第一篇：淺談我省中職招生中的“隱形”政策地方保護主義[本站推薦]

淺談我省中職招生中的“隱形”政策地方保護主義

張海霞 2013級發展與教育心理學 學號：Z2013357

筆者在我省一省屬學校從事教學工作。除了常規的教學工作外，每年暑期還要承擔完成定量名額的招生任務，這也是學校里每個老師最大的“鴨梨”。一到每年暑期招生之際，每個老師都是“有苦難言”，叫苦連天。今年，我校按照每個教師職稱等級攤派不同名額的招生任務，如助理講師和中級講師招生任務為5名，高級講師招生任務為6名。招生任務完成的情況不僅與教職工的績效工資掛鉤，而且還作為教職工職稱評聘和晉級的重要考核條件之一。學校關于招生任務的這一規定，直接關系的每位教職工的切身利益，因此每年暑期招生的時候，全校教職工都會托各種關系，設法到各地市、縣的初中學校進行招生宣傳，但在各地市、縣進行招生宣傳時，時常會陷入尷尬之境，很多地市、縣的初中學校拒絕非本地市、縣的中職學校進行招生宣傳，理由是地方有關部門暗設“隱形”的招生地方保護主義，以防生源外流，保證本市、縣中職學校的生源數量。這使得我們這些沒有“爹媽”保護的省屬中職學校在招生宣傳工作上難上加難。筆者每年在為完成招生任務進行招生宣傳的過程中也常常遇到這一困擾，因此，今就我省中職招生中的“隱形”招生政策地方保護主義談談我淺薄的一己之見。

一、中職招生地方保護的現狀

中等職業學校招生工作中的地方保護現象是招生實行并軌后出現的問題。近近年來，我省中職招生開始走入低谷，中職生源嚴重下滑，大多數中職學校生源不足，完不成招生計劃。各縣（含市、區，下同）職教中心由于在辦學條件和師資力量上與省、市屬、部屬中職學校有較大差距，招生更是困難，面臨生存危機。但縣級職教中心隸屬于縣教育行政部門，由本縣財政撥款，縣級政府部門、教育行政部門，為了減輕財政壓力，利用自身優越條件，采取行政手段干預中招工作，確保職教中心生源，使其能夠自給自足，甚至為地方財政做貢獻。

近年來，國家提倡大力發展職業教育，并把設立中職學校的審批權下放到各市教育行政部門，民辦中職學校如雨后春筍般大量增加。隨著初中畢業生人數逐年下降和中職學校的逐年增多，中職學校的生源大戰不斷升級，成了沒有硝煙的戰場，部分縣級教育行政部門的地方保護政策也愈來愈突出。嚴重干擾了中職學 校正常招生秩序，剝奪了學生自主選擇學校的權利，極大地影響了學校間的公平競爭，使一些優質的教育資源不能充分利用。也導致了一些學校，特別是民辦學校采取不正當手段爭搶生源，降低了人才培養的質量，更不利于考生畢業后的就業。

中等職業技術學校擔負著為國家建設培養實用型人才的重任。黨的十七大指出：“加快普及高中階段教育，大力發展職業教育”，是站在社會發展的戰略高度提出來的。國家提出普通高中和職業學校招生達到1:1的要求，實現普通高中與職業教育的平衡發展，這不僅反映了我國經濟對技能型人才、高素質的勞動者有更大的需求，也反映了教育領域落實科學發展觀，調整教育結構，促進各級各類教育全面協調發展，實現新時期教育跨越式發展的客觀需求；同時，它對加快中等職業教育的發展，構建社會主義和諧社會將起到重要的促進作用。

出現地方保護現象的原因是多方面的，但這種現象的存在，違背了科學發展觀的要義，違背了國家大力發展職業教育的政策，違背了“公平、公正、公開”的陽光招生原則，對中職學校的招生和發展造成了極大的危害。

二、中職招生地方保護的主要表現

1、給初中學校下達指標任務。在中職招生過程中，一些地方教育行政部門實行了“內外有別”，干擾和阻礙中職學校招生的自主權。本地職業學校的招生作為行政任務，外加經濟獎懲落實下去，外地的中職學校卻被拒之門外。為保證本地中職學校生源，一些縣教育行政部門下達本縣職業學校招生任務給各初中學校，將任務完成情況與校長的考核和業績掛鉤，而校長則再層層分解下達任務到各初三班班主任，明確規定一個班級必須有幾名學生送到本地某職校，完不成招生指標扣發工資、獎金，甚至調離工作崗位，迫使班主任私下給本班學生做思想工作，報考本縣職業學校。另外有些地方還采取行政措施保駕，如規定非本地學校的招生宣傳未經當地教育主管部門批準不得在當地任何媒體上發布和在當地招生等等。

2、屏蔽招生信息。在招生計劃的公布和學校的宣傳上，剝奪了考生的知情權。各初中學校對外地中職學校的招生宣傳采取不接待、不支持、不理睬、不配合的態度，甚至出現了明令學生不得接、看省市中職學校宣傳材料。個別縣由縣教育部門相關人員蹲點坐陣，嚴查本地區以外的學校在本地區域內進校招生宣 2 傳，只給本地的招生學校提供宣傳機會。信息屏蔽的另一種表現形式是正常的信息傳遞渠道被截斷。對上級制定的中職招生政策不宣傳，印發的招生計劃、報考指南被縣教育行政部門和各中學扣壓，使考生不了解招生政策，不知道招生學校，剝奪了考生的知情權。據有的中職學校調查：很多新生在被問到“你是如何知道我校的”這一問題時，表示通過親戚朋友得知，很少有人是通過省市招生部門印發的、應該人手一冊的報考指南了解的。

