濟持續快速健康發展，加快城市現代化建設和城鄉一體化進程，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，正確處理改革發展穩定的關系，在全面建設小康社會的基礎上，努力率先基本實現現代化，為把北京建成現代化國際大都市奠定堅實的基礎。2003年，是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，又是新一屆政府的屆首之年。做好今年的各項工作，對于加速首都現代化進程，實現“新北京、新奧運”的戰略構想，具有十分重要的意義。全市經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長9％以上，地方財政收入增長15％左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長6％以上；城鎮登記失業人員就業率保持在60％以上，城鎮登記失業率控制在2．5％以內；居民消費價格指數為101％左右。

二、今后五年的主要任務和2003年工作的建議黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出有條件的地方可以發展得更快一些，率先基本實現現代化，明確要求努力辦好2008年奧運會，這是對北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設小康社會，為實現“新北京、新奧運”的構想，為在2008年人均國內生產總值達到6000美元，率先基本實現現代化而努力奮斗。面對這樣重大的歷史任務，必須把發展作為第一要務，抓住機遇，加快發展。我國正處在一個重要戰略機遇期。今后五年，首都發展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運會，就是一個十分難得并且可以大有作為的歷史性機遇。機遇稍縱即逝，必須及時抓，才能取得主動權，贏得發展優勢；機遇只是發展的良好時機和條件，必須抓緊抓實，才能轉化為發展的實際成果。我們一定要牢固樹立強烈的機遇意識，用足用好機遇，充分發揮主觀能動性，去爭取最大的效果。面對這樣重大的歷史任務，我們必須突出抓好優化發展環境，特別是投資和消費環境，大力改善首都的政

都經濟發展在特定階段的集中體現，籌辦奧運會將大大促進消費和投資的增長。要認真實施《北京奧運行動規劃》，制定實“以奧運促發展”的具體措施，創新工作思路，加快發展步伐。抓住奧運會市場開發啟動的有利契機，以拉動產業發展為目標，制定相關優惠政策，整合有實力的企業參與奧運贊助、供應和特許經營。加大奧運宣傳，引導國內外企業全方位參與首都現代化建設，擴大奧運效應。積極實施奧運品牌戰略，支持引導企業創世界級品牌和國內名牌，爭取國內產品和技術在奧運會上應用推廣。精心設計、宣傳和經營城市，挖掘和豐富首都城市的獨特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現代化國際大都市的形象。

（一）加強就業和社會保障工作，增加城鄉居民收入，提高人民生活水平就業是民生之本。擴大就業，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任務，要切實抓緊抓好，著力解決群眾生活中的突出問題，使城鄉居民生活得更方便、更舒心、更幸福。突出抓好就業和再就業工作，促進城鄉居民增收。要多渠道、多層次、多形式開發20萬個以上的就業崗位，培育社區服務組織，鼓勵并扶持發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制經濟，擴大就業門路。鼓勵彈性就業、自謀職業和自主創業。高度重視高校畢業生的就業指導和服務。落實各項促進就業政策，啟動“三年百萬技能培訓計劃”，強化就業服務，改善創業環境。建立失業預警體系，對困難群體實施就業援助。要把增加農民收入與加強農村就業有機結合起來，拓寬勞務輸出渠道，幫助5萬農村富余勞動力實現就業。實施綠色生態富民工程綱要，全部消除年人均純收入2500元以下的低收入村。理順分配關系，完善和落實勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度和機制。再分配要注重公平，強化公共財政職能，規范收入分配秩序，努力擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進共同富裕。深化社會保障制度改革，改善低收入群眾生活。繼續推進基本醫療保險制度改革，落實企業補充醫療保險，認真執行特困人員醫療救助辦法，把農村特困居民納入醫療救助范圍，完善多層次醫療保險體系。力爭自收自支事業單位全部參加養老保險。加快推進農轉居人員參加社會保險的試點工作，擴大農村養老保險覆蓋面。進一步加大擴面征繳力度，使各項社會保險基金收繳率達到95％以上。加強城鄉最低生活保障的規范化和動態管理，符合條件的城鄉低收入人員全部納入最低生活保障范圍。做好“兩個確保”與“三條保障線”的銜接工作。建立市、區臨時救助資金，構建最低生活保障、臨時救助、生活補助和社會捐助相結合的社會救助模式，切實保障困難群眾基本生活。積極推進危舊房改造和住宅建設，辦好60件實事。全年動遷居民5萬戶，拆除危房65萬平方米。加大經濟適用住房建設力度，力爭全年竣工200萬平方米，優先提供給舊城區危改和歷史文化保護區拆遷居民認購。建設好廉租房小區，將具備條件的空置商品住宅轉為廉租房屋，努力擴大廉租房源，解決更多雙低家庭住房困難。繼續辦好60件實事，把群眾在看病就醫、社會治安、勞動就業、交通環保、物業管理等方面的突出問題解決好，使廣大城鄉居民在改革和發展中得到更多的實惠。

（二）堅持消費和投資雙重拉動，發揮籌辦奧運會的促進作用，推動首都經濟持續快速健康發展認真貫徹擴大內需的方針，逐步調整投資和消費的關系，把擴大消費擺到更加突出的位置，繼續改善投資環境，優化投資結構，以奧運促發展，確保實現全年經濟增長的預期目標。促進潛在消費轉化為現實消費，提高消費在國內生產總值中的比重。不斷完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，加快個人信用制度建設，擴大消費信貸規模。推進銀行卡工程，力爭使持卡消費額占社會消費品零售額的比重提高到15％。積極推進住房分配貨幣化，房地產二三級市場的發展務必取得實質性進展。拓寬已購公房上市渠道，完善換房、租賃等住房消費政策，促進住房消費穩步增長。建成一批重點流通設施，加快發展連鎖經營等新型商業業態，推進特色商業功能區建設。開發新的消費領域和空間，重點完善休閑消費等服務體系，促進服務性消費的快速增長，推動教育培訓、旅游會展、文化體育、信息服務等消費向深層次發展。推進新型商業進農村，不斷擴大農村市場規模。實現社會消費品零售額增長10％以上、力爭達到2000億元。調整和優化投資結構，改善投資環境，降低投資成本。當前，投資仍是推動首都經濟增長的主要力量。要充分發揮財政資金的引導和帶動作用，廣泛吸引社會投資和境外投資，全社會固定資產投資突破2000億元。要以完善投資結構為主要著力點，拓寬資金來源渠道，發行好奧運建設企業債券，積極申請環保專項資金。搭建投資服務平臺，研究控制工業用地價格的辦法，降低在京投資特別是制造業投資成本，努力為各類投資主體創業和發展營造一流的環境。支持在京中央單位的建設與發展，吸引全國各類社會投資和外資參與首都現代化建設。引導社會資金的投向，把資金重點投向軌道交通和奧運場館的建設，投向環境治理、危舊房改造，投向現代制造業、高新技術產業、現代服務業和傳統產業的技術改造，投向郊區工業化和城市化建設，夯實經濟增長的基礎。大力發展奧運經濟，發揮奧運會對首都經濟的加速器作用。奧運經濟是首都經濟發展在特定階段的集中體現，籌辦奧運會將大大促進消費和投資的增長。要認真實施《北京奧運行動規劃》，制定實施“以奧運促發展”的具體措施，創新工作思路，加快發展步伐。抓住奧運會市場開發啟動的有利契機，以拉動產業發展為目標，制定相關優惠政策，整合有實力的企業參與奧運贊助、供應和特許經營。加大奧運宣傳，引導國內外企業全方位參與首都現代化建設，擴大奧運效應。積極實施奧運品牌戰略，支持引導企業創世界級品牌和國內名牌，爭取國內產品和技術在奧運會上應用推廣。精心設計、宣傳和經營城市，挖掘和豐富首都城市的獨特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現代化國際大都市的形象。

（三）堅持首都經濟的發展方向，加快產業結構調整，走新型工業化道路堅定不移地走符合新型工業

化道路要求、具有首都特點和時代特征的首都經濟發展之路，壯大高新技術產業，振興現代制造業，大力發展現代服務業和現代農業，在結構調整上邁出更大的步伐，實現經濟增長速度與結構、質量、效益相統一。推進中關村科技園區建設，培育高新技術產業群。落實《中關村科技園區五年上臺階行動綱要》，加快推進專業園和產業基地建設，軟件園、上地北區等要初步具備企業大規模進駐的條件。建立和完善風險投資進入退出機制，建成中關村技術產權交易所。實施重點產業化項目，加速培育具有首都特色和競爭優勢的高新技術產業群，逐步形成多元化發展的群體結構優勢。繼續把信息產業做大做強，抓住具有自主知識產權的關鍵技術，重點打造和延伸網絡計算機、大規模圖形圖像專用芯片等產業鏈。高度重視軟件產業的發展，重點支持一批具有相當規模的軟件產業集團，扶持軟件出口，加強軟件人才培養。堅持以信息化帶動工業化，加速“數字北京”工程建設，推進電子政務和電子商務，鼓勵支持企業應用信息技術，保持首都信息化在全國的領先地位。以汽車和微電子產業為龍頭，進一步加大技術改造投入，振興現代制造業。加速以順義為中心的汽車生產基地建設，全力推進現代汽車合資項目，加快吉普車產品升級換代，推動北汽福田優化產品結構，盡快形成整車和零部件產品開發、生產銷售、服務貿易為一體的產業發展格局。確保中芯國際集成電路生產線按期投產，加快京東方液晶顯示器件項目建設，搞好集成電路設計園和國家集成電路研發中心建設，建成國內一流的集成電路產業基地，鞏固發展北京微電子產業的領先地位。立足基地建設，促進生物工程和新醫藥、光機電一體化產業加快發展。推動高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，抓好北一大隈、燕化等一批重點項目。加快發展都市型工業。完成20家污染擾民企業的調整搬遷，壓縮和淘汰落后生產能力。大力發展現代服務業，促進第三產業優化升級。加快“三地一港”物流園區建設，全面啟動招商引資，積極引進國際著名物流企業，整合現有物流資源，大力推行第三方物流，優化布局，構建現代流通業的基本框架。支持金融企業改革與發展，推進農村信用社改革，促進金融業務的擴展和創新。搞好商務中心區、金融街等重點功能區建設，吸引國內企業和各類金融機構來京投資金融產業。做好銀行保險業利用外資試點準備工作，開展風險投資、基金運作等領域的對外合作。開發新型旅游方式和產品，樹立北京旅游品牌，壯大旅游產業。擴大會展業規模。著力發展通信、網絡、咨詢等信息服務業。統籌城鄉協調發展，加速推進農業現代化、郊區工業化和城市化。按照增加農民收入，提高農業競爭力和可持續發展的要求，深化農業結構調整，切實做好退耕還林，大力發展都市型現代農業。推進農業產業化經營，重點扶持加工和貿易龍頭企業，培育壯大優勢主導產業，不斷提高農業綜合效益。促進農業標準化生產，全面實施“無公害食品行動計劃”，深入開展農產品質量安全專項整治活動。搞好農村稅費改革試點，推進集體資產產權制度改革，積極發展農產品行業協會和農民專業合作組織，加快農業科技推廣體系和社會化服務體系建設。優化郊區產業布局，加大市級和區縣工業開發區建設力度，適當整合規模較小的工業區，促進二、三產業快速發展，使郊區成為首都重要的產業基地和新的經濟增長點。按照城鄉一體化要求，加大基礎設施和生態環境建設的投入，加快發展衛星城和具備條件的中心鎮。完善農村土地征用制度，研究解決農業人口戶籍、就業和社會保障等問題，切實保障農民利益，加快農村勞動力轉移，推進農村城鎮化。

（四）科學規劃，加速建設，提升城市現代化管理水平今年是奧運工程建設的啟動之年，也是城市環境質量再上新臺階的關鍵一年。要全面實施“綠色奧運”戰略，高標準規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營城市。切實提高城市規劃設計和管理水平。修訂《北京城市總體規劃》，編制完成城市近期建設規劃。改革規劃編制體制，推行規劃設計市場化運作，廣泛引進國際國內一流規劃設計力量，加快編制速度，提高編制水平。完善專家參與機制，提高規劃決策的科學化和民主化。改革規劃審批體制，實現由串聯審批向并聯審批轉變，提高審批效率。依法加強規劃監督管理，制止違法建設，查處違法建設行為。著眼于從根本上緩解交通問題，實施300公里軌道交通建設規劃。確保城市鐵路東線和地鐵八通線通車，加快地鐵五號線工程實施和地鐵四號線等新線開工建設。推進城市快速道路系統和城區路網加密工程建設，重點搞好交通節點的改造，建成五環路等重點道路，盡快緩解中心區交通壓力。加快東直門、西直門等交通樞紐建設。堅持“公交優先”，擴大公交專用車道及公交優先車道，建成20條準快速公交線路，優化調整公共汽車、電車線網。推進出租汽車企業運營機制改革，建立良好經營秩序。堅持建管并舉，加快建立智能化交通體系，加強靜態交通管理，不斷提高城市交通效率，使群眾出行更加方便、快捷。以啟動奧運場館建設為契機，高質量建設城市。加快奧運場館項目法人招標、設計方案招標、建設用地拆遷平整等前期工作，確保奧林匹克公園市政配套和國家體育場、國家游泳中心等按期開工。務必做好重大工程建設的前期準備工作，開工建設國貿三期、第十水廠等一批新項目，推進國家大劇院、中央電視臺、北京電視臺、首都博物館新館等工程的建設。要加快電力設施建設和城網改造，著重抓好舊城平房區和新建集中居住區水、電、氣、熱、通信等設施的建設，進一步提高供給能力和服務水平。以南中軸路建設為契機，加大基礎設施建設向南城傾斜力度，為加快南城發展提供條件。妥善處理好保護與發展的關系，搞好皇城的整體保護，修繕正覺寺等文物古跡，推進朝阜路、大柵欄等歷史文化保護區整修試點。以改善大氣質量為重點，進一步加大環境治理和生態建設力度。采取更加嚴格有效的措施，力爭市區空氣質量二級和好于二級的天數達到60％。加大清潔能源使用比重，增加天然氣供應能

力，發展城市集中供熱面積300萬平方米，4個城區基本完成20噸以下燃煤鍋爐改造。對新增機動車執行相當于歐洲2號排放標準，在用機動車排放達不到簡易工況標準不允許上路。支持首鋼完成調整和壓產任務。削減市區工業用煤100萬噸。加強道路交通和工地揚塵防治，基本完成城市裸露地面整治。繼續實施水系治理工程。加快建設污水處理廠及中水回用工程，使市區污水處理率達到50％，中水回用日均達到24萬噸。抓好園林、公共綠地節水設施改造，推廣雨洪利用技術，加快建設節水型城市。加大固體廢棄物、危險廢棄物、噪聲等污染的防治力度。搞好節能工作，提高資源利用率。加快以林業為重點的生態環境建設，基本完成第一道綠化隔離帶125平方公里綠化和“五河十路”綠色通道建設任務，啟動第二道綠化隔離帶建設，加強濕地的恢復和保護工作。城市綠化要與改善人民群眾生活條件、治理臟亂差、保護文物和美化環境相結合，每個區至少建設一處一公頃以上大綠地。繼續治理城市中的臟亂點，完成100項重點環境整治項目，建設一批環境精品、亮點工程，展現北京更加亮麗的風采。繼續深化城市管理體制綜合改革，全面推進社區建設。加強對城市管理工作的領導，進一步推動城市管理重心下移和事權下放，在城管、公安、工商、社保等工作進社區方面取得明顯進展。加強社區自治組織建設，提高社區自我管理能力，強化社區服務功能，健全市、區、街相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架，完善“統一領導、各司其職、規范管理、強化基層”的城市管理格局。推進行政處罰權相對集中，加大城市管理綜合執法力度，建立社區城管監察執法“一區一員”聯系人制度，全面實行責任監督，將嚴密到位的日常管理覆蓋到全市各個方面，健全長效管理機制。

