第一篇：2016年新疆新型職業農民培育項目實施方案

2016年新疆新型職業農民培育項目實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于大力培育新型職業農民的總體部署，加快構建新型職業農民隊伍，壯大新型農業經營主體，不斷創新培育機制，提高培訓質量。根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知》（農辦財〔2016〕38號）要求，結合新疆自治區實際，制定本方案。

一、工作思路和基本原則

（一）工作思路

按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，以造就高素質新型農業經營主體為目標，以服務現代農業產業發展和促進農業從業者職業化為導向，著力培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，為農業現代化提供強有力的人力保障和智力支撐。

（二）基本原則

堅持政府主導。新型職業農民培育是一項公益性、基礎性、長期性的事業，要堅持政府主導，加強統籌協調，加大支持力度，改善培育條件，營造良好氛圍。

尊重農民意愿。要堅持農民的主體地位，充分聽取農民意見，尊重農民意愿，通過提升培訓質量和宣傳引導，調動農民參訓的積極性和主動性，變“要我學”為“我要學”。

立足產業培育。立足農業主導產業、特色產業和優勢產業發展實際，根據產業發展水平和培育對象特點，分類分產業分層次開展培育，強化培育的針對性。

突出培育重點。以新型農業經營主體帶頭人為對象，以糧食和優勢、特色產業為重點領域，以教育培訓為重點環節，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。以“促進創業、帶動就業、從事實業”為目的，以提高貧困勞動力就業創業技能為核心，切實加強精準扶貧培訓，提高扶貧培訓的精準性和有效性。

二、明確目標任務

2016年新疆新型職業農民培育項目以需求為導向，創新管理機制，強化精準培育，重點培育新型農業經營主體帶頭人、青年農場主、精準扶貧對象等，提高培訓效果，提升能力水平，形成自治區、地方齊抓共管、各部門協同推進的新型職業農民教育培訓新格局。計劃

培育新型職業農民15000人，其中青年農場主300人、農機專業合作社帶頭人131人、新型農業經營主體帶頭人10000人，精準扶貧對象4569人。主要任務如下：

（一）完善培育制度體系

適應現代農業發展要求，完善適合新疆自治區區情的新型職業農民培育制度體系，實行教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，通過教育培訓提高職業農民綜合素質和生產經營水平，通過規范管理引導農民走上職業化發展道路，通過政策支持提高職業農民自我發展能力。要切實加強新型職業農民認定管理，根據農民教育培訓經歷、生產經營規模和生產經營水平，以縣級為主組織認定，對符合條件者頒發新型職業農民資格證書，建立初、中、高“三級貫通”的資格證書制度，形成上下貫通的新型職業農民知識更新和晉級體系。

（二）建立健全培育機制

探索制定新型職業農民培育管理機構、培訓單位、實訓基地、農民田間學校的準入標準，加快建立農業行政主管部門負責，以各級農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）為主體，農機化學校、農業技術推廣機構、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業科研院所以及其他各類市場主體多方參與、適度競爭的多元培育機制。不斷創新培訓方式方法，充分利用現代化、信息化手段開展培育工作。

（三）構建職業農民隊伍

強化新型職業農民培育示范，在全區確定76個示范縣，以整地（州、市）和示范縣（含現代農業示范區）及貧困縣（市）為重點區域，兼顧其他地區，以新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃（具體方案另發）為引領，加快培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

三、創新實施內容

（一）鎖定培育對象

以專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人為培育對象，結合精準扶貧目標，按照“培訓一人、創業一人、帶動一片”的思路，大力開展創業脫貧培訓。各縣（市）要認真開展主導產業摸底調研，掌握培育對象的產業規模、從業年限、技能水平、培訓需求、政策要求等信息，建立個人檔案，納入培育對象庫。要制定相應標準，遴選好培育對象，讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能 的農民優先接受培訓，堅決杜絕“湊人頭”“被培訓”等現象。原則上培育對象年齡不超過60周歲。要做好新型職業農民培育與中、高職學歷教育的銜接，全面提升新型職業農民綜合素質。

（二）明確培育主體

培育工作由各級農業行政主管部門牽頭具體實施，按照相關條件分區域、分產業、分類型對多方資源進行遴選，確定一批培訓機構和實訓基地（農民田間學校），并向社會公開。實訓基地要加強與國家現代農業示范區、高產創建示范片、農業科技創新與集成示范基地、農民合作社人才培養實訓基地、農業企業基地結合。自治區農業廳負責統一組織青年農場主的培養和示范性培訓。縣級農業行政主管部門牽頭組織落實本縣培育工作，按要求選送學員到符合條件的培訓機構和實訓基地進行培育，防止以分派培訓任務的方式招標培訓機構。要積極采取政府購買服務等形式，吸收市場主體充分參與，優化資源配置，提高培育效率。

（三）遴選優秀師資

按照統一建設、分級使用的原則，建立全國新型職業農民培育師資庫。每縣要根據需要遴選一批優秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴格把關。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學培訓工作，并對入庫師資實行考核評價和動態管理，及時清退不合格師資。鼓勵優秀師資在全國范圍內授課，發揮好入庫師資在新型職業農民培育中的重要作用。自治區農業廳每年將統一組織開展1—2次入庫師資輪訓。各地要采取多種形式，切實加強師資培訓，提高師資水平。要加強培訓規范以及教材建設，推出一批精品課和精品教材。