3、剝奪考生志愿選擇權。很多中學采取限定考生選報志愿范圍，只允許考生填報本縣所屬的高中和職業學校，有的中學由老師代替考生填報中考志愿，更有甚者私自更改考生填報志愿的內容，影響考生的正常錄取。有的中學以報考自己指定的高中、中職學校為條件，扣押學生準考證、畢業證，致使學生不得已放棄自己選擇的學校。還有的中學推薦考生就讀與自己有經濟利益的職業學校，謀取不正當利益，犧牲考生的前途。

4、提前分流，攔截生源。為扶持一些本地職業學校，完成當地行政部門下達的招生任務，有些中學在初三上學期即開始分流學生，以不發畢業證為要挾，將成績較差的學生分流到指定職業學校就讀。這種做法不但剝奪了考生選擇學校的權利，還沖擊了考生的義務教育權，造成很壞的社會影響。

5、本地學校提前錄取。一些縣教育行政部門給本地職業學校特殊政策，在省、市中職學校錄取前，已經將本地職業學校錄取完畢，提前將本地職業學校錄取通知書發放給學生，要求學生憑借在本地職業學校入學的繳費證明回本校領取初中畢業證。

三、中職招生地方保護產生的原因

1、職教、普教發展不平衡，生源減少，競爭激烈是地方保護產生的根本原因。上世紀九十年代開始的高校擴招，刺激了人們考大學的欲望，承擔為高校提供生源的高中也開始擴招，高中熱不斷升溫，一些升學渺茫的學生也要涌上高考這座獨木橋，造成職教普教發展失衡。隨著計劃生育政策效果的顯現，初中畢業生人數逐年減少。在這種形勢下，如何分配生源，就成為熱點問題，生源成為搶奪的對象。站在本位主義的立場，不按科學發展觀辦事，地方保護主義自然也在中職招生中呈現出來。根據我國國情，國家提出了加快普及高中階段教育，大力發展職業教育的目標，下放了中職學校的審批權限，放開了中職學校招生計劃管 3 理，各學校招生規模都在無限制增加，各地民辦中職學校數量也大幅增長。一方面生源減少，另一方面各類學校都在擴招，造成了中職學校招生激烈競爭的局面。而縣級中職學校由于在辦學條件等方面難敵省市屬中職學校，生源競爭中更是處于劣勢，便轉而求助當地政府采取保護措施。

2、隸屬關系的親疏是產生地方保護的源泉。現階段我國教育管理的模式為各縣普通高中、職教中心、職業高中都直接隸屬于縣教育行政部門，所收取的學費直接上交縣財政。按現行的政策，職業學校招生越多，國家的補貼也就越多，減輕了縣級財政壓力。而原來國家建立的中等專業學校（現在統稱為中職學校）過去一直屬于行業辦學，并軌以前，各學校的經費由各行業主管部門撥發。但隨著并軌政策的實施和改革的不斷深化，多數學校的隸屬關系改變了，或被劃為省、市教育行政部門，或歸入其他行政部門，上級撥付的經費銳減，自己需要“找米下鍋”，生源成為其生存的命根子。但這些學校即便是歸入省、市教育行政部門管理，在生源的競爭上也難與縣教育行政部門主管的學校競爭，因為生源的基地——初中在其管轄之內。為了保護自己的既得利益，也為了適應形勢，完成任務，取得政績，必須搶得生源。這也是地方保護現象的根源之一。

3、中職學校招生惡性競爭成為了地方保護的“根據”。在嚴峻的形勢下為了招攬更多生源，從3月份開始，便有許多中職學校分派人員到各初中學校進行招生宣傳。而初中學校這時正是中考前的沖刺階段，中職學校的招生宣傳分散了學生注意力，影響了初中學校正常教學。因此初中學校便拒絕了所有外地中職學校進校宣傳。由于民辦學校辦學實力較弱，為了在激烈競爭中招到更多學生，很多學校采取了非法的招生手段，高額回扣就是其主要手段之一。而其回扣的對象正是初中畢業班的班主任，造成了招生工作中的腐敗現象，影響很壞。惡性競爭成為了地方保護義正嚴辭的理由。

4、弱化的中職學校招生工作和學籍管理工作，客觀上對生源無序的競爭是一種放任，也是造成地方保護現象的原因之一。幾年前，中職學校的招生手續極為嚴格，學籍備案也需逐級審批。而近幾年招生和學籍備案手續簡化，有的下放了管理權限，弱化了招生部門的權限和責任，給不按規定辦事的單位和個人提供了機會，推動了生源的無序競爭，無疑為地方保護現象提供了借口。

四、中職招生地方保護造成的危害

中職學校招生中的地方保護主義，不僅違背了“公平、公正”的錄取原則，造成了教育資源的極大浪費，影響了中職學校在社會上的整體形象，還給整個中等職業教育和招生領域造成了嚴重的危害，制約了中職學校的可持續發展。

1、干擾了正常的招生秩序。由于地方保護現象的存在，使得嚴肅的招生工作秩序受到破壞，生源分配嚴重不均，非縣所屬的學校生源緊張甚至枯竭。一些學校不得不傾全校之力四面出擊，尋找生源，浪費了大量的人力、財力。一些學校采取不正當的手段如給高額回扣爭搶生源，嚴重敗壞了中職學校的聲譽。

