第一篇：北京市順義區2011年政府工作報告

北京市順義區2011年政府工作報告

政府工作報告 2011-02-27 21:24:39 閱讀237 評論0 字號：大中小 訂閱

各位代表：

現在，我代表順義區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是“十一五”規劃的最后一年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，在全區人民的共同努力下，全區上下深入學習實踐科學發展觀，圍繞“城鄉發展一體化、經濟發展多元化、社會管理精細化、黨建工作科學化”的工作目標，認真執行區人大及其常委會的各項決議，順利完成了年初確定的各項任務，為“十一五”劃上了圓滿的句號。2010年預計完成地區生產總值780億元，同比增長13%。完成屬地財稅收入279.8億元，同比增長28%；完成一般預算收入58.4億元，同比增長21%。預計城鎮居民人均可支配收入達到25000元，農村居民人均純收入達到12800元，同比分別增長8%和10%。

（一）經濟快速健康發展，綜合實力持續增強。

重點產業加快發展。汽車產業不斷壯大，預計實現產值956億元，同比增長24%，占到全市汽車產業的51%，北京現代三工廠、北京自主品牌乘用車基地開工建設，北京汽車產業研發基地、國家汽車質量監督檢驗中心等項目建設進展順利。航空產業加快發展，康捷空總部、中航工業北京航空產業園發動機項目一期啟動建設，中航工業復合材料項目完成奠基，海航集團綜合配套基地、中國民航三大中心相繼落戶。電子通訊產業穩步增長，北廣科技、寶德陽投入生產，中航信產業園開工建設。戰略性新興產業加快發展，國家地理信息科技產業園順利奠基，首批25家地理信息企業簽訂入區協議，中國航天科工北京航天產業園項目即將簽約。金融產業快速集聚，杭州銀行、光大銀行、民生證券等20家金融機構入區發展，工銀金融租賃公司落戶北京天竺綜合保稅區。文化創意產業發展態勢良好，廣告會展、設計創意等行業集聚效應逐步顯現。商業業態不斷豐富，新世界、美廉美等一批商業知名品牌入區經營。

園區建設深入推進。北京天竺綜合保稅區建設成效明顯，管理辦法正式實施，海關、檢驗檢疫監管設施投入使用，口岸操作區全面運營，實現“港區聯動”發展，新引進企業46家，投資總額75億元。空港開發區、汽車生產基地等重點功能區輻射帶動能力不斷增強，與鎮級二三產業基地之間呈現出關聯并進、優勢互補、協同發展的良好格局。全區新引進億元以上實體項目41個，協議投資額527億元。實際利用外資4億美元。京港洽談會順義專場推介成效顯著，簽約項目24個，協議投資額78.9億美元，順義優越的投資環境得到充分展示。

發展活力有效提升。投資出口消費對經濟發展的拉動作用不斷增強，預計完成全社會固定資產投資410億元，同比增長19.2%；完成出口供貨額310億元，同比增長2.3%；實現社會消費品零售額180億元，同比增長16%。自主創新扎實推進，新發展國家級高新技術企業10家、市級以上企業技術中心3家、市級研發機構2家。品牌培育成效喜人，成功爭創2件中國馳名商標、1件北京市著名商標，榮獲全國商標戰略實施示范區稱號。企業上市力度切實加大，金融創新不斷深化，嘉寓門窗創業板成功上市，北京臨空創業投資公司正式運營，中小企業集合信托成功發行。燕京啤酒節、國際汽車展、第二屆北京端午文化節、超級聯盟汽車大獎賽順義街道賽等重大活動成功舉辦，區域影響力不斷提升。

（二）城鄉建設統籌推進，城市功能不斷完善。

新城建設全面提速。城市規劃不斷深化，編制完成M15號線順義段一期站點周邊城市設計和全區土地利用總體規劃、各鎮土地利用規劃。重點工程建設力度加大，55項重點工程開工建設。新城交通體系日臻完善，M15號線順義段一期投入運行，二期工程建設加快推進，機場東路跨六環路互通式立交橋順利通車，天北路等一批新改建道路工程如期完成。新城綜合服務設施建設步伐加快，殯儀館遷建主體工程竣工，牛欄山一中改擴建工程基本完成，勞動力實訓基地、文化中心即將開工。村莊拆遷穩步推進，洼子村、西馬坡村、燕王莊村和市級掛賬整治村——天竺村拆遷順利完成。公交服務環境不斷改善，花博會主場館等3處公交港灣改擴建完成，北石槽良善莊等3個首末車站和130座農村候車亭投入使用。重點鎮建設整體推進，鎮中心區基礎設施和公共服務設施建設加快實施。

城鄉管理更加精細。深入開展街面秩序專項整治，規范交通秩序和門店經營，黑車運營和亂停亂放得到有效控制。大力開展戶外廣告集中清理，整治規范廣告牌匾6.6萬平方米，市容形象有效提升。加強城市保潔和垃圾規范管理，完成19個鎮和城區12個居民小區垃圾分類設施配置，全區垃圾無害化處理率達到91%。啟動節水分類分級管理，水資源科學利用水平不斷提高。公交監控調度中心投入使用，貨運管理信息系統在全市率先建立。42個居民小區29類公共服務設施改造完成，42類11萬件城市家具得到維修更新。市場建設管理不斷加強，城區步行街市場和濱河市場順利拆除，高麗營等6個市場升級改造如期完成，東興小區等4個新建市場投入使用。

城鄉環境顯著改善。國家衛生區復審順利通過，國家環保模范城區創建工作進展順利，新增2個市級環境優美鎮和38個市級生態村，全年空氣質量二級和好于二級天數比例達到74%，超額完成主要污染物減排任務。突出抓好順平路等主要道路以及M15號線順義段沿線等重點區域整治，高標準完成286項環境臺賬任務。以臨空經濟區核心區12個重點村為突破口，實行區級領導包村制，全面推進城鄉環境綜合整治，拆除違法建設77萬平方米，取締無證無照經營1067戶，規范出租房屋24652戶，消除臟亂死角28萬處，村容村貌明顯改觀。濱河森林公園水務主體工程和龍道河生態治理主體工程按期完工，“引溫濟潮”二期工程即將完成。城鄉綠化美化深入推進，新增綠化面積4392畝。

新農村建設成效明顯。“五項基礎設施”和“三起來”工程深入推進，“百村萬戶”綠化美化三年任務全面完成。完成100個農村社區服務站建設，農村居民生產生活更加方便。成功創建全國首批現代農業示范區，圓滿舉辦第七屆農博會，加大農產品加工等重點產業政策扶持，農業發展后勁不斷增強。花卉產業蓬勃發展，新增花卉生產面積2300畝，郁金香文化節和菊花文化節品牌效應日益顯現。農業基礎設施條件不斷改善，新增設施農業5570畝，完成農業基礎設施建設及綜合開發工程5.3萬畝。農村改革深入推進，89個村集體經濟產權制度改革順利完成，集體林權制度改革完成主體任務，流轉土地16614畝。

（三）社會建設切實加強，和諧程度日益提升。

就業社保水平不斷提高。全面啟動充分就業區創建工作，全年新安置城鄉勞動力就業22659人，農村勞動力二三產業就業率達到90%。切實加大農轉非工作力度，完成征地轉非17931人、轉非進職保2500人、新生兒入非1100人。社會保障和社會救助體系日趨完善，社會福利體系建設全面推進，大病救助、教育救助、精神病人救助力度不斷加大。農村低保標準由年人均2530元提高到3360元。新型農村合作醫療參合率達到99.7%。投入1253萬元，為335戶貧困和優撫對象翻建維修房屋。退役士兵安置實現城鄉一體化，共接收安置退役士兵、隨軍家屬500人。深入落實“九養”政策，為老服務實現城鄉全覆蓋。新建8家農村公益性公墓，榮獲全國殯葬改革先進單位稱號。住房保障力度切實加大，57.1萬平方米回遷安置房和2.97萬平方米保障性住房順利竣工，回遷9900人，配售限價商品房1230套。慈善救助項目廣泛開展，受益群眾累計達到2萬余人。

社會服務管理創新深入推進。投入8400萬元完成54個村莊社區化管理。人口調控機制不斷健全，流動人口規模得到有效控制。新認定9家“樞紐型”社會組織，社會組織管理更加有序。“兩法銜接”機制建設成效顯著，成為全市工作試點。創建全市首家農村義工工作站，社區志愿服務水平有效提升。第八屆村委會換屆選舉圓滿完成，主要指標位居全市之首。11個社區服務中心和12個社區居委會辦公及居民活動用房達標建設工程加快推進，社區工作者結構不斷優化，工資待遇大幅提高，物業公司化管理創新積極推進。

社會事業蓬勃發展。成功創建全國教育綜合改革實驗區、全國社區教育示范區、全國中醫藥特色社區衛生服務示范區和全國人口計生綜合改革示范區。23所學校校舍安全改造順利完成,“三名”教育工程深入實施。醫藥衛生體制改革順利推進，公共衛生服務能力顯著增強，中醫服務水平不斷提高，基本藥物零差率采購銷售得到嚴格落實。文體事業快速發展，競技體育再創佳績，第13屆市運會獲得59枚金牌。第六次全國人口普查工作進展順利。成功創建國家一級綜合檔案館。人事人才和審計、外事等工作有了新的發展，婦女、兒童、殘疾人等事業取得了新的成績。

社會環境和諧穩定。校園安全管理措施不斷強化，安全監控設備實現市區鎮三級聯網。食品安全專項整治成效明顯，藥品安全監管力度切實加大，安全生產分類分級管理和企業事故隱患自查自報模式在全市推廣。治安重點地區排查整治扎實推進，基層平安創建成效顯著，社會治安綜合治理切實加強。堅持領導包案制度，深入推進信訪代理制，狠抓基層排查和就地化解，全區信訪形勢持續穩定。

（四）民主法治建設不斷加強，社會文明程度明顯提高。

深入開展法制宣傳教育，“五五”普法規劃全面落實，全民法律素質進一步提高。加強規范性文件的審核清理和重大合同的審核備案，政府依法行政水平不斷提升。依法推進政府信息公開，深入實施政風行風評議，積極開展“創先爭優”活動，政府自身建設取得明顯成效。

堅決執行區人大及其常委會決議，依法向區人大常委會報告工作。定期向區政協通報工作，自覺接受政協民主監督。113件人大代表建議和151件政協委員提案如期辦復完畢，辦理質量不斷提高。

深入開展“做文明有禮的北京人”主題教育和各類群眾性精神文明創建活動，市民文明素質和區域文明程度不斷提高。城市志愿服務深入開展，關愛互助的社會氛圍日益濃厚。

這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大的法律監督和區政協的民主監督，離不開社會各界的大力支持，更凝聚著全區人民的智慧和汗水。在此，我代表區政府，向全區人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體以及社會各界，向中央和市屬單位、駐順部隊以及入區企業，表示衷心的感謝！

與此同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展還面臨一些問題：三次產業融合發展程度需要不斷提升，第三產業比重有待加快提高，多點支撐的格局有待進一步強化，區域產業結構尚需進一步優化；城市綜合功能需要不斷完善、承載能力有待持續提高，順義新城的形象和品位需要加快提升，城鄉之間、區域之間發展還不夠平衡，統籌城鄉一體化發展的步伐還需不斷加快；保障和改善民生的力度需要進一步加大，公共服務均衡化、優質化有待加速，社會服務管理精細化水平需要不斷提高。上述問題，我們將以求真務實的態度，采取更加扎實有效的措施，在今后工作中認真加以解決。

二、2011年工作安排

今年是“十二五”規劃開局之年。我區作為北京重點建設的新城、臨空經濟高端產業功能區和現代制造業基地，也是首都對外交往的門戶和外向型經濟發展的窗口，應該而且能夠在首都加快轉變經濟發展方式、完善城市功能、促進城鄉一體化等方面發揮重要作用，走在全市前列。2011年，我區有22個項目列入全市重大建設項目，總投資1150億元，占到全市重大建設項目總投資的1/7，為“十二五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。同時，我們也要看到，國際金融危機影響深遠，國家宏觀調控不斷深入，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等方面的競爭更加激烈，我們要切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，科學把握發展規律，深入落實功能定位，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，努力在新的起點上實現新的跨越。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹中央和北京市各項戰略部署，認真落實區委三屆十二次全會精神，緊緊圍繞“打造臨空經濟區、建設世界空港城”的奮斗目標，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以城市化和城市現代化為引領，以保障和改善民生為重點，加快項目建設，促進產業結構調整，完善城市功能，推進社會服務管理創新，推動區域經濟社會又好又快發展，努力實現“十二五”發展的良好開局！

綜合考慮各方面因素，2011年全區經濟社會發展的主要預期目標為：實現地區生產總值875億元，同比增長12%。屬地財稅收入313億元，同比增長12%；一般預算收入67億元，同比增長15%。全社會固定資產投資336億元，按可比口徑同比增長12%。社會消費品零售額209億元，同比增長16%。實際利用外資4億美元。城鎮居民人均可支配收入27500元，同比增長10%。農村居民人均純收入14200元，同比增長11%。

實現上述目標，必須集中精力抓好四個重點領域工作。

（一）以調整產業結構為核心，加快轉變經濟發展方式。

按照“優化一產、做強二產、做大三產”的發展思路，將結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加快建立三次產業融合發展的現代產業體系，全力提升區域經濟發展的質量和效益。