（五）優化發展環境，深化體制改革，擴大對外開放首都經濟的發展方向、核心和重點確立之后，改善和優化發展環境，已經成為當務之急。今年，要下決心把優化發展環境作為貫徹落實執政興國第一要務的重大舉措來抓，作為把握機遇的實際措施來抓，作為各級政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓。不斷改善和優化體制機制環境，深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照十六大確定的國有資產管理體制改革方向和國家的法律法規，研究設立國有資產管理機構、改組調整國有資產授權經營公司的方案。打破部門和行業界限，重組、盤活經營性國有資產，實現國有資產保值增值。深化國有大型企業的股份制改造，著力完善法人治理結構，改進和加強監管機制。鼓勵用國有企業的優良資產，吸引、嫁接、置換外資和民間資本，實現投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。支持國內外大企業特別是跨國公司收購兼并國有企業。推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制。加快國有企業上市步伐，提高直接融資比重。推進高新技術企業股權激勵試點。認真執行《中小企業促進法》，實施中小企業金融支持工程，進一步放開搞活國有中小企業。完善企業退出機制。不斷改善和優化公平競爭環境，推動非公有制經濟發展壯大。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。凡是允許外資進入的領域，都向民間資本開放。私營企業在市場準入、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術企業認定、申報政府計劃項目、科技獎勵、取得許可證和資質等級證書以及引進人才等方面，享受與國有、集體企業同等待遇。依法加強監督和管理，改善服務，盡一切可能使非公有制經濟在首都經濟社會發展和城市建設中發揮更為重要的作用。不斷改善和優化人才發展環境，發揮首都的人才優勢。緊緊圍繞首都經濟和社會發展的目標及其對人才的總體要求，實施首都人才戰略，抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制。開發利用國際國內人才資源，著力建設行政管理、企業經營和專業技術人才隊伍。鼓勵支持留學人員回國創業，廣泛吸引國內優秀人才來京發展，承認和尊重外來務工人員的勞動貢獻，發揮所有首都建設者的聰明才智，調動一切積極因素，為首都現代化建設服務。不斷改善和優化管理服務環境，提高政府工作效率。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，努力實現經濟增長、就業增加、物價穩定的經濟調控目標。繼續推進政府機構改革，完善公務員制度，切實轉變作風，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務水平。堅決糾正行業和部門不正之風，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題。調整機構設置，理順部門分工，進一步清理和精簡行政審批事項，科學設定并規范審批程序，縮短審批時限。建立行政審批投訴制度和社會評價制度。大力培育各類行業協會，健全和規范社會中介組織，轉移政府承擔的社會職能。抓好中關村科技園區管理體制改革，吸收高新技術企業代表進入園區決策機構，使企業逐步成為園區管理的主體。完成有關規劃、交通等管理體制改革方案的研究、實施工作。深化投融資體制改革，規范政府投資范圍，改進政府投資項目管理，完善固定資產投資項目審批方式。強化部門預算改革，推進國庫集中收付制度改革。集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。堅決制止鋪張浪費，切實做好增收節支工作。建立全市企業信用信息系統和不良記錄公示制度，加快建設市場經濟的社會信用體系，改善信用環境。完善工程項目招投標、政府采購、經營性土地交易和國有資產產權交易等市場，健全現代市場體系，進一步整頓規范市場經濟秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產。優化結構，調控總量，保持房地產市場健康穩定發展。不斷改善和優化對外經貿環境，提高利用外資和外貿出口水平。認真實施《我國加入世界貿易組織過渡期北京行動計劃綱要》，抓住外資大量進入我國的機遇，提高法規和政策透明度，全面優化投資環境，提高對外資的吸引力。逐步開放服務領域，擴大服務業利用外資規模。推廣“星網工業園”引資經驗，推動外資進入現代制造業，進入北京經濟技術開發區等各類工業園區。繼續吸引跨國公司在京設立地區總部、研發中心和采購中心。鼓勵以存量引增量，擴大現有外商投資企業的投資規模。推進財政、稅務、海關、商檢、外匯管理等部門通力協作，鞏固“大通關”成果。發揮進出口貿易預警機制的作用，維護產業安全。進一步完善落實各項出口政策，擴大高新技術產品和機電產品出口，提高服務貿易和技術貿易出口比重，力求實現出口市場、主體、產品和方式的多元化。解決企業對外投資中的項目申報和資金支持等問題，支持有比較優勢的企業“走出去”，帶動本市產品、技術出口和勞務人員輸出。廣泛開展國際交流與合作，多辦并辦好高水平的國際活動。深度參與西部大開發，進一步加強與兄弟省區市的交流與合作。

（六）大力發展社會主義文化，切實加強社會主義精神文明建設強化首都文化中心功能，牢牢把握先進文化的前進方向，把精神文明建設擺在更加突出的位置抓緊抓好，努力建設學習型社會，使市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質有新的提高，為首都建設與發展提供強大的精神動力和智力支持。積極推進教育改革和發展。堅持把教育放在優先發展的地位，適應首都經濟社會發展需要，加大教育創新力度，深化教育教學改革，全面推進素質教育。發揮優質教育資源的輻射、帶動作用，進一步提升各級各類教育的質量和水平。保證教育經費“三個增長”，提高使用效益。繼續加大學校布局調整力度，大力改善辦學條件，促進基礎教育均衡發展。積極發展高中教育，擴大優質高中教育規模。加快良鄉和沙河高教園區建設，穩步發展高等教育。大力加強職業教育、成人教育和社區教育，努力構建終身教育體系。注重師德教育，加強骨干教師隊伍建設。學習貫徹《民辦教育促進法》，鼓勵社會力量以多種形式參與辦學。擴大教育對外開放。加快科技創新步伐。完善首都區域創新體系，繼續抓好“首都二四八重大創新工程”，整合首都科技資源。大力發展科技服務體系，加強生產力促進中心建設。以專業孵化器和大學科技園為重點，完善創業孵化網絡。繼續深化科研機構轉制，提高轉制院所在市場環境下的生存和發展能力，加速科技成果向現實生產力轉化。加強知識產權保護。普及科學知識，弘揚科學精神。堅持社會科學和自然科學并重，充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。全面繁榮文化衛生體育事業。大力實施文化精品戰略，努力創作一批叫得響、傳得開、留得住的精品力作。積極扶持民族藝術，引進國外優秀文化藝術。支持和保障文化公益事業，建設一批文化設施，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動。深化文化體制改革，制定完善相關政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業進入文化產業，進一步把新聞出版、廣播影視、文化娛樂等產業做大、做強。加大對文化市場的整治力度，堅持開展“掃黃打非”斗爭，確保文化市場的繁榮、健康、有序。努力提高醫療質量和服務水平，加大公共衛生經費投入，健全疾病預防和急救系統，加快實施農村初級衛生保健發展綱要，逐步建立以大病統籌為主要形式的新型農村合作醫療制度，完善社區衛生保健功能，以低廉的價格為群眾提供比較優質的服務。搞好計劃生育工作，提供優質生殖保健服務，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身活動，繼續配建“全民健身工程”，提升競技體育水平，爭辦高水準的國際體育賽事，大力發展體育產業。高度重視和積極支持老齡工作，加快發展殘疾人事業，切實保障婦女和未成年人的合法權益。扎實推進首都精神文明建設。深入進行黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的宣傳教育，切實把全市人民的積極性、創造性凝聚到率先基本實現現代化的奮斗目標上來。弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神，教育和引導全市人民樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。切實開展好“首都公民道德實踐年”活動，引導人們在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。廣泛進行熱愛祖國、熱愛首都的群眾思想教育，增強市民的首都意識和首善意識。加強國防教育，增強市民國防觀念，高標準做好征兵和民兵預備役工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，嚴格落實優撫安置政策，鞏固和發展軍政軍民團結。深入開展文明區縣、文明村（鎮）、文明社區等創建活動。進一步做好乘車秩序、旅游環境、文明賽場等整治工作，下大氣力治理隨地吐痰、亂扔垃圾、隨意張貼小廣告等頑癥。把市民講外語活動引向深入。

（七）建設社會主義政治文明，確保首都安全穩定堅持依法治國與以德治國相結合，擴大民主，健全法制，鞏固和發展首都長期和諧穩定的良好局面，努力建設社會主義政治文明和精神文明的首善之區。發展社會主義民主。各級政府要堅決貫徹人大及其常委會決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監督。加強與政協的聯系，把政治協商納入政府決策程序，為民主監督和參政議政創造良好條件。完善人民群眾建議征集制度、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，政府的重大政策、重大規劃和重大改革方案的制定都要有專家參與，促進決策民主化、科學化。擴大政府決策及實施的社會基礎，保障群眾的知情權和參與權。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作。完善村民自治，推進社區自治，搞好社區居委會換屆選舉，擴大基層民主。全面貫徹黨和國家的民族、宗教、僑務政策，開展民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理，做好對臺工作。提高依法治市水平。加強行政立法，使立法工作不斷適應首都改革發展穩定的要求。加強行政執法監督和行政復議工作，提高執法人員素質，提高依法行政的能力和水平。拓展和規范律師、公證、仲裁等法律服務，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，將“四五”普法引向深入，認真學習憲法，樹立憲法意識，維護憲法權威，增強全體市民的法律意識和法制觀念，各級政府和領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。確保首都安全穩定。高度警惕、嚴密防范和堅決粉碎境內外敵對分子的各種顛覆破壞活動，突出反恐防暴，打擊各類恐怖活動和民族分裂活動。堅持不懈地開展與“FLG”邪教組織的斗爭，堅決取締、防范和依法打擊各類邪教組織。堅持打防并舉、預防為主，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，鞏固嚴打斗爭成果，強化社會治安綜合治理，搞好基層安全創建活動，推進“科技創安”工程，加強社會面巡邏防控，提高社會整體防范能力和突發事件應變能力。狠抓安全生產責任制的落實，有效防止重大事

故發生。做好信訪、排調處和人民調解工作，妥善處理好新時期人民內部矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。各位代表，本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產生。面對“新北京、新奧運”光榮而艱巨的任務，我們務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。牢記全心全意為人民服務的宗旨，密切同人民群眾的血肉聯系，廉潔奉公，為最廣大人民的根本利益而不懈努力，不斷把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。各位代表，中國共產黨第十六次全國代表大會，掀開了我國社會主義現代化建設的新篇章，首都現代化建設在新世紀、新起點上，開啟了一個新的歷史征程。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和市第九次黨代會精神，再接再厲，團結奮斗，與時俱進，開拓創新，加快建設現代化國際大都市的步伐，共同創造我們的幸福生活和美好未來！

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第三篇：2012年北京市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2009年是首都發展歷程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院和北京市委的堅強領導下，全市人民堅定信心，團結奮斗，克服困難，開拓創新，較好地完成了“打贏一場硬仗、辦好一件大事”的目標任務。

——新中國成立60周年慶祝活動圓滿成功。實現了“隆重、喜慶、節儉、祥和”的總要求，贏得了國內外的高度評價和廣泛贊譽，向黨中央、國務院和全國人民交上了一份合格的答卷。

一年來，我們認真執行市十三屆人大二次會議決議，主要做了以下幾個方面工作。

(一)全力以赴籌辦國慶活動。

籌辦新中國成立60周年慶祝活動，是繼北京奧運會、殘奧會之后，中央交給北京市的又一重大光榮任務。在中央國慶領導小組和市籌委會的領導下，充分運用奧運經驗，健全組織指揮體系和運行調度機制，保證了各項工作協調推進、勝利完成。

精心組織慶祝活動。各指揮部全面建立“雙進入、雙責任”工作體制，精心設計活動方案，科學安排訓練演練，實現了“高質量、有創新”的目標。組織10萬名群眾參加國慶游行、8萬名學生進行廣場背景表演。運用高科技手段，突破傳統表現形式，奉獻了一場創意新穎、主題鮮明的聯歡晚會。組建預備役、女民兵方隊，代表全國民兵預備役部隊接受檢閱。開展豐富多彩的游園活動，成功舉辦第七屆中國花卉博覽會。依托現行管理體制，統籌指揮調度，實現了現場運行零差錯、活動內外零事故。廣大參演人員刻苦訓練，涌現出許多感人事跡，充分表達了對偉大祖國的無比熱愛。

全面做好服務保障。堅持“貼近服務、融入服務、主動服務”，及時幫助受閱部隊解決遇到的困難。構建多層次、全方位、無縫隙的安保網絡，確保了國慶活動的絕對安全。優化交通運輸組織方式，實現了慶祝活動交通與社會交通的和諧運轉。全力做好氣象、電力、水務、環衛、通信、醫療、食品供應等保障工作，城市運行平穩有序。高質量完成長安街大修和沿線改造工程，認真做好環境整治和景觀建設，城鄉環境干凈整潔、優美靚麗。

(二)力保首都經濟平穩較快發展。

2009年年初，受國際金融危機嚴重沖擊，經濟下行態勢明顯，保增長壓力很大。在非常困難的情況下，我們堅決貫徹落實中央一攬子計劃，結合實際制定實施一系列具體措施，扭轉了經濟增速下滑的不利局面，完成了各項主要經濟指標。

推動對外經貿穩定發展。面對國際市場需求萎縮的嚴峻形勢，明確提出“位次不降低、份額不減少”的工作目標，增加外貿發展資金，支持企業穩定拓展國際市場。地區進出口總額降幅逐步收窄，出口達到483.6億美元，保持了在全國的份額。制定實施促進服務貿易、服務外包發展政策，加快建設服務外包示范城市。天竺綜合保稅區封關運行。制定實施跨國公司地區總部政策，完善投資促進工作機制，新設立投資性公司15家，實現了合同外資、實際利用外資雙增長，新增境外投資企業140家。加強京港、京澳、京臺交流，成功舉辦科博會、文博會、服務貿易大會和國際版權博覽會。

加大企業幫扶力度。堅持運營幫扶與發展幫扶并舉，及時制定實施66項幫扶措施。通過降低社會保險繳費費率、調整繳費周期等措施，使企業和職工群眾受益97.3億元。發放崗位補貼和社會保險補貼5.5億元，幫助企業穩定7.3萬個就業崗位。多渠道安排資金50億元，支持企業穩定生產經營。落實結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔171.5億元。成立幫扶機構，協調解決企業反映的困難和問題1594項。重視發揮各類金融機構的作用，采取多項工商管理措施，幫助企業解決融資難題。全市企業生產經營基本保持穩定，一批骨干企業逆勢增資擴產，規模以上工業增加值增長9.1%。

高度重視支援什邡恢復重建工作，落實“三年任務兩年完成”的要求，累計撥付援建資金52.6億元，完成80%的援建實物工程量。

(三)大力促進經濟結構調整。

堅持保增長與調結構相結合，發布實施六大產業調整振興規劃，進一步增強了首都發展的協調性和可持續性。

(四)加快重點領域和關鍵環節改革。

積極推進農村各項改革。建立市和區縣兩級農地流轉信息平臺，開展集體林權制度改革試點。全面落實各項農業補貼政策，建立低收入農戶增收幫扶機制。346個單位完成鄉村集體經濟產權制度改革。制定農民專業合作社法實施辦法，新注冊合作社1270家。

大力推動金融改革創新。啟動農村金融綜合改革試驗區建設，設立農業產業投資基金，建立了農業再保險機制。批準成立21家小額貸款公司、4家村鎮銀行。成功爭取房地產信托投資基金、消費金融公司、省級投融資平臺發行債務融資試點。6家商業銀行在中關村設立了服務科技型中小企業的專營機構。技術、林權、版權、糧食交易所掛牌開業，要素市場不斷完善。

穩步推進國有企業改革。成功實施首旅集團、首農集團等六大重組項目，市國資部門直接出資企業減少至46家。完成125戶劣勢企業退出工作。著力推進國有企業改制上市，新增7家上市公司。國有資產監管進一步加強，市屬國有企業利潤增長59.5%。

(五)下大力氣解決關系群眾切身利益的實際問題。

(六)堅決維護首都和諧穩定。

扎實推進社會建設。出臺7項加強社會建設的配套政策。創新“兩新”組織服務管理模式，組建650個商務樓宇社會工作站。積極發展“樞紐型”社會組織，實行社會組織設立審批“一站式”服務。在600個社區開展規范化建設試點，改善350個社區辦公和服務用房條件。落實征兵新政策，實施擁軍優屬工程，軍政、軍民關系進一步鞏固，駐京解放軍、武警部隊官兵在籌辦國慶活動等工作中作出了重要貢獻。人口和計劃生育工作扎實開展，婦女、兒童、老齡事業健康發展。殘疾人社會保障水平進一步提高，殘疾人事業全面發展。深入開展民族團結進步創建活動，堅持做好宗教工作，認真落實惠僑利僑措施。繼續加強法制宣傳教育，大力推進公益法律服務體系建設。順利完成第七屆社區居委會換屆選舉，基層民主自治能力進一步增強。

全面推進“平安北京”建設。強化社會治安防控，堅持專群結合、群防群治，開展專項打擊整治，打贏了安全穩定“三大戰役”，實現了“四個堅決防止”，保持了良好的社會秩序。強化安全生產作業規范和責任體系建設，開展全市安全大檢查和隱患排查整改，全力壓減各類安全生產事故。完善食品、藥品安全監管網絡，檢測抽查合格率均超過98%。深化應急管理體系建設，加強城市風險評估與控制，突發事件應急處置能力進一步提高。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，開展“信訪積案化解年”活動，信訪總量和集體訪次數“雙下降”。撥付8.8億元專項資金，落實屬地、部門、單位、個人四方責任，免費接種疫苗，加強重癥患者救治，重視發揮中醫藥的作用，有效防控甲型h1n1流感疫情，保證了人心安定和社會穩定。

各位代表，回顧一年的工作，我們深感成績確實來之不易。這是黨中央、國務院和北京市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、共同努力的結果，是各區縣各部門扎實工作、全市廣大人民群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線、各個崗位上的全體市民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，首都經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是國內外經濟環境不確定因素很多，出口恢復增長還存在較大困難，社會投資跟進不足。二是人口資源環境矛盾十分突出，加快轉變發展方式、調整經濟結構的要求更加緊迫。三是城鄉區域發展差距仍然較大，城鄉結合部整治改造困難較多，統籌推動區域協調發展的任務艱巨。四是自主創新能力還不夠強，首都科技優勢還沒有完全發揮，新興產業還需要加快培育。五是影響首都科學發展的體制機制障礙仍然沒有完全消除，重點領域和關鍵環節改革需要加快突破。六是關系群眾切身利益的就業、教育、醫療、住房、交通等領域還存在不少問題，保障和改善民生需要加大力度。七是政府作風建設和效能建設要進一步深化，建設服務型政府需要下更大的功夫。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，不斷加以解決。

二、2012年主要任務

當前，首都已進入了全面建設現代化國際大都市的新階段。面對我國國情國力和國際地位的新變化，面對首都在國家工作大局中應承擔的重要任務，面對推動首都科學發展、促進社會和諧的歷史責任，我們必須立足當前，著眼建設世界城市，堅持高標準建設、高質量管理、高水平服務，進一步提高現代化、國際化水平，使首都的發展建設與國家和人民的要求相適應。

做好2012年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、四中全會、中央經濟工作會議、市委十屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京行動計劃，著力抓好自主創新，加快經濟發展方式轉變；著力抓好一批重大工程和重大項目，加快產業結構優化升級；著力抓好改革開放，進一步增強首都經濟發展動力和活力；著力抓好改善民生，使發展成果更好地惠及人民群眾；著力抓好國際大都市建設，進一步提高首都現代化、國際化水平；全面完成“十一五”規劃目標，努力實現首都經濟社會又好又快發展，加快建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。