2、優質的教育資源得不到充分利用。一些辦學規范，管理嚴格，師資雄厚，教學設施完備的中職學校，因生源不足使優質的教育教學資源被閑置、浪費。而被行政手段“劃撥”進入縣職業學校的學生，享受不到更加優質的教育資源，學生、家長頗有怨言。

3、地方保護主義還助長了商業化招生的氣息。隨著中職招生形勢的日益嚴峻，個別人見招生有利可圖，便通過各種手段大發招生財，向學生廣泛發信，向中職學校推薦學生，收取推薦費；有的甚至出賣初三學生花名冊，招生學校根據名冊地址給學生郵寄招生廣告；個別初中學校的班主任壟斷學生的志愿填報權，通過各種形式向招生學校收取介紹費等等。

4、剝奪了考生的知情權、選擇權，嚴重違背了“以人為本”的科學發展觀。由于不能自己作主填報志愿，有的學生進入不合意的學校學習，導致最后退學，既浪費了學生的學習時間，又給家庭帶來了經濟負擔。

五、解決中職招生地方保護問題的方法和措施

根據我省中招工作的實際情況，對解決我省中招地方保護問題提出以下措施和建議：

1、加強中職招生工作的宏觀管理，保證“公平、公正”，實施陽光操作。中招工作必須堅持科學發展觀，堅持以人為本，實現可持續發展。為了保證招生工作的正常秩序，從政策的制定到工作程序的實施必須有嚴格的規定，按教育部的要求實現統籌協調、統一管理，保證生源的合理流轉。杜絕隨意招生，無序競爭。

2、重新調整我省高中階段教育學校招生工作機構。按照教育部《關于建立健全高中階段教育學校招生工作機構的通知》精神，成立由教育行政部門主要負 5 責同志任組長，由基礎教育、職業教育、發展規劃、學生工作管理和招生等部門共同參與的省、市兩級高中階段教育學校招生工作領導小組。領導小組要建立長效機制，定期召開會議，研究解決我省高中階段教育學校招生錄取問題，把中職招生工作納入高中階段招生的大盤子，理順體制，明確職責，對干擾正常招生秩序的各種行為采取糾正措施。

3、嚴格辦學管理，加強教學評估。目前，我省中職招生已呈現僧多粥少的局面，今后教育行政部門應提高對中職學校的設立門檻。對目前所有的各類中職學校要加強教學情況、辦學條件評估和管理，按照中等職業學校設置標準，對辦學條件弱、辦學水平低、辦學質量差的學校該合并的合并，該撤銷的要堅決撤銷。中職學校要加強教學管理，提高教育質量，主打品牌專業，以服務為宗旨，以就業為導向，以質量求生存，以創新求發展。

4、恢復中職學校按計劃審批錄取人數。由于中職學校招生計劃的無限性，造成了絕大部分學校盲目擴招，追求經濟效益成為其主要目標，使教學質量嚴重下滑、管理混亂。同時，由于各招生學校的無序競爭，還造成了不同學校生源懸殊。在加強學校評估的基礎上，教育行政部門應科學、合理地安排各中職學校招生計劃，招生部門按各學校招生計劃進行審批。

5、建立全省統一的中職招生信息平臺，打破信息屏蔽，使考生和家長能夠全面了解中職招生政策和招生學校真實情況，幫助考生選擇到自己滿意的學校，實現陽光招生。同時規范中職學校的宣傳工作，由市、縣教育行政部門、招生部門搭建平臺，聯系各中職學校在不影響初中學校正常教學秩序的情況下，到初中學校進行有序的招生宣傳。

6、建立考生網上填報志愿系統，推廣考生網上填報志愿，徹底打破地方保護的限制，使考生能夠按照自己的真實意愿選報學校。

7、促進省市屬中職學校與縣級職教中心聯合招生、合作辦學，做到資源共享，優勢互補，打破地方保護的壁壘。

8、加大政策宣傳力度，重點宣傳中、高職技術人才在經濟建設中的重大作用，扭轉社會上對職業教育的偏見，幫助考生和家長轉變非高中不上的升學觀念。

地方保護問題涉及到地方政府的利益，情況比較復雜，招生部門只能從技術層面上加以改進。希望省市教育行政部門站在深入貫徹落實科學發展觀，大力 6 發展職業教育的戰略高度，制定相應措施，從根本上解決中職招生地方保護問題，促進普教、職教協調發展。

第二篇：貴州省招生考試院2013年中職招生相關政策解答

貴州省招生考試院2013年中職招生相關政策解答

1、如何選擇中職學校專業?

中職學校設置的專業一般都與人力資源市場需求聯系非常緊密, 各個專業的就業形勢一般都比較好。選擇專業時應該主要考慮兩個大的因素。一方面要考慮個人興趣愛好與自身條件；另一方面要考慮未來經濟發展與市場對人力資源市場的需求。從近期人力資源市場就業情況來看,男生選擇數控、機械、電子、汽修、建筑、化工等與現代制造業緊密相關的專業,女生選擇護理、酒店管理、旅游、學前教育、營銷等與現代服務業緊密相關的專業,就業形勢相對較好。對于開設相同專業的多個學校,可以從學校的實訓設備、師資等條件來選擇,也可以參考近期各學校教學成果,如參加全國和省級職業院校技能大賽等比賽的獲獎情況等。相關情況可登錄各校網站查詢。

2、中職招生對象有那些?

中職招生的對象有初中應往屆畢業生、未升學高中畢業生、退役士兵、農村青年、農民工和下崗失業人員等愿意接受中等職業教育的人員。

3、中職學校辦學形式?