加快產業結構調整。圍繞首都樞紐空港和天竺綜保區功能優勢，做大第三產業。發揮首都機場輻射帶動效應，著力吸引航空公司總部入駐，積極發展航空貨運、航材銷售等航空服務業，延伸航空服務產業鏈條，完善航空服務體系。發揮天竺綜保區政策優勢，大力發展貿易服務、展覽展示、金融租賃等產業。加快發展離岸金融、產業金融和功能性總部金融等特色金融產業，加快民生銀行總部基地建設，全力促進北京銀行、中信銀行等金融機構落戶。積極爭辦中國國際服務交易大會，大力發展會展產業，打造具有區域特色會展品牌。發揮文化創意產業扶持資金導向作用，培育和引進文化創意產業高端項目。大力發展連鎖經營、電子商務，積極引進商業綜合體等大型商業業態，提升新型高端商業業態比重。圍繞打造汽車和航空兩大千億產業集群，做強第二產業。全力推進北京現代三工廠、北京自主品牌乘用車基地建設，確保年底試生產。積極推動上下游配套企業集中合理布局，不斷豐富和延伸汽車產業鏈條。加速中航工業北京航空產業園發動機項目一期建設，積極引進更多優質項目入園，提高航空產業對區域經濟的支撐作用。大力培育戰略性新興產業，加快推進國家地理信息科技產業園等項目建設，將戰略性新興產業打造成為支柱產業。圍繞提高對北京高端農產品市場占有率和控制力，優化第一產業。緊抓國家現代農業科技城建設契機，啟動國際鮮花港“花卉服務產業科技促進工程”，完善農業科技支撐體系和農產品安全體系建設，著力提升科技研發、籽種培育和成果轉化能力。大力發展農產品加工產業，促進產銷銜接、農超對接，提升產品附加值和物流配送水平。加快發展花卉產業，積極搶占北京市場，打造順義花卉品牌。結合新一輪“菜籃子”工程，完成農業基礎設施建設及綜合開發5.3萬畝。

優化產業空間布局。按照“一核、兩軸、兩帶”的產業空間格局，堅持集約、集中、集聚發展，優化整合各功能區發展資源，統籌招商引資、產業布局和資源利用，實現各功能區協調發展。臨空經濟區核心區要強化輻射帶動力。深入研究臨空經濟發展規律，抓緊編制臨空經濟區空間布局規劃、產業發展規劃、土地利用規劃，統籌臨空經濟區建設和發展。天竺綜保區要加快建設“國際采購分撥中心、航空器材及IT產品保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心、離岸金融中心”，促進羅爾斯-羅伊斯飛機發動機維修基地、默克研發中心、中航材保稅監管庫等重大項目落地開工；要抓緊啟動天竺綜保區二期建設，加快推進規劃范圍內村莊拆遷和土地一級開發，進一步拓展發展空間。空港開發區、林河開發區、汽車生產基地、空港物流基地等重點經濟功能區要深入挖掘內部潛力，提升產業層次，充分發揮人才、品牌、管理優勢，采取多種方式與鎮級二三產業基地進行聯動發展。京承高新技術產業軸、京平高端制造產業軸要加快形成支撐力。京承高新技術產業軸要主動對接北京北部研發服務和高新技術產業發展帶，將沿線區域建設成為中關村高新技術的承載區和研發成果轉化基地，加快推進中國航天科工北京航天產業園、數碼視訊等重點項目建設。京平高端制造產業軸要主動承接臨空經濟區高端制造功能拓展及相關產業鏈延伸，加快發展汽車零部件、航空航天及相關配套產業。推進首鋼冷軋產業園建設，提升印刷基地產業吸納能力。潮白河綠色生態發展帶、東部淺山區發展帶要盡快提升影響力。要依托潮白河貫穿新城的區位優勢，完善配套服務設施，構建城市跨河交通體系、濱水公共活動體系和沿河綠地景觀體系，加快奧林匹克水上公園周邊區域開發建設，吸引高端產業和項目沿河集聚。依托淺山區的生態和林果資源，加快完善市政基礎設施，不斷提高承載能力，促進農業觀光、休閑旅游等產業融合發展。

增強產業發展后勁。項目建設是實現科學發展的支撐，是轉變發展方式的關鍵。堅持“能早則早、能快則快”的原則，倒排工期，加強調度，集中力量抓好45個億元以上重大產業項目的開工建設。加大招商選資力度，完善招商項目評價機制，嚴格項目準入標準，確保引進項目高端化、項目用地集約化、經濟效益最大化。發揮科技創新的帶動作用，積極爭取在順義設立產業化示范基地，借助中關村政策、品牌和科技優勢，加快形成“研發創新在中關村、轉化和產業化在順義”的跨區域產業鏈。不斷完善科技創新和服務體系，新發展國家級高新技術企業10家、市級以上企業技術中心4家、專利示范企業2家，專利申請500件、授權專利300件。推進國有經濟戰略性調整，引導燕京啤酒、順鑫農業等國有企業加大并購重組力度，不斷提升企業核心競爭力。加快國有資本、中小企業證券化步伐，推進國有市政、商業、建筑等領域企業重組、改制、上市，積極支持民營企業上市融資。

（二）以保障和改善民生為重點，全面提高人民生活水平。

堅持把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，加快完善城鄉居民一體化的社會保障體系，不斷提高公共服務均衡化、優質化水平，讓全區人民共享更加幸福美好的生活。

加快回遷房和保障性住房建設。堅持回遷安置房建設與村莊拆遷同步規劃、同步實施或提前建設，加強工作調度，實施“綠通”機制，倒排工期，落實責任，全力加快總投資155億元、建筑面積344萬平方米的回遷安置房建設，年內完成21個已拆遷村2.8萬余人的回遷，2012年完成其余回遷到期的4個已拆遷村8000余人的回遷；全力加快總投資32.3億元、建筑面積45.9萬平方米的保障性住房項目，年內竣工18萬平方米，其余27.9萬平方米完成主體工程。要提前啟動已列入計劃拆遷村的回遷房建設，確保村莊拆遷一個、回遷一個。

著力提高就業質量。堅持市場引導勞動力資源優化配置，建立勞動力自主創業激勵機制，在促進勞動力充分就業的同時，著力提升勞動力就業層次和質量。深入開展充分就業區創建活動，確保15個鎮（街道）達到充分就業標準。建立失業預測預警工作平臺，突出抓好就業困難人員、新生勞動力和農村轉移勞動力就業，完成城鄉勞動力培訓1.2萬人，促進6000名農村勞動力實現轉移就業、5500名失業人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。

完善社會保障和救助體系。多措并舉加快轉非步伐，年內完成征地轉非6000人、轉非進職保2000人，促進更多農村居民納入城市社會保障體系。深入推進醫療保險制度改革，扎實做好“一老一小”與無業居民大病醫療保險、公費醫療與基本醫療保險的并軌工作。進一步加大對困難群體的保障和救助力度，穩步提高城鄉低保標準，切實保障和改善困難群體的基本生活。啟動區老年公寓和2所鎮級敬老院改擴建工程，新建50個托老所，為城鄉老年人提供優質服務。

提升社會事業均衡化優質化水平。加快實施第三次教育布局調整，完善中小學校教育裝備設施，加強新建小區配套教育設施管理，完成校舍安全續建工程。啟動城鄉聯動教育改革實驗，加大教師培訓培養力度，安排城鄉優秀教師相互交流。堅持職業教育市場化、成人教育網絡化辦學方向，推進終身教育體系建設。加快推進以中醫院遷建為重點的區域醫療服務機構布局調整，完成區醫院急診病房綜合樓建設工程，啟動公共衛生業務綜合樓建設。加強與區外優質醫療資源的合作共建，加大名院、名科、名醫引進力度。建立和完善雙向轉診、二級醫院對口支援和專家定期聯系制度，免費開展母嬰訪視等30類122項公共衛生和基本醫療服務。加強重大疾病預防、醫療救治和衛生監督工作，加快120急救體系建設，提高公共衛生服務保障和突發公共衛生事件應對能力。加強鎮級綜合文化站、村級文化活動室建設，精心組織“星火工程”，不斷豐富群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身體育活動，深入推進百村萬戶助農健身工程，提升群眾身心健康水平。

（三）以城市化和城市現代化為引領，全面提升新城形象。

圍繞建設世界空港城的目標，加快推進空港國際化、城市現代化、農村城鎮化進程，統籌城鄉發展，打造城鄉一體化的先行區、示范區。

高標準規劃設計城市。立足順義新城功能定位，切實提高城市規劃設計水平，彰顯順義新城國際魅力和城市品位。編制完成城區府前街、新順街、光明街三條主要街道景觀規劃，完成M15號線順義段沿線、潮白河兩岸城市設計、戶外廣告設計和新城綠道系統等專項規劃，啟動重點路段、重點區域城市設計，加快推進順義新城規劃展覽館建設。要切實增強規劃的嚴肅性，加快規劃設計目標的實施，努力打造標志性地段、標志性景觀、標志性建筑，讓新城功能更完善、品質更優良、特色更鮮明。

全面提升城市中心區品位。以世界先進城市和地區為標桿，建設高品質的街道景觀和城市環境。加快推進金街區域建設和東風商場以北區域、糧食局片區改造，啟動國泰路口等7個地下通道建設，全力提升商業中心區現代化、國際化水平。推進建新南北區等老舊小區改造，塑造城市中心區居住小區嶄新面貌。加快推進太平村、前進村拆遷儲備土地入市步伐，啟動實施站前北街延長線、順安路、中山東西街改造工程，讓城區北部整體形象明顯改觀。

完善城市功能和基礎設施。切實加強首都機場周邊基礎設施和公共服務設施建設，提升服務保障能力，實現“港區”全面對接和融合發展。啟動殘疾人康復中心、黨校遷建等一批重點工程建設，完成殯儀館遷建、政務數據中心、老干部活動中心擴建等工程，完成勞動力實訓基地、文化中心、體育中心、職教中心主體工程建設。啟動通懷路、白馬路東延等重點道路建設，完成M15號線順義段二期工程和順白路、木北路等道路建設工程。加強郵政設施網絡建設，提高全區郵政服務水平。完成高麗營220KV變電站擴容工程、天竺綜保區保稅功能三區110KV輸變電工程建設。加快推進順義新城河東新區建設，不斷提升基礎設施保障能力。

著力提升生態環境品質。以創建國家環保模范城區為抓手，深入落實第十七階段大氣污染控制措施，確保全年空氣質量二級和好于二級天數比例達到75%。新增1個國家級環境優美鎮、1個國家級生態村和1個市級環境優美鎮、30個市級生態村。加大“三高”企業淘汰力度，大力推進節能減排，啟動生活垃圾綜合處理廠擴建工程和有機廢棄物處理廠一期工程。全面加強生態水系、循環水系建設，啟動漢石橋濕地水資源綜合利用工程，完成“引溫濟潮”二期工程、龍道河以及七分干渠生態治理工程。加快馬坡組團等區域再生水廠和城鄉雨污分流、雨洪利用設施建設，促進雨洪利用和中水回用。完成濱河森林公園建設，加快城市主干道路沿線景觀綠化改造，不斷提升重要區域、重要節點的綠化質量。

提高重點鎮和新農村建設水平。編制完成4個重點鎮中心區城市設計，科學確定各鎮中心區建筑風格、建設時序，引導重點鎮開發建設有序推進。深入推進重點鎮路網、集中供熱、污水處理等配套設施建設，提升基礎設施保障能力。加快重點鎮中心區村莊拆遷，加強土地整理和入市，拓展發展空間，加快項目集聚，提升產業發展水平。深入推進新農村建設，加強新農村建設規劃，加大支農、惠農力度，充分發揮農民的主體作用，積極培育新型農民；不斷完善農村基礎設施和公共服務設施；建立健全新農村基礎設施管護長效機制，鞏固和提升新農村建設成果。加大對偏遠地區經濟社會發展的扶持力度，不斷縮小鎮村發展差距。積極吸引國有企業參與土地一級開發，加快實施18個村莊整建制拆遷。

（四）以社會服務管理創新為抓手，全面加強社會建設與管理。

建立健全社會服務管理體系，突出抓好社會網格化管理、社區建設、人口調控、環境建設管理和安全穩定工作，營造文明有序、和諧穩定的社會環境。

著力推進社會網格化管理。加快網格化管理體系建設，搭建網格化管理平臺，建立健全發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的長效機制，實現社會服務管理的全覆蓋。要科學劃分網格單元，明確網格化管理的責任主體和工作任務，細化各項工作方案，優化整合各種資源，科學配置管理隊伍，加強網格單元的日常監管和風險防控，切實做到責任清晰、目標明確、管理到位。積極應用現代信息技術，建立信息互動平臺，拓寬網格化管理的領域和范圍，提高社會服務管理效能，增強掌控社會動態的能力。

切實提升社區建設管理水平。全面加強社區隊伍建設、機制建設，著力夯實社會管理的基層基礎。積極推進社區志愿服務，鼓勵和引導市民參與社區建設管理，共建共享美好家園。完成57個社區居委會辦公和活動用房達標工作，規范業主委員會、業主大會的設立和運行，加強“一站式”、“一網式”便民服務窗口和“一刻鐘社區服務圈”建設，不斷提升城市社區服務和管理水平。建立健全村規民約，建成205個農村社區服務站，不斷完善農村社區服務功能，全面推進村莊社區化管理。

繼續加強人口調控管理。發揮產業對人口規模和結構的調控作用，提高產業準入門檻，加快淘汰低端產業，取締小低散市場。結合第六次全國人口普查，建立健全全區人口數據庫和流動人口管理信息平臺，積極推行“公寓式管理”、“村企聯管”等模式，提高流動人口集中管理服務水平。加強出租房屋法制化、規范化管理，依法全面清理出租房屋，實現流動人口服務管理全覆蓋。積極應對北京城鄉結合部改造和村莊拆遷力度加大的形勢，深入研究流動人口轉移的趨勢和規律，嚴防流動人口梯度轉移和無序流入。加快推進外籍人員集中居住區溝通交流平臺、生活服務平臺建設，提高涉外服務管理水平。

切實提高環境建設管理水平。固化和傳承奧運會、花博會環境整治成果，提高整治標準，加大整治力度，打造清新靚麗、整潔有序、人居和諧的城鄉環境。深入推進鎮村環境綜合整治，高標準、高質量完成各項整治臺賬，確保環境質量不滑坡、上水平。突出抓好機場周邊、重點經濟功能區周邊、城市重要節點、M15號線順義段及城市主干道路沿線環境整治，使其成為展現順義環境建設的窗口。要始終保持高壓態勢，對已有違法建設、違法經營、違法廣告要限期全部拆除取締，對新出現的要發現一起、認定一起、拆除取締一起。

全力維護社會安全穩定。健全定期與訪民溝通機制，變上訪為下訪，積極預防和化解各種矛盾，有效避免集體訪、越級訪、非正常訪。嚴格落實安全生產責任制，深入推進生產安全事故隱患自查自報，加大監督檢查力度，有效預防安全事故發生。加強鎮村綜治維穩工作中心建設，扎實推進治安重點地區排查整治，強化社會治安綜合治理，對惡性刑事案件做到逢案必破。完善應急管理體制，強化應急隊伍建設，加強風險管理，提升突發事件應對處置能力。