（四）規范培訓內容

各縣必須嚴格按照農業部新型職業農民培訓規范要求，分產業、分班次制定培訓計劃，明確培訓課程、學時數、培訓方式、培訓教師、培訓地點、考試考核等。培訓課程設置分綜合課程、專題課程和專修課程三大類，推行“2+X+1”新型職業農民培育課程體系。綜合課程必須開設包括《農民素養與現代生活》、《現代農業生產經營》在類的兩門以上課程。專題課程主要包括《現代農業創業》《家庭農場經營管理》《農民合作社建設管理》《農產品電子商務》《農民手機應用》《休閑農業與鄉村旅游》《農業支持保護政策》《法律基礎與農村法規》《農產品質量安全》《美麗鄉村建設》等，各地須根據學員生產經營領域

至少開設一門專題課程。專修課程主要包括《糧油產業規模生產經營》《經作產業規模生產經營》《園藝產業規模生產經營》《家畜規模養殖與養殖場經營》《家禽規模養殖與養殖場經營》《水產養殖經營》《其他產業生產經營》等，各地須根據學員從事產業至少開設一門專修課程。

同時，各地縣要緊緊圍繞農業供給側結構性改革和啟動“三個千萬畝”發展需求，重點加大對“三個千萬畝”相關技術支撐及種植谷子、花生、籽用南瓜、籽用西葫蘆、萬壽菊、薰衣草、甘草、高原香蒜、食葵等9種小農特色經濟作物栽培技術的培訓力度，因地制宜地開設多個小農特色作物專題培訓班。南疆突出谷子、花生、洋蔥、紅花、孜然（小茴香）、萬壽菊、高原香蒜、籽用南瓜、籽用西葫蘆、甘草；東疆突出大麥、花生、洋蔥；北疆突出谷子、大麥、紅花，食葵、香紫蘇、籽用南瓜、籽用西葫蘆、芝麻、薰衣草、高原香蒜、甘草、貝母等專題培訓。同時，積極開展糧食全程機械化、棉花機采和植保、番茄辣椒等特色作物關鍵環節的機械化技術培訓，大力推進農機農藝融合。要以課程為基礎，開展模塊化教學，產業生產經營，安排不同的課程模塊，分段進行培訓。

（五）創新培育方式

實行“一點兩線、全程分段”培訓，即以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合，按照不少于一個產業周期全程進行培育。要根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，明確培育目標，注重分類指導，建立指導員制度，做到“一班一案”。突出需求導向，實行全產業鏈培養和后續跟蹤服務，建檔立案實行全過程跟蹤培養，及時記錄其接受教育培訓情況，對考核合格者要進行統一認定，以縣為主頒發《新型職業農民》資格證書。要加強認定后職業農民的管理和知識更新，出臺相應的配套扶持政策。鼓勵各地結合實際利用信息化手段開展培育工作，探索農民接受在線教育培訓、移動互聯服務和在線管理考核等方式，提高培育針對性、有效性和規范性。繼續發揮中國現代農業校企聯盟暨五大職教集團的作用，推進職業教育與職業培訓相銜接，構建多層次培養職業農民立交橋，定向培養職業農民，探索職業農民學歷提升教育。鼓勵因地制宜，創新適合當地特點的培訓方式。

四、落實保障措施

（一）強化組織領導

各級農業、財政部門要高度重視新型職業農民培育工作，切實加強組織領導，統籌抓好機

制創新、師資選派等工作，推動對職業農民隊伍的規范管理和支持政策的落實。各縣要成立由縣領導任組長，農業、財政等部門參加的領導小組，細化制定縣級實施方案，明確目標任務、主要內容、進度安排、保障措施和監督考核等，完善運行機制、保證落實任務。

（二）規范資金使用

自治區統籌安排新型職業農民培育補助資金，對不同培育形式實行差別化補助。青年農場主培育對象結合實際適當提高補助標準，按每人5000元進行補助，實行連續支持；新型經營主體帶頭人按人均3000元進行補助；精準扶貧對象按人均2000元進行補助。有條件的地方可以探索“政府補貼、部門支持、機構讓利、農民出資和先學后補”等補助模式。補助經費支出范圍包括：聘請師資、購買教材及資料、支付教師及學員食宿、組織參觀交流、實訓和參加現場推進會等；利用信息化手段開展培訓、檔案管理、認定考核及后續跟蹤服務等支出，不得用于新型職業農民職業教育學雜費補助。各地財政、農業部門要確保補助資金及時到位，加快各地項目執行進度，完善相應經費管理制度，加強資金使用監管，規范資金使用方向，細化支出范圍，嚴禁以現金或實物形式直接分發給農民個人。各縣要按照“誰使用、誰負責”的原則建立監管機制，對于擠占挪用、騙取套取補助資金等違法違規行為，對相關責任人依法依規嚴肅處理。

（三）制定實施方案

各項目縣農業局要主動與相關業務局充分協商，綜合考慮種植、畜牧、漁業及農機等行業發展需要、產業規模大小、農民培訓工作開展等情況，及時編制新型職業農民培育工作實施方案，明確目標任務、主要內容、進度安排、保障措施、監督考核、認定管理、扶持政策等，在會商財政局后，于9月5日前報自治區農業廳、財政廳審核（發送電子版），待批準后再組織實施。同時將批復的實施方案以正式文件報自治區農業廳、財政廳備案（各二份紙質件，同時發電子版）。