實行全日制與非全日制教育并舉。可采取單獨招生,單獨編班, 單獨授課的辦學模式。

4、中職招生的錄取方法有哪兩種?

中等職業教育招生實行考試錄取和注冊入學兩種錄取方法。一年分春、秋兩季招生,春季招生原則上截止時間為5月20日,秋季招生原則上截止時間為11月10日。

5、什么是“頂崗實習”?

頂崗實習是學校安排在校學生實習的一種方式。非基礎教育學校學生畢業前通常會安排學生進行實習,方式有集中實習、分散實習、頂崗實習等。頂崗實習一般安排在學生在校學習的最后一年,頂崗實習不同于其他方式的地方在于它使學生完全履行其實習崗位的所有職責,獨當一面,具有很大的挑戰性,對學生的能力鍛煉起很大的作用；是《國務院關于大力發展職業教育的決定》中的“2+1”教育模式,即在校學習2年,第3年到專業相應對口的指定企業,帶薪實習12個月,然后由學校統一推薦就業。

6、什么是“校企合作”?

校企合作是大中專院校謀求自身發展、實現與市場接軌、大力提高育人質量、有針對性地為企業培養一線實用型技術人才的重要舉措,其初衷是讓學生在校所學與企業實踐有機結合,讓學校和企業的設備、技術實現優勢互補、資源共享,以切實提高育人的針對性和實效性,提高技能型人才的培養質量。

7、什么是“訂單式培養”?

“訂單式”人才培養,是指院校針對用人單位需求,與用人單位共同制定人才培養方案,簽訂學生就業訂單,并在師資、技術、設備等辦學條件方面進行合作,在學校、企業兩個地點進行 教學,學生畢業后直接到用人單位就業的一種人才培養模式。

8、就讀中等職業學校有什么資助政策?

為幫助家庭經濟困難學生完成學業,順利進入中等職業學校,確保不讓一名學生因家庭經濟困難而輟學,在黨中央、國務院的關心支持和省委、省政府的直接領導下,我省已建立了較為完善的中等職業學校資助政策體系。中等職業教育實行以國家助學金、免學費為主,以校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習等為輔的資助政策體系。

(1)免學費政策

《貴州省人民政府關于實施教育“9+3”計劃的意見》（黔府發[2013]1號文件），我省實行3年免費中等職業教育。從2013年秋季學期起，免除省內中等職業教育在校學生學費，60%以上中等職業教育一、二年級學生享受國家助學金。

（2）中職學校國家助學金資助政策

享受國家助學金政策的學校是指政府有關部門根據國家有關規定批準設立并備案,實施中等學歷教育的各類職業學校,包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、職業技術學院附屬的中專部和中等職業學校等。

中職國家助學金資助對象：從2013年秋季學期起，將助學金政策覆蓋范圍調整為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭困難學生。屬連片特困地區的農村學生（不含縣城）全部納入享受助學金范圍。資助面占一、二年級在校生的60%以上,資助標準為每生每年1500元，其中，中央承擔1200元，省級承擔180元，縣級承擔120元，中央、省級、縣級承擔助學金之比為80:12:8。中等職業學校在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬,用于支付學習和生活費用。

(3)頂崗實習報酬。中等職業學校組織在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬,用于支付學習和生活費用。(4)獎學金制度。由地方政府、相關行業企業安排專項資金設立中等職業學校政府獎學金、專業獎學金和定向獎學金。

(5)社會資助制度。鼓勵和支持有關機構、社會團體、企事業單位以及公民個人積極參與中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作。

9、國家助學金申請、審批與發放程序？

國家助學金按學年申請和評定,按月發放。流程如下:

學生填寫《中等職業學校國家助學金申請表》；學校受理學生申請,并進行資格審查；學校組織初審,學校將擬資助學生名單報有關部門審批；學校為每位受助學生分別辦理中職資助卡,并將國家助學金存入中職資助卡中。

10、什么是“雨露計劃、助學工程”?

根據貴州省“十二五”扶貧開發工作規劃,以農村貧困家庭應(往)屆初(高)中畢業生為對象,通過全日制教育培訓,培養具有中等職業教育學歷+中級職業技能的人才,并有組織地實現轉移就業,達到提升貧困人口素質、穩定增加經濟收入、帶動農村貧困家庭脫貧致富的目的。學習期間將由“雨露計劃”扶貧資金提供以下費用:考證費、教材費、臥具補助費、保險費、住宿費和生活補助費(1500元/人/年)。“雨露計劃”學生將同時享受國家減免學費政策和中職學生國家助學金政策。

11、中職學校畢業生學歷提升有哪些途徑?

(1)中職畢業生可以報名參加普通高考；

(2)可以參加貴州省高校招收中職學校畢業生統一考試(簡稱中職單報高職；

(3)中職應屆優秀畢業生可推薦就讀高職院校(簡稱中職推優)；

(4)參加省內優質高職院校的單獨招生；

(5)參加成人高考；

(6)參加高等教育自學考試。

13、學生報名注冊時，年齡在多少以下的學生可享受國家3000元生活補貼（一年級1500，二年級1500，每學期750元）？19歲

第三篇：對地方保護主義現象及解決政策的幾點思考

對地方保護主義現象及解決政策的幾點思考

淺析我國地方保護主義在經濟領域產生的原因

及相關解決對策

專業：行政管理 班級：

姓名：

學號：

摘要：地方保護主義在我國仍是比較普遍的現象。不少地區、部門采取各種措施以保護本地區、本部門的各種利益，尤其是經濟利益。產生這種現象的原因？以及這種現象屢禁不止的原因何在？相關的解決對策有哪些？本文擬就此關注的地方保護主義問題進行淺析。