各位代表，面對復雜的形勢和艱巨的任務，要始終保持區域經濟社會又好又快發展，我們要進一步深化改革開放，增強經濟社會發展活力。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加大重點和關鍵領域的改革力度。繼續深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，探索建立國有資本經營預算和收益收繳制度，健全國有資本有進有退、合理流動機制。推進投融資體制改革，創新融資方式，拓寬融資渠道，滿足發展需要。穩步推進農村改革，進一步規范農村土地流轉和集體資產管理，新啟動剩余的150個村集體經濟產權制度改革。完成鄉鎮機構改革任務，加快推進醫藥衛生體制改革和事業單位分類改革。充分發揮空港口岸和天竺綜保區功能優勢，不斷擴大對外開放，打造首都外向型經濟窗口。要進一步加強民主法制建設，形成強大發展合力。自覺接受區人大、區政協的監督，不斷提高人大代表建議和政協委員提案辦理水平。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用，認真聽取工會、共青團、婦聯等人民團體意見。全面啟動“六五”普法規劃，加強民意反饋和社會評議，自覺接受輿論監督和群眾監督，暢通群眾利益訴求表達渠道，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，凝聚各方面的智慧和力量。要進一步加強政府自身建設，優化區域發展環境。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強政府重大合同、重大決策的合法性審查和風險評估，建立健全決策責任和行政執法責任追究制度，深入推進政府信息公開，不斷提高政府工作的規范化、制度化、法制化水平。要堅持從嚴治政，認真貫徹廉政風險防范制度，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，強化對權力運行的監督和制約，堅持勤儉辦事，反對奢侈浪費。要進一步轉變政府職能，簡化行政審批程序，優化審批流程，加強關鍵崗位、窗口崗位工作人員的培訓和管理，不斷提高服務質量和效率，營造良好的區域發展環境。

三、關于《順義區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

根據《中共順義區委關于制定順義區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，區政府組織編制了《順義區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。

（一）“十二五”規劃《綱要（草案）》編制過程和主要特點。

區委、區政府高度重視“十二五”規劃制定工作，成立了規劃編制領導小組，多次召開會議聽取《綱要（草案）》專項匯報，研究推進規劃編制工作。各部門積極主動、齊心協力共同謀劃順義的發展藍圖。《綱要（草案）》廣泛征求了各部門、各單位的意見，聽取了區人大代表、政協委員、民主黨派、老干部、黨員代表的意見和建議。《綱要（草案）》的編制過程，是集思廣益、科學決策的過程。

《綱要（草案）》在規劃內容上，注重解決制約全區經濟社會發展的突出矛盾和問題，注重與北京市“十二五”規劃及各類專項規劃的銜接，提出了實現目標的具體路徑、措施和擬實施的重大項目，突出了規劃的可操作性。在規劃指標上，緊扣科學發展主題，注重增加社會發展、綠色發展等專項指標數量，增強了規劃的戰略性和指導性。

（二）“十一五”時期經濟社會發展成就。

剛剛過去的五年，是順義發展史上具有里程碑意義的五年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，一心一意謀發展，全力以赴建新城，成功舉辦奧運水上項目和第七屆中國花卉博覽會，有效應對國際金融危機沖擊，實現了經濟社會的又好又快發展。

經濟總量大幅提升，綜合實力邁上新臺階。地區生產總值、屬地財稅收入、一般預算收入年均分別增長25%、31%和29%，同比2005年分別增長2倍、2.8倍和2.5倍。常住人口人均地區生產總值突破1.5萬美元。三次產業比重達到2.8：42.3：54.9。經濟發展實現了總量大幅增加、結構逐步優化、質量效益不斷提高。

基礎設施建設明顯加快，區域承載能力實現新跨越。五年來，共實施市政重點工程300余項，新建、改造公路240公里，路網密度達到每平方公里2.56公里，基礎設施建設投資累計達到25億元，綜合交通體系、能源供應體系、市政設施體系不斷完善，水、電、氣、路、熱等生產生活要素更加充沛。“十一五”時期，是城市建設投入最大、發展最快、成績最為顯著的五年。

生態環境建設成效顯著，可持續發展能力實現新突破。“引溫濟潮”跨流域調水工程成功實施，濱河森林公園加快建設，潮白河再現昔日的碧波蕩漾、水清岸綠。環境綠化、美化水平明顯提升，林木綠化率達到26.65%，城市公共綠地新增183.9萬平方米，成功爭創國家衛生區、全國綠化模范城市，通過國家生態示范區驗收。人口規模發展適度，人口調控經驗成為全市典范。

社會事業快速發展，人民生活品質得到新改善。城鎮居民人均可支配收入年均增長9%，農村居民人均純收入年均增長11%。城鎮登記失業率得到有效控制，城鄉社會保障體系更加健全，科教文衛體等各項事業蓬勃發展。五年來整建制拆遷40個村莊，5.9萬人融入城市。

改革開放深入推進，經濟社會發展活力得到新提升。政府機構改革、區鎮財政管理體制改革、農村集體經濟產權制度改革等各項工作穩步推進，國有資產監管體系不斷健全。投融資體制改革卓有成效，成功發行25億元企業債券，新發展上市公司4家。對外開放水平不斷提升，實際利用外資、出口供貨額實現了大幅增長。

民主法制建設進一步加強，社會文明程度得到新提高。持續開展系列文明創建活動，深入開展普法教育，特別是經過奧運會、花博會的洗禮，區域文明程度和影響力顯著提升。勤勞質樸的順義人民正在以蓬勃向上的精神風貌，昂首闊步向更高的目標邁進。

各位代表，奮斗的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴。回首過去的五年，我們深刻體會到：必須堅持科學發展、率先發展的主題，以科學發展觀統領全局，牢牢抓住經濟建設這個中心，不斷壯大區域綜合經濟實力，為解決各種矛盾、促進社會全面進步提供堅實的物質基礎；必須發揚以我為主、攻堅克難的精神，積極應對宏觀環境變化、區域競爭加劇、要素制約凸顯帶來的新挑戰，廣開創業之路，善謀創新之舉，大興創優之風，實現各項工作的全面提升；必須牢記以人為本、關注民生的宗旨，把滿足群眾的愿望和要求作為根本出發點，積極推動充分就業，不斷完善社會保障，大力發展各類社會事業，有效解決涉及群眾切身利益的突出問題；必須秉承求真務實、勤政廉政的作風，不斷加強政府自身建設，加快轉變政府職能，努力提高政府行政效能和服務水平，切實做到為民、務實、清廉，為各項工作順利開展提供堅實保障。

（三）“十二五”時期全區經濟社會的發展思路、發展原則和主要目標。

今后五年，是我區轉變經濟發展方式的關鍵期，是社會建設的轉型期，是城鄉一體化的加速期。《綱要（草案）》提出了未來五年的發展思路、原則和目標：

發展思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照人文北京、科技北京、綠色北京的戰略部署和北京建設中國特色世界城市的更高要求，堅持“空港國際化、全區空港化、發展融合化”的理念，立足“國際樞紐空港、高端產業新城、和諧宜居家園”的定位，圍繞“打造臨空經濟區、建設世界空港城”的目標，以城市化、城市現代化為引領，以保障和改善民生為重點，將順義建設成為北京東北部中心城市。

發展原則：一是堅持高端發展，聚集高端要素、發展高端產業、建設高端城市。二是堅持創新發展，不斷增強自主創新在推動科學發展中的驅動作用。三是堅持統籌發展，統籌工業化與城市化融合發展，統籌經濟與社會、人口資源環境協調發展，統籌城鄉一體化發展。四是堅持綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會。

主要目標：針對“十二五”時期我區經濟社會發展的特征和要求，將規劃綱要指標體系分為經濟實力顯著提升、經濟發展方式加快轉變、統籌城鄉發展取得突破、人民生活品質不斷提高和生態環境質量持續改善五個部分，共涉及29項指標。

1.關于經濟增長速度。按照積極穩妥、實事求是的原則，《綱要（草案）》提出“十二五”期間地區生產總值和一般預算收入年均增速為12%，“十二五”末，我區地區生產總值預計達到1370億元，常住人口人均地區生產總值將達到2.5萬美元，一般預算收入將突破100億元。主要考慮：一是全市“十二五”期間地區生產總值年均增速安排為8%，一般預算收入年均增速安排為9%，我區作為首都產業大區，經濟增速應略高于全市平均水平，為首都發展做出應有貢獻。二是“十二五”期間全區產業結構將進一步優化，一產將保持平穩發展、二產預計年均增長12%、三產預計年均增長14%。隨著產業結構的加快調整，稅源結構將不斷優化，一般預算收入也將保持較快增長。

2.關于居民收入。考慮到國家提出的“十二五”期間城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長和經濟發展同步提高以及全區經濟增速的安排，《綱要（草案）》提出，“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增速分別安排為10%和11%。

3.關于全社會固定資產投資。《綱要（草案）》提出，“十二五”期間，全社會固定資產投資累計完成2200億元，年均增速為12%。主要依據：一是投資拉動依然是經濟增長的主要動力，經濟增長需要全社會固定資產投資同步增加。目前重點項目儲備庫已儲備項目470多個，“十二五”期間還將引進新的重大項目，這些項目的實施將有力拉動全區固定資產投資較快增長；二是從2011年開始，按照北京市統計口徑，土地一級開發不再納入全社會固定資產統計范圍。為保障數據的可比性，將我區2010年全社會固定資產投資410億元中110億元土地一級開發投資剔除，按照年均增長12%計算，“十二五”時期全社會固定資產投資累計將達到2200億元。

4.關于人口、資源、環境。人口、資源、環境協調發展是實現可持續發展的必然要求，也是轉變經濟發展方式的題中之義。《綱要（草案）》提出到“十二五”末，將全區人口總量控制在87萬人左右，其中常住流動人口控制在24萬人以內。關于節能減排指標，鑒于國家尚未對北京市下達節能減排任務，我區能耗、減排指標待市政府確定后再予公布。關于水耗指標，全區萬元地區生產總值水耗比“十一五”末下降20%。“十二五”末，全區林木綠化率要達到27.65%，空氣質量二級和好于二級天數比例達到78%。

（四）“十二五”時期經濟社會發展的主要任務。

當前，我區已經進入了“工業化、城市化、現代化、國際化”發展并進的關鍵階段。《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟發展、社會建設、城市建設、改革開放等各方面工作作了全面部署。

1.關于發展高端產業，打造臨空經濟區。

緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變這一主線，《綱要（草案）》將圍繞臨空經濟大力發展高端產業作為著力點，提出要立足首都機場資源平臺和天竺綜保區政策平臺，建設國家新型工業化示范區，將臨空經濟區打造成為首都經濟的重要增長極和世界城市的先行實踐區。

一是壯大臨空經濟，發展現代產業體系。《綱要（草案）》在深度推動產業升級方面提出鮮明要求，即：堅持高端化、國際化，做大第三產業；堅持創新化、集群化，做強第二產業；堅持規模化、產業化，優化第一產業。第三產業要重點發展航空服務、特色金融、現代物流、商務會展等高端服務業，積極發展文化創意和旅游休閑產業，優化發展房地產、商業服務等傳統服務業。第二產業要全力打造汽車和航空兩大千億元產業集群，優化發展以電子信息為代表的高新技術產業，培育壯大戰略性新興產業，鞏固提升都市工業和基礎工業等傳統制造業。第一產業要圍繞“國家現代農業科技城”建設，打造“綠色農產品大區、農產品加工大區、籽種產業大區和花卉產業大區”。

二是構建“一核、兩軸、兩帶”的產業空間格局。著眼于產業發展空間布局調整和功能區優化配置，《綱要（草案）》提出要構建“一核、兩軸、兩帶”的產業空間格局。“一核”即：臨空經濟區核心區。以首都機場為中心，不斷優化拓展空間格局，提升核心競爭力，形成輻射順義全區的圈層結構。“兩軸”即：京承高新技術產業軸和京平高端制造產業軸。依托京承高速公路，建設中關村高新技術的承載區和研發成果轉化基地；依托京平高速公路，打造高端制造業的新增長極和推進跨區域合作的重要產業軸。“兩帶”即：潮白河綠色生態發展帶和東部淺山區發展帶。發揮潮白河生態環境優勢，打造以金融、商務等高端現代服務業為特色的生態發展帶。依托淺山區生態資源，大力發展臨山生態經濟產業及旅游休閑產業。

2.關于統籌城鄉發展，建設世界空港城。

《綱要（草案）》強調要立足國際交往中心的需要，全力打造空間結構合理、城市功能完善、城鄉發展協調、生態環境優美、城市管理高效、社會安全和諧的世界空港城。

一是優化城市功能布局，完善城鎮體系。城鎮協調發展的關鍵在于實現功能的合理配置。《綱要（草案）》提出要立足城市綜合服務功能的提升和完善，不斷優化“一港、兩河、三區、四鎮”的空間格局，統籌推進新城、重點鎮、新農村三個梯次建設，建設功能完備、管理高效、充滿活力的北京東北部中心城市，打造城鄉一體化的先行區、示范區。

二是強化基礎設施建設，支撐城鄉發展。基礎設施是實現城市功能的基礎保障和城市安全有序運行的重要前提。《綱要（草案）》強調要完善城鄉路網格局，加強交通運輸基礎設施和市政基礎設施建設，構建地面交通完善、軌道交通初具規模的城鄉路網結構，加強集中供熱改造，實現城鄉供水一體化。

三是提高城鄉管理水平，保障城鄉健康運行。《綱要（草案）》提出要完善基礎資源運行保障體系，加快推進智慧城市建設，實現城市管理網格化、精細化、智能化。要建立健全應急體系，實現快捷處置，保障城鄉各項功能的正常發揮和運轉。

3.關于著力改善民生，共建和諧宜居家園。

一是實施五大民生工程，提高人民生活品質。《綱要（草案）》從提高居民收入、提升教育水平、優化醫療資源、強化社會保障和住房保障等方面入手，提出要實施“充分就業、?三名?教育、健康順義、城鄉社保、安居保障”五大民生工程。