（四）加強考核管理

新型職業農民培育工作實行分級管理、分層負責，全面推行績效管理，中央對自治區、自治區對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進行績效考核，重點考核培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況。鼓勵各地探索由第三方進行培育效果評價的模式。績效考評結果要作為下年度資金安排的重要因素。具體實施機構要建立完備臺賬，過程信息要及時面向社會公開，接受群眾監督，要把參訓對象的滿意度作為衡

量培育效果的重要指標。要建立準確、完備的參訓人員電子檔案，及時將相關信息錄入農業部信息系統，實行實名制管理，自治區農業廳將適時進行隨機抽查。

（五）注重總結宣傳

各地農業、財政部門要及時總結新型職業農民培育方面的好做法好經驗和存在問題，于2016年12月15日前將工作總結報送自治區農業廳和財政廳。各地要充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等媒體加大對培育工作和典型學員的宣傳力度，及時報送培育工作簡報、先進典型等宣傳信息，積極營造有利于新型職業農民發展的良好氛圍。

自治區農業廳聯系地址：烏魯木齊市天山區勝利路157號自治區農業廳科技教育處，郵編：830049。聯系人：萬學英，聯系電話：0991-2865898（傳真），Email:xjnytkjc@163.com。計劃財務處，聯系人：趙前程，聯系電話：0991-2854564。

自治區財政廳聯系地址：烏魯木齊市天山區明德路16號自治區財政廳農業處，郵編：830002。聯系人：邱文，聯系電話：0991-2827410。

2016年8月25日印發

新疆維吾爾自治區農業廳辦公室

第二篇：新型職業農民培育項目管理制度

新型職業農民培育項目管理制度

一、申報管理制度。天門市水產技術推廣站向全市各重點水產養殖基地、國營漁場、水產養殖專業合作社，公開、公平、公正地進行學員招收，對提交符合培訓條件的人員，上報并備案。

二、監督管理制度。天門市水產技術推廣站建立培訓責任人制度，并向社會進行公示。規范檔案管理并建立新型職業農民培育培訓臺賬，在規定時間內上報工作進度月報表、新型職業農民培育臺賬，便于能及時掌握各單位的進度，了解培訓情況和監督管理。

三、第一節課制度。在培訓啟動和辦班時，由市水產技術推廣站工作人員到班上對照招生檔案核實學員身份、講解職業技能培訓的重要性及國家實施新型職業農民培育工程的重要意義。

四、資金管理制度。財政安排的專項培訓補助資金要確保直接讓農民受益，不得用于培訓單位的基本建設、培訓條件建設和技能鑒定開支。具體的資金管理辦法依照上級規定另行制定。

五、檢查驗收制度。對各培訓基地進行經常性督導、檢查，發現問題，立即限期糾正。項目結束后，對各培訓基地組織驗收，項目資料整理歸檔，迎接省、市級項目驗收。

臺賬管理制度

為進一步規范新型農民培育培訓工作，加強工作臺賬的管理應用，特制定新型農民培育工作臺賬管理制度。

第一、新型農民培育工作臺賬是指《天門市2014年新型農民培育水產專業班工作臺賬》。

第二、由天門市水產技術推廣站對本培訓班記錄，并如實填寫工作臺賬。

第三、工作臺賬的填寫應真實和規范不得缺項和漏項，更不得弄虛作假和胡編亂造。

第四、工作臺賬由市水產技術推廣站負責管理和使用，使用完后交舊換新。

第五、工作臺賬應妥善保管，不得故意算壞和涂抹。第六、市水產技術推廣站對工作臺賬內容的真實性負責。

第七、工作臺賬不得混用和串用。

第三篇：2014 年新型職業農民培育實施方案（范文模版）

附件十四

2014 年新型職業農民培育實施方案

為認真貫徹、執行自治區農業廳、財政廳《新疆 2014 年新型職業農民培育工程實施方案》等文件精神。結合地區實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想： 按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，啟動實施新型職業農民培育工程，緊緊圍繞自治區提出的“確保糧食穩產增產，農業提質增效，農民持續增收，農村和諧穩定”的總目標，堅持立足產業、政府主導、多方參與、注重實效的原則，以做大做強新型農業經營主體為導向，整合資 源，提高培訓的針對性、規范性和有效性，加快建立新型職業農民培育制度，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業、建設社會主義新農村提供有力人才 支撐。

二、培訓任務： 2014 年地區計劃培育新型職業農民培育任務 1000人。

（一）生產經營型培訓。生產經營型主要包括專業大戶、家庭 農場主、農民合作社骨干等。

（二）職業技能型培訓。專業技能型包括長期、穩定在農業企 業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體中從事勞動作業主要農業勞動力。

（三）社會服務型包括長期從事農業產前、產中、產后服務的農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、農村信息員、農村經紀人、土地仲裁調解員、測土配方施肥員等農業社會化服務人員。