2012年要著重抓好以下七個方面的工作：

(一)繼續把促進首都經濟平穩較快發展放在首位。

堅持立足于擴大內需，保持各項政策措施的連續性、穩定性，不斷夯實首都經濟穩定向好的基礎。

積極擴大消費需求。以增強城鄉居民消費能力為重點，優化消費環境，釋放消費需求，實現社會消費品零售額增長12%。一是努力增加城鄉居民收入。穩步提高社會保障待遇標準，落實國家收入分配政策和“三農”各項補貼政策，健全勞動者工資正常增長和支付保障機制。二是穩定汽車和住房消費。繼續做好家電汽車下鄉和以舊換新工作，合理引導汽車消費。擴大保障性住房供給，引導房地產企業加快開發和入市交易，促進存量房交易。三是大力發展旅游消費。創新觀念和機制，發揮歷史文化資源、奧運城市優勢，提升首都旅游發展水平。深化旅游市場推廣和區域合作，完善旅游公共服務體系，推進旅游集散特色鎮建設，引進大型項目，鼓勵社會資本參與開發，努力把旅游業培育成重要支柱產業。四是繁榮郊區消費市場。引導大型商貿企業向新城拓展布局，加強郊區現代商業設施和流通網絡建設，提高“一鄉一集市”、連鎖便民店和農資超市覆蓋面。五是拓展消費新領域。積極申辦高端體育賽事，擴大文化、體育、休閑、健身、養老服務等消費。推進消費金融公司試點，大力發展電子商務。支持引進國內外知名品牌和企業，加快建設國際商貿中心。

保持投資適度增長。落實兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的計劃，統籌安排政府投資700億元，實現全社會固定資產投資增長11%。一是抓好重大項目建設。堅持和完善部門聯動機制，發揮區縣主體作用，加快投資項目審批，促進重大項目落地。二是穩定房地產投資。繼續做好土地儲備，完成1000億元土地一級開發投資任務。堅持節約集約利用和“多儲快供”，優化土地供應結構，推動二級開發投資穩定增長。三是提高產業投資比重。積極運用貸款貼息、專項補貼和資本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重點產業發展，鼓勵支持企業加大技改投資。四是認真做好中央單位投資項目對接服務工作，爭取一批項目盡快落戶北京。同時，進一步加強投資監管，重視做好債務風險防范工作。

努力促進民營經濟和中小企業發展。發揮各類投融資平臺作用，制定出臺促進政策，鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用事業、金融服務、高端制造業等領域。落實國家相關政策措施，推動制定中小企業發展促進條例。建立健全中小企業信用擔保風險補償機制，逐步擴大中小企業再擔保資金規模。穩步發展各類集合債、集合票據和集合信托，增加市區兩級財政用于中小企業貸款貼息的投入，努力緩解中小企業融資困難。研究制定面向中小企業的財政、土地、用房等支持政策，切實減輕企業負擔。支持中小企業加大研發投入、加快結構調整，提高技術創新能力和產品質量。

營造良好的市場環境。高度關注物價變動趨勢，做好煤電油氣運的運行保障和重要農副產品供給，保持市場穩定。抓好食品、藥品安全監管工作，制定實施食品安全三年行動計劃，完善流通環節食品安全自檢體系，實施基本藥物全品種檢驗，建立健全市場退出機制。積極培育誠信文化，加快完善企業信用信息系統，加強市場監管和治理整頓，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，維護公平公正的競爭秩序和交易環境。

(二)下更大決心加快轉變經濟發展方式。

進一步完善體制機制、政策導向和考核評價體系，堅持優化一產、做強二產、做大三產，狠抓“三個一批帶動工程”，深入推進結構調整，不斷提高經濟發展的質量和水平。

切實抓好中關村國家自主創新示范區建設。落實國務院批復精神，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。一是加快推進先行先試改革。研究制定示范區法規，深化股權激勵、科技金融、工商管理、社會組織等改革試點，爭取建設場外交易市場。進一步下放市級行政審批權限，增強核心區的管理功能。二是完善示范區管理體制。加強市級管委會的組織協調和督辦落實職能，設立中關村發展集團公司，加大各分園和產業基地的統籌協調力度。完善一區多園的產業空間布局，以海淀區、昌平南部地區構成的核心區為依托，整合未來科技城、軟件園、生命科學園、環保園、永豐產業基地等空間資源，加快建設北部研發服務和高新技術產業聚集區。三是鼓勵企業成為創新主體。支持產業技術聯盟和民營科技企業承接重大科技項目，完善科技條件平臺開放共享機制，加快構建產學研相結合的技術創新體系。繼續做好國家重大科技專項和重大科技基礎設施對接工作，實施科技振興產業工程和科技支撐工程，努力在重大關鍵技術上取得突破。制定實施創新型企業“十百千計劃”。四是加大科技成果產業化支持力度。健全項目跟蹤和篩選機制，整合政府產業投資，以5年不少于100億元的規模，集中支持一批成長性好的企業和重大科技成果產業化項目。加大政府采購自主創新產品力度，全年完成40億元采購任務。五是深化科技金融創新。積極爭取更多企業在創業版上市，打造“中關村”板塊。支持天使投資、創業投資、股權投資聚集發展，發揮好創業投資基金的作用，逐步完善覆蓋技術創新全過程的金融服務體系。深入實施首都知識產權戰略，擴大知識產權質押貸款，推動專利權交易。繼續實施吸引高端人才的政策，打造人才與創新、創業高地。

加快重點功能區建設。推進亦莊開發區和大興區行政資源整合，理順管理體制，拓展發展空間，抓好一批重大項目，培育數字顯示、移動通信、新能源等產業集群。發揮亦莊開發區的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫藥產業基地、通州光機電一體化基地等聯動發展，建設南部高技術制造業、戰略性新興產業聚集區。全面推進金融街、商務中心區、麗澤金融商務區建設，加快建設人民銀行結算中心、征信中心等金融后臺項目，建立文化產權、礦業權、碳交易、存量房交易等要素市場，吸引各類金融機構在京發展。加快實施首鋼廠區調整建設規劃，發展高端替代產業，帶動西部地區發展。發揮天竺綜合保稅區作用，加快臨空經濟區發展。認真落實規劃，積極推進馬坊、馬駒橋、良鄉等物流基地建設。做好石化新材料、新能源汽車和高端汽車零部件等特色產業基地建設和項目引進工作。

大力發展戰略性新興產業。進一步細化方案，分解落實責任，實施重點產業調整振興規劃，著力引進建設一批產業項目。加快新能源汽車產業化，努力開發純電動乘用車，發展混合動力客車和商務車。積極發展風能、太陽能等可再生能源產業，推動延慶智能電網示范區、平谷綠色能源產業基地建設。大力發展生物醫藥產業，努力形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的產業鏈條。積極推動中科院科教園區發展，繼續支持中航工業園、北京現代汽車三工廠等一批制造業項目建設。以市場拓展為重點，組建北京軟件和信息服務交易中心，發展壯大信息服務業。推進“感知北京”示范建設，積極發展物聯網產業。完善融資服務體系，加快推進國家級動漫游戲產業園區、新媒體產業基地、出版產業園、文化娛樂主題公園和演藝中心等一批重大項目建設，做大做強文化創意產業。

統籌謀劃首都科學發展的新藍圖。堅持協調發展、創新發展、綠色發展、共享發展原則，深化對事關首都發展轉型重大問題研究，集中各方面智慧，組織編制“十二五”規劃綱要及各項專業規劃，加強對各區縣發展規劃編制工作的統籌指導。

(三)加大統籌城鄉區域發展力度。

進一步強化強農惠農政策，有針對性地解決區域發展中的突出矛盾和問題，促進城鄉一體化和區域協調發展。

加快農村改革發展步伐。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大土地執法力度。完善土地承包經營權流轉支持保護政策，抓好集體土地所有權和建設用地使用權確權發證工作。積極推進集體林權制度改革，實施公益林生態效益補償，加強林業碳匯工作。加快農村金融綜合改革試驗區建設，深化村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，擴大政策性農業保險覆蓋面。深化農村綜合改革。加快鄉村集體經濟產權制度改革步伐，支持農民專業合作社發展。健全基層農技推廣等公共服務體系，制定實施提升農產品質量安全水平三年行動計劃。完成30萬畝農田基本建設任務，新增設施農業4萬畝，著力推動籽種、苗木花卉等都市型現代農業發展。積極發展農產品加工業和特色手工業。規劃建設高水準的農產品物流體系。繼續推進低收入農戶“共同致富行動計劃”，促進低收入農戶增收。做好世界草莓大會、種子大會和中國國際園林博覽會籌備工作。安排轉移支付24.8億元，全面完成新農村建設“5+3”工程。加快小城鎮建設，以42個重點鎮為龍頭，以產業園區和農民就業基地為平臺，大力發展鎮域經濟，推動郊區城鎮化。

加快城鄉結合部改革發展。總結推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮的成功經驗，整體啟動50個重點村的城鄉一體化建設，同步推進“城中村”改造。堅持政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與，強化區縣政府的主體責任和綜合協調作用，鼓勵各地結合實際大膽探索。把改善農民居住條件、發展產業和穩定農民就業放在突出位置，加大基礎設施、公共服務設施建設和管理力度，積極發展適宜產業，落實綠化隔離地區政策，推動三海子等郊野公園建設。探索補償安置新模式，積極引入城市社會管理和公共服務機制。加快農村集體資產處置和產權制度改革，做大做強集體經濟，努力實現農民利益得保護、就業有保障、增收有途徑。

加快新城建設。完善新城外部交通和內部路網，集中力量建設一批水電氣熱和垃圾處理等配套設施。推進新城濱河森林公園、生態走廊建設，初步形成新城外部綠化帶。完善產業服務配套設施，引導教育、衛生等優質公共資源向新城拓展，增強對產業和人口的吸引力。著力抓好功能組團開發，高水平啟動重點功能區建設。2012年要集中力量，聚焦通州，借助國內外資源，按照世界一流水平高起點謀劃，實實在在地啟動一批項目，努力取得重大突破，發揮好示范帶動作用。

加快實施城南行動計劃。以基礎設施建設為重點，三年投入2900億元，統籌實施一批交通、市政、公共服務項目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地區發展環境。按照“一軸一帶多園區”發展格局，積極推進重點產業園區建設，大力吸引高端產業項目落戶，提升產業發展水平。加快永定河綠色生態發展帶建設，完成控制性詳規編制，推進世界地質公園建設，實施一批河道治理、生態建設和產業項目。

加快生態涵養發展區建設。啟動山區500公里主線、400公里支線道路建設，完成5000名山區農民搬遷任務。加快落實溝域發展規劃，制定促進扶持政策，抓好7條溝域的國際招標，鼓勵社會力量參與溝域經濟發展。大力培育生態服務型經濟，繼續推動區縣合作產業共建基地建設，支持煤礦、非煤礦山關停地區替代產業發展，做好人口疏解、農民轉移就業工作，引導先進生產要素向生態涵養發展區轉移。搞好重點生態工程建設，加強生態清潔小流域和廢棄礦山綜合治理，推進宜林荒山綠化和低效生態林改造，不斷提高生態建設水平。

(四)努力提高城市可持續發展水平。

進一步加大工作力度，大膽探索創新，努力破解城市發展難題。

深入實施公交優先發展戰略。著力構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行系統，力爭公交出行比例達到40%。積極推進12條軌道交通建設，力爭亦莊線、大興線以及房山線、昌平線、順義線一期建成通車，運營總里程超過300公里，提高既有線路運力和安全服務水平。優化調整公交線路，擴大公交專用道系統，加快綜合客運樞紐、公交場站和交通集散配套工程建設，完成蒲黃榆路等4條城市快速路建設任務，全面啟動重點鎮的高速公路聯絡線建設。落實第七階段緩解市區交通擁堵措施，抓好停車基礎設施建設，實施差別化停車收費政策，深入整頓停車秩序。建立交通運行協調指揮中心，完善地面公交智能調度系統，提高交通運行綜合協調指揮和應急保障能力。

加大污染防治力度。堅持“增能力、調結構、促減量”，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。做好大型生活垃圾循環經濟園區選址規劃，加快推進垃圾無害化焚燒處理，全面推行餐廚、果蔬、園林垃圾資源化處理，開展生活垃圾“零廢棄”管理試點，加強非正規垃圾填埋場治理。完善分類收集運輸體系，新建改擴建居住小區、社會單位全部實行生活垃圾和餐廚垃圾分類處理。健全管理體制，探索垃圾收費改革。強化對危險廢物產生和經營單位、涉源單位的監管。加快北運河水系綜合治理，推進垡頭、沙河等污水處理廠建設，用三年時間完成中心城區污水處理廠升級改造。加強污水和再生水管網建設，完成定福莊至高碑店污水調水工程，提高污水處理和再生水利用水平。認真落實第十六階段控制大氣污染措施，力爭二級以上天數達到73%。

加強資源能源保障。實行最嚴格的水資源管理制度，從戰略高度研究建設節水型城市。認真落實各項節水措施，開展階梯式水價試點。建設新應急水源，加強水源地保護，啟動潮白河水資源循環利用工程，加快南水北調市內配套工程建設，實施供水管網改造，確保城鄉用水安全。基本完成遠郊區縣33座區域集中供熱中心及配套管網建設，新增集中供熱300萬平方米，同時選擇合適方式解決區域供熱問題。建成陜京三線天然氣進京工程，建設六環路天然氣管線系統，推進遠郊區縣燃氣主干管線建設，啟動重點鎮燃氣工程，解決中心城區5萬戶居民老樓通氣問題。深入開展地下管線隱患排查整改，建立運行監控管理長效機制，確保安全運行。

完善城市服務管理。認真做好第六次人口普查，研究人口規模、結構與布局問題，探索建立綜合調控機制，通過城市功能疏解、產業結構升級和布局調整，促進人口有序遷移與合理分布。加強出租房屋管理，創新流動人口服務。健全城市管理綜合執法長效機制，進一步改善首都環境秩序。規范夜景照明、戶外廣告、牌匾標識、架空線等管理，著力改善老舊小區、街巷胡同、平房區、城鄉結合部、農村地區的居住環境。推動物業管理納入社區建設，研究引入第三方監管機制，促進物業管理行業健康有序發展。加快信息基礎設施建設，提升互聯網寬帶接入標準，大力發展3g網絡。完善城市運行信息管理和公共服務平臺，提高網格化管理水平。建立城市風險管理長效機制，加強應急保障體系建設，強化基層應急管理，提高應對自然災害、突發公共安全事件能力。

(五)更加重視保障和改善民生。

大力發展以改善民生為重點的社會事業，繼續辦好直接關系群眾生活的重要實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計穩定擴大就業。實施更加積極的就業政策，探索建立統一的人力資源市場和公共就業服務平臺，實現城鎮新增就業36萬人。繼續實施大學生村官和社工計劃，完善就業指導服務和見習制度，切實做好高校畢業生就業工作，促進青年失業群體就業。開發多種形式的公益性崗位，幫助9萬名城鎮就業困難人員實現就業，動態消除零就業家庭。將高失業率地區就業傾斜政策延伸到生態涵養發展區，深化城鄉就業協作，建立純農就業家庭就業援助制度，幫助7萬名農村勞動力轉移就業。整合各類扶持政策和資源，促進創業帶動就業。統籌城鄉職業培訓體系，鼓勵企業開展職工在崗培訓，加快主導產業、新興產業專業化人才隊伍建設。培訓家政服務、醫院護理和養老護理專門服務人才2萬人。全面推進勞動合同制度，維護勞動關系和諧穩定。

加快建立城鄉統一的社會保障體系。整合“新農合”、“一老一小”、無業居民大病醫療保險制度，推動居民醫療保障制度城鄉一體化。完善醫保惠民政策，擴大報銷范圍，提高報銷水平，進一步減輕群眾醫療負擔。深化公費醫療制度改革，將區縣公費醫療人員全部納入基本醫療保險體系。全面推廣“社會保障卡”，全市定點醫療機構實現“持卡就醫、實時結算”。做好養老保險關系轉移接續工作。牢固樹立“大民政”理念，統籌城鄉社會救助制度，緩解低收入群體生活困難，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。認真落實“九養政策”，進一步完善老年優待措施。實現優撫對象撫恤補助標準城鄉并軌。加大慈善公益事業扶持力度。

推進醫療衛生事業發展。整合公共衛生服務資源，提高公共衛生管理和服務水平。深入開展“健康北京人”行動，進一步普及健康知識，提高市民健康水平。完善農村三級衛生體系，完成遠郊區縣醫療中心、村衛生室、健康工作室建設。健全社區衛生服務機構補償和人員績效考核機制，進一步充實基層醫務人員隊伍，提高基層衛生服務水平。積極發展中醫藥事業，在全市公立二級以上綜合醫院設立中醫臨床科室和中藥房。在基層醫療衛生機構落實基本藥物制度，實行全市統一招標、統一配送、同城同價。切實加強甲型h1n1流感等傳染病防控，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

高度重視住房保障。堅持結構調整，切實加大住房保障力度，發揮市場配置資源的基礎作用，規范發展二手房市場和房屋租賃市場，促進首都房地產市場平穩健康發展。加快推進保障性安居工程，力爭再用兩年時間，全面完成三區三片棚戶區改造和中心城區危舊房屋保護性修繕任務。加強老舊樓房公共設備設施安全維護。加快中小戶型的廉租房、經濟適用房、限價商品房、公共租賃房建設，確保占全市住宅供地面積的50%以上，確保占全市住宅新開工建設套數的50%以上，確保完成新開工建設和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。創新政策性住房建設機制，發揮國有企業的積極性，廣泛吸引社會資金參與。鼓勵集體經濟組織依照規劃、利用存量建設用地發展公共租賃房。加強政策性住房安全質量和配租配售管理，大力推進優質公共資源優化配置，努力讓群眾住得放心、住得滿意。繼續整頓和規范房地產市場秩序，依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價等違法違規行為，遏制房價過快上漲勢頭。