關鍵詞：地方保護注意，現象，原因，解決的對策

據報道，吉林省和江蘇省是汽車生產大省，具有較強的競爭力。然而在一些地方汽車行業常常受到限牌、限時、環保標準、稅費等歧視性政策對待。特別是在政府采購和出租車市場，外地車往往難以進入。部分地區對本地普通汽車上農用車牌照；大噸位車上小噸位牌照；經過“套牌”處理后，本地車就可以少交費。客運中對本地產車、外地車實行不同的標準等，以促進本地車的銷售。①

這種怪現象其實不只是存在在汽車行業或少數地區，目前，這種怪現象在中國仍較普遍的存在，這就是一直困擾人們的地方保護主義在經濟領域的一些表現。

那到底為什么會產生這樣的現象呢？其出路何在？

一、地方保護產生的原因

地方保護主義就是指在中央與地方，地方與地方的經濟利益沖突中，地方政權機關采取違法手段以保護本地區利益的行為。②地方保護主義多種多樣，例如：地方與地方的經濟利益沖突；地方與地方的政權利益沖突；地方與地方的財物利益沖突等等。文頭所言僅是其中的一類的表現。產生地方保護主義的原因各異，就文頭所言的在經濟領域的地方保護主義，究其原因，國家計委副主任汪洋曾分析到：

首先，從財稅體制看，現行財稅體制仍具有強化“行政區經濟”，激勵市場分割行為的利益驅動功能。分稅制使地方政府具有追求擴大本地經濟規模的動力。

其次，從干部制度看，現行干部制度需要各級干部有GDP增長、居民收入水平提高等好的政績；對上和對下負責，都需要擴大本地的經濟規模，促使政府官員維護本地企業的利益。

再次，從司法制度看，中國司法機構的設置以及人員配備是屬地化的，這為地方政府干預司法和執法，從司法上保護分割市場的行為創造了條件。

筆者以為，具體原因還有以下幾點：

（一）法律法規不健全

在法律、法規許可的范圍內維護和發展地方的利益，是正當的，不應當受到譴責，不存在地方保護主義的問題。所謂地方保護主義，是以公然違法的方法損害其它地方的利益，保護本地的利益行為。現行的法律法規對于行政執法權的規定確實存在著職權不清、分工不明的現象。反對地方保護主義的立法工作也相對滯后，缺乏相應的法律法規打擊地方保護主義，給司法和行政執法機關處理案件帶來困難。

地方保護主義的問題不解決，則行政執法有法不依，執法不嚴，違法不究的現象就不可能從根本上扭轉。所以要明確地方保護主義的定性并加大打擊地方保護主義力度。

（二）某些政府官員存在不正確的政績觀

我國長期存在的地方保護主義問題是政府官員實施地區發展戰略和產業政策的一結果之一。現行的地區發展戰略和產業政策包含著明顯的政治收益計算。與純粹的經濟競爭相比，我國地方官員同時處于兩種競爭之中：既有為地區的經濟產出和稅收而競爭，又為各自的政治晉升而競爭。

“為官一任，造福一方”已經成為新時期的“官箴”。但要發展一個地方的經濟，讓財政創收，要“有錢好辦事”，卻是十八般武藝都要用上陣的。為了抵御外地質優價廉的產品，讓本地區的產品有好的銷售業績，實現本地區GDP的增長，增加自己的政績，有些地方政府官員竭盡封鎖之能事，甚至阻礙跨省區的打假行動，不允許執法部門進行檢查。

表面上看，地方保護主義者所保護的是本部門、本行業或本地區的利益，可無形之中，卻是損害了另一個地區的利益。③更是損害了整體的利益。

（三）國有企業改革不到位

政企不分、國有資產事實上的地方所有制是產生地方保護的根本原因。

改革開放以來，國有企業權限逐步下放到地方，地方政府也直接投資興建了大量企業。因此，地方政府對企業的控制權力和控制范圍逐漸加大，并且以當地經濟發展主體及企業出資人的雙重身份干預企業經營。

地方經濟的收益主要來源于地方企業的稅利，而這一切又是以地方企業能夠穩定經營為前提。地方經濟的穩定與否關系著地方利益，地方政府為保證地方經濟穩定發展不會坐視當地企業受到大的沖擊。而且，地方政府也把所屬企業包括中央委托地方代管企業的管理權牢牢抓在自己手中。因此，在強調政企分開的同時也出現這樣一種不合理現象：一方面，許多企業寧愿“等靠要”，“喜歡找市長而不愿找市場”；另一方面，許多地方政府千方百計地以經營管理者的身份去代替企業排憂解難，甚至 “現場辦公”直接操作。

某些地方的國有企業改革相對滯后，觀念落后。且創新能力弱、機制僵化、市場意識淡薄。這樣的企業本無法適應激烈的市場競爭，面臨在競爭中被淘汰的困境。地方政府出于維護自身利益的動機，通過濫用行政權力，借助市場進入限制，金融傾斜等非法保護手段，來維護與其有“血緣”關系的低效率的國有企業的市場。④

（四）財稅政策存在缺陷

財政包干和各種地方稅設置滯后，財政狀況的好壞直接關系到地方的經濟利益。因此地方政府與地方企業，尤其是與地方國有企業不可避免地在相當多的方面形成了利益共同體，因而也導致了地方保護主義的產生。具體說來：