三、培訓對象： 參加新型職業農民的培育對象以自愿為原則，且符合以下條件的方可作為新型職業農民的培育對象。

（一）年齡在 18～55 周歲以內的，在本地從事糧食、蔬菜、畜牧、果樹等產業生產經營并有繼續發展意向的勞動者。

（二）自愿接受本校安排的各項專業培育，并且有時間到省、市大中專院校繼續教育、學習和培訓。

1、在本地從事糧食生產、蔬菜種植、果樹種植、畜牧養殖一年以上，及有意向繼續發展的有一定文化基礎的有為人士確定為初 級新型職業農民培育目標。

四、補助標準和培訓時間： 培育時間和補助標準為：生產經營型職業農民，按人均 3000 元標準進行補助，累計培育時間不低于 15 天；專業技能型和社會服務型職業農民，按人均 1000 元標準進行補助，累計培育時間不 少于 7 天。各地可結合實際實行差別補助，同一培育對象三年內不得重復支持。補助資金重點培育生產經營型職業農民，適當兼顧專業技能型和社會服務型職業農民，其中用于生產經營型職業農民培育的資金比例不得低于70%。補助資金主要用于農民課堂培訓及實訓、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用等相關支出。

五、組織實施：

1、前期做好準備工作。做為培訓基地，農廣校嚴格按照新型職業農民的培訓要求，做好培訓計劃的制定，培訓臺賬和各種表格、宣傳條幅等培訓材料的準備。負責做好培訓教師的安排和聘用，培訓涉及范圍廣、培訓科目多、時間集中況且又是第一年，農廣校在新型職業農民開展培訓以前要把各種準備工作提前安排、部署和協調到位。

2、培訓過程：根據地區新型職業農民領導小組下達的培訓任務，結合培訓內容、要求，農廣校制定教學計劃，選擇或聘任專業水平高、教學能力強、培訓經驗豐富的教師，開展培訓工作。要嚴格按照分類培訓規范，從抓好每一個教學環節入手，確保教學時數和教學內容落到實處，根據培訓內容選訂或編寫內容系統、表達通俗、適宜農民的培訓教材，并將訂購的教材、準備的培訓材料送新型職業農民領導小組辦公室審核備案，切實保證培訓質量。各培訓班要指定一名農廣校教師為輔導員，負責班級的日常管理，每個班級選舉班長或小組長，加強學員相互交流和自我管理。培訓結束后，相關痕跡材料各項信息填寫內容完整，組織結業考試（筆試），并將考試試卷和成績歸檔案。

3、教學方式。一是提前根據實際制定詳實的專業培訓教學計劃和講課表，每期培訓都要保留教師的授課教案或者課件。二是培訓方式采取送教下鄉、集中培訓和分段培訓相結合，利用“參與式、互動式、雙師型”等多種方式進行教學。三是每期培訓都要有照片或錄像資料留存，四是對培訓學員進行適當的學習獎勵，激發學員在培訓中的學習興趣和參與精神。五是在農民田間學校作為學員實訓基地，并對基地實訓過程進行適當補助。

4、探索與農業職業資格鑒定相結合的新型職業農民培訓模式。專業技能型、社會服務型的新型職業農民培訓后，要通過相關專業的職業技能鑒定，達到相應的專業水平具體做法：按照農業職業工種確定培訓學員，人手一本相應工種的培訓教材，人手一份學習用品（筆記本、筆），相關的專業教師依據培訓教材，按規定學時理論授課和實踐指導。在培訓過程中要和當前農民培訓的適應性開展職業技能鑒定。

5、認真做好臺賬管理等基礎性工作。每次培訓結束后，每個培訓小組都要把相關的培訓資料交給培訓辦公室，培訓辦公室專人負責培訓資料的搜集、整理、建檔，建立規范統一、信息完整、內容真實的新型職業農民培訓臺賬。在每個班次培訓結束后，由培訓教師和學員分別簽名的培訓臺賬，報農業主管部門審核。經審核合格后的培訓臺賬由培訓基地保存備查。

6、新型職業農民培訓補助資金的使用。補助資金主要用于教材費、授課費、實驗實習費、場地費、教師下鄉講課交通及補貼費、考務費等與培訓工作直接相關支出。做到對農民實行全程免費培訓，即免費提供培訓、免費提供指導、免費提供教材和技術資料，確保培訓補助資金讓農民直接受益。培訓資金概算是按照 50 人的標準上，結合各縣的實際情況制定的資金概算，在辦班過程中我們會結合實際情況進行消費。

六、其它方面：

1、做好培訓宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等傳媒，通過張貼掛圖、發放宣傳資料、等多種形式，大力宣傳新型職業農民培育,讓農民了解和認識黨的科教興國戰略、人才強國 戰略和黨的十八大、三中、四中全會精神，接受農村勞動力培訓 新型職業農民項目，自愿參加新型職業農民培訓。

2、嚴格培訓監管。學校領導小組負責每期培訓的管理和監督，做到從報名組織、教學組織、教學實施、培訓滿意度測評表、培訓獎懲和資金使用的全程監管按照新型職業農民培訓驗收報告單的要求準備和規范資料，認真填寫規范的新型職業農民培訓臺帳，杜絕培訓漏洞和弄虛作假。接受新型職業農民辦公室的檢查和指導，及時和新型職業農民辦公室開展溝通，解決培訓中出現的各種問題。