二是創新六大社會建設體系，全面構建和諧順義。社會建設是一項復雜的系統工程，直接關系到每一名社會成員的切身利益。《綱要（草案）》提出要結合社會服務管理創新工作，著力建設區域科技創新體系等六大體系，打造和諧宜居的重點新城。

4.關于堅持綠色發展，創建生態文明示范區。

堅持走“低碳、環保”的綠色發展之路，是促進城鄉協調、可持續發展的根本要求。《綱要（草案）》提出要深入推進節能減排，深化污染控制和治理，促進資源集約節約利用，提升城鄉綠化美化水平，倡導綠色生活方式，增強可持續發展能力。

5.關于擴大改革開放，增強區域發展活力。

《綱要（草案）》提出要大力推進行政體制改革、國有企業改革等各項改革，不斷創新體制機制。要積極擴大對外交流與合作，進一步增強國際交往功能，提升對外開放水平。

各位代表，回首“十一五”，我們無比自豪、心潮澎湃；展望“十二五”，我們信心百倍、豪情滿懷。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神、扎實工作、乘勢而上、加快發展，為“打造臨空經濟區、建設世界空港城”而努力奮斗！

第二篇：北京市順義區2008年政府工作報告（模版）

北京市順義區2008年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表順義區人民政府，向大會作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2007年工作回顧

今年以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全力籌辦新奧運，加快建設新順義，區域經濟社會持續快速健康發展，實現了高起點上的新跨越。

（一）經濟實力不斷提升，速度質量效益同步提高。

堅持發展第一要務，著力擴大經濟總量，優化產業結構，提高經濟運行質量和效益，全年預計完成地區生產總值333億元，同比增長13.3％，三次產業比重為5.4：51.7：42.9。屬地財稅收入預計完成139億元，同比增長51％；地方財政收入預計完成43.4億元，同比增長94％（包括國有土地使用權出讓收入10.1億元）；在地方財政收入中，財政一般預算收入32.75億元，同比增長49％。

臨空經濟區建設不斷加強。組建臨空經濟區管委會，深入開展臨空經濟發展政策研究，相關研究成果已提請市政府審議。空港保稅港區批復在即，天竺出口加工區拓展保稅物流功能，空港保稅物流中心（B型）即將封關運行，航空貨運大通關基地進入全面建設施工階段，形成了以首都機場為產業平臺，以天竺出口加工區、空港保稅物流中心（B型）和航空貨運大通關基地為政策平臺的發展格局，區域經濟社會發展的優勢更加凸顯，為北京市擴大產業規模、調整產業結構、提升產業水平提供了重要支撐。汽車生產基地擴建拆遷即將啟動，國門商務區和臨空國際開發中心規劃建設穩步推進，板橋創意天承產業基地土地接收和平整工作順利完成。1—10月空港經濟開發區、林河經濟開發區、汽車生產基地、空港物流基地等4個經濟功能區實現屬地財稅收入61.9億元，占全區屬地財稅收入的49％。

項目儲備和建設力度不斷加大。新開工500萬元以上項目30個，完成投資37.6億元。新引進億元以上項目42個，投資總額132.6億元。項目包裝和資金爭取工作成效顯著，全社會固定資產投資預計完成190億元，同比增長22.6％。首都機場擴建工程基本完成，新國展一期工程進展順利，現代第二工廠、首鋼冷軋年底投入試生產，奧運物流中心一期工程投入使用。獲得“七博會”承辦權，國際花卉物流港和鮮花港規劃建設進展順利，招商招展工作扎實開展。

區域發展活力進一步增強。品牌戰略深入推進，新增鵬程食品為中國名牌產品，累計達到5件；新增嘉寓、北郎中等4件北京市著名商標，累計達到26件。新發展高新技術企業20家，民營科技企業20家，累計發展高新技術企業95家，民營科技企業323家。新建4家市級企業技術中心，累計達到15家。市場化融資成效明顯，順鑫農業、大龍地產定向增發融資13.9億元，匯源集團在香港上市，宅急送、江河幕墻上市步伐加快。利用外資質量不斷提高，預計實際利用外資3億美元，同比增長6.8％；外貿出口市場活躍，出口交貨額預計完成350億元，同比增長10.6％。

（二）“好運北京”賽艇、皮劃艇體育賽事圓滿完成，奧運籌備工作扎實推進。

充分發揮體制優勢，堅持“以競賽為中心、以場館為基礎、以屬地為保障”，圓滿完成“好運北京”賽艇、皮劃艇體育賽事承辦任務，贏得了國內外各界人士的高度評價，為成功舉辦奧運水上項目奠定了基礎。

堅持以競賽為中心，建立符合競賽需求的賽事組織體系。建立開放性架構，充實完善場館運行團隊，加強奧運志愿者選拔培訓，聘請專家參與場館運行，形成了強大的工作合力。堅持“圍繞競賽、科學運行”，科學編制運行計劃，不斷完善工作流程，嚴密制定競賽安排，確保了賽事的順利進行。

堅持以場館為基礎，不斷強化賽事硬件環境。奧林匹克水上公園在全市新建場館中率先竣工，實現了安全、質量、工期、功能、成本的協調統一。郝家疃110KV變電站投入運營，白馬路（京承高速—順密路段）、濱河左右堤路（昌金路—順平路段）順利竣工，順安路改造工程圓滿完成，基礎設施保障能力明顯增強。

堅持以屬地為保障，努力實現城市運行和場館運行無縫對接。外圍保障體系健全，預案體系不斷完善，專項整治扎實推進，社會面防控和安保工作精細嚴密，城市和社會管理體制進一步健全，管理水平切實提高，經受了三項賽事的考驗。

加強生態建設和環境整治，努力營造良好的奧運環境。引溫入潮跨流域調水工程竣工運營，每年可向潮白河引水3800萬立方米；和諧廣場正式開園，向陽閘庫區綜合整治基本完成，奧運場館周邊生態環境不斷改善。首都機場起降航線可視區域環境整治、建筑物外立面清洗粉飾和奧運景觀夜景照明工程進展順利，白馬路等主干道路兩側環境整治和綠化美化成效明顯，戶外廣告牌匾清理整治扎實推進，城鄉環境進一步改善。

（三）順義新城建設步伐加快，城市功能不斷完善。

城市規劃的先導作用不斷增強。完成順義新城街區層面控制性詳細規劃，調整完成北務、李橋、高麗營、大孫各莊等11個鎮的鎮域規劃，編制完成客運交通規劃，深入推進土地利用總體規劃修編，“兩點一線”城市景觀設計取得階段性成果，為順義新城建設提供了指導性依據。

城市基礎設施建設不斷加快。濱河北路、富密路、昌金路、順沙路等一批道路改造工程順利完成，城區污水處理廠和城西、城東、城南集中供熱中心等一批基礎設施工程全面完成并投入運營。順義新城馬坡組團土地一級開發進展順利，完成了順豐大街等主干道路和配套市政設施建設，為全面加快馬坡組團建設奠定了基礎。

土地保護和管理切實加強。深入開展土地執法百日行動，嚴厲查處違法用地行為。深入落實經營性用地招拍掛出讓和收購儲備制度，啟動實施工業和倉儲用地招拍掛出讓，積極探索政府主導的新型土地一級開發模式，加快推進重點區域土地一級開發，為加快重點項目建設創造了條件。

城市管理水平不斷提高。深入開展第十三階段大氣污染控制，加強河流排污口治理和違法排污企業專項整治，扎實推進裸露農田治理，環境保護工作不斷加強。深入開展市容環境、交通等“五大秩序”綜合整治，城市運行管理水平進一步提高。不斷健全城鄉垃圾一體化管理機制，全面實施農村地區生活垃圾規范化管理，極大的提升了城鄉環境衛生水平。

城市綜合服務功能不斷增強。城鄉商業服務體系日益完善，牛欄山、雙裕等14家農貿市場升級改造工程順利完成，城區便利店和早餐網點覆蓋率達到100％，農村地區便利店千人以上村實現全覆蓋。商業中心區改造加快推進，金街拆遷基本完成，順鑫商務中心區建設進展順利。在建旅游項目加快推進，旅游接待人數和營業額持續增長，占全市旅游產業的比重不斷提升。積極推廣居家養老服務，物業管理納入社區建設扎實推進，小區保安全覆蓋工作進展順利，社區管理服務水平不斷提高。

（四）新農村建設深入推進，農業農村經濟穩步發展。

四種類型新農村建設取得新成效。突出城市（產業）帶動型的引領作用，完成了枯柳樹、回民營、馬家營、薛大人莊、向陽、北半壁店、張家莊等7個村莊拆遷工作，啟動了崗山村拆遷工作。北郎中村升級改造型新農村建設扎實推進，14個整理推進型村莊安全飲水、污水處理、街坊路建設深入開展。146個環境整治型村莊建設成效顯著，走在了全市前列。“三個起來”工程加快推進，產業支撐能力進一步提升，長效管理機制不斷完善。農村公路全部實現專人養護，農民出行條件不斷改善。

農村經濟實力不斷增強。農村二三產業進一步壯大，二三產業基地產業集聚能力明顯提高，標準化廠房建設和閑置資產盤活力度加大，預計實現鎮村二三產業總收入580億元，同比增長12％。“兩線三區一長廊”都市型現代農業走廊建設初見成效，“四個中心”建設不斷加強，觀光休閑農業蓬勃發展，農產品加工品牌效益明顯提升，物流配送體系不斷完善，農業經濟效益、生態效益、景觀效益進一步提高。籽種產業輻射能力日益提高，產值占全市比重達到45.6％，生豬生產為保障首都市場供應做出了重要貢獻。農業規模化經營水平不斷提高，農民專業合作社發展迅速，農村集體經濟產權制度改革加快推進，移動農網、政策性農業保險全面展開，農村經濟活力進一步增強。

（五）社會建設不斷加強，人民生活水平穩步提高。

社會事業全面發展。深入推進教育資源布局調整，空港、明德等3所小學和港馨幼兒園相繼建成，楊鎮一中新疆班二期擴建工程順利竣工。不斷加大農村學校基礎設施改造力度，教育教學條件進一步改善。深化教育改革，全面推進素質教育，高考再創佳績。職業教育就業率不斷提高，終身教育體系不斷完善，構建學習型社會工作取得新成效。237個社區衛生服務中心、衛生站標準化建設基本完成，新婦幼老年保健院投入使用，區醫院急診綜合病房樓工程建設進展順利；社區衛生“收支兩條線”管理全面啟動，社區常用藥品零差率銷售運行態勢平穩。公共文化服務體系逐步完善，文化產業發展活力不斷增強。群眾性體育活動蓬勃開展，全民健身設施普及率達到90％；代表北京市組團參加第六屆城市運動會并取得優異成績。計劃生育工作重心下移，基層服務切實加強，農村新生兒入非步伐明顯加快。人事人才工作不斷加強，信息化建設步伐加快，民族、宗教、檔案、審計、統計、外事、僑務、廣播電視等工作有了新的發展，婦女、兒童、殘疾人等事業取得了新的成績。

人民生活水平穩步提高。社會消費品零售額預計完成100億元，同比增長24％；城鎮居民人均可支配收入達到19800元，農民人均純收入達到9200元，同比分別增長12.2％和10.9％。深入推進城鄉統籌就業，突出抓好零就業家庭、大中專畢業生和征地轉非人員就業工作，農村勞動力二三產業就業率達到86％，城鎮登記失業率控制在1.7％以內。社會保險擴面征繳深入推進，“一老一小”社會保險全面推開。加大城鄉困難群體救助力度，醫療救助等專項救助工作深入開展，城市低保標準提高到每人每月330元，農村低保標準提高到每人每年1800元，重點優撫對象撫恤補助標準穩步增長，健全了城鄉低收入家庭基本生活消費品價格變動救助機制。新型農村合作醫療保障水平不斷提高，參合率達到96％。

社會管理不斷加強。積極推進農村管理體制向城市管理體制轉變，新成立旺泉、雙豐、空港三個街道辦事處。強化目標責任考核，不斷深化流動人口和出租房屋管理，人口調控工作成效明顯。深入貫徹人員密集場所安全生產五個規定，狠抓事故隱患排查治理，安全生產工作進一步加強。不斷加強公共衛生和動植物防疫體系建設，徹底遏制了美國白蛾、豬藍耳病和禽流感等動植物疫情的發生和蔓延。深入開展產品質量和食品安全專項整治，產品質量和食品安全水平明顯提高，榮獲“全國食品安全示范區”稱號。加大人民內部矛盾排查調處力度，信訪形勢保持穩定。加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各種違法犯罪活動，切實加強社區矯正和幫教安置工作，有力維護了全區政治穩定和社會安定。

（六）民主法制建設日益加強，精神文明建設成效顯著。

堅決執行區人大及其常委會的決議，依法向人大常委會報告工作并認真抓好審議意見和建議的落實。定期向區政協通報工作。切實做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，辦理質量進一步提高。第七屆村委會選舉工作圓滿完成，基層政權建設不斷加強。

深入落實“五五”普法規劃，扎實開展奧運法制宣傳教育，全民法律意識和法律素質進一步提高。創新行政復議工作方式，積極化解行政爭議，認真處理行政投訴案件，政府依法行政工作不斷加強。強化行政執法、工作效能和廉政監察，進一步規范政務公開，深化全程辦事代理，積極推進網上監察，政風行風建設成效明顯。

深入開展各類群眾性精神文明創建活動，不斷加強社會主義榮辱觀和奧運知識、文明禮儀知識教育。認真落實人文奧運行動計劃，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，突出抓好“五大文明行動”，加強奧運志愿者隊伍建設，市民文明素質和區域文明程度明顯提高。

各位代表，過去的一年，我們這座城市正在發生深刻的變化，區域經濟持續快速增長，“好運北京”賽艇、皮劃艇體育賽事圓滿成功，“七博會”花落順義，“全國綠化模范城市”勝券在握，“全國雙擁模范城市”再度折桂，極大的增強了全區人民的光榮感和自豪感，極大的堅定了全區人民加快發展的信心和決心，極大的激發了全區人民建設美好家園的積極性和創造性。今天的順義，正以嶄新的風貌，在全面建設小康社會的大道上闊步前進！