1.1994年以來實行的分稅制改革采取的是“基數法”，而不是“因素法”，在一定 的程度上固化了原有的地方利益格局。

2.稅收制度對地方保護主義具有一定的激勵作用。稅制立法權的統一性使地方政府的收入不能隨經濟的發展和需要而逐步遞增。實行分稅制后，地方稅立法權依然在中央，地方財政既使再困難也不得自行開征新的稅種。地方政府的收入不能隨著經濟的發展和財政需要而增加，地方政府為了能夠多享受經濟發展的好處，就只能從保護主義中撈一些好處。

稅收制度所安排的納稅環節對地方保護主義具有激勵導向。我國對企業征稅，主要是在生產環節征收企業增值稅和消費稅，從企業經營效益上征收所得稅。目前這兩稅在稅收總額中占絕大部分。這種稅收體制就產生一個最壞的影響就是地方政府具有投資沖動，有保護本地企業的內在動力，還有鼓勵企業過度生產的內生需求。對地方政府而言，多一個企業就多一份稅收。

3.雙軌運行的財政體制也在一定程度加劇了地方保護。地方保護主義盛行與謀求地方預算外資金有關。預算外資金不受財政預決算的約束，不受任何財財務和上級有關部門的監督，是地方政府及其部門的“小錢柜”。為了最大程度的獲取預算外資金，地方政府不僅用行政手段向本市場企業和居民征收，還利用地方保護性制度或者政策來達到增加預算外資金的目的。⑤

二、解決地方保護主義的對策

地方保護主義多樣，產生的原因也有經濟體制、政治體制、歷史淵源等等，要從根本上解決、鏟除地方保護主義，應根據實際情況，按其產生的原因進行對癥下藥。筆者擬就前所析之原因，簡述相對應的解決之道。

（一）制定和修改反對地方保護主義的法律法規

要真正從根本上鏟除地方保護主義，應首先從法律上給予鏟除，制定和修改相應的法律法規，不讓地方保護主義有法律空隙可鉆。

1.盡快制定和頒布《反壟斷法》。要在該法中明確規定禁止非法限制競爭行為的一般條款，包括非法限制競爭行為的具體形式，法律責任和處罰措施。

2.盡快修改《反對不正當競爭法》以及相關的法律法規，增強可操作性和針對性。

3.抓緊清理、廢除各地區、各部門制定的帶有地方保護、行業保護壟斷色彩且與國家法律法規相抵觸的地方法、行政性法規與規章。⑥

4.建立相對獨立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨立的司法制度和行政執法管理體制。⑥

5.加強法制宣傳力度。地方各級政府領導要認真學習法律知識，樹立強烈的法律意識，做到依法行政。要提高企業及社會的法制觀念，做到守法、護法，營造抵制地方保護主義的良好法律氛圍。⑥

6.實行地方保護主義責任追究制度。中央政府制定統一的反地方保護主義的行政責任追究制度，對實行地方保護主義的政府和官員進行責任追究。

(二)充分發揮行政執法部門依法行政的職能

各級市場監督行政執法部門要將整治地方保護、地區封鎖列入當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重點。

1.要認真貫徹執行各有關的政策，依法嚴厲查處人為設置“壁壘”擾亂市場經濟

秩序的違法行為。各級政府要堅決撤銷所有實施地方保護的機構, 不得干預和限制行政執法機關對經濟違法行為進行的檢查和處罰。

2.要在地方政府的支持和組織領導下, 通過專項執法, 廢止有關地方保護和地區封鎖的文件, 制止非法限制競爭活動。要規范行政部門的市場管理行為，加強行政執法干部隊伍建設, 提高市場監管水平, 做到嚴格執法, 依法行政。

3.要建立行政執法監督機制, 在堅持自我監督、上級監督、群眾監督和媒體監督的同時, 進一步加強法律監督, 保證行政執法行為的公平公正。④

4.地方各級人大及其常委會，要履行法定職責，通過開展執法檢查，述職評議等監督活動。認真糾正有法不依，執法不嚴，違法不糾，持權枉法的具體行政行為。⑦

（三）改革和完善地方政府政績考核機制，調整好其響應的標準

地方保護行為與現行地方政府考核標準有密切的關系，現行考核標準片面追求GDP增長，而保護本地市場和企業是短期內實現GDP增長的重要途徑之一。因此，要進一步改革、完善地方政府政績考核機制，避免追求短期利益和任內利益。

1.建立全國一體化的，以公民個人為主要歸宿的社會福利保障體系。使個人的基本社會保障和就業狀況，與地方政府的績效，財政支付體系相分離。

2.迅速建立上級政府對下級政府在失業救濟和最低生活保障上的財政轉移支付制度。避免地方政府因本地的就業壓力而不得不對本地落后企業實行地方保護主義措施。

3.建立權威性的區域經濟秩序和競爭公平性的評價體系。并定期在權威媒體發布評價結果，從輿論和投資環境兩方面約束的法律審判機構和市場行政監督機構。⑥

（四）改革干部考核選拔機制

1.改革干部選拔方式。地方保護主義的根本目的是追求政績和地區短期利益。追求政績的目的是想被提拔重用。干部考核制度改革的目的就是要杜絕干部因追求政績而實施地方保護主義的動機。唯一的方式就是干部的“烏紗帽”不被上級政府所掌握，而是為地方的老百姓所掌握。只要這樣，地方官員也就不會為了所謂的政績而向上級討好，也就不會為地方短期利益而犧牲長期利益。