3、方案申報。本方案報地區農業局主管部門備案，依照方案開展實施新型職業農民培訓工作。

塔城地區農業廣播電視學校

二○一四年三月二十五日

第四篇：培育新型職業農民

培育新型職業農民：路徑與舉措

中國遠程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 點擊：68

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【摘 要】借鑒國外先進經驗，發揮遠程教育優勢，培育新型職業農民，是遠程教育服務經濟社會發展的新路徑，也是遠程教育的重要使命。在實踐中，特別要注意強化新型職業農民培育的政策導向，構建體現終身學習理念的新型職業農民培育體系，完善政府主導、行業指導、企業參與的新型職業農民培育新機制，創新新型職業農民培養模式和管理制度，充分發揮遠程教育優勢，為培育新型職業農民提供有效服務。

【關鍵詞】 遠程教育；培育；新型職業農民

堅持“工業化、城鎮化、農業現代化”（以下簡稱“三化”）同步發展，是事關我國改革開放和現代化建設全局的重要任務。隨著工業化、城鎮化進程加快，農業現代化需求越來越迫切，農業的基礎地位更加突出。2012年中共中央、國務院1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，提出了“大力培育新型職業農民”的要求，這是國家根據現代農業發展規律作出的重大科學決策，是在新形勢下加快推進 “三化”同步發展的重大部署，是立足我國農村實際和農業發展需求對農民教育培訓工作提出的新要求。如何培育新型職業農民，滿足農業現代化的要求，是整個教育系統的重要使命。遠程教育是高等教育的重要組成部分，在服務“三農”方面已經積累了多年的經驗和優勢，本文旨在探討新形勢、新環境下，如何進一步發揮遠程教育優勢，努力培育新型職業農民的問題。

一、利用遠程教育培育新型職業農民的必要性

所謂新型職業農民，是指經濟活動以從事農業生產經營和管理為主體，并以此為生活來源，有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型農民。他們充分進入市場，利用一切可能的選擇使報酬最大化，在獲得高收入的同時獲得社會尊重，且能在該類群體中起到示范帶頭作用。國家經濟的發展、和諧社會的構建急需提升農業勞動力質量，因而新型職業農民培育工作顯得十分必要和迫切。

（一）培育新型職業農民是推進農業現代化的必然要求

農業現代化的本質就是用現代科技、現代金融資本、現代管理技術等工業化的重要元素改造傳統農業，轉變農業發展方式，促進農業增長向依靠科技和勞動力素質轉變，農業生產向依靠設施的高效生產轉變，農業經營向專業的適度規模化經營轉變，農業發展向農業的一、二、三產業協調發展轉變，農業功能向生產生活生態功能并舉轉變；逐

步形成規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平較高，優質、高產、高效、安全的新型的現代農業。現代農業發展方式的轉變，對生產力和生產關系等諸多要素提出了新的更高的要求，相對于土地、資本和技術等要素，勞動者在農業生產中的主導作用越來越重要，人力資源成為核心要素。加快培育新型職業農民已經成為實現農業現代化的內在必然要求。

（二）培育新型職業農民是剝離農民的身份屬性回歸其職業屬性的有效途徑

傳統農民是社會學意義上的身份農民，既是與工人、知識分子并列的一種職業稱呼，也是城鄉二元結構中的重要一極，強調的是等級秩序。以科學發展觀為引導構建的和諧社會是以人與人的和諧為核心的社會，其本質就是要實現社會關系的和諧。當代農民與社會各階層關系的和諧構建就是讓廣大農民獲得有尊嚴的職業收入保障，統籌城鄉經濟社會發展，推動城鄉公共服務均等化。培育適應現代農業產業發展的職業化和社會化的新型職業農民，可以促進農民職業屬性回歸。

（三）培育新型職業農民是未來農業生產經營主體優化發展的方向

隨著我國農業農村的發展，農村生活條件逐步改善，農民收入逐年提高，農業經濟效益不斷提升，農業農村創業興業的吸引力明顯增強。農業農村的發展正呈現出以下特點：農業產業快速轉型升級，農業功能不斷拓展、環節不斷增多、崗位不斷細化，傳統的分散經營正逐步向集約化、規模化生產經營轉變，集約化、規模化生產經營賺錢效應明顯，示范作用不斷擴大。現代農業社會化大生產分工催生了各種專業化的生產經營者（如種植大戶、養殖大戶、農村經紀人等），他們發揮各自特長、優勢互補、相互協作、共同提高農業生產效率，將成為伴隨現代農業產業發展應運而生的新型市場經營主體。有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型職業農民將被廣大農民接受并成為農業先進生產力的代表。

（四）培育新型職業農民有助于為實施科技興農戰略提供人力資源保障

人才資源是第一資源，是強農興農的根本，是建設社會主義新農村的重要支撐。2011年8月28日，溫家寶總理在全國農村教師大會上指出：“農村人口占大多數，他們的受教育程度，決定著一個國家的教育水平，必須先從農民抓起。如果不懂得這一點，就不懂得農民的教育學，也就不可能樹立農民的教育觀。”廣大農村是整個中國教育最薄弱的地方，也是我國教育中弱勢人群最多的地方。據統計，到2011年全國農民工數量已達2.46億人，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加，但務農農民尤其是高素質的青壯年農民數量卻急劇減少。浙江、江蘇務農農民平均年齡已達57歲，小學、初中文化程度占70%以上。2011年江蘇省農村統計年鑒顯示，江蘇現有農村農業勞動力中大專及以上文化程度有11.11萬人，中專文化程度4.51萬人，高中文化程度70.34萬人，初中文化程度353.81萬人，小學文化程度301.38萬人，文盲或半文盲118.68萬人。這組數據顯示，目前，農村務農勞動力文化水平偏低，農業生產老齡化現象嚴重，已經成為制約農業高科技成果轉化的瓶頸。培育新型職業農民是消除這種制約和瓶頸的重要舉措，有助于為實施科技興農戰略提供人力資源保障。