過去一年的成績，令人鼓舞、來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大依法監督、區政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全區人民共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表區政府，向積極支持我們工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體以及社會各界，向中央和市屬單位、駐順部隊以及入區企業，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：城鄉之間、鎮域之間發展還不平衡，統籌發展的力度需要進一步加大；現代服務業發展步伐還需要進一步加快，制造業核心競爭力有待進一步提升，自主創新能力總體上還不強；城市綜合管理和服務體制機制需要不斷創新，對新城建設的內涵、重點和時序還需要進一步深化認識；社會保障體系需要不斷完善，覆蓋范圍和保障水平有待進一步提高；政府依法管理能力需要進一步增強，個別部門和單位還存在服務水平和辦事效率不高等問題。對于這些問題，我們將高度重視并認真研究解決。同時也懇請各位代表進一步發現、指出我們工作中存在的問題和不足，監督、幫助我們加強和改進工作。

第三篇：北京市順義區2008年政府工作報告（范文）

北京市順義區2008年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表順義區人民政府，向大會作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2007年工作回顧

今年以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全力籌辦新奧運，加快建設新順義，區域經濟社會持續快速健康發展，實現了高起點上的新跨越。

（一）經濟實力不斷提升，速度質量效益同步提高。

堅持發展第一要務，著力擴大經濟總量，優化產業結構，提高經濟運行質量和效益，全年預計完成地區生產總值333億元，同比增長13.3％，三次產業比重為5.4：51.7：42.9。屬地財稅收入預計完成139億元，同比增長51％；地方財政收入預計完成43.4億元，同比增長94％（包括國有土地使用權出讓收入10.1億元）；在地方財政收入中，財政一般預算收入32.75億元，同比增長49％。

臨空經濟區建設不斷加強。組建臨空經濟區管委會，深入開展臨空經濟發展政策研究，相關研究成果已提請市政府審議。空港保稅港區批復在即，天竺出口加工區拓展保稅物流功能，空港保稅物流中心（B型）即將封關運行，航空貨運大通關基地進入全面建設施工階段，形成了以首都機場為產業平臺，以天竺出口加工區、空港保稅物流中心（B型）和航空貨運大通關基地為政策平臺的發展格局，區域經濟社會發展的優勢更加凸顯，為北京市擴大產業規模、調整產業結構、提升產業水平提供了重要支撐。汽車生產基地擴建拆遷即將啟動，國門商務區和臨空國際開發中心規劃建設穩步推進，板橋創意天承產業基地土地接收和平整工作順利完成。1—10月空港經濟開發區、林河經濟開發區、汽車生產基地、空港物流基地等4個經濟功能區實現屬地財稅收入61.9億元，占全區屬地財稅收入的49％。

項目儲備和建設力度不斷加大。新開工500萬元以上項目30個，完成投資37.6億元。新引進億元以上項目42個，投資總額132.6億元。項目包裝和資金爭取工作成效顯著，全社會固定資產投資預計完成190億元，同比增長22.6％。首都機場擴建工程基本完成，新國展一期工程進展順利，現代第二工廠、首鋼冷軋年底投入試生產，奧運物流中心一期工程投入使用。獲得“七博會”承辦權，國際花卉物流港和鮮花港規劃建設進展順利，招商招展工作扎實開展。

區域發展活力進一步增強。品牌戰略深入推進，新增鵬程食品為中國名牌產品，累計達到5件；新增嘉寓、北郎中等4件北京市著名商標，累計達到26件。新發展高新技術企業20家，民營科技企業20家，累計發展高新技術企業95家，民營科技企業323家。新建4家市級企業技術中心，累計達到15家。市場化融資成效明顯，順鑫農業、大龍地產定向增發融資13.9億元，匯源集團在香港上市，宅急送、江河幕墻上市步伐加快。利用外資質量不斷提高，預計實際利用外資3億美元，同比增長6.8％；外貿出口市場活躍，出口交貨額預計完成350億元，同比增長10.6％。

（二）“好運北京”賽艇、皮劃艇體育賽事圓滿完成，奧運籌備工作扎實推進。

充分發揮體制優勢，堅持“以競賽為中心、以場館為基礎、以屬地為保障”，圓滿完成“好運北京”賽艇、皮劃艇體育賽事承辦任務，贏得了國內外各界人士的高度評價，為成功舉辦奧運水上項目奠定了基礎。

堅持以競賽為中心，建立符合競賽需求的賽事組織體系。建立開放性架構，充實完善場館運行團隊，加強奧運志愿者選拔培訓，聘請專家參與場館運行，形成了強大的工作合力。堅持“圍繞競賽、科學運行”，科學編制運行計劃，不斷完善工作流程，嚴密制定競賽安排，確保了賽事的順利進行。

堅持以場館為基礎，不斷強化賽事硬件環境。奧林匹克水上公園在全市新建場館中率先竣工，實現了安全、質量、工期、功能、成本的協調統一。郝家疃110KV變電站投入運營，白馬路（京承高速—順密路段）、濱河左右堤路（昌金路—順平路段）順利竣工，順安路改造工程圓滿完成，基礎設施保障能力明顯增強。

堅持以屬地為保障，努力實現城市運行和場館運行無縫對接。外圍保障體系健全，預案體系不斷完善，專項整治扎實推進，社會面防控和安保工作精細嚴密，城市和社會管理體制進一步健全，管理水平切實提高，經受了三項賽事的考驗。

加強生態建設和環境整治，努力營造良好的奧運環境。引溫入潮跨流域調水工程竣工運營，每年可向潮白河引水3800萬立方米；和諧廣場正式開園，向陽閘庫區綜合整治基本完成，奧運場館周邊生態環境不斷改善。首都機場起降航線可視區域環境整治、建筑物外立面清洗粉飾和奧運景觀夜景照明工程進展順利，白馬路等主干道路兩側環境整治和綠化美化成效明顯，戶外廣告牌匾清理整治扎實推進，城鄉環境進一步改善。

（三）順義新城建設步伐加快，城市功能不斷完善。

城市規劃的先導作用不斷增強。完成順義新城街區層面控制性詳細規劃，調整完成北務、李橋、高麗營、大孫各莊等11個鎮的鎮域規劃，編制完成客運交通規劃，深入推進土地利用總體規劃修編，“兩點一線”城市景觀設計取得階段性成果，為順義新城建設提供了指導性依據。

城市基礎設施建設不斷加快。濱河北路、富密路、昌金路、順沙路等一批道路改造工程順利完成，城區污水處理廠和城西、城東、城南集中供熱中心等一批基礎設施工程全面完成并投入運營。順義新城馬坡組團土地一級開發進展順利，完成了順豐大街等主干道路和配套市政設施建設，為全面加快馬坡組團建設奠定了基礎。

土地保護和管理切實加強。深入開展土地執法百日行動，嚴厲查處違法用地行為。深入落實經營性用地招拍掛出讓和收購儲備制度，啟動實施工業和倉儲用地招拍掛出讓，積極探索政府主導的新型土地一級開發模式，加快推進重點區域土地一級開發，為加快重點項目建設創造了條件。

城市管理水平不斷提高。深入開展第十三階段大氣污染控制，加強河流排污口治理和違法排污企業專項整治，扎實推進裸露農田治理，環境保護工作不斷加強。深入開展市容環境、交通等“五大秩序”綜合整治，城市運行管理水平進一步提高。不斷健全城鄉垃圾一體化管理機制，全面實施農村地區生活垃圾規范化管理，極大的提升了城鄉環境衛生水平。

城市綜合服務功能不斷增強。城鄉商業服務體系日益完善，牛欄山、雙裕等14家農貿市場升級改造工程順利完成，城區便利店和早餐網點覆蓋率達到100％，農村地區便利店千人以上村實現全覆蓋。商業中心區改造加快推進，金街拆遷基本完成，順鑫商務中心區建設進展順利。在建旅游項目加快推進，旅游接待人數和營業額持續增長，占全市旅游產業的比重不斷提升。積極推廣居家養老服務，物業管理納入社區建設扎實推進，小區保安全覆蓋工作進展順利，社區管理服務水平不斷提高。

（四）新農村建設深入推進，農業農村經濟穩步發展。

四種類型新農村建設取得新成效。突出城市（產業）帶動型的引領作用，完成了枯柳樹、回民營、馬家營、薛大人莊、向陽、北半壁店、張家莊等7個村莊拆遷工作，啟動了崗山村拆遷工作。北郎中村升級改造型新農村建設扎實推進，14個整理推進型村莊安全飲水、污水處理、街坊路建設深入開展。146個環境整治型村莊建設成效顯著，走在了全市前列。“三個起來”工程加快推進，產業支撐能力進一步提升，長效管理機制不斷完善。農村公路全部實現專人養護，農民出行條件不斷改善。

農村經濟實力不斷增強。農村二三產業進一步壯大，二三產業基地產業集聚能力明顯提高，標準化廠房建設和閑置資產盤活力度加大，預計實現鎮村二三產業總收入580億元，同

比增長12％。“兩線三區一長廊”都市型現代農業走廊建設初見成效，“四個中心”建設不斷加強，觀光休閑農業蓬勃發展，農產品加工品牌效益明顯提升，物流配送體系不斷完善，農業經濟效益、生態效益、景觀效益進一步提高。籽種產業輻射能力日益提高，產值占全市比重達到45.6％，生豬生產為保障首都市場供應做出了重要貢獻。農業規模化經營水平不斷提高，農民專業合作社發展迅速，農村集體經濟產權制度改革加快推進，移動農網、政策性農業保險全面展開，農村經濟活力進一步增強。

（五）社會建設不斷加強，人民生活水平穩步提高。

社會事業全面發展。深入推進教育資源布局調整，空港、明德等3所小學和港馨幼兒園相繼建成，楊鎮一中新疆班二期擴建工程順利竣工。不斷加大農村學校基礎設施改造力度，教育教學條件進一步改善。深化教育改革，全面推進素質教育，高考再創佳績。職業教育就業率不斷提高，終身教育體系不斷完善，構建學習型社會工作取得新成效。237個社區衛生服務中心、衛生站標準化建設基本完成，新婦幼老年保健院投入使用，區醫院急診綜合病房樓工程建設進展順利；社區衛生“收支兩條線”管理全面啟動，社區常用藥品零差率銷售運行態勢平穩。公共文化服務體系逐步完善，文化產業發展活力不斷增強。群眾性體育活動蓬勃開展，全民健身設施普及率達到90％；代表北京市組團參加第六屆城市運動會并取得優異成績。計劃生育工作重心下移，基層服務切實加強，農村新生兒入非步伐明顯加快。人事人才工作不斷加強，信息化建設步伐加快，民族、宗教、檔案、審計、統計、外事、僑務、廣播電視等工作有了新的發展，婦女、兒童、殘疾人等事業取得了新的成績。

人民生活水平穩步提高。社會消費品零售額預計完成100億元，同比增長24％；城鎮居民人均可支配收入達到19800元，農民人均純收入達到9200元，同比分別增長12.2％和10.9％。深入推進城鄉統籌就業，突出抓好零就業家庭、大中專畢業生和征地轉非人員就業工作，農村勞動力二三產業就業率達到86％，城鎮登記失業率控制在1.7％以內。社會保險擴面征繳深入推進，“一老一小”社會保險全面推開。加大城鄉困難群體救助力度，醫療救助等專項救助工作深入開展，城市低保標準提高到每人每月330元，農村低保標準提高到每人每年1800元，重點優撫對象撫恤補助標準穩步增長，健全了城鄉低收入家庭基本生活消費品價格變動救助機制。新型農村合作醫療保障水平不斷提高，參合率達到96％。

社會管理不斷加強。積極推進農村管理體制向城市管理體制轉變，新成立旺泉、雙豐、空港三個街道辦事處。強化目標責任考核，不斷深化流動人口和出租房屋管理，人口調控工作成效明顯。深入貫徹人員密集場所安全生產五個規定，狠抓事故隱患排查治理，安全生產工作進一步加強。不斷加強公共衛生和動植物防疫體系建設，徹底遏制了美國白蛾、豬藍耳病和禽流感等動植物疫情的發生和蔓延。深入開展產品質量和食品安全專項整治，產品質量和食品安全水平明顯提高，榮獲“全國食品安全示范區”稱號。加大人民內部矛盾排查調處力度，信訪形勢保持穩定。加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各種違法犯罪活動，切實加強社區矯正和幫教安置工作，有力維護了全區政治穩定和社會安定。

（六）民主法制建設日益加強，精神文明建設成效顯著。

堅決執行區人大及其常委會的決議，依法向人大常委會報告工作并認真抓好審議意見和建議的落實。定期向區政協通報工作。切實做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，辦理質量進一步提高。第七屆村委會選舉工作圓滿完成，基層政權建設不斷加強。深入落實“五五”普法規劃，扎實開展奧運法制宣傳教育，全民法律意識和法律素質進一步提高。創新行政復議工作方式，積極化解行政爭議，認真處理行政投訴案件，政府依法行政工作不斷加強。強化行政執法、工作效能和廉政監察，進一步規范政務公開，深化全程辦事代理，積極推進網上監察，政風行風建設成效明顯。

深入開展各類群眾性精神文明創建活動，不斷加強社會主義榮辱觀和奧運知識、文明禮儀知識教育。認真落實人文奧運行動計劃，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，突

出抓好“五大文明行動”，加強奧運志愿者隊伍建設，市民文明素質和區域文明程度明顯提高。

各位代表，過去的一年，我們這座城市正在發生深刻的變化，區域經濟持續快速增長，“好運北京”賽艇、皮劃艇體育賽事圓滿成功，“七博會”花落順義，“全國綠化模范城市”勝券在握，“全國雙擁模范城市”再度折桂，極大的增強了全區人民的光榮感和自豪感，極大的堅定了全區人民加快發展的信心和決心，極大的激發了全區人民建設美好家園的積極性和創造性。今天的順義，正以嶄新的風貌，在全面建設小康社會的大道上闊步前進！