(六)深入推進改革開放。

全面適應國際國內形勢發展變化要求，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，拓展對外開放的廣度和深度。

深化行政審批制度改革。充實完善市級行政服務大廳，集合各部門審批職能，為企業和社會提供更加全面、便捷的服務。抓好綜合服務平臺建設，實現綠色審批通道機制常態化。堅持簡政放權，深化各部門內部審批改革，建立健全各項制度，加強績效管理和效能監察。

深化國有企業改革。加大國有企業兼并重組力度，做實一批集團公司，推進一級企業上市融資和整體上市，大力培育具有核心競爭力的千億元級大企業。完善國資監管體系，認真做好向企業委派董事長和財務總監工作，擴大國有資本經營預算制度試點。

深化社會事業改革。落實國務院醫藥衛生體制改革意見，堅持管理與改革并重，穩步推動公立醫院改革，深化社區衛生體制改革，努力讓廣大群眾看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事業單位管理體制改革，繼續推進經營性文化事業單位轉企改制。做好事業單位績效工資改革各項工作。

不斷提高開放型經濟發展水平。進一步優化引資結構，著力引進現代服務業、高端制造業項目，大力吸引跨國公司地區總部和大型民營企業總部，推動在京外資企業增資。落實穩定外需政策，支持企業海外營銷，擴大雙自主產品出口。建立服務貿易工作協調促進機制，引導服務外包向高端方向發展。支持有實力的優勢企業開展對外投資和跨國經營。積極吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦，爭取國際組織在京設立機構，不斷提升首都國際化水平。

扎實推進對口支援和區域合作。全面完成援建什邡的各項任務，認真做好對口支援拉薩、和田等地區的工作。進一步創新機制，加強與周邊地區在水資源保護、生態建設、產業發展等方面的合作，實現優勢互補、共同發展。全力做好參與上海世博會各項工作，支持辦好廣州亞運會。

(七)全力保持首都和諧穩定的良好局面。

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深入開展“愛首都、講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創建活動，大力推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，積極開展“六大文明引導行動”，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。完善社區多元治理體系，健全社區參與機制，暢通居民自治渠道。依法組織第八屆村民委員會選舉，認真開展村務公開民主管理示范單位創建活動，加強農村基層民主建設。深入開展“五五”普法，增強全社會的法制觀念和公民意識。做好社區矯正工作。加強法律援助，建設100個鄉鎮公益法律服務中心，實現農村公益法律服務體系全覆蓋。

提高社會建設和管理水平。完善“樞紐型”社會組織工作體系，積極培育社會組織。健全社區建設體制，依托社區服務站，整合各部門管理力量，完善統籌協調機制，提高基層綜合服務管理能力。積極推進社區規范化建設，切實解決好社區辦公和服務用房問題，逐步提高社區工作者待遇。加快建設街道、鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站，推廣建設“一刻鐘便民生活圈”試點。加強社會工作人才隊伍建設，培育扶持專業社工機構，開展購買社會工作崗位試點，繼續做好商務樓宇社會工作站建設。發展專業化志愿者隊伍，積極開展常態化的志愿服務。

全面貫徹黨的民族宗教政策，加快推動少數民族鄉村經濟發展，進一步推進宗教房產落實工作。發揮合作交流機制作用，促進京港、京澳、京臺多領域合作，鼓勵華人華僑參與首都建設。認真落實人口計生工作各項政策，做好流動人口計劃生育服務管理。切實維護婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化的政策措施研究，促進老齡事業健康發展。完善助殘服務體系，豐富殘疾人精神文化生活，發展殘疾人事業。加強國防教育和后備力量建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，做好軍隊干部轉業安置和退役士兵就業服務，支持駐京部隊建設。

更加自覺、更加主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，切實抓好維護首都社會穩定工作。按照抓源頭、清積案、建機制、強基層的要求，做好重大決策風險評估，建立矛盾化解聯動機制，積極預防、妥善處置各類群體性事件。健全安全生產問責制度，創新監管方式，加大交通運輸、建筑施工、有限空間作業、地下經營空間、危險化學品、人員密集場所等重點行業和領域監管力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。完善首都社會治安防控體系，加強科技創安工程建設，大力整治社會治安突出問題，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，不斷增強人民群眾的安全感，切實維護首都和諧穩定。

各位代表，在新的一年里，我們將認真落實市委第三次人大工作會議精神，堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受人民政協的民主監督。堅持與人大代表、政協委員的聯系制度，健全密切聯系群眾的工作制度，進一步提高科學決策、民主決策水平和依法行政能力，加快建設服務型政府。一是扎實開展作風建設年活動。大力弘揚北京奧運精神和國慶60周年活動形成的寶貴精神財富，鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，樹立更高標準，創造性地開展工作。堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真落實領導干部基層聯系點制度，加強改進信訪工作，不斷拓寬社情民意反映渠道。二是著力轉變政府職能。落實政府機構改革方案，進一步優化結構、理順關系，著力解決在具體事情上部門間職責不清、合力不夠等問題。深入推進政務公開，完善行政權力公開透明的運行機制。認真總結《全面推進依法行政實施綱要》的落實情況，做好推進依法行政工作規劃，加快建設法治政府。三是深入推進政府服務管理創新。總結推廣奧運籌辦、國慶60周年活動服務保障、應對國際金融危機的豐富經驗，健全部門之間、部門與區縣之間協調聯動的工作機制。落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，深入推行“三效一創”績效管理，加強公務員隊伍建設，努力提高政府行政效率和服務水平。四是加強廉政建設和反腐敗工作。認真落實中央紀委五次全會精神，推廣廉潔奧運經驗，堅持廉潔辦各項事業，充分發揮監察、審計等部門的監督職能，加強財政資金使用監管，嚴格控制公用經費和一般性開支，推進節約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進廉政風險防范管理工作，堅決查處腐敗案件，努力建設為民、務實、廉潔、高效的政府。

各位代表，首都北京已經邁上新的歷史征程，任務更加繁重，前景更加美好！讓我們緊密團結在以錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，全力推動首都經濟社會又好又快發展，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮斗！

第四篇：2011年北京市政府工作報告

2011年政府工作報告

——2011年1月16日在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上

北京市市長 郭金龍

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規劃《綱要(草案)》作說明，請予審議，請市政協各位

委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，面對極為復雜的國內外環境，在黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導下，全市人民深入貫徹落實科學發展觀，著眼建設中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，加快轉變經濟發展方式，鞏固應對國際金融危機成果，推動首都經濟社會發展取得了新的顯著成績。初步預計，全市地區生產總值比上年增長10%以上；地方財政一般預算收入增長16.1%；年末城鎮登記失業率為1.37%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上。“十一五”規劃的主要目標任務勝利完成，首都改革開放和現代化建設

邁出了新的堅實步伐。

一年來，我們認真落實市十三屆人大三次會議決議，緊緊圍繞推動首都科學發展，主要做了以下幾方面工作：

(一)全力保持經濟平穩較快發展，夯實可持續發展的基礎

堅持把擴大消費放在突出位置，全面落實國家各項政策措施，著力優化消費環境，完善商品流通服務體系，組織開展了系列主題促銷活動，大力推進農超對接、農村集貿市場建設等工作，預計全年社會消費品零售額超過6200億元、增長17%以上。實行穩物價、保供應的一系列措施，居民消費價格漲幅控制在3%以內。建立政府資金統籌保障機制，加快推進重大項目和重點區域建設，完成土地儲備開發投資1470億元。積極調整投資結構，工業、第三產業投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會固定資產投資近5500億元、增長13%以上，超額實現兩年政府投資1400億元、帶動社會

投資1萬億元的目標。

加快中關村國家自主創新示范區建設。發布實施示范區建設三年行動計劃和十年規劃綱要，國務院同意實行“1+6”系列政策。著力推進先行先試改革，股權激勵試點單位達到350家，科技專項經費列支間接費用試點單位161家，政府采購自主創新產品51.5億元。成立中關村發展集團，建立產業化促進機制，推動60項重大科技成果產業化，示范區規模以上企業預計實現總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發展規劃綱要，全力推進中關村科學城、未來科技城和人才特區建設，實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，引進了一批高端領軍人才和團隊。加快創新型城市建設，落實首都知識產權戰略，建立研發試驗服務合作網絡，促進高校科研成果開放共享，做好國家科技重大專項對接服務，協同推進6項國家重大科技基礎

設施建設，全市技術合同成交額達到1579億元、增長27.8%。

深化產業結構調整。積極推進西部地區轉型發展，首鋼冶煉熱軋全面停產，關閉所有小煤窯。退出“三高”企業43家。制定實施加快物流、信息服務、商務服務、旅游、設計產業發展的政策措施，出臺促進首都功能核心區文化發展的意見，生產性服務業、文化創意產業較快增長。旅游總收入達到2768億元，增長13.3%。規模以上工業企業增加值增長15%左右，實現利潤增長40%左右。大力開發農業多種功能，都市型現代農業加快發展。堅持調整產業結構與落實區縣功能定位相結合，重點功能

區建設全面加強，通州現代化國際新城建設快速推進，產業發展聚集帶動作用不斷增強。

統籌推進城鄉區域協調發展。深化農村改革，完善農地流轉服務體系，全面推進集體林權制度、集體經濟產權制度改革，對山區集體公益林進行補助，農民專業合作社覆蓋70%從事一產的農戶。大力推進新農村建設，五項基礎設施提前兩年實現全覆蓋。實施城鄉結合部城市化工程，完成24個重點村拆遷任務。落實城南行動計劃，103項重大基礎設施和產業項目進展順利。加快永定河綠色生態發展帶建設，河道景觀恢復和生態環境修復初見成效。完成7條重點溝域規劃國際招標，建設生態清

潔小流域22條，生態涵養發展區建設邁出新步伐。

(二)加強城鄉建設、服務與管理，不斷完善城市功能

加快基礎設施建設。大力發展軌道交通，5條新線開通試運營，新增通車里程108公里。推進完善中心城區路網系統，3條城市快速路建成通車，完成110項疏堵工程。優化公交線網，公交出行比例提高到40.1%。強化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區6萬戶居民老樓通氣問題，實現230個老舊小區管網供熱。實施信息化基礎設

施提升計劃，城市信息化水平不斷提高。

切實改善生態環境。堅持增能力、調結構、促減量，全面推進生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產生量繼續下降，日處理能力達到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進盧溝橋等再生水廠改造升級，全市再生水利用率、污水處理率分別達到60%和81%。完成農民住宅節能改造2萬戶、城鎮建筑節能改造644萬平方米、城區平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標車5萬輛，新增純電動公交、環衛示范車1260輛，市區空氣質量二級和好于二級天數占78.4%。加強北

運河水系綜合治理。積極推進新城濱河森林公園、郊野公園建設，新增造林面積16萬畝。

強化城市服務管理。成立首都城市環境建設委員會、北京歷史文化名城保護委員會，完善城六區交通管理體制。著力加強交通管理，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區路網的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺緩解交通擁堵的28項綜合措施。加強重點地區和薄弱環節環境整治，完成了100公里架空線入地任務。總結推廣村莊社區化管理模式，郊區

村莊管理水平明顯提高。全面加強人口和計劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進。

創新社會服務管理。出臺社會服務管理創新行動方案。開展1000個社區規范化建設試點，建成1294個農村社區服務站。向社會組織購買300個服務項目，選聘2958名大學生到社區工作，較大幅度提高了社區工作者待遇。基本實現商務樓宇服務站全覆蓋，啟動社區服務管理創新綜合試點，推進“一刻鐘社區服務圈”示范點建設。新建16支專業化志愿者隊伍，志愿者服務

管理進一步規范。

(三)加強以改善民生為重點的社會建設，維護首都和諧穩定

全力做好就業和社會保障工作。強化高校畢業生就業綜合服務，完善“零就業家庭”、純農就業家庭長效幫扶機制，實現城鎮新增就業44.6萬人、農村勞動力轉移就業9.6萬人。整合“一老一小”、無業居民大病醫療保險制度，制定統一的城鎮居民基本醫療保險辦法，區縣公費醫療與職工基本醫療保險并軌。實施提高門診報銷比例等8項醫保惠民政策，減輕群眾負擔25億元。完成社保卡整體工程建設，1779家定點醫療機構實現就醫即時結算。出臺養老保險補繳政策，實現了養老保險關系轉移接續。全面落實“九養政策”和老年優待辦法，發放養老助殘服務券4.3億元，為2.1萬戶家庭實施了無障礙設施改造。

不斷提升基本公共服務水平。制定中長期教育改革和發展規劃綱要。全面實現免費義務教育。加快推進中小學校舍安全工程，累計開工346萬平方米。改擴建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個。延長城區社區衛生服務中心門診時間，26家三級醫院開展雙休日全天門診，啟動預約轉診試點。繼續實施周末演出場計劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設任務，率先實現“村村有書屋”。加強歷史文化名城保護，完成29項文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會等重大賽事，北京運動員在國內外賽場上取得優異成績，全民健身運動蓬勃發展。

加大住房保障力度。政策性住房實際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數的61.5%。竣工各類政策性住房5萬套，完成計劃的108.7%。公共租賃住房落實房源2.6萬套，廉租住房基本實現了實物配租應保盡保。三區三片棚戶區改造累計搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區居民對接安置房開工218萬平方米。嚴格執行中央房地產調控政策，加強房地產市場監管，5月份以來房屋銷售價格同比漲幅逐月

回落。

高度重視做好安全穩定工作。建立重大事項社會穩定風險評估機制，推廣信訪代理等成功經驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善安全生產監管體制機制，認真開展重點領域專項整治，安全生產形勢總體平穩。加強食品、藥品安全監管，進一步規范和維護市場秩序。深化應急管理“一案三制”建設，突發公共事件應急處置能力不斷提高。創建首都

政治中心區防控機制，大力凈化治安環境，社會秩序保持良好。

(四)加快推進改革開放，創新推動科學發展的體制機制

深化行政管理體制改革，崇文區與東城區、宣武區與西城區行政區劃調整工作平穩有序，為落實城市總體規劃、發揮核心區功能創造了有利條件。建立海淀區和昌平區產業統籌協調機制，推動大興區和北京經濟技術開發區融合發展。設立市級固定資產投資審批綜合服務大廳，繼續推進行政審批事項精簡下放。深化國有企業改革，成功實施9個重組項目，退出劣勢企業196家，國資監管體系進一步完善。深化金融改革創新，成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創新試點，規范市區兩級融資平臺，新增要素市場9家。深化社會領域改革，制定深化醫藥衛生體制改革實施方案，成立首都醫藥衛生協調委員會，落實國家基本藥物制度，實施藥品統一集中采購。整合組建北京廣播電視臺，完成14家出版社轉企改制。事業單位績效工資改

革穩步推進。

進一步擴大對外開放。開展跨境貿易人民幣結算試點，推動首都機場口岸與天竺綜合保稅區實現大通關，擴大出口信用保險覆蓋面，促進外貿出口恢復性增長，地區出口554.7億美元、增長14.7%，規模接近國際金融危機前水平。健全服務貿易促進協調機制，落實服務外包政策，促進服務貿易快速發展。大力吸引跨國公司地區總部，新增涉外駐京代表機構654家，實際利用外資63.6億美元。鼓勵支持企業“走出去”，對外協議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動，城市對外

交往務實深入。

加強發展合作與對口支援。與14家中央單位簽訂戰略合作協議，進一步完善合作機制和對接服務，推進一批重點產業基地和項目落地。整合組建市級領導機構，統籌對口支援和區域合作。先后與河北等省區市簽訂合作框架協議，區域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動新一輪援疆工作，認真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務。累計投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災后恢復重建任務，獲得各方面高度評價。

(五)加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度

深入推進愛國主義教育，成功舉辦了紀念抗戰勝利65周年系列活動。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，推出了春節文化論壇、端午文化節、重陽文化節等一批傳統文化活動。加強對互聯網、手機等新興媒體的管理，大力整治網絡低俗之風。認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

穩步推進基層民主政治建設，著力完善社區居民自治機制，完成第八屆村委會換屆選舉。加強法制宣傳和教育，推進法律服務領域民生工程建設，順利完成“五五”普法各項任務。加強國防和后備應急力量建設，創新與武警總隊的合作機制，扎實做

好“雙擁共建”工作，駐京部隊在首都建設發展中發揮了重要作用。

各位代表，一年來，市政府及組成部門認真執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監督和工作監督。主動向市政協通報工作，自覺接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協建議案、提案1380件。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方性法規5項，制定修改政府規章5項。做好地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作，進一步減少行政審批事項。加強和改進行政執法工作，發揮監察、審計、財政的監督作用，深入推行績效管理和督查督辦，有力推動了重大決策和重點工作的落實。

投入財政資金237億元，全面落實了58件重要實事。

各位代表，過去一年首都發展取得的成績，是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，各方面高度關心、大力支持，全市人民迎難而上、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支

持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認識到，全市經濟社會發展中的困難和問題還不少。一些長期性、結構性矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。經濟運行面臨復雜形勢，穩定物價、房價的壓力較大；房地產投資占比仍然偏高，投資結構亟待調整優化；機動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環境約束更加凸顯，節能減排面臨新的壓力和挑戰。我們也清醒地認識到，政府工作中還存在缺點和不足，政府自身建設和服務管理創新還需要加大力度，一些工作落實還有差距，少數工作人員責任意識、服務意識不強，政府效能建設、勤政廉政建設需要進一步加強。我們要正視困難，正視問題，以對黨和人民事業高度負責的態度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好2011年經濟社會發展各項工作意義重大。當前，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。首都發展面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰。黨中央、國務院對北京發展寄予厚望，要求在加快轉變經濟發展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創造性，創新發展理念，創新發展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發有為，以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力實現“十二五”時期的良好開局，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、市委十屆八次全會、全市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發展，著力創新社會服務與管理，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接中國