現階段，我國社會呼喚教育服務經濟社會的發展，為社會的發展和進步發揮積極作用。但是，傳統教育難以滿足和適應新型職業農民培養的新要求和新特點，而充分發揮

遠程教育優勢，充分利用全社會的教育資源，能有助于滿足社會對教育的需求。遠程教育是面向人人、沒有圍墻、超越時空的教育，是擴大農村弱勢群體受教育機會、使廣大農民能夠接受優質教育的最為合適的教育形式。發揮遠程教育優勢，培育新型職業農民，是促進教育均衡發展、實施科教興國戰略的重要舉措，更是遠程教育促進農村經濟社會發展的重要使命和社會責任。

二、以遠程教育手段培育職業農民的國際經驗

很多國家長期以來始終重視利用遠程教育手段培育職業農民，如美國、英國和韓國等對此都進行了有益的嘗試，并取得了良好的社會和經濟效益，可以為我國新型職業農民培育提供借鑒和思路。

美國是北美農民培訓模式的代表國家，是最早將信息技術應用于農民遠程教育培訓的國家。20世紀60年代，美國在農村建立了教育電視臺、電話、廣播，以保證將農產品市場信息和科技信息及時傳遞給農業生產者。隨著計算機網絡和現代通信技術的發展，美國農場家庭已經普及計算機網絡，美國政府高度重視對農業培訓的支持，提供專門的服務保證農民隨時方便地獲取各種農業信息，利用信息技術服務平臺開展各類培訓服務，提高農民農業生產經營能力和整體素質，完善了美國農業科教體系，開發了農村人力資源。

英國是西歐農民培訓模式的代表國家，農民職業教育和技術培訓以農業培訓網為主體，以高校和科研咨詢機構為補充，利用遠程教育開展普通教育、成人教育、職業教育等多種模式的農民教育培訓，構建了初、中、高三個教育層次相銜接，學位證書、畢業證書、技術證書等相配合，層次分明、分工明確的教育培訓體系。用了不到100年的時間逐步推進農業現代化，實現了由農業人口占80%的農村社會向80%以上人口居住在城鎮的城市社會的轉變，農業勞動力僅占全國勞動力總量的2%。

韓國是東亞農民培訓模式的代表國家，政府利用遠程咨詢系統開展農民遠程培訓，用便攜式攝像機和無線電通訊設備進行田間演示教學，通過因特網會議系統實施農村夜校教育計劃，借助計算機農民學院開展計算機農場管理培訓。這些舉措優化了韓國農業勞動者的結構，培育了具有較高經營管理水平的農民。

實踐證明，通過對農民多層次、多方位、多目標的培訓，有助于提高農民的整體素質和生產經營能力，基本實現優化農村勞動者結構、提高農村勞動者生產經營能力的目標，為農民終身教育體系的構建奠定基礎。

三、我國遠程教育服務“三農”的實踐案例

廣播電視大學以覆蓋全國城鄉的遠程教育辦學系統、靈活的學習方式和社會各界廣泛參與的開放辦學模式，為社會培養了大批應用型專門人才。以江蘇電大為例，多年來，江蘇電大堅持服務“三農”的辦學定位，把面向農村開展遠程教育作為學校發展的重要戰略舉措，取得了一些成績和經驗。

（一）遍布城鄉的辦學網絡，為遠程教育服務“三農”提供了基礎

江蘇電大將辦學系統功能向農村延伸，注重省、市、縣辦學體系建設的新內涵，以縣級電大建設、發展為突破口，實現網絡、資源、服務和管理等全方位重心下移，輻射范圍涉及縣域內的鄉鎮及廣大農村。江蘇燎原廣播電視學校，深入農村開展遠程教育試點，面向農民開展職業技能培訓，構建了覆蓋省、市、縣、鄉的四級涉農教育辦學網絡。以縣級電大為主體，辦學網絡延伸到廣大農村，為江蘇農村培養了大批中、高級人才。

（二）豐富的教育資源，便捷的教學服務，靈活的學習形式，為遠程教育服務“三農”提供了支撐

優質教學資源是遠程教育的核心，江蘇電大按照“資源海量化、應用多元化、服務人性化、技術現代化”的建設路線全面推進開放教育教學資源建設，擁有大功能、大容量的數字圖書館，多門類、多單元的社區學習資源庫和數字化、可視化的課程資源庫。學校重點加強對縣級電大教師和技術人員的培養，使縣級電大教師能充分利用現有的教學資源為學生提供多樣化的學習支持服務，能結合地域經濟發展開發貼近“三農”的優質教育資源。注重學生學習能力培養，指導學生通過網絡平臺隨時隨地獲取知識，并通過基于網絡的學習支持服務、面對面的學習支持服務等形式為學生提供支持服務。教學平臺、教學能力、教學資源的不斷建設和提升，使縣級電大成為服務“三農”的基礎平臺、縣域遠程學習中心和農村應用型人才培養基地。