2.地方干部的考核要把成本和效益作為最重要的指標。當前我們的干部評價體系主要是產出指標，即如修了多少路、建了多少企業、國內生產總值達到了多少、城市建了多大、賓館有多少五星級，等等。但是不考核這些產出的成本是多少，能否產生效益，是否污染了環境，是否破壞了生態平衡，或者這些產出的錢是從什么地方來，是不是地方保護主義的增量收入，還是收刮的民脂民膏。因此要把成本指標和效益指標、生態指標納入考核體系，看看這些產出花了多少錢，能夠賺多少錢，人民是不是同意，產出的投入是不是實施地方保護而得的不法之財，只有把這些指標納入，地方保護主義者才會具有理性。

3.地方干部的考核要把地方官員維護中央的權威，維護市場經濟公平競爭和國家最大福利方面的成績作為考核的內容。這些考核指標不能光憑地方政府的一面之詞，要以其他地區或者其他地區的市場經營主體的評價作為依據。⑦

（五）深化財稅體制的改革

要通過深化財稅體制改革, 進一步完善分稅制, 切實理順中央與地方的經濟和財政關系。

1.合理劃分各級政府財權。在合理劃分中央與地方政府事權范圍的基礎上合理劃

分財權, 將與維護國家利益相關和有利于實施宏觀調控的稅種劃為中央固定收入，與地方經濟和社會事業發展關系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財政支出方面, 適當調整中央與地方的支出項目, 屬于中央事權范圍內的由中央財政支出，屬于地方事權范圍內的由地方財政負擔。

2.盡快建立規范、統一的財政轉移支付制度。為了調節地區財力,實現區域經濟的協調發展和各民族、各地區的共同富裕, 要在中央集中國內大部分財力的前提下, 建立規范化的中央對地方的財政轉移支付制度。中央可以通過擴大或縮小向地方財政轉移支付的數量與范圍, 來調整地方政府的經濟決策權, 進一步理順中央和地方的經濟關系。

3.調整稅費關系，規范政府收入。要建立以稅收為主、收費為輔、稅費并存的財政收入運行機制。中央對各級政府及其所屬部門越權設置或巧立名目設置的不合理亂收費項目予以取消；對于確實需要保留的收費項目，國家通過法律法規予以規范，同時納入國家預算統一管理；對大量具有稅收性質的基金和收費，則通過“費改稅”設置新稅種等辦法加以規范，并入國家預算。以提高國家宏觀調控能力，并鏟除政府機關腐敗的經濟根源。⑦

(六)加大國有企業改革力度

微觀經濟基礎在目前的體制下，國有企業與地方政府是親緣關系和“一榮俱榮”，“一損俱損”的相依關系。國有企業成了地方政府實施地方保護的微觀經濟基礎。

遏制地方保護主義，首先就是要切斷國有企業和地方政府這種內在的連理關系。對國有企業進行現代企業制度改革，讓企業真正成為追求自身利益的“經濟人”，而較少受制于地方政府的利益。地方政府不僅成為本地企業的政府，還要變成為外地企業的政府，不僅要成為國有企業的政府，還要成為其他所有制企業的政府。

地方國有企業改革的主要方向是實行產權多元化，由地方政府的企業變成社會的企業。除關系國計民生的生產性企業由中央政府直接所有外，其余的地方國有企業可以實行戰略性結構調整，把資產、股權轉換給其他市場主體，從而割斷地方政府與國有企業之間的親緣關系，消除地方政府實施地方保護的微觀經濟基礎。⑤

同時，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，徹底實現政企分開。將政府與企業的行政隸屬關系真正轉變為產權關系，實現國有資產授權委托經營。中央及地方國有企業具備條件的，應逐步改制為多員股東持股的有限責任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對企業的直接干預，把經濟資源基礎性配置的權力真正交給市，把企業微觀決策的權力真正交給企業。國有企業要轉變經營觀念和經營機制，深化自身的改革, 按照現代企業制度的要求不斷提高經營管理水平，提高市場競爭能力，徹底擺脫依賴政府的被動局面。④

地方保護主義其實質就是保護了落后，甚至保護違法犯罪，使犯罪分子得不到法律的懲罰，從而阻礙社會進步，引起社會秩序的混亂，最終動搖法治的基礎。

地方保護主義的蔓延勢必破壞中央與地方利益的一致性；損害法制的普遍性與統一性，導致土政策、土法規的橫行；助長地方分裂主義傾向。因此，加強對地方保護主義控制，從而堅決、有效地克服地方保護主義是當務之急。只有切實地鏟除地方保護主義，形成良好的競爭環境，建立一個有活力的中國特色社會主義市場經濟體制，并最終帶動各項事業的發展，實現中國特色社會主義小康社會的奮斗目標。

參考文獻： ①上海監察網，《地方保護現象及治理對策》，2004年03月22日

http://www.tmdps.cn/scyjzx/pub/showcontent.jsp?ID=33&BM=41 ⑤鄧大才，《體制轉軌時期的地方保護主義研究》，《廣東商學院學報》2003年第1期 ⑥金志國，《快建立超強度消除地方保護競爭法體系的議案》人大政協十屆二次會議，《議案提案》，2004年03月08日 ⑦張正釗，《行政法與行政訴訟法》，中國人民出版社

第四篇：中職招生工作總結doc（模版）

沙子一中中職招生工作總結

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領導和關心支持下，我校認真貫徹落實科學發展觀，全面實施素質教育，緊緊圍繞辦學目標，全面推進畢業生就讀中職學校和普通高中工作。現將我校中職招生工作總結下：