共產黨成立90周年。

綜合各方面因素，全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排

放量均下降3.5%、水耗下降4%。

為實現上述目標，2011年要重點抓好以下幾方面工作：

(一)保持首都經濟平穩較快發展

牢牢把握重要戰略機遇期，鞏固首都經濟平穩較快發展的良好局面，為改善民生、調整結構、提升服務奠定堅實基礎。

著力促進消費穩定增長。充分發揮消費主導作用，深入挖掘首都市場的巨大潛力，培育新的消費熱點，實現社會消費品零售額增長10%左右。一是增強居民消費能力。認真落實國家收入分配政策，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，提高社會保障水平，促進城鄉居民收入普遍較快增長。二是推動消費結構升級。擴大保障性住房供應規模，積極發展文化消費、老齡消費、健康消費、網絡消費等新興消費，加快推進電子商務示范工程，改造升級特色商業街區。三是開拓消費市場。繼續抓好各類主題促銷活動，認真做好家電下鄉和以舊換新，搞好農村集貿市場、連鎖超市、農產品批發市場和零售網點建設，提升新城商業發展水平，擴大農村消費。四是大力發展旅游消費。積極推進北京旅游中心等重大項目建設，提升傳統旅游品質，培育工業、科技、生態等新興旅游熱點，以旅游、會展帶動外來消費快速增長。五是全面推進商貿流通規范化、現代化、特色化、國際化

發展，加快建設國際商貿中心。

深入調整優化投資結構。堅持投資適度增長與優化結構、提高質量效益并重，著力抓好重大項目建設，努力擴大產業投資，實現固定資產投資增長10%以上。一是切實用好政府投資。2011年市政府固定資產投資擬安排347億元，重點保障在建、續建項目，優先支持結構調整、自主創新、公共設施、民生工程等領域。進一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點項目和產業發展的資金需求。二是積極擴大民間投資。出臺促進民間投資的實施意見，鼓勵引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。三是統籌促進產業投資。實施重大產業項目帶動工程，完善股權投資體系，加強創業發展引導，鼓勵企業加大研發產業化和技改投入，不斷增強產業發展后勁。四是進一步調整房地產投資結構，加大政策性住房投資力

度，優化土地一級開發。

加強價格調控和市場監管。認真履行經濟調節、市場監管的職能，切實做好價格穩定工作。完善綠色通道政策，保障農產品貨源供應，加強生活必需品政府儲備，必要時實行價格臨時干預。建立市場價格信息發布制度，有效引導社會預期。落實價格補貼政策，建立健全社會保障相關標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。認真落實食品安全行動綱要，構建食品安全長效機制。建立基本藥物質量監管和供應儲備保障體系，確保“三品一械”質量安全。健全市場體系和社會信用體系，強化價格監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，嚴厲打擊虛假廣告、制假售假，堅決維護市場秩序，為人民群眾營造放心消費的市場環境。

(二)深入推進自主創新和產業結構調整

堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整產業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

全力推動中關村示范區建設發展。認真落實中關村示范區條例，大力推進體制機制創新，加快建設具有全球影響力的科技創新中心和我國戰略性新興產業的重要策源地。建設首都創新資源平臺，完善中關村科技創新和產業化促進中心的工作機制，推動中央與地方創新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國家有關部委，抓緊落實科技成果處置權收益權下放等五方面政策，爭取設立統一監管下的全國場外交易市場。建設國家科技金融創新中心。落實高端人才政策，深入實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，加快建設中關村人才特區。進一步加大支持力度，統籌安排100億元政府資金，做好聯合審批和落地服務，全力推動科技成果產業化。全面實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，支持創新型企業開拓市場、做強做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級企業。優化自主創新體系，積極對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設，健全企業創新激勵機制，促進新型產業組織加快發展，努力突破關鍵核心技術。實施標準戰略，推動標準創制。加強知識產權保護，培育發展科技中介

組織，促進知識產權的市場化運用。

大力促進產業結構優化升級。制定實施培育發展戰略性新興產業的意見，加快發展新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等新興產業。落實重點產業振興規劃和實施意見，加快北京現代三工廠、數字電視產業園、中核科技園、三一北京制造中心等重點項目建設，提升高技術產業和現代制造業發展水平。出臺促進生產性服務業發展的實施意見，支持信息服務、商務服務和物流等重點產業發展，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設。大力發展金融產業，支持金融街適度拓展和南北連片，促進商務中心區功能集聚，推進麗澤金融商務區建設，增強服務國家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國際影響力的金融中心城市。完善文化創意產業聚集區發展扶持政策，抓好中國動漫游戲城、中國樂谷、傳媒產業走廊、通州文化主題公園、古北水鎮等重點項目，提升文化創意產業的創新能力和集約化水平。積極發展家政服務業，促進生活性服務業加快發展。認真落實與中央單位簽訂的戰略合作協議，加快推進合作產業基地建

設，促進軍民融合式發展。

深入推進節能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標，確保各項指標達到國家要求。強化目標管理和考核，突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格執行建筑節能標準，大力發展綠色建筑，加快既有建筑節能改造。加大高效節能產品推廣力度，進一步淘汰落后產能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機動車更新淘汰長效機制，新增公交車提前實施第五階段國家排放標準，繼續抓好新能源公交、環衛車的示范應用。推行合同能源管理，促進節能服務業發展。制定再生資源回收產業發展規劃，加強資源循環利用技術的研發應用，積極推動清潔生產，大力發展循環

經濟和環保產業，倡導綠色低碳生活方式和消費模式。

(三)切實保障和改善民生

堅持統籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化。

全面實施擴大就業戰略。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，強化政府責任，實現城鎮新增就業36萬人以上。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業工作，促進大學生自主創業和充分就業，推動城鎮促進就業政策向農村延伸，統一城鄉就業援助制度。研究制定“三高”退出企業職工的分流安置政策，鼓勵城鄉勞動力實現“綠色就業”。健全職業培訓制度，完善公共就業服務平臺，推進充分就業村和社區的創建工作。加強勞動關系協調，積極推行工資

集體協商，切實維護勞動者合法權益。

完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推動“新農合”市級統籌，啟動市級公費醫療與職工基本醫療保險并軌，加快構建城鄉一體化醫療保障新格局。健全社會保障待遇調整機制，提高城鄉居民基礎養老金等各項待遇標準。積極拓展社保卡服務功能。完善社會救助政策，對特困人員實行住院押金減免和出院即時結算，研究設立慈善醫療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯動機制，促進社會救助與其他社會保障制度有效銜接。大力扶持社會化養老服務，積極發展社區養老餐桌和托老所，推進養老機構標準化建設。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，關心殘疾人精神文化生活，切實保障殘疾人權益，支持殘疾人事業發

展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設收購力度，加快配套設施建設，切實增加實物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。大力發展公共租賃住房，鼓勵社會資金參與，完善集體建設用地建設租賃住房的政策。積極推進老舊小區更新改造，按計劃完成棚戶區改造。嚴格落實房地產市場調控措施，保持土地供應平穩有序，繼續增加住房有效供給。大力整頓房地產市場秩序，抑制投資投機需求，堅決遏制房價過快上漲。堅持政府保障和市場供給相結合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系。

促進教育事業優先發展。落實中長期教育改革與發展規劃綱要，啟動實施國家教育體制改革試點和重點建設項目，深入推進素質教育。制定加快學前教育發展的意見，編制區縣學前教育三年行動計劃，加大幼兒園新建改建力度，加強幼教師資培養，新增入園名額2萬個，規范幼兒園準入和收費管理。完成中小學校舍安全工程，深化教師交流、學區化管理等改革，推動優質教育資源向農村地區、薄弱學校配置，促進義務教育均衡發展。完善現代職業教育體系，鼓勵支持民辦教育健康發展。繼續實

施市屬高校“三大工程”和三年基建規劃，支持在京高校建設世界一流大學和高水平大學。

提升醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，組建市醫院管理機構，積極開展公立醫院改革試點，加快編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構。建立健全公共衛生項目管理規范及考核辦法，認真做好重大傳染病監測與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛生服務機構補償機制，加強醫護人員培養培訓，推行家庭醫生服務。完善基層醫療衛生機構基本藥物目錄，規范基本藥物招標采購。支持“十病十藥”產品研發生產，進一步提高中醫藥服務能力。強化

公立醫院管理，在全市三級醫院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫。

加快文化體育事業發展。大力發展公共文化事業，推動建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務體系。深入實施文化精品工程，努力提供更多優秀文化作品。加快建設首都圖書館二期等標志性文化工程，完善城鄉結合部等地區公共文化設施網絡，探索建立基層文化志愿服務機構，深化文藝院團和文化單位內部機制改革。全面推進三網融合試點。大力發展哲學社會科學，促進文學藝術、廣播影視、新聞出版事業繁榮發展。辦好首屆北京國際電影季。切實做好地下文物和非物質文化遺產保護工作，推進歷史文化名城整體保護。落實全民健身計劃，深入實施全民健康促進十年行動規劃，廣泛開展群眾體育活動，不斷提高廣大市

民的身體素質，加快建設健康城市。

(四)加大統籌城鄉區域協調發展力度

堅持強農惠農政策力度不減，完善區縣功能定位實現機制，加快構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的發展格局。

深入推進農村改革發展。完成集體林權制度改革主體任務和1230個鄉村集體經濟產權制度改革，扶持培育農民專業合作社示范社。鼓勵發展新型農村金融機構，支持涉農企業上市。認真做好農村土地確權登記頒證工作，嚴格土地管理，嚴肅查處違法用地。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，打造一批農業基礎設施建設和綜合開發核心示范區，推進國家現代農業科技城、農業生態谷等重點項目。完善都市型現代農業實現形式，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，積極發展農產品加工業和農村服務業。實施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農民收入，確保低收入農戶穩定增收。認真做好世界草莓大會、種子大會和國際園林博覽會籌備工作。

加快郊區城鎮化步伐。基本完成城鄉結合部城市化工程50個重點村的拆遷任務，統籌解決好產業發展、農民就業和社會保障等問題。遵循城市發展客觀規律，扎實推進規劃新城建設，增強對中心城區功能和人口疏解的吸引力，在發展新區加快打造地區生產總值500億元級、1000億元級的經濟強區。研究制定促進農轉居的政策措施，完善基礎設施和產業發展規劃，高標準建設一批示范小城鎮和全國千強鎮。加快社會主義新農村建設，健全“5+3”工程運行管護長效機制，繼續開展農村抗震節能住房建設和既有農房保溫節能改造。啟動10個新型農村社區建設試點，推動城市服務管理向農村延伸。深入推進山區搬遷工

作，確保農民“搬得出、穩得住、能致富”。

努力推動區域協調發展。充分發揮首都功能核心區行政區劃調整的作用，堅持和完善各項政策，加快發展現代服務業和文化創意產業，扎實做好保護性修繕和對接安置工作，不斷提高發展質量、增強服務功能。加快中關村科學城、未來科技城建設，著力打造北部研發服務和高新技術產業帶。加大基礎設施建設和重大產業項目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進一步做強臨空經濟區，著力發展高端商務、現代物流和先進制造業，提升東部地區發展水平。深入推進城南行動計劃，完成一批重大基礎設施項目和民生工程，認真抓好南中軸線規劃建設，做好北京新機場開工建設準備工作，著力打造南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶。出臺加快西部地區轉型發展意見，重點抓好新首鋼高端產業綜合服務區、永定河綠色生態發展帶建設，積極推進燕房石化新材料、竇店現代制造業基地發展。大力支持懷柔文化科技高端產業新區、門頭溝國家生態修復科技實驗區、延慶國家綠色能源示范縣、密云國際綠色休閑旅游產業綜合示范區和平谷綠色能源基地建設，大

力發展溝域經濟，打造新型山區生態經濟帶。

(五)著力提高城市精細化服務管理水平

立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措并舉，破解城市服務管理難題，切實提高可持續發展水平。

綜合治理交通擁堵。全面實施緩解交通擁堵各項措施，多管齊下、分階段做好各項工作，確保見到實效。加大軌道交通建設力度，抓好在建線路建設，爭取中心城兩條新線分段開通。繼續完善路網結構，實施快速路網和重點地區擁堵節點改擴建工程，推進微循環系統建設，開工建設東西二環等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設向小區延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達到42%。加快建設智能交通管理系統，優化重點區域交通組織，研究制定交通嚴重擁堵應急預案，完善高峰時段區域限行措施，依法嚴格管理，提高交通服務管理水平。實施小客車總量調控，保持全市各級黨政機關公務用車零增長，引導機動車合理使用。優化自行車和行人出行環境，倡導綠色出行。

加強人口調控管理。認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴格落實目標責任制。發揮產業發展對人口規模的調節作用，制定行業準入標準，提升傳統產業組織化程度和現代化水平。優化配置公共服務資源，推動中心城區功能疏解，引導人口合理分布。加強人防工程使用管理，規范房屋出租行為，推廣農民出租房屋集中管理新模式，實現居住人口和出租房屋管理信息化。研究實施居住證制度，提高流動人口服務水平。加強與周邊省區市協作，探索區域人口調控綜合協調機制，促進人口有序流動。堅持計劃生育基本國策，改

善計劃生育服務。切實保障婦女兒童權益，積極應對人口老齡化。

提升城市運行保障水平。圍繞增能力、保供應，加強市政基礎設施建設。實行最嚴格的水資源管理，推進南水北調市內配套工程建設，做好建設節水型社會試點工作，抓好永定河、北運河、潮白河三大水系綜合治理，加強濕地保護，提升生態清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設，推進供熱計量收費改革，研究制定采暖費“暗補變明補”和困難群體采暖保障措施。啟動陜京天然氣四線、大唐煤制氣進京管線建設前期工作，加快遠郊區縣供氣干線建設。提高城鄉郵政服務水平。制定智慧城

市行動綱要，積極推進物聯網、云計算示范應用，加快城市信息化建設步伐。

加大環境建設力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設施建設，繼續治理非正規垃圾填埋場，在1200個小區、1200個村莊開展垃圾分類達標試點，大力推動建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網建設改造，提高再生水利用能力。開展“精細管理、美化市容”活動，推進城六區重要交通干道兩側遺留項目整治，提升主要道路環境景觀，抓好環境薄弱地區和農村環境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設，改造山區低效林和平原防護林，實施城市增綠添彩工程，全市

林木綠化率達到54%。全面落實清潔空氣行動計劃，力爭二級和好于二級天數占比達到75%。

(六)進一步深化改革和擴大開放

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，下更大力氣創新體制機制，擴大對內對外開放。

深入推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續深化行政管理體制改革，進一步精簡和規范行政審批事項，下放行政審批權限。完善投資審批大廳運行機制，強化審批后續監管。優化財政支出結構，統籌保障重點支出，加強審計監督。全面完成鄉鎮機構改革。二是深化國有企業公司制股份制改造，完善法人治理結構，加快兼并重組，支持市屬企業整體上市或主業資產上市，繼續推動劣勢企業退出，提高國有經濟產業集中度。三是落實促進中小企業發展的實施意見，進一步完善扶持政策，規范市場準入，強化金融服務，減輕企業負擔，認真解決制約中小企業發展的共性問題。四是積極發展要素市場，加快資本市場建設，推動設立文化產權等交易所，逐步形成統一的人力資源市場。五是理順資源價格形成機制，適時開展天然氣價格、階梯水價改

革。

努力提高對外開放水平。堅持進口和出口并重，“引進來”和“走出去”并重，引資與引智相結合，加快轉變外經貿發展方式。抓好出口產業基地建設，支持雙自主產品擴大出口，鼓勵企業培育出口品牌。完善促進服務貿易的政策體系，推動服務外包示范區建設，大力發展新興服務貿易。落實國家進口促進政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源和原材料進口。加強投資促進工作，引導外資更多投向高端產業，更加注重引進技術、管理和人才，推動存量外資企業轉型升級。積極吸引國內外企業總部落戶北京，促進總部經濟實體化經營。落實支持政策、簡化審批手續，推進對外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方

位開展城市對外交往，積極申辦有影響力的國際活動，不斷提升首都國際化水平。

扎實做好對口支援和區域合作工作。認真落實中央關于對口支援的部署與政策，推進經濟、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發展，全面落實玉樹援建協議。進一步拓寬與周邊地區合作領域，研究編制區域合作發展規劃，充分

發揮首都城市的服務輻射功能，積極推動首都經濟圈建設。

(七)全力維護首都和諧穩定

加強社會主義精神文明建設。認真辦好慶祝中國共產黨成立90周年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區縣、文明村鎮、文明單位、文明社區創建活動，加強網絡文明建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作。深化國防教育，加強國防后備力量建設，深入開展雙擁

共建活動，認真落實優撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實際困難。

加強民主法制建設。制定貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施規劃，改進政府立法工作，完成行政立法任務。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開，增強決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權利。拓展和規范法律服務，構建律師管理與服務新機制。制定“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育。嚴格規范、公正文明執法，加強行政復議工作，強化行政監督和問責，提高政府執行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。

深入推進社會服務管理創新。加快社區規范化建設，健全樞紐型社會組織工作體系，促進社會工作者專業化、職業化發展，努力擴大志愿者隊伍。完善網格化社會管理模式，加快實現社會服務管理的信息化、精細化。推進1700個服務站標準化建設，改善農村社區基礎設施。進一步擴大“一刻鐘社區服務圈”試點，落實社區基本公共服務指導目錄，完善政府購買社會公共服務