過去一年的成績，令人鼓舞、來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大依法監督、區政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全區人民共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表區政府，向積極支持我們工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體以及社會各界，向中央和市屬單位、駐順部隊以及入區企業，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：城鄉之間、鎮域之間發展還不平衡，統籌發展的力度需要進一步加大；現代服務業發展步伐還需要進一步加快，制造業核心競爭力有待進一步提升，自主創新能力總體上還不強；城市綜合管理和服務體制機制需要不斷創新，對新城建設的內涵、重點和時序還需要進一步深化認識；社會保障體系需要不斷完善，覆蓋范圍和保障水平有待進一步提高；政府依法管理能力需要進一步增強，個別部門和單位還存在服務水平和辦事效率不高等問題。對于這些問題，我們將高度重視并認真研究解決。同時也懇請各位代表進一步發現、指出我們工作中存在的問題和不足，監督、幫助我們加強和改進工作。

第四篇：順義區2012年政府工作報告

北京市順義區人民政府文件

順政發?2011?49號

順義區人民政府

關于印發政府工作報告的通知

各鎮人民政府，地區和街道辦事處，區政府各委、辦、局，各區屬機構：

王剛區長所作的《政府工作報告》已經順義區第四屆人民代表大會第一次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織學習，深入貫徹落實。

二○一一年十二月二十六日

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政府工作報告

——2011年12月19日在順義區第四屆人民代表大會第一次會議上

順義區人民政府區長 王剛

各位代表：

現在，我代表順義區人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對新一屆政府工作和2012年工作安排提出建議，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

區第三屆人民代表大會第一次會議以來的五年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，在全區人民的共同努力和奮力拼搏下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，務實創新，順義改革開放和現代化建設取得新的重大成就，圓滿完成了本屆政府的各項目標任務。

（一）經濟發展實現新跨越。堅持以重大項目為支撐，以園區建設為載體，以創新發展為驅動，在持續擴大經濟總量中，推動產業結構優化升級，順義在北京郊區科學發展中發揮了排頭兵作用。綜合實力大幅提升。2011年，地區生產總值預計完成1000億元，五年年均增長26.8%。屬地財稅收入預計實現370億元，一般預算收入實現80.6億元，分別比2006年增長3倍和2.7倍，年均分別增長32%和29.8%。五年累計完成全社會固定資產投資—2—

1740億元。結構調整步伐加快。三次產業比重預計達到2.5：42：55.5。高端制造業地位不斷鞏固，汽車、航空兩大產業集群規模不斷壯大，工業總產值突破2000億元。現代服務業比重加快提升，金融保險、航空服務、文化創意產業快速集聚。都市型現代農業效益不斷提升，農業“四個大區”建設初見成效。節能減排成效明顯，萬元GDP能耗、水耗五年年均分別下降4.7%和21%，獲得“北京市節能減排先進區”榮譽稱號。重大項目建設成效顯著。累計引進億元以上實體項目239個，總投資2099億元。現代二工廠、首鋼冷軋、新國展一期等重大項目投產運營，現代三工廠、民生銀行總部基地即將竣工，北京自主品牌乘用車基地、國家地理信息科技產業園、中航工業北京航空產業園、金蝶軟件、新國展一期配套等重大項目建設進展順利。創新能力不斷提高。累計認定國家級高新技術企業57家、國家級企業技術中心5家、市級企業技術中心18家，授權專利567件。中國馳名商標達到13件，北京市著名商標達到38件，成為首批53個國家商標戰略實施示范區之一。上市公司達到12家，累計募集資金593億元。區屬國有企業加快發展，市場影響力和競爭力不斷提升。園區帶動作用切實增強。臨空經濟區在區域發展中的功能和地位進一步提升。天竺綜合保稅區獲得國務院批復，實現封關圍網運營和口岸平移，政策功能優勢加快顯現。2011年，預計完成關稅及代征稅350億元，完成進出口總值 670億美元，進出口增速在全國各綜合保稅區中名列第一。空港開發區對地方財政收入貢

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獻更加突出，示范帶動作用充分發揮。空港物流基地、汽車生產基地等重點功能區支撐作用不斷強化，與各鎮二三產業基地協同發展態勢良好。臨空經濟區政策體系不斷完善，發展環境進一步優化。

（二）城鄉建設展現新面貌。堅持以城市化和城市現代化為引領，以舉辦北京奧運會水上項目和第七屆中國花卉博覽會等重大活動為契機，統籌推進城鄉建設，城鄉一體化水平不斷提高。城市承載能力顯著提升。五年累計實施重點工程700項，投入資金約1110億元，行政中心、體育中心、文化中心、職教中心、勞動力實訓基地建設加快推進，區污水處理廠、區生活垃圾綜合處理中心、4個集中供熱中心、4座110KV變電站、1座220KV變電站等一批重要基礎設施投入運營。道路交通體系日臻完善。新建、改造公路260公里，白馬路等一批主干道路順利竣工，軌道交通15號線順義段年底前全線通車運行。城鄉生態環境明顯改善。潮白河、減河整治效果明顯，“引溫入潮”跨流域調水工程順利完成，新城濱河森林公園、漢石橋濕地生態景觀功能初步顯現。水源地保護成效顯著，主要河流水質綜合達標率達到82.7%。城鄉綠化美化深入推進，全區林木綠化率達到26.95%，新增城市公共綠地42萬平方米。全面推進城鄉環境綜合整治，環境衛生水平大幅提升。成功創建“全國綠化模范城市”，順利通過“國家生態示范區”驗收。城鄉統籌發展不斷深入。順義新城規劃、19個鎮域規劃和全區土地利用總體規劃修編獲得批復，—4—

32個街區控規深化方案、潮白河兩岸城市設計等重要專項規劃編制完成。重點鎮中心區基礎設施和公共服務設施建設加快實施。新農村建設扎實推進，391個村集體經濟產權制度改革順利完成，五項基礎設施建設全面竣工，“百村萬戶”綠化美化工程成效顯著，農村生產生活條件明顯改善。累計整建制拆遷村莊39個、5.9萬農民融入城市，戶籍人口城鎮化率提高至52.1%。

（三）民生改善取得新成效。把解決好民生問題作為社會建設的核心任務，突出保障和改善民生，人民群眾得到更多實惠。人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入預計分別達到27500元和14300元，五年年均分別增長9.3%和11.5%。城鄉勞動力二三產業就業率達到93%，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。社會保障體系加快完善。社會救助水平全面提升，城鄉低保、大病救助、教育救助、社會救災等標準逐年提高。五年累計投入城鄉低保救助金1.1億元，4.33萬人次從中受益，完成1582戶農村貧困對象和優撫對象危舊房改造，安臵隨軍家屬、退役士兵1675人，蟬聯全國雙擁模范城。廣泛開展慈善救助項目，2萬余人獲得救助。“民政一卡通”在全市率先實行。新農合參合率達到 99.8%。把回遷安臵房和保障性住房建設作為重點民生工程，加強調度，強力推進，累計開復工回遷安臵房和保障性住房總建筑面積728萬平方米、62563套，竣工回遷安臵房總建筑面積300萬平方米、23000套，竣工保障性住房總建筑面積18萬平方米、2292套。社會事業全面發展。社

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會事業投入力度不斷加大，教育、衛生隊伍待遇切實提高。新建中小學和幼兒園10所，擴建15所，完成32所學校校舍安全改造，教育教學條件進一步改善。素質教育深入推進，教學質量穩步提高，高考升學率穩居北京郊區第一。職業教育水平切實提高，服務經濟社會發展作用日益突出。文化、體育、人口計生等各項事業蓬勃發展，獲得“全國社區教育示范區”、“全國人口計生綜合改革示范區”、“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”等榮譽稱號。

（四）社會服務管理開創新局面。作為市級社會服務管理創新試點區，切實加強社會服務管理機構建設，大力發展“樞紐型”社會組織，加快推進城市網格化管理，社會服務管理體制機制不斷完善，社會環境更加和諧穩定。和諧社區建設和村莊社區化管理深入推進，社區居委會辦公用房和居民活動場所條件明顯改善。切實加強流動人口服務管理，人口調控經驗成為全市典范。深入推進安全生產分類分級管理和自查自報工作，安全隱患排查治理體系在全國推廣，成為全國安全生產標準化建設示范試點地區。建立健全源頭治理長效機制，深入開展打非專項行動，違法建設、非法生產經營行為得到有效遏制。土地管理更加嚴格規范，集約節約利用水平不斷提高。節約用水分類分級管理和規范取用水工作扎實推進。公共安全、食品安全、藥品安全、公共衛生安全監管體系不斷完善，信訪排查調處和社會治安綜合治理切實加強。獲得“全國信訪系統先進集體”、“全國法制宣傳教育先進—6—

區”、“全國平安建設先進區”等榮譽稱號。

（五）改革開放邁上新臺階。北京奧運會水上項目、第七屆中國花卉博覽會等重大活動和國際汽車展、服裝展等重要展會圓滿舉辦，聚焦效應充分釋放，高端要素加速集聚，區域文明程度和國際影響力顯著提高。政府職能加快轉變，區政府機構改革、鄉鎮機構改革、財政體制改革、醫藥衛生體制改革、投融資體制改革、集體林權制度改革和農村綜合改革深入推進，經濟社會發展動力不斷增強。對外開放不斷擴大。天竺綜合保稅區作為首都重要的戰略性基礎設施和外向型經濟窗口的地位不斷提升。過去五年，全區累計實際利用外資預計達到18.8億美元，比上一個五年增長70%。

（六）政府自身建設得到新提升。深入推進依法治區，認真落實行政執法責任制和評議考核制，依法行政不斷加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視人大代表和政協委員建議、提案辦理工作，累計辦理人大代表建議604件、政協委員提案710件，辦理質量不斷提高。始終堅持重大事項集體決策制度，行政規范性文件清理工作切實加強，區、鎮政府投資管理更加規范，重大合同審核備案成效明顯；不斷加強全程辦事代理、政風行風評議、政府信息公開工作，深入開展學習實踐科學發展觀和“創先爭優”活動，認真落實黨風廉政建設責任制，政府工作科學化、制度化、規范化水平不斷提高。

五年來，社會主義民主法制和精神文明建設成效顯著。基層

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民主進一步擴大，村務公開、廠務公開切實加強。“五五”普法圓滿完成，全民法律素質進一步提高。各類主題教育和群眾性精神文明創建活動深入開展，城市志愿服務深入推進，關愛互助的社會氛圍日益濃厚。對口援助不斷加強，區域合作進一步深化。民族、宗教、僑務和對臺工作健康發展，國防建設、婦女兒童、殘疾人、廣播電視等各項事業邁出新步伐。

這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的監督和支持，離不開社會各界的關心和幫助，凝聚著全區人民的智慧和汗水。在此，我代表區政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體以及社會各界，向駐區中央、市屬單位、部隊和企業，表示衷心的感謝！

各位代表，回顧過去的五年，奮斗的歷程難以忘懷，取得的成績令人振奮，積累的經驗彌足珍貴，我們深刻體會到：必須堅持以科學發展觀為統領，加快轉變發展方式。牢牢抓住經濟建設這個中心，自覺踐行科學發展觀，緊緊圍繞首都賦予順義的功能定位，把握發展規律，創新發展模式，優化發展路徑，做大做強主導產業和優勢產業，不斷壯大區域綜合經濟實力，提升經濟增長的質量和效益，為促進社會全面進步提供堅實的物質基礎。必須堅持搶抓發展機遇，贏得發展新優勢和主動權。牢牢把握國家和北京市發展戰略及宏觀政策，提升區域發展戰略，緊緊抓住首都產業布局、城市空間布局調整等歷史機遇，以承辦重大活動、—8—

承接重大項目為引領，努力在發展中贏得新機遇，謀求新發展，增創新優勢，推動區域經濟社會跨越發展。必須堅持以我為主、攻堅克難，積極破解制約發展的各種矛盾和問題。充分發揚敢于擔當、敢于負責、敢于創新的精神，積極應對宏觀環境變化、區域競爭加劇、要素制約凸顯帶來的新挑戰，變壓力為動力，積極探索，主動作為，大膽破解發展難題，勇于解決突出矛盾，不斷增強經濟社會的可持續發展能力。必須堅持以人為本、執政為民。把滿足群眾的愿望和要求作為政府工作的根本出發點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，加快城鄉統籌，推動充分就業，完善社會保障，發展社會事業，切實解決涉及群眾切身利益的突出問題，努力營造更加和諧穩定的發展環境和社會氛圍。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：產業結構需要加快優化，消費拉動、創新驅動作用還需不斷增強，轉變發展方式的任務十分艱巨；城市功能需要加快完善，城市承載能力有待不斷增強，社會公共服務水平需要加快提升。城鄉一體化還要深入推進，區域之間、城鄉之間發展尚不平衡，城鄉居民收入水平有待進一步提高；文化建設需要切實加強，社會服務管理精細化水平還需不斷提高，發展環境仍需進一步優化。對這些問題，我們將高度重視，切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

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今后五年，是順義深入貫徹落實科學發展觀、實現發展新跨越的關鍵五年，是大力提升核心競爭力、增創發展新優勢的關鍵五年。我區作為北京重點建設的新城、臨空經濟高端產業功能區和現代制造業基地，作為首都對外交往的門戶和外向型經濟發展的窗口，應該而且能夠在首都加快轉變經濟發展方式、率先形成城鄉一體化發展新格局等方面發揮更大作用，做出更大貢獻。我們一定要始終保持清醒頭腦，增強機遇意識和憂患意識，更加注重全面、協調、可持續發展，更加兢兢業業、扎扎實實地做好政府各項工作，不斷開創順義改革開放和現代化建設的新局面。

今后五年經濟社會發展的總體要求：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入貫徹落實中央和市委、市政府決策部署和區第四次黨代會精神，緊緊圍繞“打造臨空經濟區、建設世界空港城”的目標，全力推進北京國際航空中心核心功能區建設，著力優化產業結構，著力推進城鄉一體化，著力保障和改善民生，著力加強和創新社會管理，加快文化強區建設，努力將順義建設成為北京東北部中心城市。

今后五年經濟社會發展的主要目標：

一是經濟實力更加雄厚。預計到2016年底，全區地區生產總值超過1800億元，年均增長12%以上。全區屬地財稅收入突破600億元，一般預算收入突破150億元，年均分別增長10%和12%以上。—10—

二是產業結構更加優化。現代服務業加快發展，現代制造業核心競爭力切實增強，戰略性新興產業和文化創意產業成為區域發展新的增長點，消費拉動和創新驅動對經濟發展的作用不斷提升，三次產業比重達到1.5：38.5：60。