（三）服務“三農”的成功實踐，為遠程教育培育新型職業農民積累了經驗

2004年全國電大系統按照教育部的要求啟動實施“一村一名大學生計劃”，江蘇電大積極參加項目試點，發揮遠程教育優勢，開展為“三農”服務的學歷教育、農村實用技術培訓、農村勞動力轉移教育培訓、農村黨員干部遠程教育培訓。近8年來，共培養農村專科人才38360名，培育了一批種養大戶、農業經紀人等職業農民的代表，這些學員已成為當地現代農業和新農村建設的創業帶頭人。實踐證明，新農村需要教育，新農民需要培養，遠程教育正成為農民素質提升的加速器。

四、遠程教育培育新型職業農民的有效舉措

新型職業農民是高度穩定的現代農業產業生產經營的市場主體。在新形勢下，發揮遠程教育優勢培育新型職業農民，實現農民從傳統向現代轉型、從身份向職業轉變、從“兼業”向專業轉變，是促進農業發展的科學途徑。

筆者認為，遠程教育要承擔培育新型職業農民的歷史使命，在借鑒國外經驗，發揮既有優勢的基礎上，還需采取以下有效舉措。

（一）強化新型職業農民培育的政策導向

制定新型職業農民教育培訓法規和相關配套制度，建立健全新型職業農民教育法律法規和制度體系，通過立法推動新型職業農民培育，明確農業職業教育的地位、目標、任務、資金投入，規定政府、行業、學校等的責任和義務，確定農業職業教育的標準，規范新型職業農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務。構建新型職業農民培育的投入保障機制，新型職業農民培育是公益性、基礎性、社會性工作，主要投入責任應由政府公共財政承擔。推行新型綠色證書制度，把農民獲

證與農業產業發展的扶持政策緊密結合，讓獲得綠色證書的農民來經營寶貴的農業資源，讓持證新型職業農民享受財政支持、稅費減免、土地流轉、社會保障、信貸發放、技術服務等優惠扶持政策。建立新型職業農民培育的目標責任機制，把新型職業農民培養任務和持證農民數量納入各級政府的綜合考核指標體系，提高各級政府的工作主動性和責任感。

（二）構建體現終身學習理念的新型職業農民培育體系

終身學習是學習型社會建設的重要目標，也是遠程教育發展的最高目標。雖然當前我國有各類涉農中高等院校600多所，農科專業年招生人數達20萬左右，但畢業后服務基層農業生產一線的學生比例很低，對原本不足的農業教育資源造成了極大浪費。要提高農業產業勞動力素質，加快培育新型職業農民，就要構建教育服務對象不受年齡限制、有真實教育需求就能夠隨時享受優質教育的農村職業教育體系，建立遠程教育與普通中高職教育有效銜接、學歷教育與非學歷教育互通的新型職業農民培育機制。遠程教育通過先進的教學平臺、優質的教育資源、全面的學習支持服務，實現人人皆學、時時能學、處處可學；進一步完善學歷教育與各類非學歷培訓成果的互認規則，建立“學分銀行”，搭建區域內各類教育資源累積的平臺，通過學分互認，使區域內普通教育、職業教育、繼續教育、技能培訓之間相互協調、相互支撐，各類教育資源統籌共享，實現各類學習成果的積累、轉換，受教育者在提升自身能力和素質的同時享有修滿規定學分申請獲取相應畢業證書的權利。幫助農民樹立終身學習的理念，成為推動農業產業發展的新型職業農民。

（三）完善政府主導、行業指導、企業參與的新型職業農民培育新機制

在政府主導下，發揮遠程教育教學平臺、信息技術手段的優勢，統籌各類優質教學資源，構建以廣播電視大學、農業廣播電視學校、涉農高職院校、農業技術推廣體系為主要依托，涉農高等院校、農業科研院所、農業龍頭企業、社會力量廣泛參與的多元辦學機制，形成農科教大協作、產學研相結合的新型職業農民教育培訓機制。廣播電視大學以加強縣級電大建設為抓手，進一步鞏固伸向農村辦學的基礎，積極向鄉鎮延伸，辦學管理服務重心逐步下移，搭建文化教育與農業現代化建設協調發展的平臺，確保遠程教育培育新型職業農民功能的實現。

（四）創新新型職業農民培養模式和管理制度

利用遠程教育，突破時空限制，積極推進工學結合的新型職業農民培養模式，堅持學習與生產實際相結合，讓農民一邊從事農業生產，一邊學習，根據農業產業發展和農業生產實際的需求接受教育。創新新型職業農民培養管理制度，受教育對象以有學習需求及一定文化基礎的人員為主，專業設置按照農業產業類型劃分，教學模式結合農業生產的季節性進行分段設計，堅持送教下鄉，突出實踐教學，強化跟蹤服務，教學內容以實用為主，突出針對性和實效性，直接面向農業農村生產一線培養新型職業農民。要充分發揮遠程教育的優勢，以農業產業需求為導向，深化教育教學和人才培養模式改革，提高新型職業農民的人才培養質量。