機制。

切實維護社會安全穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，嚴格落實維穩責任制，做好重大事項社會穩定風險評估，完善群眾利益表達機制，深入推進社會矛盾化解。強化安全生產綜合監管，嚴格落實企業主體責任，加強城市運行安全和生產安全保障，加大重點行業和領域的安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發生。增強防災減災能力，強化應急資源統籌協調，提升突發事件綜合防范水平。按照一流標準，加強警務、消防能力建設。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。

三、關于《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明

市委、市政府高度重視“十二五”規劃編制工作，成立了專門領導小組，多次召開專題會議，對事關首都發展的重大問題進行研究決策。市人大常委會、市政協分別提出了專題建議，為規劃編制提供了重要支撐。根據市委十屆八次全會審議通過的《關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士、專家學者和廣大市民意見的基礎上，市政府制定了《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，已提請大會審

議。

《綱要(草案)》共九篇，第一篇是新時期的戰略選擇，總結了“十一五”時期首都經濟社會發展成就，明確了未來五年的發展目標；第二篇到第八篇，是“十二五”時期經濟社會發展的主要任務，包括創新驅動發展、發展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務生活、綠色塑造未來、改革激發活力、開放實現共贏等七個方面；第九篇是未來五年的行動路徑。下面，我就幾個問題作

簡要說明。

(一)“十一五”時期首都經濟社會發展的主要情況

“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都經濟社會發展取得了歷史性成就。

——經濟發展邁上新臺階。與2005年相比，六項主要經濟指標實現或大體實現翻番：經濟總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區生產總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產投資由2827億元增加到近5500億元，地區進出口總

額由1255億美元提高到3014億美元，首都經濟綜合實力顯著增強。

——人民生活持續改善。“十一五”期間，城鄉居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業服務和社會保障制度實現全覆蓋，社會保障各項待遇標準均提高40%以上，城鎮登

記失業率控制在2%以內，社會事業發展繼續走在全國前列。

——城鄉面貌煥然一新。軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，“區區通高速”目標全面實現。空氣質量二級和好于二級天數占比提高了14.3個百分點，林木綠化率達到53%，單位地區生產總值能耗、水耗提前一年實現“十一五”目標，節能減排走在全國前列。率先實施區縣功能定位，扎實推進新農村建設，城鄉區域統籌發展的水平進一步提高。

實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展的積極性和創造性，標志著首都發展進入了一個新的歷史階段。

總結“十一五”成就的同時，也要清醒地看到，前進的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協調、不可持續的問題需要高度關注。主要是：首都經濟總體實力、競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，三次產業內部結構還需要深度調整優化，加快轉變經濟發展方式任重道遠；科技創新能力還不夠強，對首都經濟帶動能力還需要進一步提高；城鄉區域發展還不平衡，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；城市建設管理中面臨著人口、交通等問題，加強城市精細化管理任務仍然繁重；社會服務管理工作需要進一步加強，促進社會和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。

(二)“十二五”時期首都經濟社會發展的指導思想和主要目標

“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期。《綱要(草案)》全面貫徹落實科學發展觀，體現了市委《建議》提出的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北

京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

根據市委《建議》，《綱要(草案)》提出了“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標。

——經濟平穩較快發展。率先形成創新驅動的發展格局。地區生產總值年均增長8%，地方財政一般預算收入年均增長9%。中關村國家自主創新示范區初步建成具有全球影響力的科技創新中心，戰略性新興產業的支柱地位初步形成，服務業比重達到

78%以上，“北京服務”、“北京創造”的品牌影響力明顯增強。

——居民收入較快增加。城鄉居民收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收

入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質量不斷提高。

——城鄉環境更加宜居。率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續下降。空氣質量二級和好于二級天數占比達到80%。

——社會發展和諧穩定。基本公共服務均等化程度明顯提高。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉社會保障體系基本

健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會服務和管理體制更加完善。

——文化大發展大繁榮。社會主義核心價值體系建設更加深入，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。首都科技、教

育、文化等資源優勢充分彰顯，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。

——改革開放深入推進。有利于推動科學發展的體制與制度進一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進一步提高。對外開放的深度和廣度進一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標地和國際一流的旅游中心城市。

這里，我就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。

一是關于經濟增速。提出地區生產總值年均增長8%，比“十一五”規劃的目標低1個百分點，主要是考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。從首都經濟的現實基礎和增長潛力看，這個目標經過

努力是可以實現的。

二是關于居民收入。城鄉居民收入年均增長目標為8%，體現了居民收入增長和經濟發展同步的要求。至于2011年城鄉居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，以及收

入增長提速的客觀過程。

需要進一步說明的是，《綱要(草案)》還提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這些奮斗目標，描繪了未來五年首都現代化建設的宏偉藍圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實干，確保各項目標任務如期實現，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。

(三)“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

《綱要(草案)》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、城市建設、改革開放等各方面工作進行了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。

1.關于自主創新和結構調整。《綱要(草案)》把自主創新和結構調整作為今后五年的首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。一是建設國家創新中心。關鍵是要抓好中關村示范區建設，著力搭建首都創新資源平臺，完善創新激勵和支持機制，推進創新成果產業化，強化教育戰略支撐作用。二是提升經濟發展質量。要擴大首都經濟優勢，深度推進產業升級，統籌經濟發展政策。特別是要整體塑造“北京服務”、“北京創造”品牌，增強產業競爭力和影響力。三是構建戰略發展高地。著眼于城市發展空間戰略調整和功能優化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發展格局。六大高端

產業功能區增加值占全市經濟比重力爭達到50%。

2.關于保障和改善民生。《綱要(草案)》提出，要更加注重統籌經濟社會協調發展，全面提升社會服務管理水平，使發展成果更好地惠及人民。一是擴展優質多樣的公共服務。繼續堅持積極的就業政策導向，為勞動者創造充分就業機會。建立城鄉一體化的社會保障體系，穩步提高保障待遇水平。大力發展各項社會事業，辦好人民滿意的教育，建設健康城市。加大政策性住房建設力度，全面實現廣大市民住有所居。二是建設公正和諧穩定的社會。完善充滿關愛的社會福利網絡，實現社會福利制度向適度普惠型轉變。深入推進社會服務管理創新，積極化解社會矛盾，強化公共安全管理和社會治安綜合治理，加強社會主義民主法制建設。三是構建適應首都發展的人口格局。合理調控人口規模，改進人口服務管理，引導人口合理布局。

3.關于首都文化建設。《綱要(草案)》把文化軟實力建設放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發展理念，充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。要重構歷史文化魅力走廊，推進歷史名城風貌保護，讓文化元素融入城鎮鄉村。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產品創新，建設共有精神家園。三是提升文化創意產業競爭力。重點是打造文化服務功能區，推動文化創意產業升級，優化發展環境，鞏固文化創意產業的支柱地位。四是推動文化傳播的創新拓展。要擴大文化產品和服務輸出，構

建高效的文化傳播網絡，鼓勵優秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。

4.關于城鄉建設和服務管理。《綱要(草案)》著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉區域協調發展格局。要深化區縣功能定位，引導市域按功能分類發展，振興城市發展的薄弱地區，建設功能完善的現代新城，發展各具特色的城鎮鄉村。二是建設系統完善的基礎設施。要著力抓好資源能源供應，保障安全可靠供水，加快能源結構調整，加強信息通信高速網絡和樞紐建設。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實公交優先戰略，加快中心城軌道交通建設，努力實現便捷出行。三是構建精細智能的城市管理。堅持規劃、建設、運行、管理、服務的統籌協調，保障城市安全協調運行，提高抗災

應急能力，促進城市服務管理精細化、智能化。

5.關于生態文明建設。這是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。《綱要(草案)》明確提出了污染治理、綠化美化、節能減排和應對氣候變化的目標任務。一是營造清新城市環境。繼續改善大氣環境質量，實現垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實加強生態建設。擴大城市森林和綠地面積，提高山區森林質量，全面改善城市河湖水環境。三是共建宜居綠色家園。深入推進節能降耗，倡導綠色生產生活，積極應對氣候變化，進一步提高首都生態文明水平和可持續

發展能力。

6.關于改革開放。《綱要(草案)》強調，要圍繞加快轉變經濟發展方式，著力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。要深化行政管理體制改革，增強市場主體活力，完善現代市場體系，深化社會領域改革，推進農村體制改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。要從首都功能定位出發，統籌對外開放和區域合作。加強國內經濟合作與交流，推動形成首都經濟圈。積極參與全球經濟分工，吸引聚集高端企業總部，建設國際商貿中心，拓展利用外資和境外投資。強化

首都國際交往中心功能，不斷擴大國際交流合作，努力提升城市國際影響力。

各位代表！全面完成2011年和“十二五”時期的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受政協民主監督。全面正確履行政府職能，深入推進依法行政，創造性地開展工作，大力加強政府自身建設，不辜負黨

和人民的重托。

我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續精簡、規范行政審批事項，切實轉變政府管理經濟的方式，發揮市場配置資源的基礎性作用，加強市場監管、社會管理和公共服務職能，加快建設服務型政府和法治政府。加強公務員教育和管理，深入實施

績效管理，加大政務公開力度，不斷提高行政效能和服務水平。

我們要切實做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，注意把握群眾訴求，統籌協調好各方面的利益關系。建立健全開

展群眾工作長效機制，提高群眾工作的針對性和實效性，努力維護社會和諧穩定。

我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實十七屆中央紀委六次全會精神，堅持以人為本、執政為民，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真遵守廉政準則，深入推進廉政風險防范管理，加強對行政權力的監督制約，加大違紀違法案件查

辦力度，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到清正廉潔、務實為民。

各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共北京市委堅強領導下，解放思想，抓住機遇，開拓創新，以更大決心和勇氣全面推進首都現代化建設各項事業，在中國特色社會主

義道路上繼續闊步前進！

第五篇：2009年北京市政府工作報告

2009年北京市政府工作報告［全文］

北京市市長郭金龍

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2008年，是首都發展史上具有特殊重要意義的一年。在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，全市人民認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“營造良好局面、辦好一件大事”，團結奮斗，扎實工作，無私奉獻，較好完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，勝利實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都改革開放和現代化建設邁入新的發展階段。

（一）北京奧運會、殘奧會籌辦工作圓滿完成。

堅決貫徹落實中央指示精神，全面實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，創新籌辦體制機制，促進職能整合與工作融合，實現了辦一屆有特色、高水平奧運會、殘奧會的目標，做到了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意，為實現中華民族的百年夢想作出了重要貢獻。

奧運建設取得新成績。經過七年多艱苦努力，高質量建成奧運場館及相關設施，“鳥巢”、“水立方”等成為時代精品，譜寫了中國建筑史的光輝一頁。地鐵10 號線一期、奧運支線、機場線開通運營，軌道交通運營里程達到200公里。機場二高速、京平高速等建成通車，高速公路通達每個區縣。首都機場T3航站樓、京津城際客運專線和新北京南站投入運營。南水北調北京段主體工程完工，實現冀水進京。完成“0811”電力強網工程，初步構建起一流的城市電網。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠和草橋供熱廠建成投產，新增集中供熱能力2680萬平方米。城市基礎設施服務保障水平進一步提高。

城市運行井井有條。水電氣熱等市政設施運轉良好，郵政通信和信息網絡通暢安全。嚴格落實“雙進入”體制，場館運行內外保障無縫銜接、實現賽時“零故障”，成功實施奧運人工消雨，確保了開閉幕式和各項賽事平穩有序進行。認真組織實施機動車單雙號限行措施，賽事交通與城市交通和諧運轉，全年公共交通出行比例達到36.8％。全力保障鮮活農產品供應，消費市場繁榮穩定。全面落實“三案一室”，搭建指揮監測平臺，城市運行和應急管理明顯加強。

城鄉環境明顯改善。嚴格落實奧運空氣質量保障措施，賽會期間空氣質量天天達標，全年二級以上天數達到74.9％。奧林匹克公園中心區交通實現“零排放”，奧運場館生活垃圾全部分類收集、集中處理。城鄉生活垃圾無害化處理水平繼續提高，市區和郊區污水處理率分別達到93％和48％，再生水利用率達到57％。高度重視生態建設，完成山區綠化5267公頃，新增城市綠地518 公頃，人均公共綠地達到13.6平方米。扎實推進城鄉環境建設，60個城市“邊角地”、102個城鄉結合部行政村、117條主要大街、一批胡同及老舊小區整治取得明顯成效，營造了干凈整潔、優美靚麗的城市環境。

服務保障優質高效。奧運外事服務周到細致，機場抵離方便快捷。奧運村、殘奧村實現“安全運行零事故、各項服務零投訴、禮賓活動零失誤”，奧運大家庭飯店、簽約飯店服務接待得到廣泛好評。全面實施《奧運食品安全行動綱要》，強化從農田到餐桌全程監控，涉奧餐飲萬無一失。加強公共衛生監控、預警和應急救援，高標準做好奧運醫療衛生保障工作，全市沒有發生重大突發公共衛生事件。窗口行業服務優質文明，旅游接待熱情規范。高水平完成無障礙設施建設，組織40萬殘疾人員參與殘奧會活動，為殘疾人朋友提供了體貼入微的服務，尊重關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

“平安奧運”全面實現。安保工作組織嚴密、措施到位，廣大市民積極參與維護社會治安，未發生暴力恐怖事件、危害國家安全和社會穩定的重大政治事件以及大規模群體性事件。深入開展安全生產隱患排查治理，扎實推進百日督查專項行動，強化高危行業企業安全監管，安全生產事故數量和死亡人數為近年最低。健全食品安全監管、檢測和信用體系，嚴格執行藥品流通全過程的準入和監管標準，群眾食品藥品安全得到有力保障。制定《突發事件應對法》實施辦法，完善各級各類應急預案，組織開展綜合與專項演練，加強公共安全風險控制，全年無重大突發公共事件。

社會氛圍文明和諧。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，文明出行、排隊禮讓蔚然成風，市民文明素質和城市文明程度明顯提高。170萬志愿者參與奧運服務，創歷屆奧運會和我國志愿者服務之最，為北京樹立起全新的人文坐標。認真實施奧運教育計劃，積極組織后備觀眾，賽場氛圍友好熱烈。高水平做好新聞宣傳和媒體服務工作，營造了開放向上的奧運輿論環境。廣泛開展各種文化活動，成功舉辦第六屆奧林匹克文化節，文化廣場演出、奧林匹克公園公共區文化活動豐富多彩，展現了中華文化魅力，促進了中外文化交流。

（二）經濟社會保持又好又快發展。

堅決貫徹中央決策部署，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，保持了經濟發展、社會祥和的良好局面，發展成果惠及人民群眾。首都經濟較快發展。初步預計，地區生產總值突破1萬億元，比上年增長9％，人均地區生產總值超過8000美元。居民消費價格指數為105.1 ％，低于全國平均水平。地方財政收入達到1837.3億元，增長23.1 ％。全社會固定資產投資完成3900億元左右，接近上年水平；社會消費品零售額超過4500億元，增長20％以上，消費對經濟增長的拉動作用顯著增強。制定實施促進首都金融業、旅游業發展意見，加快高端產業功能區建設，現代服務業較快發展，第三產業比重達到73％左右。首鋼順利壓產400萬噸，化工二廠、有機化工廠全面停產，“五小”企業加快退出，各類建筑節能改造超額完成任務，萬元地區生產總值能耗、水耗和化學需氧量、二氧化硫排放量等調控目標全面實現。首都經濟繼續保持“增長較快、結構優化、效益提高”的良好勢頭。

新農村建設扎實推進。市政府“三農”投入171.2億元，比上年增加40.6億元。全面落實和強化各項惠農政策，大幅提高種糧補貼標準，擴大生態林補償機制覆蓋范圍，綠化隔離地區政策進一步完善。行政村配備大學生“村官”目標基本實現。編制完成了400個村莊規劃，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，公共交通、信息網絡基本實現村村通，農民安全飲水目標提前兩年全面實現，平原地區村莊生活垃圾實現密閉化管理。制定集體林權制度改革意見，規范發展農民專業合作社，鄉村集體經濟產權制度改革步伐加快。開展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，政策性農業保險參保農戶達到16.4萬戶。推進現代農業服務體系建設，拓寬農村科技服務渠道，動植物疫病防控、獸醫管理、農資市場監管得到加強，設施農業、觀光農業、民俗旅游等取得長足進步。制定實施山區協調發展總體規劃，區縣合作機制初步建立，新一輪山區農戶搬遷順利進行，小流域綜合治理、廢棄礦山生態修復取得新成績，生態涵養發展區建設步伐加快。