三是城鄉發展更加協調。城市化、城市現代化水平大幅提升，城鄉一體化步伐明顯加快，順義新城功能加快完善，與新城功能定位相匹配的社會公共服務設施不斷健全，重點鎮建設初具規模，新農村建設水平進一步提升，戶籍人口城鎮化率達到75%。

四是人民生活更加幸福。城鎮居民人均可支配收入達到46340元，農村居民人均純收入達到24100元，年均分別增長10%和11%。城鄉勞動力二三產業就業率達到95%，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。

五是人口資源環境更加和諧。到2016年底，全區常住人口總量控制在100萬人左右。生態環境質量持續改善，資源集約、節約利用水平明顯提高，萬元GDP能耗、水耗分別累計下降20%和25%。

六是區域發展更加開放。順義作為首都對外交往門戶和外向型經濟發展窗口的作用進一步彰顯，天竺綜合保稅區政策平臺優勢進一步發揮，輻射帶動作用明顯增強。區域國際化水平大幅提升。五年累計實際利用外資突破20億美元。2016年，全區進出口總額超過250億美元，天竺綜合保稅區進出口總值超過1450億美元。

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今后五年經濟社會發展的主要任務：

一是加快轉變發展方式，提升經濟運行質量和效益。堅持在持續擴大總量中優化產業結構，按照“一核、兩軸、兩帶”的產業空間布局，優化一產、做強二產、做大三產，突出發展現代服務業，加快提升現代制造業，培育壯大戰略性新興產業，大力發展都市型現代農業，實現經濟發展規模、速度、質量和效益的全面提升。完善臨空服務功能，促進高端產業集聚，全力推進北京國際航空中心核心功能區建設。

二是加快完善城市功能，建設北京東北部中心城市。深入落實“一港、兩河、三區、四鎮”的城市空間布局，加快實現空港地區全面城市化，提升中心城區綜合服務水平，適時啟動河東新區建設，全面推進重點鎮和新農村建設，加快城鄉一體化進程。大力發展符合新城定位的高端產業，著力完善與北京東北部中心城市相匹配的城市功能，按照“新產業、新功能、新貢獻、新形象”四個方面的要求，推進順義新城建設成為北京東北部中心城市。

三是加快發展社會事業，注重保障和改善民生。將更多的財力物力投向社會民生，以弘揚先進文化為引領，以提高城鄉居民收入水平為核心，以完善社會保障為支撐，著力解決就業、住房、社保、醫療和教育等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果最大限度地惠及全區人民，讓人民群眾的幸福感與經濟社會跨越發展同步提升。—12—

四是加強和創新社會管理，營造和諧穩定社會環境。以實現人的全面發展、構建和諧社會為目標，以解決關系人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為重點，積極探索加強社會服務管理的新模式、新途徑和新方法，建立健全社會服務管理體系，完善社會治理結構，全面提升社會服務管理的精細化水平，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

五是深化改革和擴大開放，增強區域發展動力和活力。充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。立足首都對外交往門戶和外向型經濟窗口的定位，推動天竺綜合保稅區向空港型自由貿易區轉型升級，在更大范圍、更寬領域、更深層次開展對外交流與合作，不斷提升對外開放和國際化水平。

各位代表！經過五年的努力，順義將發展成為以臨空和汽車產業為主導、現代服務業發達、戰略性新興產業集聚的重點新城；成為城市體系相對獨立、綜合功能日臻完善、區域中心地位更加突出的重點新城；成為推動首都科學發展、輻射帶動周邊、貢獻更加突出的重點新城；成為國際化水平顯著提升、對外交往作用充分發揮、首都門戶形象更加彰顯的重點新城。我們堅信，有市委、市政府和區委的正確領導，有區人大、區政協的監督支持，有全區人民的拼搏奮斗，順義的明天將更加美好！

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三、2012年工作安排

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年，做好明年工作，責任重大，意義深遠。面對國內外經濟環境仍然復雜嚴峻，不穩定、不確定性因素增多，發展競爭更加激烈的形勢，我們要牢牢把握發展第一要務，堅持穩中求進，迎難而上，奮發有為，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，堅定不移地推動區域經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年全區經濟社會發展的主要預期目標：預計地區生產總值達到1120億元，同比增長12%。屬地財稅收入達到410億元，同比增長10%；一般預算收入達到90億元，同比增長12%。全社會固定資產投資完成475億元，同比增長10%。社會消費品零售額實現252億元，同比增長16%。實際利用外資完成4.2億美元。城鎮居民人均可支配收入達到30530元，同比增長11%。農村居民人均純收入達到16010元，同比增長12%。

為實現上述目標，2012年要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）以發展現代服務業為引領，全力推進產業結構優化升級。

將結構調整作為加快轉變經濟發展方式的關鍵環節，以項目引進和建設為支撐，加快建立三次產業融合發展的現代產業體系。

提升現代服務業發展水平。把加快發展現代服務業作為新一—14—

輪產業發展的主攻方向，促進服務業上規模、上水平，進一步提高服務業比重。著力提升航空服務業，加快推進北京國際航空中心核心功能區規劃建設，吸引航空及關聯企業加速集聚；加快中航信高科技產業園、中航油總部基地建設，促進航空物流、航空油料、航材貿易等產業做大做強。加快發展金融產業，啟動正德人壽總部、中信銀行數據中心建設，推動現有金融分支機構提升為區域總部或區域結算中心；加大對金融業新衍生業態的吸引力度，積極籌建小額貸款公司和發行集合票據，促進金融產業向集群化、高端化、總部化和國際化發展。加快文化創意產業發展，圍繞發展廣告會展、設計服務、時尚文體休閑、高端出版印刷產業，規劃建設一批文化創意產業集聚區；加快新國展一期配套和二、三期建設，做好新國展周邊商業設施規劃，完善新國展服務管理體制和運行保障機制，加快周邊道路系統建設及公共交通體系建設，完善會展功能和基礎設施配套，促進會展及關聯產業加速集聚。充分利用市區兩級產業扶持政策，著力引進和扶持一批優質企業，打造一批特色鮮明的文化創意產業標志性項目。加快中國出版集團文化創意產業園發展。全力推進國家地理信息科技產業園建設，切實做好一期招商引資工作，積極啟動二期建設。各經濟功能區、各鎮要立足自身功能定位、發揮各自優勢，積極發展信息咨詢、服務外包、商務會展、現代物流等現代服務業。

優化現代制造業和現代農業。做大做強汽車產業。加快推進現代三工廠、北京自主品牌乘用車基地建設，不斷完善周邊市政

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道路等基礎設施，全力確保項目如期建成投產。積極培育和發展新能源汽車產業，完善汽車上下游產業鏈，著力吸引研發設計、汽車金融、汽車貿易等高端要素，打造具有國際影響力和競爭力的汽車制造及研發基地。加快高端裝備制造業發展，以北京市啟動“精機工程”為契機，支持北一數控等龍頭企業發展，聚集優勢資源，提升產業規模，全力打造高端數控機床產業創新基地。大力發展戰略性新興產業，加快中航工業北京航空產業園建設，積極推進航天科工北京航天產業園土地一級開發和項目落地，著力引進優質項目入園。加快國家農業科技園區建設，深化農業結構調整，加強農田水利建設，不斷提升農業“四個大區”建設水平，促進農業與二三產業融合發展，完成5.3萬畝農業綜合開發工程以及3.5萬畝農業節水灌溉工程。以籌辦第十一屆中國菊花展為契機，推進現代花卉產業快速發展。加快農村改革和水務改革步伐，不斷深化林權制度改革，完成剩余12個村集體經濟產權制度改革。

推進園區產業轉型升級。加強臨空經濟區科學規劃和統籌發展，整合優化發展資源，創新運行體制機制，全力打造臨空經濟區整體品牌。加快出臺全區產業發展指導意見，統籌全區招商資源和產業布局，強化信息溝通和銜接，推動產業合理布局。天竺綜合保稅區要充分發揮航空物流口岸和保稅功能優勢，大力提升口岸操作區運營水平和區域通關效率，加大航材、醫藥、文化貿易、金融租賃等重點項目引進和落地力度；加快推進二期規劃建—16—

設，盡快啟動規劃范圍內村莊拆遷工作，不斷完善基礎設施和綜合服務設施，實現與周邊地區和其他經濟功能區融合發展。空港開發區、空港物流基地、汽車生產基地、林河開發區等功能區要堅持高端化、集群化、集約化發展方向，通過引進一批、升級改造一批、盤活臵換一批的方式，加速高端要素集聚，促進園區優化升級；要深化與木林、大孫各莊等鎮級二三產業基地的合作共建，帶動鎮級基地加快發展。

增強消費拉動和創新驅動能力。加快構建投資、消費協調拉動的經濟發展格局，著力擴大消費需求，全力促進消費增長。通過提高消費能力、創新消費方式、轉變消費理念、激發消費潛力等措施，增強消費在經濟發展中的拉動能力。圍繞建設北京東北部商業中心的目標，切實加快金街商業區建設和招商引資進度，推進東風商場片區改造，加強高端商業業態引進，優化商業中心周邊環境，營造濃厚商業氛圍。打造商務活動聚集區和特色休閑產業聚集區，規劃建設綠色生態消費圈。大力發展會展消費、旅游消費、商務休閑和文化體育產業，積極吸引機場客流、商務人群在順義消費，打造品牌集聚地、消費目的地。深入挖掘和整合區域旅游資源，打造特色旅游品牌。加強農村消費市場建設，深入落實“家電下鄉”等惠農政策，充分挖掘農村市場消費潛力。加快創新驅動發展。緊抓中關村空間布局調整機遇，對擬納入的臨空國際產業基地等園區，統籌規劃招商，吸引中關村“創業板塊”上市公司和新募投項目入駐，使“研發創新在中關村、轉化

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和產業化在順義”的構想落實到具體項目。健全企業創新激勵機制，支持企業技術創新、品牌培育、申請專利、上市融資，力爭完成3家企業上市，認定國家級企業技術中心1家、市級企業技術中心2家，爭創中國馳名商標1件、北京市著名商標2件。積極支持中小企業發展，加強區內投融資平臺建設，優化企業發展環境。不斷完善和深入落實臨空經濟區發展政策，對企業項目落地、高管人員激勵、職工住房、人才引進、自主創新等加強支持和保障。

（二）以完善城市功能為核心，全面提升新城綜合競爭力。立足高標準建設北京東北部中心城市，加快完善城市功能，提高城市承載能力，全面推進全區城市化和城市現代化。

深化城鄉規劃設計。完成城市中心區城市設計，科學確定各片區功能定位，推動城市中心區建設改造。編制和完善軌道交通15號線沿線產業發展規劃、城市景觀設計規劃、商業布局規劃、土地利用規劃，完善沿線功能設施配套，統籌開發利用土地資源，促進產業和功能設施優化布局，發揮其對周邊的輻射帶動作用，將軌道交通15號線沿線打造成為高端服務業集聚、功能設施配套完善、展現順義新城風貌的重要窗口。編制和完善城市綠道系統規劃方案，抓緊實施順安路沿線城市設計方案，積極推進軌道交通L1線北延至順義新城規劃方案的實施，加快商務機通用機場規劃選址和建設等前期工作。加強農村集體產業用地規劃研究。—18—

統籌推進城鄉建設。統籌考慮新城、鎮中心區和新農村基礎設施、公共服務設施和功能配臵標準，形成布局科學、功能合理、社會保障全覆蓋的城鄉一體化發展格局。加強統籌調度，全程跟蹤管理，切實抓好2012年重點工程建設。完善新城基礎設施和公共服務設施。行政中心、黨校遷建、中醫院遷建、殘疾人康復中心等重點工程要加快推進，文化中心、體育中心、職教中心、勞動力實訓基地要基本完成主體工程。繼續實施一批城市道路建設，完成便民街道路、新國展周邊、新順南北街、光明街、順安路等道路改造和景觀提升工程，加快推進通懷路一期、白馬路東延等道路建設工程。完成西馬220KV、出口加工區110KV輸變電工程和一批電力設施改造工程。加快推進東北部淺山區聯絡線建設，制定和落實沿線產業發展規劃，不斷改善基礎設施配套條件，促進淺山地區產業發展和農民增收致富。加快各鎮中心區基礎設施和公共服務設施建設，提升中心區整體形象和公共服務水平，吸引人口向鎮中心區集中，產業向二三產業基地集聚。全面推進重點鎮建設。堅持規劃引領、產業為本、基礎先行、多元投入、突出特色，強化政策集成、資金集中、要素集聚，充分利用北京市小城鎮發展基金，吸引放大社會投資，推進鎮中心區拆遷改造，不斷完善綜合功能，增強吸附和輻射帶動能力。完善區鎮財政體制，健全各鎮分類考核機制，加大對邊遠地區農村基礎設施建設的投入力度。不斷深化新農村建設。對有條件的重點保留村，集中投入、整體改造、批次推進，加快就地城鎮化步伐。繼續實施

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一批村莊整建制拆遷。推進新型農村社區和新民居建設，實施農民住宅新建翻建和節能改造工程。

提高城市管理效能。切實加強交通規劃建設和運營管理，把方便群眾出行，作為重點民生工程和優化發展環境的重要舉措，著力構建方便、快捷、安全的交通體系。突出抓好軌道交通15號線與公交線路接駁工作，加快推進國門商務區、汽車生產基地、楊鎮等公交場站建設，增加和優化公交線路，實現公交線網與軌道交通的高效銜接。加快首都機場周邊道路建設和改造，完善交通體系，優化交通環境。加快道路微循環系統建設，完善路網功能，實施交通重要節點疏堵改造，完成怡馨家園、便民街東口等5處地下通道建設工程。全面推進交通精細化管理，優化完善信號燈和道路標志設臵，加強停車設施建設和管理，提高交通設施“科學化、系統化、人性化”設臵水平。加強交通文明宣傳引導，大力整治違法違章行為。完成杜尹路、焦孫路等5條道路路燈安裝工程和80公里鄉村公路建設，營造良好的交通環境。完善應急、搶險、救援體系建設，切實提高城市運行保障水平。強化城市公用保障能力，加快推進中心城區電力隧道建設，啟動北務天然氣高壓調壓站建設。堅持建管并重，建立健全屬地管理、行業主責、部門聯動、聯合執法、綜合監察的工作機制。深化城鄉環境綜合整治，做好城市重點地區和農村地區日常環境建設。按照“減存量、控增量”的要求，堅決切斷非法利益鏈條，強化責任追究，建立長效管理機制，切實遏制違法建設和非法生產經營行—20—