一、提高認識、加強宣傳

我們深刻認識到，老師、學生及家長對職業教育認識的真正提高，中職招生工作才能達到理想的效果。所以，我們確立了早動員、早動手、潛移默化、逐步滲透的工作思路，把提高教師、學生及家長對職業教育的認識列為宣傳重點工作，首先把提高教師的思想認識作為關鍵，使其充分認識到做好中職招生是我們肩負的神圣使命和光榮任務，是對學生未來和社會發展高度負責的真切體現，也是響應國家為普及高中階段教育、提升全縣教育發展水平應做出的積極貢獻。我校把這種思想教育貫穿于平時的教師學習和學生教育，達到了思想上的高度統一，從中職春季招生以來，在平日工作中，我們積極主動地加強職業教育宣傳，組織了學生座談會，家長座談會，拉起了中職宣傳的橫幅。讓職業教育觀念更好地為學生及家長接受，從而為中職招生順利開展打下了較好的思想基礎。

二、抓住時機，及時動員

根據招生政策，今年我縣可以進行中職春季招生，春招學生可提前半年畢業，許多學生與家長會放棄中考提前升入職高就讀。這個階段是我們招生成敗最為關鍵的時段，這一步工作最難做，家長對春招是不理解的，他們都想讓子女完成初中階段的教育，部分家長只認可普通高中的觀念根

深蒂固。對此，我們學校行政于3月份召開2012年中職招生會議，確定招生教師，制定職高招生工作和獎勵方案；召開畢業生動員會和家長會；請職校招生人員到對學生和家長關心的問題給予解答或解釋；利用中職畢業成功的學生的事例進行宣傳。

中考結束到分數線劃定前，這個階段是一個等待階段。對于那些中考成績中等的同學來說，他們此時正處在茫然的期待中。這時，班主任和老師是他們最信任的人。我們學校安排老師主動的去電話聯系獲家訪，給他們安慰、鼓勵和引導。學期考試結束，普通高中分數線劃定，我們也開始了中職的秋招工作，針對學生和家長的心理，我們根據平時了解的信息，先動員有就讀意向的學生，再動員其他的學生。這時候是我們學校老師工作最為辛苦的時期，我們充分發揮本地方老師的優勢，利用各種社會力量，耐心細致的做家訪工作。7月畢業結束后，我們對又未進職校的學生再一次做動員工作，盡可能的讓他們進入中職學校。

三、確立工作目標

讓所有畢業生都不放棄學業，能讀普高讀普高，上不了普高讀中職，是我們永遠不變的追求。我們確立的目標不單純是上級分配給我們的招生任務指標，它還是一個讓地方群眾滿意的目標，讓一屆又一屆畢業生走上適合自己人生道路的目標。因此，完成任務讓領導滿意；安排好學生讓家長滿意；做好工作讓學生滿意就是我們的目標。

四、團結協作、一體作戰

為了能更好的搞好今年的中職招生工作，我們統籌規劃，制定方案，按照工作分配，大家各施其職，又團結協作。工作開始，我們成立了中職

招生領導小組，但這是為了完成今年中職招生工作的互相配合、互相協作的關系。我們實行初步按老師在一個區域的影響分片到組，再以組為單位，具體到人；把中職招生指標硬性的分配的班主任的頭上。第一階段，我們每天早上開會研究學生情況，初次普遍家訪摸底動員、招生，對學生的家庭成員、家庭環境、社會關系等做一一的調查了解，根據每天各組的動員情況，下午電話向學校報告，學校匯總情況。第二階段，我們再安排經驗豐富，家長信任度高的老師從不同角度多方面進行宣傳動員。同時，我們還利用學生和班主任的關系，安排班主任電話聯系，了解學生想法，做一些動員工作。實行雙線聯系，多方面動員。

和往年一樣，中職招生工作是辛酸的，我們做了大量的宣傳動員工作，完成了縣下達的學生就讀中職任務，在中職招生上有了較好的開頭，能給黨委政府和教育部門領導一個較好的交代。

沙子一中 2013年9月

第五篇：中職招生匯報

2013年春季中職招生工作匯報材料

為認真貫徹落實《2013年中職春季招生工作實施意見》精

神，切實做好我校2013年中職春季招生工作，結合本校實際，近期又做了如下工作：

一、成立了學校2013年中職春季招生工作領導小組，制

定實施方案，分解任務，加強獎勵機制。由領導小組把中職招

生任務分解到班級，制定了相應的獎勵措施。班主任簽訂了承

諾書，為中職招生工作的順利完成提供了保證。

二、再一次召開動員會，統一認識。通過召開領導班子會、班主任會、九年級學生會、分層次召開畢業生家長會，使全年

級師生的思想統一到中職招生工作上來。

三、加強中職招生的宣傳，營造招生的良好氛圍。①學校

設立長期宣傳專欄，張貼招生簡章。宣傳中職招生政策，將招

生信息及時準確的傳達給畢業班的學生和家長。②突出重點的宣傳職業學校的辦學特色與就業形勢；宣傳職業教育的各項獎

勵優惠政策等。

四、再次組織學生及家長到另外幾所職業學院參觀并下發

傳單資料，增加學生和家長對學校的了解認識，使其做到不盲

目擇校。組織有報名意向的25名學生及部分家長在學校一樓

多媒體召開動員會，收到了很好的效果，但仍有大部分家長想

讓孩子中考結束后，再去上。

在中職春季招生工作中，我校共有23人去上職招，還有

25人想在中考結束后去上職招。

對于中職春季招生工作，我們將繼續加大量化積分，對完

成好的給予獎勵，工作不到位的進行嚴厲批評，力爭確保今年

我校在中職春季招生工作中取得更好的成績。

2013年4月15日