社會事業繁榮發展。市級財政對教育科技、醫療衛生、文化體育的投入達到337.6億元，增長19。2％。擴大“兩免一補”政策范圍，免收義務教育階段城市戶籍學生雜費、農村地區非農戶籍學生教科書費。完成100所小學標準化建設任務，改善了140所農村寄宿制學校生活條件，提高了山區中小學教師工資。基本建立起多層次的教育資助體系，對24萬名困難家庭學生給予資助，外來務工人員子女接受義務教育工作繼續加強。發布實施中長期科學和技術發展規劃綱要，“科技奧運”取得一批重大創新成果，全市專利申請數量、技術交易額保持較快增長。社區衛生服務機構標準化建設和“收支兩條線”改革全面完成。投入2.8億元，為187個鄉鎮和1391個村的衛生服務機構配備標準化設備。推出了一批方便群眾看病就醫的新措施，政府出資為農民統一購買村級醫療衛生服務，解決了鄉村醫生基本待遇和養老保障問題。深化文化體制改革，推進電影公司等轉企改制，組建北京演藝集團，積極培育文化品牌。加強農村、社區文化建設，建成一批公共文化服務設施，首批33家博物館、紀念館免費向社會開放，“周末場演出計劃”和“文藝演出星火工程”順利實施。完成了國家非物質文化遺產名錄申報，廣播電視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學繁榮發展。行政村全民健身設施建設全面完成，各類群眾體育活動廣泛開展，北京運動健兒勇奪15枚奧運會獎牌、19枚殘奧會獎牌。人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到24725 元，農民人均純收入10747元，分別實際增長7％和6.5％。大力開發就業崗位，城鎮新增就業42 萬人，登記失業率為1.82％。健全就業援助制度，幫扶10.1萬名就業困難人員實現就業、10.5萬名農村勞動力轉移就業，城鄉“零就業家庭”基本消除。推行農民工實名制管理，建立建筑業農民工工資保障金、勞務費和工資專用賬戶制度，及時解決拖欠工資問題。為城鄉60歲以上無社會保障居民發放養老補貼，新型農村養老保險、城鎮無業居民大病醫療保險制度全面推行，城鄉養老、醫療保障制度基本實現全覆蓋。落實醫療保險“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病醫療保險制度，提高新農合門診報銷水平，有效減輕了群眾醫療費用負擔。制定農村低保最低標準，提高城鎮居民社會保障待遇水平，在全國率先啟動了社會保障卡工程。實施老年人優待和養老服務補貼制度，社會福利、優撫安臵、慈善事業、紅十字工作取得新進展。800萬平方米廉租房、經濟適用房和限價商品房建設任務全面落實，完成4049戶、12.1 萬平方米城鎮危房解危工作，為1279戶農村困難家庭翻修住房。積極探索風貌保護新模式，有序推進歷史文化保護區整治，修繕舊城胡同44條、院落1954個。發布社會建設實施綱要，廣泛開展和諧社區、和諧村鎮、和諧社會組織創建活動，社會建設邁出新步伐。深入推進矛盾糾紛排查化解工作，開展大接訪和拉網式排查，實施重信重訪專項治理，化解信訪積案。經過各區縣、各部門、各單位的共同努力，59 件重要實事全部落實，“五無”目標全面實現。

改革開放取得新進展。制定了深化行政管理體制改革的實施意見和市政府機構改革方案，事業單位改革和政府購買公共服務試點穩步推進。市與區縣分稅制財政管理體制改革邁出重大步伐，促進區縣財力增長和事權與財權相匹配。加快“調改剝退”步伐，積極推進國有資本布局調整和國有企業改制重組，國有資本收支預算和國有資產評估管理不斷規范。設立市級中小企業創業投資引導基金，成立中小企業信用再擔保公司，投融資平臺和要素市場建設取得新突破。繼續推動中關村做優做強，以企業為主體的創新體系不斷完善。積極推動“雙自主”產品開拓國際市場，大力發展服務外包，地區進出口總額保持快速增長。創業投資和環保、醫藥領域利用外資取得重大進展，實際利用外資超過60億美元，增長20％以上。圓滿完成亞歐首腦會議服務保障工作，科博會、文博會、京港洽談會等經貿活動取得新成效。深化“四個服務”，為中央單位和駐京部隊辦理重要服務事項390件。

民主法制建設得到加強。市人民政府及組成部門全面執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持做好向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極參加市政協常委會、議政會等會議。共辦理全國和市人大代表議案、建議1517件，政協常委會建議案、政協提案1175件。推進政府信息公開，完善了重大決策的規則和程序，實行公示和聽證制度，強化審計監督。健全基層群眾自治制度，深入推行村務、廠務公開。加強政府法制建設，共提請市人大常委會審議地方性法規5項，制定、修訂政府規章8 項。奧運立法和相關法規的有效實施，為奧運會成功舉辦創造了良好的法制環境。扎實開展普法宣傳教育活動，推進公益法律服務體系建設。全面落實民族宗教政策，切實維護歸僑僑眷合法權益，開展多領域對臺交流與合作。依法落實計劃生育獎勵和優惠政策，穩定低生育水平。婦女、兒童、老齡事業健康發展。國防后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，“連連通油路”全面實現。駐京人民解放軍和武警部隊廣大官兵為奧運籌辦、為首都發展作出了重要貢獻。

在奧運籌辦的關鍵階段，面對突如其來的南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，首都人民積極響應黨中央、國務院的號召，第一時間行動起來，廣泛開展支援救災工作，社會各界踴躍捐款捐物23.63億元。大批消防官兵、醫務工作者、各領域專家、志愿者奔赴地震災區，參與抗震搶險和救治傷員。全市上下密切配合，妥善安臵災區來京傷員和學生，圓滿完成6.66 萬套過渡安臵房援建任務。扎實推進對口支援什邡市災后恢復重建工作，認真落實援建工作方案和總體框架協議，累計撥付資金24.98億元，各項援建工程進展順利，對口支援取得重要階段性成果。去年10月以來，面對國際國內經濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰，我們堅決貫徹落實中央決策部署，迅速制定實施了保持首都經濟平穩較快發展的29條具體措施，計劃今明兩年安排市區兩級政府投資1400億元左右，預計帶動社會投資100 00億元。研究部署了擴大內需的若干專項工作，出臺了提高社會保險待遇標準、降低社會保險繳費率等多項政策，為“保增長、促民生”提供了有力保障。

通過一年來的實踐，我們更加深刻地體會到，做好首都各項工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央的大政方針和對北京市工作的指示精神，不斷深化對首都經濟社會發展規律和特點的認識，緊密結合實際，創造性地開展工作。同時，我們也獲得了新的啟迪：

第一，必須繼承奧運財富，鞏固奧運成果。奧運籌辦是科學發展觀的成功實踐，留下了彌足珍貴的物質精神財富，為首都長久繁榮發展提供了強大動力。我們一定要認真總結、繼承鞏固奧運籌辦經驗，倍加珍惜、大力弘揚奧運精神。特別是要繼續堅持奧運三大理念，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。

第二，必須增強首都意識，拓寬國際視野。北京充分享受了首都的發展優勢，要更加全面地履行好“四個服務”職責，更好地落實各方面工作走在全國前列的要求。要強化“窗口”意識，樹立全球視野和戰略眼光，以更加積極的姿態走向世界，加快建設現代化國際城市。

第三，必須堅持以人為本，發揮市民主體作用。要時刻把人民群眾的根本利益放在第一位，下大氣力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更好地惠及人民群眾。要尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，著力完善政府服務管理、社會組織動員等體制機制，依靠人民群眾推動科學發展、促進社會和諧。

第四，必須堅持統籌兼顧，增強處理利益關系的能力。要深入研究和科學認識首都現代化建設的各種重大關系，全面把握來自各方面的利益訴求，自覺運用統籌兼顧的根本方法，找準決策、政策和工作的平衡點，凝聚各方面的智慧與力量，發揮各方面的積極性與創造性，努力開創優勢互補、互利共贏的發展局面。第五，必須加快管理創新，提高政府效能。要按照建設服務政府的要求，加快行政管理體制改革，著力轉變政府職能，進一步健全政府職責體系，強化社會管理與公共服務。要深入推進管理創新，建立健全部門間協調配合機制，加強基礎工作，規范行政行為，降低行政成本，提高行政效能和服務水平。

我們也清醒地認識到，首都經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題，主要表現在：經濟結構調整仍需進一步深入，自主創新能力有待進一步提高，發展方式需要進一步轉變；城鄉之間、區域之間、部分區縣內部發展的差距比較大，統籌城市與農村、北城與南城、平原與山區發展，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局需要下更大的力氣；人口資源環境矛盾十分突出，實現首都可持續發展的任務相當艱巨；城市服務能力需要不斷增強，管理體制機制有待繼續創新；首都文化軟實力和文化生產力有待進一步提升，將文化優勢轉化為現實生產力需要不斷努力；在勞動就業、社會保障、收入分配、義務教育、醫療衛生、住房保障、食品藥品和安全生產等方面，一些關系人民群眾切身利益的問題需要加快解決；推進重點領域和關鍵環節的改革還需要加大力度，優化發展環境的任務依然很重；政府職能轉變還不到位，行政效能和服務水平需要進一步提高，建設服務政府還有許多工作要做。

我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，高度重視、不斷解決發展中存在的突出矛盾與問題，更加努力地做好政府各項工作，決不辜負人大代表、政協委員的信任，決不辜負黨和人民的期望！

過去一年的成就舉世矚目、來之不易，這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持、舉國體制堅強保障的結果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐京部隊，向來自全國各地的勞動者，向廣大奧運志愿者，向所有關心支持首都建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009 年工作的主要任務

今年是新中國成立60周年，也是首都發展進入新階段的第一年。深入貫徹落實科學發展觀，繼承奧運財富，鞏固奧運成果，健全城市可持續發展的長效機制，保持首都經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。

當前，國際金融危機對首都經濟的影響已經顯現：房地產市場持續低迷，工業生產、外貿出口增幅下降，部分企業經營困難，地方財政收入增速下滑，經濟增速回落。由于首都經濟服務主導型和總部經濟的特征，國際金融危機的影響還存在一定的滯后性，首都經濟發展面臨著諸多不確定因素。積極主動地打好應對危機與挑戰這場硬仗，保持首都經濟平穩較快發展，是今年政府工作的首要任務，也是對我們新的重大考驗。

與此同時，我們也要看到，首都經濟社會發展具有很多有利條件。我國發展仍處于重要戰略機遇期，中央出臺了一系列擴大內需、促進經濟發展的政策措施，為克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障。奧運會成功舉辦，首都的發展環境明顯改善，國際影響力、競爭力進一步提高，對人才、技術、資金等形成了新的吸引力。特別是首都經濟處在結構升級、質量提升的關鍵階段，科技創新、文化創意、綜合服務的優勢突出，擁有良好的發展條件和充沛的內在動力。我們要堅決貫徹落實中央決策部署，充分發揮首都優勢，深化改革開放，積極應對國際經濟環境的變化，變壓力為動力，化挑戰為機遇，統一思想、振奮精神、增強信心、埋頭苦干，更加扎實地做好各項工作，努力實現更高質量的發展，向黨和人民交上新的合格答卷！

今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會、三中全會、中央經濟工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結運用奧運經驗，大力弘揚奧運精神，堅定信心，抓住機遇，著力優化發展環境，著力擴大內需，著力推動自主創新，著力發展優勢產業，著力深化改革開放，著力改善民生，保持首都經濟平穩較快發展和社會祥和穩定，加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，以首都繁榮、文明、和諧、宜居的優異成績，迎接新中國成立60 周年。

綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發展主要目標是：力爭實現地區生產總值增長9％ ；城鎮登記失業率控制在2.5％以內；城鄉居民收入實際增長6％以上；居民消費價格指數保持在103.5％以內；地方財政收入增長10％以上；萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降4％和5％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2％和3％；市區空氣質量二級以上天數比重力爭達到71％。為全面實現上述目標，今年要著重抓好以下六方面工作：

（一）努力擴大內需，保持首都經濟平穩較快發展。堅決貫徹落實中央擴大內需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經濟增長的拉動作用。

促進投資較快增長。一是擴大政府投資。今年市政府固定資產投資計劃安排305億元，重點向以軌道交通為主的基礎設施和促進產業發展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務領域傾斜，向新城、南城、西南部地區、生態涵養發展區和新農村建設傾斜。二是促進重大項目引進和落地。積極爭取中央投資項目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項目，發揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項目盡早開工建設。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實發展非公經濟的政策措施，切實拓寬民間投資渠道和領域。加大貼息和補助力度，發揮財政資金的杠桿作用，引導和擴大社會投資。四是促進房地產投資穩定增長。全面落實國家促進房地產市場健康發展的政策措施，在抓好保障住房建設的同時，著力調整住房供應結構，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，加快發展存量房市場和住房租賃市場，加強市場監測、分析和信息發布，促進首都房地產業健康穩定發展。五是加強政府投資監管。加大政府投資項目和資金統籌力度，規范投資行為，嚴格控制成本，確保工程質量，提高投資效益。六是認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，規范非稅收入管理。優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩定。通過落實各方面工作措施，力爭實現全社會固定資產投資增長15％以上。

著力擴大消費。社會消費品零售額預期增長13％左右。主要促進措施，一是增強居民消費能力。切實增加城鄉居民收入，健全工資增長機制。落實好就業、社保、就醫等改善民生的各項措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費預期。二是推動消費結構升級。積極促進住房消費，合理引導汽車消費，進一步提高文化體育、健康休閑等消費份額，發展電子商務，推動特色街區、老字號企業改造升級。優化信用消費環境，進一步提高信貸消費比重。三是努力擴大外來消費。全面落實推進旅游產業發展意見，綜合利用奧運資源，加大旅游促銷力度，努力穩定國際旅游，大力發展國內旅游，積極承辦大型國際展會，促進旅游會展業發展壯大。四是繁榮農村消費市場。提高農村零售連鎖便民店、農業生產資料連鎖超市、郊區“一鄉一集市”的覆蓋面，積極推動“工業品下鄉”。支持新城商業發展，打造區域商業中心。五是落實擴大內需的專項工作。采購1000輛節能環保公交車，對更新淘汰黃標車給予補貼，支持組建“綠色車隊”，提前完成儲備糧增儲任務。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經濟普查工作。

加大對企業的扶持力度。全面落實國家各項相關政策，努力幫助企業特別是中小企業克服困難。擴大中小企業創業投資引導基金、風險投資基金、股權投資基金、中小企業信用再擔保資金規模，設立農業擔保機構、搭建高端制造業投融資服務平臺，為符合條件的企業提供貸款擔保服務。鼓勵金融機構開展金融創新，增加對中小企業的貸款，積極解決中小企業融資難問題。支持中小企業轉型升級，鼓勵調整產品結構、進行技術改造和產品創新。降低失業、工傷、農民工大病醫療等社會保險繳費比例，調整基本醫療保險繳費周期，減輕企業和職工負擔。加強調查研究，及時了解企業生產經營情況，幫助解決實際問題。

加強市場監管。繼續推進企業信用信息系統建設，促進部門間信息共享，切實做好標準化工作，全面加強商品質量監管。加大專項整治力度，嚴厲打擊各種違法生產、制假售假行為，整頓和規范市場秩序。及時發布消費警示信息，認真處理消費者投訴。完善食品、藥品安全監管網絡，加強生產流通全過程監管，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強高風險食品、藥品和醫療器械的市場抽驗工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監測預警和調節力度，促進經濟平穩運行。加強價格監管，切實做好日常價格監測和市場調查工作，堅決制止各種不正當價格行為。

（二）深入推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，提高自主創新能力，加快經濟結構戰略性調整，進一步增強發展的協調性和可持續性。

著力推進自主創新。加快中關村科技園區自主創新綜合改革，擴大代辦股份轉讓試點，加強信用擔保體系建設，大力發展天使投資和創業投資，推動發行第二批高新技術企業集合債券，促進技術與資本有效結合，不斷完善園區創新環境。實施高端領軍人才聚集工程，辦好海外學人中心，支持企業面向全球引進高端人才。鼓勵企業加大研發投入，開展多種形式的產學研合作，重點支持能源、環保、新材料等領域共性技術和關鍵技術研發，促進重點行業的技術改造，帶動相關產業發展。制定貫徹國家知識產權戰略綱要的實施意見，切實保護知識產權，大力發展以專利、版權為核心的知識產權產業。深化科研院所改革，進一步整合首都科技資源，加強公益性科技條件平臺建設，支持各類創新聯盟發展。做好協調服務、配套落實工作，推動國家6個重大科技基礎設施和10個重大科技專項建設，同步推進本市18個重大科技專項，支持中央企業在京設立研發機構。推動中國技術交易所建設，促進科技成果轉化。實行自主創新技術及產品政府首購、訂購制度，集中啟動一批產業化項目，增強科技創新支撐首都發展的能力。大力發展現代服務業。圍繞建設服務之都，進一步發展壯大生產性服務業和文化創意產業，著力提升發展質量和水平。加快推進金融街西擴和麗澤金融商務區、金融后臺服務區建設，積極發展石油、林權、環境等要素市場，大力吸引國內外各類金融機構。繼續完善支持政策，加快發展信息、科技、商務服務業和現代物流業。積極培育文化創意產業集群，著力建設一批主業突出、各具特色的產業園區，鞏固提升文化創意產業支柱地位。健全體制，強化集聚引領作用，推動高端產業功能區協調發展。設立服務業發展引導資金，完善促進服務業發展的政策體系。實施“北京服務”品牌工程，全力做好中國國際服務交易會籌備工作，著力提升服務業綜合競爭能力。

積極發展高端制造業。以完善高端產業鏈為目標，全力推進一批重點項目建設，提升現代制造業發展水平。重點培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計算機及網絡產品和數字電視五大產業鏈，努力擴大生物工程和新醫藥產業規模，促進高技術制造業快速發展。量身打造個性化服務政策，積極引進高端制造業重大項目，重點發展研發設計、品牌建設和市場營銷等高端環節。繼續淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造業。優化空間布局，推進數字電視、汽車零部件、光機電一體化等一批特色產業基地建設。

繼續抓好節能減排。嚴格執行國家環保、節能標準，完善符合首都功能的指標體系、監測體系和考核體系。突出抓好工業、交通、建筑三大領域節能，完成30家市級機關辦公用房和800萬平方米大型公建節能改造。加快建立餐飲、娛樂等行業節能規范與標準。制定實施促進節能減排的政策措施，大力支持風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源開發利用，推進混合動力、氫燃料等替代能源產業化。加快節能技術與產品應用，推廣1000萬只高效照明產品。建立政府引導、企業為主的投入機制，積極引導中小企業進入節能環保領域創業發展。擴大循環經濟試點，搞好資源回收利用重點項目，提高資源再利用水平。深入開展全民節能行動，推行節約環保的生產方式、生活方式和消費模式。

（三）加快農村改革發展步伐，統籌城鄉、區域協調發展。進一步強化惠農政策，加大投入力度，推進改革創新，促進農村經濟穩定發展、農民持續增收，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