為。繼續開展城市運行秩序專項整治行動，加強戶外廣告管理，規范門店經營行為。

優化城鄉生態環境。深入貫徹落實清潔空氣行動計劃，大力推廣使用清潔能源，推進鎮級集中供熱中心建設，確保二級和二級以上天數達到76%以上。強化垃圾規范化管理，推進社會單位垃圾分類工程，啟動區生活垃圾綜合處理中心升級改造工程。加強水源地保護，加快小中河、金雞河等中小河道生態治理，確保主要河流斷面100%達標。新建楊鎮、馬坡、趙全營和北務4座再生水廠，加快推進牛欄山等5個鎮級再生水廠前期工作，加快天竺污水處理廠遷建工程和區污水處理廠升級改造工程。編制河東新區和4個重點鎮水系規劃，實施潮白河生態修復、設施改造和漢石橋濕地引水工程，打造生態水系，營造濱水景觀。啟動城南水廠建設，加強用水規范化管理和精細化服務，強化安全用水管理，進一步增強城鄉供水保障能力。啟動順平路、順安路等重點道路綠化景觀改造工程，完成新城濱河森林公園建設工程，加快推進3.5萬畝鎮村隔離地區森林公園建設。完成40個市級生態村、5個國家級生態村的創建工作。

（三）以提高民生水平為根本，全面推進和諧順義建設。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益，讓全區人民共享幸福美好的生活。

提高城鄉居民收入水平。認真落實國家和北京市促進居民收

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入增長的各項政策，積極鼓勵和引導企業健全職工工資正常增長機制，不斷提高工資水平。支持群眾通過自主創業、投資理財等多種途徑，增加投資和財產收益。加大農村地區基礎設施和項目的投入力度，增加農民就業機會，拓寬農民增收渠道，增加非農收入比重；建立農村土地流轉價格保護和增長機制，確保農民人均純收入持續增長。完善城鄉統一的公共就業服務體系，切實加大就業教育培訓力度，提升城鄉勞動力就業質量和收入水平，實現城鄉新增就業12000人，促進6000名城鎮登記失業人員再就業，幫助6000名農村勞動力實現轉移就業，城鎮登記失業率控制在1.5%以內，城鎮登記失業人員就業率達到65%。加強重要生產生活資料儲備和市場供應，強化價格調控和監管，確保居民消費價格總水平基本穩定。

不斷完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，繼續加大財政支出對社會保障的投入。建立健全城鄉低保標準與物價水平同步增長的調整機制，完善城鄉最低生活保障和醫療救助制度，穩步提高保障標準和救助水平。完善養老、慈善、優撫安臵等福利政策，推進社會福利向適度普惠型轉變。加快區老年公寓和鎮辦敬老院改擴建工程，積極推進托老所建設。完成區殯儀館搬遷。

優化住房供應結構。堅持“統籌規劃、集中建設、統一管理、資金封閉運行”的要求，全面推進牛欄山、后沙峪等鎮8.6萬平方米公開配租公租房和望泉寺地塊40萬平方米配套公租房建設。啟動臨空經濟核心區和國家地理信息科技產業園、現代三工—22—

廠、北京自主品牌乘用車基地等重點項目配套公租房建設，為全區產業發展提供配套條件。加快推進回遷安臵房和保障性住房建設，開復工回遷安臵房和保障性住房總建筑面積477萬平方米、48753套，竣工回遷安臵房總建筑面積130萬平方米、11000套，竣工保障性住房總建筑面積32萬平方米、4425套。嚴格落實房地產調控政策，保持房地產市場平穩健康發展。

切實加強和創新社會管理。建立健全社會管理創新核心指標體系、工作標準和考核評價體系，完善鎮、街道終端服務管理機制和城鄉社區全覆蓋服務管理機制，切實提高社會服務管理水平。加快網格化管理體系建設，積極應用現代信息技術，完成社會服務管理電子監控中心建設，啟動城市網格化管理試點工作。實施老舊小區市政設施改造，完善老舊小區物業管理制度，優化群眾生活環境。深入推進和諧社區創建工作。新建65個農村社區服務站，實現農村社區服務全覆蓋。完成第八屆居委會換屆選舉，修訂完善村規民約，充分發揮村務監督委員會作用，提高居民自治水平。加大政府購買服務力度，發揮樞紐型社會組織橋梁紐帶作用。完善流動人口科學調控機制，加強出租房屋管理，提高流動人口服務管理水平。緊抓作為全國安全生產標準化建設示范試點地區的機遇，全面推進安全生產標準化建設，有效預防安全事故發生。加強校車管理，不斷完善校車運行保障機制。進一步整頓和規范食品、藥品生產經營秩序，保持對不法食品、藥品生產經營行為的高壓態勢，確保區域食品、藥品安全。構建多元

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化社會矛盾化解體系，推行重大事項社會穩定風險評估，健全定期與群眾溝通機制，變上訪為下訪，積極預防和化解各種矛盾。加強社會面整治與防控工作，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，對惡性刑事案件做到逢案必破。完善應急管理體制，加強專項指揮部和應急隊伍建設，強化應急救援和演練，提升突發事件應對處臵能力。

（四）以建設文化強區為重點，全面提升社會事業發展水平。緊緊圍繞首都建設有世界影響力的文化中心的戰略目標，著力建設文化強區，加快構建與經濟社會發展水平和人民群眾需求相適應的社會公共服務體系，不斷增強區域發展軟實力。

促進文化大發展、大繁榮。著力推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚北京精神、順義精神，不斷增強推動發展的凝聚力和向心力。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共服務設施網絡，構建以區文化中心為龍頭、以鎮級文化中心和村級文化活動室為支撐，體現順義特色和時代精神的文化精品設施。支持鼓勵社會力量興辦各類公益文化事業，整合社會文化資源，提高文化設施利用率。打造特色文化品牌。高質量辦好燕京啤酒節、郁金香文化節、北京端午文化節等系列文化品牌活動，積極培育汽車、航空、會展等特色文化。引進培養優秀文化人才，扶持培育特色文化團體，鼓勵創作文化藝術精品。切實加強文化市場建設與管理，優化區域文化消費結構，不斷凈化文化環境。堅持文化產業與文化事業相互促—24—

進、共同發展，著力打造獨具特色的文化產業集群，活躍和繁榮文化市場，滿足群眾多層次、多方面的文化需求，增強文化活力和競爭力。全面推進文明創建活動。深入開展文明鎮村、文明窗口、文明單位創建活動，集中解決一批環境衛生、社會秩序、窗口服務等群眾關心的突出問題。大力實施市民素質提升工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強志愿者隊伍建設，營造平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。加快社會誠信體系建設，營造誠實守信的社會環境。

推動社會事業高水平、均衡化發展。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，高質量完成全區校安工程，繼續實施一批幼兒園改造工程。推進城鄉聯動教育改革，深入實施“三名”工程，加快與區外優質教育資源的合作共建，做大做強區內重點示范學校，促進城鄉間優秀教師交流，進一步提升全區教育教學水平。繼續完善終身教育體系和終身學習服務體系，深入推進學習型順義建設。深化醫藥衛生體制改革，加快落實區域衛生規劃，著力建設高水平的醫療服務和公共衛生服務體系，扎實推進北京友誼醫院、口腔醫院與區內醫療資源合作共建，積極爭取阜外醫院等優質醫療資源入區發展。進一步強化疾病預防控制、衛生監督執法和醫療急救體系建設，切實提高公共衛生服務和保障水平。深入落實全民健身行動計劃，廣泛開展全民健身活動；新建健身場所50個，構建“十五分鐘體育活動圈”。繼續辦好第二屆環北京職業公路自行車賽順義賽段比賽，做好第七屆全國農民運動會

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參賽工作。加大人才培養和引進力度，為區域經濟社會又好又快發展提供人才和智力保障。

（五）以加強政府自身建設為著力點，全面優化區域發展環境。

堅持以轉變職能為核心，以制度建設為根本，以公開透明為基礎，以作風建設為保障，全面加強自身建設，努力建設為人民服務、對人民負責、讓人民滿意的政府。

堅持執政為民，建設服務型政府。加快政府職能轉變，進一步強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，切實簡化辦事程序，優化工作流程，規范服務標準，提高辦事效率和服務水平，營造更加公平的市場和社會環境；把公共服務和社會管理放在更加重要的位臵，促使更多的公共資源向農村、基層和困難群眾傾斜，全心全意為人民服務、為發展服務。

堅持依法行政，建設法治政府。深入貫徹落實《行政強制法》等法律法規，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務。高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，不斷提高建議、提案辦理質量和水平。嚴格行政審批和資金撥付管理，建立重大合同分類分級管理機制，強化重大合同的審核備案。拓寬政府信息公開、政務公開范圍，認真落實預算公開制度，增強政府工作的透明度，依法保障公民的知情權、參與權和監督權。

堅持務實勤政，建設高效政府。大力弘揚為民、務實、高效—26— 的工作作風，推進工作重心下移，深入基層、深入群眾，解決實際問題。政府工作要按照定性、定量、定時的總體要求，科學謀劃，準確定位，不斷提高政府決策的科學性；分解任務，量化工作，不斷增強政府工作的針對性；倒排工期，督促落實，不斷提升政府工作的時效性。

堅持從嚴治政，建設責任政府。建立健全各項工作制度，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，加強對權力運行的監督，嚴格責任追究。深入推進辦事公開，加大對許可項目、工程招投標、政府采購等事項的公開力度。強化對窗口單位、關鍵部門和崗位的重點監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強腐敗源頭治理，營造風清氣正的行政環境。

各位代表，回顧過去，豐碩成果令人鼓舞；展望未來，美好前景催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，繼往開來，為實現“打造臨空經濟區、建設世界空港城”的目標而努力奮斗！

主題詞：行政事務

政府工作報告△

通知

抄送：區委各部、委、辦，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區法院，區檢察院。

順義區人民政府辦公室 2011年12月27日印發

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第五篇：北京市順義區投資環境簡述

北京市順義區投資環境簡述

一、環境概述

順義區位于北京東北方向，距市區中心30公里，總面積1021平方公里，其中平原面積占95.7%，戶籍人口58.8萬人。

根據國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》，順義是北京東部發展帶的重要節點和重點建設的三個新城之一，主要承擔引導發展現代制造業以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑、宜居城市等功能，將發展成為面向國際的首都樞紐城市、功能相對獨立的現代化新城、輻射和帶動周邊區縣城市化發展的核心城市。順義作為北京市東北部的重點發展區域和重點建設新城，戰略地位突出，具有良好的綜合發展優勢。現已成為海內外企業投資的熱土，創業的樂園，是北京最具活力，最有希望的地區之一。

二、區位優勢

順義區位于北京市東北郊，城區距市區30公里。東臨平谷，北連懷柔、密云，西接昌平、朝陽，南臨通州及河北省三河市。發達的交通網絡成為順義區聯通全國乃至世界的通道。

航空：世界第二大航空港——首都國際機場坐落在順義境內軌道交通：首都機場輕軌L1號線、地鐵M15號線

海路：順義區與天津塘沽港僅90分鐘車程

鐵路：京承、大秦鐵路縱貫順義全境

公路：路網密度達到2.56公里/平方公里，已形成“六橫”、“十二縱”、“三放射”、“六高速”為骨架，“棋盤+放射+環線”的路

網格局。完善的交通網絡已經達到國際領先水平。

“六橫”：北部貨運通道、昌金路、白馬路、順平路、順平南線、龍塘路。

“十二縱”：高白路、天北路、火寺路、京密路、南陳路、右堤路、左堤路、李魏路、李木路、木燕路、木北路、焦孫路。“三放射”：順沙路、順密路、通順路。

“六高速”：機場高速、六環路、京承高速、機場北線、機場南線、京平高速。

三、基礎設施

通訊：全區電話裝機容量達到42萬門，電話用戶24萬戶，光纜和有線電視已覆蓋全區。

電力：全區電力資源充沛，已經形成500KVA-220KVA-110KVA-35KVA四級供電網絡，年供電能力達到44.39億千瓦時。

供水：全區建有大型水廠9座，日供水能力達到18萬噸。治污：建有五座大型污水處理廠和一座大型垃圾消納廠，日處理污水能力達到40.65萬噸，日處理垃圾能力達到600萬噸。

天然氣：日供氣能力100萬立方米，日供氣高峰86萬立方米。綠化：全區林地面積已達42.2萬畝，林木覆蓋率達到26.55%，人均公共綠地面積26.15平方米。

傳媒：通信光纜和有線電視網已覆蓋全區城鄉。

四、商貿設施

順義區商貿事業始終處于北京地區的領先地位。鑫海韻通百貨、隆華購物中心、新世界百貨、國泰大廈、順鑫甘家口百貨等一批大中型商場，已成為人們休閑購物的理想場所。各類連鎖店、專賣店、便民店等新型業態遍布城鄉，集貿市場和商業網點星羅棋布，滿足了多層次的消費需求。

五、金融設施

順義金融著力推動“離岸金融、產業金融、生態金融” 融合發展。目前，全區擁有華夏基金、開元城市發展基金、民生銀行、北京銀行、中信銀行、中國人保、杭州銀行、光大銀行、新韓銀行、華夏銀行等106家金融機構，金融機構高端化、國際化趨勢明顯。產業金融發展勢頭強勁，呈現出業務穩健、品質向優和內生增長的特點。全區上市企業已達14 家,企業直接融資在主板、中小板、創業板、海外市場的空間全部打開，品牌形象日益彰顯。

六、產業狀況

2011年，全區經濟發展實現新跨越，完成地區生產總值1002.1億元，同比增長15.5%，在全市總量居第五，增速居第三，成為全市第五個GDP突破1000億元的區縣。屬地財稅收入完成385.5億元，同比增長37.8%，一般預算收入完成80.9億元，同比增長38.5%，一般預算收入在全市總量居第五，增速居第二。目前，我區汽車、航空兩天產業已初具規模，工業總產值占到全市1/7。