新型職業農民的培育是“三化”進程中的新課題，必須高度重視、借鑒經驗、創新機制、強化措施、狠抓落實。遠程教育應充分發揮自身優勢，不斷創新探索，積極培育

社會主義新農村建設的新型職業農民。

第五篇：大荔縣新型職業農民培育工作實施方案

大荔縣新型職業農民培育工作實施方案

為加快培育新型職業農民，促進現代農業生產經營主體的形式，加速現代科技向現實生產力的轉化，推動全縣農業農村可持續發展，根據《陜西省農業廳財政萬關于下達2015年農業專項資金項目計劃的通知》（陜農業計財【2015年】136號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，以農業增效，農民增收，農村發展為目標，以農民科技需求為出發點，以實訓基地為平臺，堅持“政府主導，基地牽頭、各方配合，突出技能、系統培育，注重實效”的工作機制，圍繞“瓜、果、菜、畜”主導產業，現代農業發展和農村服務業，加強對農民的職業技能培育，提高職業農民綜合素質，培育形成數量充足、結構合理，素質優良，滿足需求的新型職業農民隊伍，為全縣現代農業持續健康發展提供人才支撐。

二、目標任務

根據我縣農業發展需求，圍繞種養大戶，家庭農場主、農民專業合作社骨干等，開展生產經營型職業農民培育。培養具有高難度的社會責任感和職業道德，良好的綜合素質和職業發展能力較強的農業生產經營能力，適應現代農業發展和新農業建設要求，掌握農業生產知識及技術，能從事專業化、標準化、現代化農業生產的應用型，完成60名職業農民培育任務。

三、培育對象、內容及方式

（一）培育對象：一是年齡在16至55歲之間，二是應具備初中以上文化程度；三是收入主要來源于農業；四是農業職業特征鮮明、經營規模大，主體地位明確、從業穩定性高；五是從業穩定，創業激情高，熱愛農業，并有志于終身投入現代農業的生產經營者。

（二）培育內容：根據農業不同崗位和不同產業，結合《陜西省新型職業農民教育培訓大綱》，按照專業化、技能化、標準化的要求確定培育內容，主要包括崗位專業知識、相關專業技能、職業道德與能力要求、政策法規、經營管理和安全生產、農產品質量安全生產等。

（三）培育方式：一是將財政投入、系統培訓、專業指導、產業扶持、自我發展緊密結合，實現職業農民培育一條龍服務；二是將培育活動與農時季節、關鍵環節、主要技術、生產實踐、農民需求緊密結合、讓職業農民在產業鏈中培育；三是將成人教育、田間辦班、遠程教育等緊密結合，滿足不同類型職業農民培育的實際需求；四是將培育機構、農技推廣機構、現代農工業園區、龍頭企業、農民專業合作社等緊密結合，讓職業農民再生產職業中成長；五是將專家教授、專業教師、農技人員、鄉村能人，培育對象緊密結合，組織技術人員與學員結對子，切實增強職業農民的實際操作能力，幫助發展生產和增加收入

（四）培育能力

加強培訓過程管理，確保每個培訓環節按要求組織實施并達到預期目的。加強培訓班管理，由班主任做好日常管理，建立班委會引導學員自我管理。制定培訓計劃、教材教案、師資信息學員臺賬（信息）

（五）培訓地點

項目實施地點在大荔縣就、羌白鎮留村益農專業合作設。

五、統籌大荔縣農業局農業科技人力資源，建立職業農民指導教師庫，依托教師團隊進行幫扶指導。組建指導教師隊伍，促進技術人員和職業農民結對子，定期有重點的開展指導，幫助職業農民在發展產業中不斷成熟壯大。

六、實施步驟

（一）準備階段

召開相關工作會議，落實培訓任務。制定并上報具體實施方案。選拔培訓對象，確定培訓機構，建立培訓學員和師資庫，征訂編印培訓教材。制定新型職業農民教育培訓模式，認定辦法和扶持政策，建立信息服務平臺。

（二）實施階段

結合我具有農業產業分布特點，認真抓好集中培訓，現場指導、技術服務、異地交流、技能鑒定、跟蹤問效等每一個培育環節，完成培育任務和評估考核及新型職業農民認證工作，并建立完整的培育檔案資料，切實保證培育效果。

（三）總結階段

組織相關部門對職業農民隊伍建設情況進行全面檢查、考核、提煉職業農民培育工作的新思路、新經驗、新模式、新典型，剖析存在問題和薄弱環節，創新培育方式方法，打造具有本縣特點的職業農民培育模式。

七、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機構

為了認真貫徹落實項目要求，確保培訓質量，2015年大荔縣農廣校新型職業農民培育工作建立完善的培訓機構，袁三虎校長總負責，成立了教育培訓小組，明確工作小組組長、成員、聯系方式及工作職責，要求工作小組做到相互協作、積極配合，全面搞好新型職業農民培育工作。

（二）充實培訓內容，創新培訓形式

根據全省農業農村重點工作，新型職業農民培訓工作新要求，及時充實培訓內容。在培訓形式上，結合農時季節和農業生產特點，因地制宜采取農學結合、田間課堂、實踐培訓等形式。保證培訓效果，切實促進增收。

（三）加強職業農民培育工作的宣傳，營造職業農民培育工作的良好氛圍。積極引導農民踴躍報名參加培育；要及時發現、總結先進典型的成功經驗，樹立農民創業就業的成功模式，大荔宣傳新型職業農民培育在發展現代農業、促進農民增收方面的積極成效。