加強農村各項制度建設。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關系穩定和長久不變。建立基本農田保護補償機制，研究制定促進農戶土地承包經營權流轉支持政策，搭建農地流轉信息平臺。加快制定現狀集體建設用地和宅基地確權發證管理辦法，探索農戶宅基地用益物權保障和節約集約利用的具體途徑。繼續開展征地多元化補償安臵試點，健全新型農民培養長效機制。完善促進農民專業合作社發展的政策，深入推進農村集體經濟產權制度改革，抓好集體林權制度改革。完善農業支持保護制度，健全生態環境補償機制，對主要特色農作物實施補貼，提高種糧補貼和生態作物補貼標準。建立低收入農戶增收幫扶機制。加大農村金融政策支持力度，搭建農業投融資平臺，啟動農村金融綜合改革試驗區建設，探索建立支農貸款風險補償機制和農村信用建設鼓勵機制，支持發展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司，研究建立農業再保險機制。繁榮發展農村經濟。堅持生態理念，加快推動農村經濟發展方式轉變。設立都市型現代農業發展獎勵資金，支持發展籽種農業、循環農業、休閑農業和科技農業，鼓勵探索現代農業新型業態，抓好“菜籃子”工程，新增設施農業4萬畝。健全農業科技支撐和社會化服務體系，加強倉儲流通設施建設，支持鮮活農產品冷鏈物流系統建設改造。全面推進農業標準化生產，強化農產品質量安全認證。研究制定農村產業扶持政策，做強農產品加工業，提升鄉村旅游業。堅持以業興鎮、以業聚人，加快小城鎮建設，促進農村二三產業集聚發展。

加快農村基拙設施建設。編制農業基礎設施建設規劃，加強農村水利基本建設，重點解決設施農業高效節水問題，鼓勵農民建設小型農村水務設施。完善農村路網體系和公交系統，完成鄉道村道大修400公里。大力推進電力、通訊、廣播電視系統升級，建成3500個行政村郵站，實現村村通郵。抓緊做好村莊規劃編制工作，繼續實施新農村“五項基礎設施”和“三起來”工程。抓好農村飲用水工程建設，提高垃圾收運處理和污水處理水平，建立健全農村公共設施運行維護體系和管護制度。

提高區域統籌發展水平。扎實有序推進新城建設，以交通、能源、環境和公共服務設施為重點，高標準規劃、高起點建設、高水平配套，促進產業、功能與人口協調發展。加快南城、西南部地區發展步伐，進一步完善傾斜政策，加大基礎設施和產業功能區建設力度，促進重要功能項目、重大產業項目轉移落戶。著力抓好城鄉結合部地區建設，落實、集成和創新政策，培育發展優勢產業，完善基礎設施和公共服務設施，逐步實施城市化管理，使之成為城鄉一體化發展的示范區。加大資金投入和政策扶持力度，做好5000名山區農民搬遷工作，大力發展溝域經濟和休閑旅游等特色產業，積極推動產業轉型地區發展替代產業，探索培育淺山區低碳高端產業，促進生態涵養發展區協調發展。

（四）切實加強城鄉建設，不斷增強可持續發展能力。加快生態文明和宜居城市建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

堅持不懈治理交通擁堵。加強組織協調，開通試運營地鐵4號線，加快亦莊線、大興線等線路建設，實現6條地鐵規劃線路開工。通過技術改造和設施完善，提高現有軌道交通的運營能力。建成西六環和京承高速三期，開工建設廣渠路二期和蒲黃榆路，積極推進宋家莊、四惠交通樞紐建設，繼續實施道路微循環系統改造，打通一批斷頭路。進一步調整優化公交網絡，提高服務質量。

整頓停車秩序，出臺差別化停車價格政策，減少占道停車，改善步行、自行車出行環境，完善實施交通限行措施，引導居民合理選擇出行方式。建立客運交通指揮調度和服務信息系統、停車誘導系統，大力發展智能交通。

增強資源能源保障能力。搞好城市熱電中心和后備熱源建設，啟動市區大型燃煤鍋爐清潔能源改擴建。加長實施城市電網配網改造。積極推進陜京輸氣項目建設，完成六環路天然氣管線工程，形成完善的輸配主干網。繼續實施一批新能源工程，新增熱泵供熱面積500萬平方米。加快南水北調市內配套二程建設，加大城市供水管網和雨污管線改造力度，確保城鄉供排水安全。全力推進環境建設。堅持奧運環境建設標準，廷續奧運工作機制，全面實施《首都環境建設規劃綱要》。落實第十五階段控制大氣污染各項措施，進一步改善空氣質量。按照減量化、資源化和無害化原則，制定垃圾收費政策及標準，積極推進生活垃段分類收集、運輸和處理，垃圾資源化率達到37％。加快垃汲焚燒廠和綜合處理設施建設，在餐飲企業相對集中街區開展餐廚垃圾資源化處理試點。建設清河再生水廠二期，推進高碑店、盧溝橋污水處理廠升級改造，市區和郊區污水處理率分別達到94％為50％，擴大城鄉再生水利用規模。實施長安街大修和沿線景觀建設，完成300 個老舊小區、150條胡同整治，加大城鄉結合部、歷史文化保護區、公園、風景名勝區環境整治力度，進一步提升市容環境水平。加大生態建設力度。加快推進京津風沙源治理，啟動山區低

效生態林改造工程，實施5萬畝水源保護林項目，繼續開展生態清潔小流域治理和廢棄礦山生態修復。建成10個環城郊野公園，加快建設11個新城濱河森林公園，新建改建20處城市公園綠地，提升100條道路綠化水平，開展市區露天停車場綠化試點。完成永定河生態環境綜合整治主體工程，加大北運河流域水系綜合治理力度，切實抓好蓮花河、豐草河等河道治理。深入開展生態區縣、環境優美鄉鎮和生態村創建活動，提高全社會生態環保意識。提高城市服務管理水平。運用奧運成果，推進城市服務管理模式創新。進一步發揮萬米網格城市管理信息平臺作用，促進企業和社會公眾參與，建設城市服務管理長效機制。推動城管日常執法精細化，規范執法行為，維護好城市環境秩序。完善物業管理政策，加快推行物業標準化服務，健全物業糾紛調解機制。積極探索調控人口規模、統籌解決人口問題的途徑和舉措，創新流動人口服務與管理方式，逐步實施人口調控目標責任制。做好流動人口和市內人戶分離人員的計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。

（五）大力發展以改善民生為重點的社會事業，促進社會和諧。進一步加大公共財政投入，繼續實施“五無”工程，辦好直接關系群眾生活的57件重要實事，促進基本公共服務均等化，使民生工作繼續走在全國前列。

努力穩定就業局勢。落實國家相關政策措施，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業和非公有制企業就業，做好就業指導、創業服務和對困難畢業生的援助工作。加大對就業困難群體、困難地區和農村轉移勞動力的幫扶力度，促進6萬名農村勞動力轉移就業，實現“零就業家庭”至少一人就業。落實和完善創業政策，進一步優化創業環境。建立城鄉一體的就業管理制度，在崗位補貼、社會保險補貼、職業技能和創業培訓補貼等方面實現城鄉同等待遇。以鄉鎮和村級就業服務機構建設為重點，健全公共就業服務體系。認真貫徹落實勞動合同法，完善解決農民工工資拖欠問題的長效機制。加強失業預警和勞動關系動態監控，實行勞動用工備案制度，大力推行集體合同和工資集體協商，妥善解決勞動爭議，維護勞動關系和諧穩定。

進一步提升城鄉社會保障水平。統一城鄉居民養老保險制度，確保現有制度有效銜接。實施城鎮無醫療保障老年人和靈活就業人員門診報銷政策，實行企業退休人員醫療費用報銷與單位繳費脫鉤。提高企業退休人員基本養老保險、城鄉最低生活保障、失業保險、工傷保險待遇標準，提高農村五保供養和各類優撫補助水平，提高職工喪葬補助和取暖補貼。實行農村低保對象分類救助，健全醫療救助政策，使各項社會救助政策惠及城鄉低收入家庭。完善養老服務補貼政策，大力發展居家養老服務，支持社會力量興辦城鄉養老設施，新增養老床位1.5萬張。加強慈善文化、制度和組織建設。

推進首都教育現代化。制定首都教育中長期改革發展規劃綱要。保障教育投入依法增長，新增經費重點投向農村地區、薄弱學校。支持200所小學標準化建設，全面改善農村寄宿制學校生活條件，修繕改造300所農村中小學教師集體宿舍。落實城鄉免費義務教育的各項政策，加大對困難家庭學生教育資助力度，提高特殊教育學校學生人均公用經費標準。擴大公辦學校接收外來務工人員子女接受義務教育比例，規范打工子弟學校辦學和管理。落實義務教育學校實施績效工資的指導意見，確保教師平均工資不低于公務員平均工資水平。加大教師培訓力度，探索優質師資合理流動、均等配臵機制，繼續完善招生制度，規范學校收支，堅決治理捐資助學與學生入學掛鉤，推動義務教育均衡發展。加強和改進未成年人思想道德建設，做好學校體育和健康工作，全面實施素質教育。理順幼兒園辦學體制，加快農村幼兒園建設。促進職業教育特色發展，重點建設70所中職學校，開展中高職教育銜接試驗。優化高等教育專業結構，推進重點學科建設，重視大學生思想政治教育和心理健康輔導。培育學習型組織，完善市民終身學習服務體系。

加快醫療衛生事業發展。以公共衛生、農村和社區衛生為重點，完善醫療衛生服務體系。繼續抓好重大疾病防控工作，實施全民健康行動計劃，提高群眾健康水平。積極培養引進社區衛生人員，健全社區首診和雙向轉診制，擴大社區基本藥品范圍。全面加強農村衛生體系建設，落實遠郊區縣區域醫療中心建設計劃，強化鄉鎮衛生院服務功能，規劃建設一批村級衛生室和健康工作室，進一步提高新農合醫療保障水平。強化醫療機構全行業監管，開展單病種醫藥費用總額預付制試點，規范藥品集中招標采購制度，努力減輕群眾醫藥費用負擔。

促進首都文化繁榮發展。按照中央要求，認真做好新中國成立60周年慶祝活動有關工作。以“人文北京、文明行動”為載體，廣泛開展精神文明創建活動。完善基層公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程，完成所有行政村文化中心、數字電影放映廳建設任務，在全市317個街道、鄉鎮設立圖書服務站點。加大政府補貼，降低演出票價，增加演出場次，組織好面向農村的各類公益文化演出活動。加快文化產品和傳播方式創新，鼓勵創造優秀文藝作品，繁榮高端文化演出市場。繼續實施文物建筑搶險修繕工程，擴大博物館、紀念館等公共文化場所向社會免費開放。積極申報非物質文化遺產生態保護區。支持新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學加快發展，加強互聯網等新興媒體的建設和管理。創新科普工作機制，增強科普實效性。深入開展群眾體育活動，支持群眾體育組織發展，探索推進競技體育體制改革，積極培育大型品牌體育賽事，發展壯大體育產業。

積極解決群眾住房困難。加大住房保障力度，開工建設和收購廉租房、經濟適用房、政策性租賃房、限價商品房850萬平方米，竣工200萬平方米。統籌舊城風貌保護、危舊房改造和人口疏解，完成舊城歷史文化保護區2萬戶居民住房修繕整治，同步整治街巷胡同、完善市政基礎設施。全面啟動門頭溝、通州、豐臺“三區三片”棚戶區改造試點。推進農村住宅增溫節能改造，為農村5500戶特困家庭、1000戶優撫家庭翻建維修住房。實施5萬戶平房“煤改電”、20萬戶熱網改造及10萬戶老樓通氣工程，改善居民居住條件。

切實加強社會建設。落實社會建設實施綱要，深化社會管理體制改革，推進和諧社會共建共享。完善購買社工崗位、“樞紐型”社會組織管理、社區居民居家養老等政策，不斷擴大政府公共服務供給。將社區公共服務設施納入城市基礎設施建設規劃，加快城市社區服務站規范化建設，設立200個農村社區服務站。建立專項資金，搭建服務平臺，加強社會組織建設、管理與服務。建立健全社會工作者培養、評價、使用、激勵機制，進一步完善社會志愿服務的組織體系和工作機制，努力促進社會工作經常化、制度化、規范化。擴大村民自治、社區居民自治，深化村務公開、廠務公開，依法組織第七屆社區居委會選舉工作。加強基層民族工作，促進民族鄉村經濟社會協調發展。貫徹宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理。切實做好僑務工作，擴大京臺交流與合作。支持工會、共青團和婦聯等群眾組織開展工作。進一步推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業發展。加強國防后備力量建設，廣泛開展雙擁共建和國防教育，完善優撫政策，做好退役士兵教育培訓和就業服務，增強軍政軍民團結。

全力建設“平安北京”。鞏固平安奧運成果，高標準做好安全穩定工作，實現“大事不出、小事減少、管理嚴格、秩序良好”的目標。全面開展城市風險評估控制及安全隱患排查整改，強化風險與隱患的動態監測。完善突發公共事件總體應急預案，健全基層應急管理體系和首都區域協作聯動機制，提升城市應對突發事件能力。深入開展安全生產治理整頓，強化行業和屬地監管，建立信息管理平臺，全力壓減各類事故。健全領導干部接訪、重大決策信訪風險評估、信訪排查督查責任落實機制，重視解決初信初訪和重信重訪案件，積極防范、妥善處臵各類群體性事件。完善公益法律服務體系，扎實做好社區矯正和幫教安臵工作，不斷提高人民調解水平。加強社會治安綜合治理，鞏固、規范群防群治隊伍，保障平安建設經費，深化精確打擊工作機制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群眾安全感最高的和諧社會首善之區。

（六）著力推進改革攻堅，全方位擴大對內對外開放。抓住有利時機，著眼于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，不斷加大改革力度，提升對內對外開放水平。

加快重點領域和關鍵環節改革。深化財政管理體制改革，重點落實市與區縣分稅制財政管理體制改革方案，提高區縣、鄉鎮財政保障能力。認真貫徹《企業國有資產法》，完善國有資產監管體系。發揮國有資本經營管理中心作用，推動國有大型企業戰略并購重組，加快培育千億元級、具有核心競爭力的大企業集團。適時推進資源產品價格和環境收費改革，促進資源能源節約利用。認真做好增值稅、燃油稅改革的相關工作。研究制定醫療衛生體制改革方案，探索政府主導與發揮市場作用相結合的醫療衛生服務提供機制，推動公立醫院分類改革，鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構。積極申報城市管理綜合配套改革試驗區，推進城鄉結合部地區綜合配套改革試點。

努力提高開放型經濟發展水平。樹立全球戰略眼光，充分發揮奧運效應，積極利用兩個市場、兩種資源。完善總部經濟發展促進政策，吸引國內外大企業在京設立總部機構。進一步加強投資促進工作，鼓勵外資投向現代服務業、高技術產業、節能環保和研發創新等重點領域，提高利用外資水平。完善管理機構和運營機制，加快天竺綜合保稅區建設。探索建立與天津口岸直通模式，推動解決出口退稅和結售匯問題，為企業出口提供有力幫扶。支持企業引進先進技術，擴大關鍵零部件進口，增加重要戰略物資儲備。鼓勵有實力的企業穩步實施“走出去”戰略。研究制定服務外包政策，促進服務貿易發展。

積極推進區域合作和對口支援。發揮科技創新和綜合服務等優勢，找準北京在京津冀都市圈和環渤海地區的定位，加強與周邊省區市的聯系溝通，拓展交通、能源、水資源、生態保護、旅游發展、生產基地等方面的聯合與協作。堅持走高端產業發展之路，避免低端競爭，實現錯位發展、協調發展。落實對口支援框架協議，鼓勵、引導社會力量積極參與，高質量做好支援什邡市恢復重建及其他對口支援工作。

三、加強政府自身建設

深入學習實踐科學發展觀，以“加快改革、優化服務、提高效率”為主題，著力深化行政管理體制改革，努力使政府職能轉變有新突破，科學民主決策、依法行政有新進展，服務能力和行政效率有新提高。

第一，全面推進依法行政。堅決執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受政協民主監督。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。廣泛征集群眾建議，接受社會公眾和新聞輿論監督。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真完成提請市人大常委會審議的地方性法規草案，修訂、制定一批涉及社會管理、城市運行與可持續發展的政府規章。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，不斷提高依法行政水平。

第二，深化政府機構改革。以轉變政府職能為重點，扎實做好市政府機構改革方案的組織實施，加緊完成各部門的“三定”工作。精簡規范市政府議事協調機構和臨時機構。制定區縣政府機構改革指導意見，指導完成區縣政府機構改革。制定事業單位分類改革意見，選擇部分區縣和部門進行試點。認真搞好鄉鎮機構改革試點工作，積極推進鄉鎮事業站所改革。

第三，切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，切實提高行政效率。完善全程辦事代理制，優化工作流程，改進“一站式”服務。規范政府采購，提升服務水平。健全政府部門協調配合機制，把協調配合納入部門績效考核范圍，加強監督檢查，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖杳的現象。深化政務公開，落實政府信息公開條例，推進權力公開透明運行。加快電子政務建設。出臺提高政府機關工作效能的意見，健全行政機關績效管理體系，加強效能監察和行政問責。

第四，加強作風和廉政建設。大力弘揚奧運精神，增強全體公務員的憂患意識和進取勇氣，大興調查研究、真抓實干之風，大興服務基層、服務群眾之風。堅持勤儉辦一切事業，繼續壓縮政府部門經常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施辦法，嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，深入開展廉政風險防范管理工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。強化對重要領域、關鍵崗位的監察和審計，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，切實做到“廉潔、勤政、務實、高效”。

實現今年經濟社會平穩較快發展，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，知難而上，扎實工作，以首都繁榮、文明、和諧、宜居的優異成績，迎接新中國成立60周年！